摘 要：為適應(yīng)全球經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢，更好發(fā)揮國際標(biāo)準(zhǔn)在社會各領(lǐng)域的作用，2015年9月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了《ISO 2016—2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，對全世界的標(biāo)準(zhǔn)化工作做了長遠的戰(zhàn)略部署。近幾年，越來越多的國家開始制定、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)競爭已成為繼產(chǎn)品、品牌之后，層次更高、影響更大的競爭形式。本文主要研究分析了沙特國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)、發(fā)展舉措等內(nèi)容。通過與我國國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃進行差異性分析，為加強我國與沙特開展標(biāo)準(zhǔn)化合作交流提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展舉措，差異性

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.002

0 引 言

沙特是阿拉伯地區(qū)最后一個與中國建交的國家。建交以來，兩國關(guān)系迅速發(fā)展，戰(zhàn)略合作層級不斷提升。特別是2016年中沙兩國宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作不斷向縱深發(fā)展，合作水平不斷提高[1]。目前，我國已成為沙特第一大貿(mào)易伙伴，沙特則是我國在中東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為促進中國與沙特貿(mào)易便利化的重要途徑。沙特重視標(biāo)準(zhǔn)化，采取多項措施優(yōu)化國家標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計，開展沙特標(biāo)準(zhǔn)化頂層研究，可以幫助我國企業(yè)了解沙特市場準(zhǔn)入制度，為“一帶一路”合作提供技術(shù)支撐。

1 沙特標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃概述

沙特是中東地區(qū)的大國，是阿盟22個國家中最具影響力的國家之一。沙特標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量局（Saudi Standards， Metrology and Quality Organization ，SASO）（以下簡稱“SASO”）成立于1972年，是沙特最早具備技術(shù)性質(zhì)的政府機構(gòu)之一，負責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量相關(guān)的監(jiān)管和政策實施，是沙特最主要的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)[2]，也是海灣地區(qū)及阿拉伯國家最重要的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，在海灣地區(qū)及阿拉伯國家中有著巨大的影響力。

沙特沒有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略計劃，目前重要的規(guī)劃有2025發(fā)展規(guī)劃和沙特2030愿景。SASO根據(jù)國家戰(zhàn)略及第十一個發(fā)展規(guī)劃制定標(biāo)準(zhǔn)化組織的戰(zhàn)略和目標(biāo)。

1.1 沙特2025發(fā)展規(guī)劃

沙特每五年出臺一個五年規(guī)劃，目前處于其第十一個五年規(guī)劃（2020-2025年）中。該規(guī)劃聚焦于國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，旨在通過經(jīng)濟多元化以促進經(jīng)濟增長。

沙特2025規(guī)劃的主要目標(biāo)是通過經(jīng)濟改革措施來降低對石油收入的依賴，具體包括：（1）促進經(jīng)濟多元化，擴大收入來源；（2）提高沙藉員工的就業(yè)率；（3）打擊治理腐??；（4）加大對礦業(yè)的投資力度，積極開發(fā)礦產(chǎn)資源；（5）支持民生領(lǐng)域重點項目；（6）對各政府部門的工作進行評估，實現(xiàn)效率最大化等。

1.2 沙特2030愿景

沙特頒布的《2030愿景》（Vision 2030）計劃的三大主題為“活力社會、繁榮經(jīng)濟、雄心國家”[3]?！?030愿景》為沙特確定了三大目標(biāo)：阿拉伯與伊斯蘭世界心臟、全球性投資強國、亞歐非樞紐。在經(jīng)濟領(lǐng)域，這份計劃的目的是推進經(jīng)濟多元化，途徑是通過改善商業(yè)環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展、國家投資、發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)、發(fā)展私營企業(yè)，特別是要發(fā)展采礦、制造、旅游休閑、金融投資等非油氣產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)“到2030年，不再依賴石油”的目標(biāo)。

1.3 沙特標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量局戰(zhàn)略

沙特標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量局致力于維護國家利益，以此來進一步推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高沙特人民的生活水平。SASO根據(jù)國家戰(zhàn)略以及本組織的使命、愿景和價值觀制定了本組織目標(biāo)。

使命：提升產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，保護消費者權(quán)益，提高國民經(jīng)濟的競爭力。

愿景：在標(biāo)準(zhǔn)化和符合性評定領(lǐng)域成為地區(qū)領(lǐng)軍者和科學(xué)權(quán)威。

價值觀：中立、專業(yè)、與合作伙伴融合、創(chuàng)新、精細[4]。

目標(biāo)：（1）發(fā)布沙特標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)于質(zhì)量和符合性評定的規(guī)章和指南。發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和指南應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)和指南，符合世界貿(mào)易組織在該領(lǐng)域的協(xié)議，符合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷法，符合沙特的國家利益。（2）通過核實產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)，為健康、環(huán)境和公共安全提供保護。（3）制定最佳的沙特標(biāo)準(zhǔn)，以提高本國產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的競爭力。

2 中國國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃概述

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！毒V要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化工作?！毒V要》共九章，分別包括總體要求、發(fā)展目標(biāo)、提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進程、提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平、推動標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新、夯實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)和組織實施等[5]。

《綱要》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，到2025年，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

3 中國與沙特標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃差異性分析

本文從中沙兩國標(biāo)準(zhǔn)化政策戰(zhàn)略的制定工作的延續(xù)性、政策戰(zhàn)略制定主體、政策戰(zhàn)略的體系架構(gòu)和政策戰(zhàn)略中的國際定位四個方面進行比對分析。詳見表1。

3.1 政策戰(zhàn)略的延續(xù)性

截至目前，中國和沙特分別出臺了國家標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策戰(zhàn)略文件。不過，相較于沙特，中國在標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策戰(zhàn)略文件的制定上延續(xù)性更強。沙特僅出臺了沙特標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量局的《戰(zhàn)略規(guī)劃》，中國則針對不同時期所處的時代背景，結(jié)合當(dāng)下面臨的新問題、新需求和新挑戰(zhàn)，制定了針對性的標(biāo)準(zhǔn)化工作政策戰(zhàn)略。

3.2 政策戰(zhàn)略制定主體

中沙兩國標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策戰(zhàn)略均由多方參與制定而成，不過，兩國政策戰(zhàn)略制定主體的性質(zhì)存在明顯的不同。中國主要采取聯(lián)席會議等跨部門合作機制，由多部委及其相關(guān)技術(shù)管理機構(gòu)通力合作制定相關(guān)政策戰(zhàn)略文件。如前文提及的《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》就由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中央網(wǎng)信辦、科技部等10部門聯(lián)合印發(fā)。沙特標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量局《戰(zhàn)略規(guī)劃》得以出臺，離不開ISO等國內(nèi)外組織機構(gòu)專家的協(xié)助，國際參與方在其中扮演了重要的角色。

3.3 政策戰(zhàn)略體系架構(gòu)

從縱向來看，中國自中央至地方相繼出臺了標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的政策戰(zhàn)略文件，有力推動了中央決策部署落地落實、見行見效。沙特則尚未出臺區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)化政策戰(zhàn)略。

從橫向來看，中國方面，為貫徹落實《綱要》的相關(guān)部署要求，出臺了階段性或長期性的國家級政策戰(zhàn)略規(guī)劃文件，與此同時，各行業(yè)監(jiān)管部門為貫徹落實國家級政策戰(zhàn)略部署，紛紛編制了配套實施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，以確保政策戰(zhàn)略的有效落實。沙特方面，自沙特標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量局《戰(zhàn)略規(guī)劃》出臺后，并未據(jù)此出臺配套實施的政策文件。

沙特標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量局《戰(zhàn)略規(guī)劃》雖然名為戰(zhàn)略規(guī)劃，實為沙特標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，因為該文件基于沙特標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，制定了涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計量、認可與合格評定等多項標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要素的目標(biāo)，為沙特建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)化體系提供了指導(dǎo)。反觀我國的《綱要》，該文件不僅僅局限于國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，而且還提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展的目標(biāo)與整體要求，各行業(yè)監(jiān)管部門在落實《綱要》部署時需要制定所在領(lǐng)域的詳細落實計劃。

3.4 政策戰(zhàn)略中的國際定位

中沙兩國的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策戰(zhàn)略都強調(diào)本國的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，提升標(biāo)準(zhǔn)化的國際化發(fā)展水平和積極參與國際組織活動。

不過，由于中沙綜合國力、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平等原因，兩國在對國際參與的定位上也存在較大差異。中國方面，在標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)國際組織活動的參與上體現(xiàn)出從“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”發(fā)展的國際定位。《綱要》中也提到，要“聯(lián)合國際標(biāo)準(zhǔn)組織成員，推動氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施、動植物衛(wèi)生、綠色金融、數(shù)字領(lǐng)域等國際標(biāo)準(zhǔn)制定”。沙特方面，則體現(xiàn)出明顯的“并跑”定位。如在具體實施細則上，明確提出要“讓沙特標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地跟上國際標(biāo)準(zhǔn)更新的步伐”。

4 結(jié) 語

沙特作為“一帶一路”倡議中的重要節(jié)點國家，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩桥c中國發(fā)展經(jīng)濟合作實現(xiàn)互利共贏的重要國家。前文對中沙標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略進行了梳理，并從政策戰(zhàn)略、法律法規(guī)、管理機制、實踐活動四個維度對中沙兩國的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀進行比對后，得出兩國在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在一定的差距。

參考文獻

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[2]馬楠，計雄飛.沙特標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀研究[ J ] .標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2017（12）：8-13.

[3]環(huán)球網(wǎng).沙特2020年發(fā)展規(guī)劃將聚焦國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[EB/OL].（2015-12-24）[2023-11-05].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnJSCFB.

[4]沙特標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量局主要任務(wù)、目標(biāo)[ E B / O L] .（2022-12-25）[2023-11-05].https：//www.saso.gov.sa/en/about/Pages/vision.aspx.

[5]中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[EB/OL].（2021-10-10）[2023-11-05].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5647347.htm.

作者簡介

王舒荷，工程師，研究方向為阿拉伯國家標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）