推動(dòng)“成長型”陸路邊境口岸高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

樊一江　張穎　丁金學(xué)

廣西平孟、龍邦、碩龍和水口口岸是我國對(duì)越陸路邊境口岸中值得重點(diǎn)關(guān)注的“成長型”口岸，起步較晚，但近年來發(fā)展成績顯著，在對(duì)越經(jīng)貿(mào)合作交往中發(fā)揮了重要作用。在中越進(jìn)一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)高度重視“成長型”口岸的高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化新時(shí)代對(duì)越口岸和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃布局，加強(qiáng)與東興、憑祥等相對(duì)成熟的陸路邊境口岸，北部灣門戶港等水運(yùn)口岸、航空口岸、內(nèi)陸陸港口岸，以及越方口岸等協(xié)同建設(shè)，精準(zhǔn)提升口岸設(shè)施能級(jí)，破解通道樞紐及運(yùn)營組織卡點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)鏈?zhǔn)絽f(xié)作，創(chuàng)新拓展貿(mào)易流通方式，優(yōu)化營商環(huán)境和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整體構(gòu)建“邊、陸、海、空”深度聯(lián)動(dòng)、“成熟”與“成長”優(yōu)勢互補(bǔ)的中越口岸體系，更好支撐中越全面戰(zhàn)略合作，更好服務(wù)國家高水平開放和新發(fā)展格局構(gòu)建。

一、廣西“成長型”陸路邊境口岸發(fā)展成績顯著

長期以來，我國一直是越南第一大貿(mào)易伙伴，越南則是我國在東盟最大貿(mào)易伙伴。2019—2023年，中國對(duì)越南進(jìn)出口額由11183億元增長至16185.7億元，年復(fù)合增長率為9.7%，占中國對(duì)東盟進(jìn)出口額的比重穩(wěn)定在四分之一上下。

廣西是我國與越南貿(mào)易合作的前沿，與越南經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。五年來，廣西對(duì)越南進(jìn)出口額呈波動(dòng)式上升態(tài)勢，由1753.9億元增長至2539.5億元，占廣西進(jìn)出口總額的比重回升至36.6%，占廣西對(duì)東盟進(jìn)出口額的比重穩(wěn)定在七成以上，越南已連續(xù)25年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴國。

陸路邊境口岸是我國與越南貿(mào)易的重要窗口，廣西對(duì)越陸路邊境口岸包括東興、友誼關(guān)、愛店、峒中、平孟、龍邦、碩龍、水口8個(gè)公路口岸和憑祥鐵路口岸。與東興、憑祥等相對(duì)成熟口岸相比，平孟、龍邦、碩龍、水口4個(gè)公路口岸建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尚處于成長階段，但發(fā)展勢頭較好，特別是在中越進(jìn)一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略背景下，前景廣闊，值得重點(diǎn)關(guān)注。

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速提質(zhì)，功能結(jié)構(gòu)逐步完善

一是口岸基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。平孟口岸物流園項(xiàng)目加快建設(shè)。龍邦智慧口岸項(xiàng)目完成建設(shè)，龍邦口岸旅檢通道完成改擴(kuò)建、那西貨運(yùn)通道完成升級(jí)改造，2023年1—11月，那西通道出入境車輛達(dá)到10539輛次，1—10月對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額174.54億元，占百色市進(jìn)出口總量的67.83%。碩龍口岸巖應(yīng)貨運(yùn)通道完成主體建設(shè)。水口口岸擴(kuò)大開放項(xiàng)目通過驗(yàn)收。二是通道基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。龍邦口岸形成以龍靖高速公路、龍邦至靖西二級(jí)公路為主干，龍邦口岸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)油路為支架的公路網(wǎng)絡(luò)。崇左至水口高速公路、水口至馱隆中越界河公路二橋建設(shè)完成。

（二）口岸對(duì)外開放水平大幅提高，服務(wù)效能明顯提升

一是口岸通關(guān)效率顯著提高。平孟口岸采用“集中申報(bào)、整車進(jìn)口”監(jiān)管模式，口岸貨物通關(guān)效率大大提升。龍邦智慧口岸項(xiàng)目已完成系統(tǒng)調(diào)試，可在中方區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)無人駕駛通關(guān)，下一步將擴(kuò)大到越方貨場，降低企業(yè)通關(guān)成本，持續(xù)提高通關(guān)效率。二是口岸通關(guān)能力持續(xù)提升。2023年12月28日，中國龍邦—越南茶嶺國際性口岸（含中國那西—越南那弄通道）正式開通，由原來僅限于中越人員、貨物和車輛通關(guān)，擴(kuò)大到第三國的人員、貨物和車輛均可通關(guān)。2023年12月29日，平孟口岸實(shí)現(xiàn)正貿(mào)業(yè)務(wù)“零”的突破。

（三）口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步構(gòu)建

口岸重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過實(shí)施“三免兩減半”“五免五減半”等稅收優(yōu)惠政策，以及減免企業(yè)一定年限廠房租金等方式，大力吸引企業(yè)入駐，推動(dòng)落地加工產(chǎn)業(yè)與園區(qū)外、區(qū)域外產(chǎn)業(yè)形成深度協(xié)同，加快構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系。龍邦口岸落地加工企業(yè)間形成腰果破殼、加工、榨油一體化生產(chǎn)鏈條，火鍋底料和海鮮產(chǎn)業(yè)作為火鍋產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已與四川、重慶、貴州等地的火鍋產(chǎn)業(yè)形成良好配套，口岸與內(nèi)陸地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐加快。

二、廣西“成長型”陸路邊境口岸發(fā)展存在四大痛點(diǎn)

（一）部分口岸定位不明確，口岸間協(xié)同建設(shè)不足

一是口岸定位有待進(jìn)一步明確，彼此之間功能同質(zhì)化明顯。“通道型”“加工型”還是“綜合型”定位尚不明確，更多側(cè)重于海產(chǎn)品、水果類、堅(jiān)果類、中藥材、一般機(jī)器設(shè)備等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)工業(yè)品進(jìn)出口，產(chǎn)品附加值均較低，存在明顯同質(zhì)化現(xiàn)象。二是與東興、憑祥等相對(duì)成熟口岸協(xié)同建設(shè)不足。東興口岸出入境人數(shù)常年位居廣西同類口岸首位，憑祥鐵路口岸是全國最大的東盟水果進(jìn)出口口岸，愛店口岸建設(shè)有目前東南亞最大的中藥材邊貿(mào)市場，水口口岸是我國水果對(duì)越出口第一大口岸，藥材也是平孟口岸主要的大宗交易貨物之一，“成長型”口岸與相對(duì)成熟口岸尚未形成錯(cuò)位發(fā)展格局。三是與北部灣門戶港等水運(yùn)口岸、航空口岸、內(nèi)陸陸港口岸協(xié)同建設(shè)不足。北海港、防城港口岸加快構(gòu)建“口岸+”臨港產(chǎn)業(yè)體系，欽州港口岸加快構(gòu)建“口岸+”海洋產(chǎn)業(yè)體系。南寧、桂林、北海航空口岸建設(shè)面向東盟國家及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的區(qū)域航空樞紐。柳州港、梧州港、貴港口岸大力建設(shè)西江黃金水道的重要口岸?！俺砷L型”陸路邊境口岸在通道及平臺(tái)效應(yīng)方面尚未與“海、空、陸”口岸形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展局面。四是與越方口岸等國外口岸協(xié)同建設(shè)不足。與部分“成長型”陸路邊境口岸對(duì)應(yīng)的越方口岸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)明顯滯后。龍邦口岸計(jì)劃與越方口岸共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，但越方口岸尚未建成。與碩龍口岸對(duì)應(yīng)的越方口岸遲遲未動(dòng)工。

（二）口岸基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)和運(yùn)營組織功能有待提升

一是口岸基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)有待提升。平孟口岸貨驗(yàn)場改擴(kuò)建工程有待加快實(shí)施。碩龍出入境邊防檢查站生產(chǎn)生活設(shè)施和配套服務(wù)存在短板。那坡—平孟口岸高速公路尚未貫通。碩龍口岸尚未通達(dá)高速公路，連接邊民互市點(diǎn)的道路多為三四級(jí)公路。對(duì)越鐵路互聯(lián)互通不足，且標(biāo)準(zhǔn)制式不同，我國鐵路軌距是1435毫米，越方為1000毫米，影響鐵路跨國直通直達(dá)。二是口岸運(yùn)營組織功能有待提升。平孟物流園尚未建成，物流中轉(zhuǎn)、加工、倉儲(chǔ)和商貿(mào)服務(wù)等功能難以發(fā)揮。水口口岸落地加工區(qū)物流配套設(shè)施不足，導(dǎo)致產(chǎn)品發(fā)貨面臨“車難找”“費(fèi)用高”等難題。

（三）口岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，要素保障有待提升

一是口岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足。多個(gè)口岸將海鮮、腰果等作為主要進(jìn)口產(chǎn)品，“小”而“散”的落地加工企業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，聯(lián)動(dòng)性不足，集聚效應(yīng)難以形成，跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受要素保障制約。廣西境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)眾多，項(xiàng)目用地、用林難落實(shí)。地方財(cái)政收支矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流樞紐等的建設(shè)資金無法落實(shí)。

（四）邊貿(mào)政策有待完善，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制亟待建立健全

一是邊貿(mào)優(yōu)惠政策實(shí)施效果欠佳，相關(guān)政策有待完善。當(dāng)前，邊民享受每人每天8000元免稅進(jìn)口商品的優(yōu)惠政策。然而，部分邊境縣邊民村老齡化、空心化嚴(yán)重，因經(jīng)濟(jì)水平制約等，邊民參與互市貿(mào)易的積極性不高，亟需創(chuàng)新拓展邊境貿(mào)易方式，因地制宜完善相關(guān)政策，激發(fā)邊民邊貿(mào)活力。二是口岸與產(chǎn)業(yè)貿(mào)易及工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待深化。口岸與內(nèi)陸園區(qū)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作對(duì)接的潛力尚待挖掘，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易鏈發(fā)展的協(xié)同機(jī)制不足。三是中越雙方口岸建設(shè)及經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制亟需建立健全。中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用尚未充分發(fā)揮，制約中越貿(mào)易穩(wěn)步推進(jìn)，口岸建設(shè)及經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制亟需建立健全。

三、相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化對(duì)越口岸整體頂層設(shè)計(jì)和功能布局，明確“成長型”口岸定位，加強(qiáng)與成熟型陸路口岸、其他海港空港陸港口岸、越方口岸協(xié)同建設(shè)

圍繞中越進(jìn)一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體，研究編制新時(shí)代對(duì)越口岸和沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)規(guī)劃。關(guān)注平孟、龍邦、碩龍、水口口岸等后起之秀，充分挖掘優(yōu)勢，明確定位，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與東興、憑祥等相對(duì)成熟的陸路邊境口岸，北部灣門戶港等水運(yùn)口岸、航空口岸、內(nèi)陸陸港口岸，以及越方口岸等協(xié)同建設(shè)，整體構(gòu)建“邊、陸、海、空”深度聯(lián)動(dòng)、“成熟”與“成長”優(yōu)勢互補(bǔ)的中越口岸體系，努力形成各類口岸錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的對(duì)外開放格局。

（二）精準(zhǔn)提升口岸設(shè)施能級(jí)，破解通道樞紐及運(yùn)營組織卡點(diǎn)

加快實(shí)施平孟口岸貨驗(yàn)場改擴(kuò)建工程，補(bǔ)齊碩龍出入境邊防檢查站生產(chǎn)生活設(shè)施和配套服務(wù)短板。加快推進(jìn)那坡—平孟、隆安—碩龍、崇左—碩龍—越南高平—河內(nèi)等高速公路建設(shè)。加強(qiáng)與越南交通部門對(duì)接，推動(dòng)中越跨境標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路聯(lián)通，適時(shí)開展同登—河內(nèi)、芒街—下龍—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路研究。積極運(yùn)用智慧化信息化手段，搭建物流樞紐綜合信息平臺(tái)，提升口岸運(yùn)營組織功能，有效盤活各類資源，降低物流成本。

（三）強(qiáng)化國際貿(mào)易鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)鏈?zhǔn)絽f(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建以口岸特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與國際貿(mào)易鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、協(xié)同發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)鏈?zhǔn)絽f(xié)作，推動(dòng)形成跨境產(chǎn)業(yè)鏈深度聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈高效協(xié)同的發(fā)展格局。進(jìn)一步強(qiáng)化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等所需的土地、林地、資金等要素保障，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助力“口岸經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

（四）創(chuàng)新拓展跨國際跨區(qū)域貿(mào)易流通方式，優(yōu)化營商環(huán)境和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

大力推進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊貿(mào)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)邊民與企業(yè)參與互市貿(mào)易，挖掘邊民互市貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，提升邊民互市貿(mào)易品類、規(guī)模和質(zhì)量。以邊民互市貿(mào)易發(fā)展為依托，創(chuàng)新拓展跨國際跨區(qū)域貿(mào)易流通方式，做大做強(qiáng)口岸貿(mào)易。加快推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，優(yōu)化通關(guān)流程，簡化通關(guān)手續(xù)，加快貨物通關(guān)速度，提升口岸服務(wù)水平和效率，為經(jīng)營主體營造更好的貿(mào)易環(huán)境。建立健全中越雙方口岸建設(shè)及經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)、中越陸地邊界聯(lián)合委員會(huì)和邊境口岸管理合作委員會(huì)等既有機(jī)制作用，加強(qiáng)中越雙方省際區(qū)域合作。

（樊一江，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所副所長、研究員。張穎，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所干部。丁金學(xué)，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所綜合室副主任、副研究員）