喬貴平 牛小偉

［ 摘要］ 民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。立足于黨章文本， 系統(tǒng)考察歷次黨章中關(guān)于民主集中制條文內(nèi)容的變化可以發(fā)現(xiàn)， 中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的理論探索與實(shí)踐應(yīng)用經(jīng)歷了確立與堅(jiān)實(shí)奠基、 拓展與曲折前進(jìn)、 健全與接續(xù)推進(jìn)、 創(chuàng)新與拾級(jí)而上四個(gè)演進(jìn)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷深化， 生動(dòng)反映了民主集中制的不斷完善與創(chuàng)新， 有力推動(dòng)了黨在政治上思想上組織上逐步走向成熟。揭示這一歷史變遷和演化規(guī)律， 對(duì)于從黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史的視角深刻認(rèn)識(shí)和全面把握民主集中制， 在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上持續(xù)彰顯民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與治理效能， 具有重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

［ 關(guān)鍵詞］ 民主集中制； 黨章； 中國(guó)共產(chǎn)黨； 制度建設(shè)

［ 中圖分類號(hào)］ Ｄ ２ ６ ２ ． １ １［ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ［ 文章編號(hào)］ １ ０ ０ ３－ ７ ６ ０ ８ （ ２ ０ ２ ４ ） ０ ３－ ０ ０ ２ ４－ １ １

《 中國(guó)共產(chǎn)黨章程》 （ 以下簡(jiǎn)稱黨章） 是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的強(qiáng)大武器， 涵蓋黨的重要制度和內(nèi)在機(jī)制?！?中國(guó)共產(chǎn)黨的力量， 在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)， 意志統(tǒng)一， 行動(dòng)一致” ［ １ ］， 賦予這種組織力量的紐帶就是民主集中制。從黨的一大通過(guò)的《 中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》 到二十大黨章中有關(guān)民主集中制的條文發(fā)展軌跡， 呈現(xiàn)出黨在不同發(fā)展環(huán)境中依據(jù)自身所處的歷史方位和所面臨的具體任務(wù)， 不斷探索通過(guò)黨章建設(shè)來(lái)持續(xù)推進(jìn)民主集中制建設(shè)的歷史邏輯。黨章中相關(guān)條文規(guī)定揭示了民主集中制的百余年發(fā)展歷程和趨勢(shì)， 展現(xiàn)出民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；诖耍?本文深入分析黨章修訂中關(guān)于民主集中制相關(guān)條文內(nèi)容變動(dòng)的歷史軌跡， 探究其構(gòu)建歷程和演繹規(guī)律， 全面把握民主集中制在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)偉大事業(yè)中的制度作用， 對(duì)新征程上持續(xù)彰顯民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與治理效能， 維護(hù)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安等， 具有重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、 新民主主義革命時(shí)期民主集中制的確立與堅(jiān)實(shí)奠基

革命與戰(zhàn)爭(zhēng)是新民主主義革命時(shí)期的主題。在浴血奮戰(zhàn)、 百折不撓的革命斗爭(zhēng)中， 中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)由一大時(shí)的５ ０多名黨員發(fā)展為七大時(shí)的１ ２ １萬(wàn)名黨員， 初步具有大黨的特點(diǎn)［ ２ ］ 。黨順利發(fā)展的一個(gè)重要因素是“ 它有嚴(yán)格的建立在民主基礎(chǔ)上的集中制， 有自覺(jué)的鐵的紀(jì)律” ［ ３ ］ 。隨著黨員人數(shù)的增加和黨組織的擴(kuò)展， 為了有效整合力量，增強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力和黨員向心力以應(yīng)對(duì)強(qiáng)大的敵人， 黨運(yùn)用民主集中制加強(qiáng)自身建設(shè)， 成功實(shí)現(xiàn)對(duì)不同革命力量的領(lǐng)導(dǎo)。在這一階段， 中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一部黨綱和六部黨章將民主集中制確立為黨的根本組織原則， 并在具體條文中將其內(nèi)涵具體化、 基本內(nèi)容規(guī)范化， 為民主集中制的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（ 一） 民主集中制原則的逐步確立

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初， 在黨的綱領(lǐng)和章程中雖沒(méi)有明確表述“ 民主集中制” 的內(nèi)容， 但其精神已基本體現(xiàn)。黨的一大通過(guò)的《 中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》 中規(guī)定， 黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行委員會(huì)制度， “ 凡有黨員五人以上的地方， 應(yīng)成立委員會(huì)” ， “ 委員會(huì)的黨員人數(shù)超過(guò)五百， 或同一地方設(shè)有五個(gè)委員會(huì)時(shí)，應(yīng)由全國(guó)代表會(huì)議委派十人組成執(zhí)行委員會(huì)” ［ ４ ］ 。黨成立后在領(lǐng)導(dǎo)革命活動(dòng)的同時(shí)， 積極進(jìn)行發(fā)展黨員和建立黨的組織機(jī)構(gòu)的工作。到黨的二大召開(kāi)前， 黨員人數(shù)發(fā)展到１ ９ ５人［ ５ ］ 。二大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨第一部章程， 規(guī)定了黨的各級(jí)組織設(shè)置、 會(huì)議制度、 紀(jì)律內(nèi)容， 初步呈現(xiàn)出民主集中制在構(gòu)建黨組織關(guān)系、 推動(dòng)和保障黨組織運(yùn)行中的原則屬性， 并突出強(qiáng)調(diào)了中央的政治權(quán)威。比如， 第十九條規(guī)定“ 全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議， 本黨黨員皆須絕對(duì)服從之” ； 第二十四條規(guī)定“ 本黨一切會(huì)議均取決多數(shù)， 少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)” ［ ６ ］ 。這些條文內(nèi)容具有民主集中思想。１ ９ ２ ３年， 以國(guó)共合作為契機(jī)， 黨組織獲得較快發(fā)展， 到黨的四大前， 黨員人數(shù)發(fā)展到９ ９ ４名［ ７ ］ 。黨的四大決定在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)， 在大會(huì)通過(guò)的《 對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》 中指出， “ 要擴(kuò)大黨的數(shù)量， 實(shí)行民主的集權(quán)主義” ［ ８ ］ ，第一次明確規(guī)定支部為黨的基本組織。

到黨的五大召開(kāi)時(shí)， 黨員人數(shù)發(fā)展到近５ ． ８萬(wàn)人［ ９ ］ 。黨的五大后， 由中央政治局修訂的黨章規(guī)定了“ 黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制” ， 并進(jìn)一步規(guī)定“ 按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)， 管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織” ［ １ ０ ］ 。這是黨章中第一次明確提出民主集中制的指導(dǎo)原則， 反映了黨面對(duì)黨組織的迅速發(fā)展， 將組織建設(shè)實(shí)踐中形成的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)制度規(guī)范。此后， 六大黨章規(guī)定： “ 中國(guó)共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國(guó)際的其他支部一樣， 其組織原則為民主集中制。 ” ［ １ １ ］ 由此， 作為組織原則的民主集中制在黨的根本大法中得到確立。然而， 民主集中制作為組織原則從制度文本轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐仍需長(zhǎng)期深入探索。從當(dāng)時(shí)的實(shí)踐效果看， 這一時(shí)期黨內(nèi)出現(xiàn)的“ 左” 傾和右傾錯(cuò)誤暴露出黨在幼年時(shí)期運(yùn)用民主集中制的不成熟與不充分。

１ ９ ４ ５年抗戰(zhàn)勝利前夕， 中國(guó)共產(chǎn)黨的組織與黨員遍布全國(guó)各地， 黨員人數(shù)到黨的七大時(shí)達(dá)到１ ２ １萬(wàn)人。為了適應(yīng)形勢(shì)變化， 增強(qiáng)馬克思主義政黨的斗爭(zhēng)力量， 強(qiáng)化全黨思想行動(dòng)的一致性， 七大黨章在體例上第一次增加了“ 總綱” 部分， 其中突出強(qiáng)調(diào)“ 中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的” ［ １ ２ ］， 相應(yīng)地， 又在正文中明確指出“ 民主的集中制， 即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主” ［ １ ３ ］ 。這是黨章中第一次對(duì)作為組織原則的民主集中制內(nèi)涵進(jìn)行闡述， 標(biāo)志著黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)發(fā)展到一個(gè)新階段。在此之前的黨章條文中， 并未明確表述民主集中制的內(nèi)涵， 而僅僅體現(xiàn)在“ 集中權(quán)力” 、 規(guī)定黨員民主權(quán)利等內(nèi)容表述之中。隨著革命實(shí)踐的深入發(fā)展， 黨對(duì)民主集中制的內(nèi)涵有了清晰認(rèn)識(shí)。七大黨章第十四條進(jìn)一步明確民主集中制的四個(gè)基本條件， 并在第二十二條對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如何正確發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定。七大黨章關(guān)于民主集中制新的文本敘述更具精確性和規(guī)范性， 也為深入運(yùn)用民主集中制奠定了制度框架和發(fā)展空間。自此之后， 民主集中制作為黨的根本組織原則一直是黨章的核心內(nèi)容。

（ 二） 民主集中制基本內(nèi)容的初步提出

推動(dòng)民主集中制內(nèi)容不斷完善的動(dòng)力來(lái)源于革命任務(wù)形勢(shì)的發(fā)展變化與黨組織的發(fā)展?fàn)顩r。正是在不斷總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員與黨組織關(guān)系、 黨的各級(jí)組織關(guān)系等內(nèi)容的規(guī)定逐步細(xì)化。一大黨綱規(guī)定地方委員會(huì)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。二大第一部黨章也比較明確地規(guī)定了黨員入黨程序、 黨的各級(jí)組織關(guān)系設(shè)置、 黨的會(huì)議制度和紀(jì)律等內(nèi)容， 尤其在“ 紀(jì)律” 一章中提出“ 三個(gè)服從” 的組織紀(jì)律， 初步體現(xiàn)民主集中制的內(nèi)容。三大黨章則對(duì)黨的全國(guó)大會(huì)代表名額及其表決權(quán)比例作出規(guī)定。四大黨章在“ 組織” 一章中首次對(duì)支部建設(shè)提出具體要求， 并且規(guī)定從黨的各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)中推舉書(shū)記總理黨務(wù)。盡管從一大黨綱到四大黨章并未明確使用“ 民主集中制” 一詞， 只是簡(jiǎn)要規(guī)定黨的各級(jí)組織關(guān)系設(shè)置， 但體現(xiàn)民主集中制原則的實(shí)質(zhì)內(nèi)容與要求已躍然紙上。黨的四大以后， 中央強(qiáng)化對(duì)各地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)， 以壯大黨的組織力量。根據(jù)黨員數(shù)量激增的事實(shí)， 五大黨章在內(nèi)容上首次明確寫(xiě)入民主集中制， 對(duì)黨的各級(jí)組織設(shè)置作出單列章節(jié)的安排， 詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)組織的職責(zé)權(quán)限以及運(yùn)行程序， 并增設(shè)黨的監(jiān)察委員會(huì)， 使民主集中制的實(shí)現(xiàn)有了更為完善的組織機(jī)制保障。同時(shí)， 這次修改的黨章還規(guī)定了貫徹民主集中制的方法舉措，規(guī)定上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令與指導(dǎo)和下級(jí)對(duì)上級(jí)的報(bào)告與提議須按照黨的系統(tǒng)手續(xù)， 地方黨部對(duì)地方部分問(wèn)題有自行解決的權(quán)利［ １ ４ ］ 。大革命失敗后，黨在總結(jié)革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的同時(shí)必須反對(duì)極端民主化思想。黨的六大黨章第七條首次闡釋了民主集中制的三條基本內(nèi)容： “ 下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、 代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之” ； “ 各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員， 應(yīng)作定期的報(bào)告” ； “ 下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議， 嚴(yán)守黨紀(jì)， 迅速且切實(shí)執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議” ［ １ ５ ］。這三項(xiàng)內(nèi)容說(shuō)明了民主集中制原則的組織應(yīng)用， 開(kāi)啟了黨章文本中專門(mén)論述民主集中制的先河， 雖然有利于糾正黨內(nèi)存在的家長(zhǎng)制和極端民主傾向， 但也為共產(chǎn)國(guó)際隨意干預(yù)黨內(nèi)組織事務(wù)提供了依據(jù)。因而， 隨后出現(xiàn)的黨內(nèi)第三次“ 左” 傾路線的代表人物就是受到共產(chǎn)國(guó)際的支持， 其在組織上的錯(cuò)誤表現(xiàn)之一就是“ 破壞了黨內(nèi)民主集中制的基本原則” ［ １ ６ ］ 。就黨的組織建設(shè)而言， 共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)雖然幫助了中國(guó)共產(chǎn)黨的早期成長(zhǎng)， 但是，共產(chǎn)國(guó)際的干預(yù)也影響到黨在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的組織獨(dú)立性。

隨著革命實(shí)踐的深入發(fā)展， 黨在政治上、 思想上和組織上臻于成熟。七大黨章在“ 總綱” 中強(qiáng)調(diào)了民主集中制對(duì)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必要性，第二條和第三條分別對(duì)黨員的義務(wù)與權(quán)利作了明確規(guī)定， 進(jìn)一步明確了黨員的申訴權(quán)， 這是一個(gè)重大的成果。其具體條文詳細(xì)規(guī)定了黨的組織機(jī)構(gòu)是按照民主集中制建設(shè)起來(lái)的， 并將民主集中制的內(nèi)容由原來(lái)的“ 三條根本原則” 擴(kuò)充為“ 四項(xiàng)基本條件” ， 特別是將“ 四個(gè)服從” 增補(bǔ)為實(shí)現(xiàn)民主集中制的基本條件之一， 這是民主集中制建設(shè)取得的重要制度成果。七大黨章對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一的具體舉措作出規(guī)定， 明確黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生、 實(shí)行無(wú)記名投票、 召開(kāi)黨的代表大會(huì)和各種代表會(huì)議， 規(guī)定黨員自由切實(shí)討論黨的政策與路線等。七大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章， 為黨奪取新民主主義革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（ 三） 民主集中制在黨的建設(shè)中重要性的凸顯民主集中制作為創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則， 是一種宏觀結(jié)構(gòu)， 其生命力和重要性主要在實(shí)踐運(yùn)行中呈現(xiàn)。通過(guò)民主集中制調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織意志的集中和統(tǒng)一， 是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的制度載體。二大黨章將民主集中制原則作為黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容和要求予以體現(xiàn)， 規(guī)定了“ 三個(gè)服從” 的紀(jì)律內(nèi)容， 確保全黨按照民主集中制原則的紀(jì)律規(guī)范開(kāi)展革命實(shí)踐。黨的二大通過(guò)的《 關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》 強(qiáng)調(diào)要組成一個(gè)能夠?qū)嵭袩o(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的大的群眾黨， 黨內(nèi)要有集權(quán)精神和鐵的紀(jì)律， 才可以避免烏合的狀態(tài)， 才能具有革命的力量， 因而， “ 我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的” ［ １ ７ ］。中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)時(shí)期， 民主集中制作為黨的紀(jì)律和組織建設(shè)原則在二大到四大黨章中都得到體現(xiàn)， 用以強(qiáng)化組織力量和提高黨的戰(zhàn)斗力。五大黨章首次明確入黨年齡須在 １ ８歲以上， 規(guī)定地方黨部對(duì)于地方部分問(wèn)題有自主權(quán)利。五大通過(guò)的《 組織問(wèn)題議決案》 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)： “ 中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)， 從中央省委以至支部。 ” ［ １ ８ ］民主集中制逐漸成為規(guī)范黨員條件和加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在準(zhǔn)則。隨著認(rèn)識(shí)和探索的不斷深入， 民主集中制逐漸成為黨的工作方法， 反映著黨的工作作風(fēng)， 成為黨選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方法。為了適應(yīng)有著百萬(wàn)黨員大黨的有效管理需要， 劉少奇在黨的七大上作《 關(guān)于修改黨章的報(bào)告》 ， 他充分說(shuō)明了民主集中制在黨制定決策和執(zhí)行決議中的獨(dú)特作用， “ 由上而下地來(lái)識(shí)別與選拔干部， 和由下而上地來(lái)識(shí)別與選拔干部聯(lián)接起來(lái)……這就是黨章所規(guī)定的一切黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生并須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)的原故” ［ １ ９ ］。隨后七大黨章對(duì)貫徹民主集中制的具體舉措作出新規(guī)定， 其中既有黨員廣泛討論黨的政策、 進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)以加強(qiáng)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的集中原則體現(xiàn)， 又有通過(guò)支部反映群眾的情緒和要求、 規(guī)定黨員權(quán)利等民主原則體現(xiàn)。１ ９ ４ ８年， 黨中央決定建立黨內(nèi)報(bào)告制度、 擴(kuò)大和健全黨委會(huì)議制度， 以此彌補(bǔ)程序性不足， 對(duì)于保證和加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起到重要作用。

考察一大黨綱到七大黨章可以發(fā)現(xiàn)， 這一時(shí)期黨對(duì)民主集中制的內(nèi)涵和基本內(nèi)容作了較為詳細(xì)的規(guī)定， 按照民主集中制原則構(gòu)建起從中央到基層的組織系統(tǒng)， 對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也有了明確規(guī)定。黨成功運(yùn)用民主集中制糾正黨內(nèi)“ 左” 傾和右傾錯(cuò)誤， 極大地增強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)， 使之擁有了強(qiáng)大、 統(tǒng)一的現(xiàn)代性組織力量。同時(shí)， 黨對(duì)民主集中制作為黨的重要組織原則在中國(guó)革命中的必要性及內(nèi)涵有了清晰明確的判斷， 為新中國(guó)成立后進(jìn)一步豐富和完善民主集中制奠定了基礎(chǔ)。

二、 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期民主集中制的拓展與曲折前進(jìn)

到１ ９ ４ ９年９月， 中國(guó)共產(chǎn)黨已成為一個(gè)擁有４ ４ ８萬(wàn)余名黨員的全國(guó)范圍內(nèi)的馬克思主義政黨。新中國(guó)成立后， 中國(guó)共產(chǎn)黨由革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)入和平建設(shè)時(shí)期， 黨的任務(wù)就是“ 盡可能迅速地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家” ［ ２ ０ ］。歷史方位和時(shí)代任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變， 中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期豐富發(fā)展了執(zhí)政條件下民主集中制的理論和實(shí)踐成果， 從黨章和憲法的高度把民主集中制確立為黨和國(guó)家的組織原則。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期， 黨先后通過(guò)四部黨章， 對(duì)民主集中制的根本定位、 內(nèi)涵表述和基本要求有了進(jìn)一步發(fā)展。

（ 一） 明確民主與集中二者之間的辯證關(guān)系

新中國(guó)成立初期， 全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨不斷拓寬民主集中制的適用場(chǎng)域， 創(chuàng)造性地把其運(yùn)用到新型社會(huì)主義國(guó)家政治生活建設(shè)領(lǐng)域。作為黨在全國(guó)執(zhí)政后制定的第一部黨章， 八大黨章重新闡述了民主集中制的內(nèi)涵， 將集中“ 領(lǐng)導(dǎo)” 下的民主修改為集中“ 指導(dǎo)” 下的民主［ ２ １ ］ ， 這一表述把集中與民主之間的關(guān)系確立為“ 指導(dǎo)” ， 更加突出民主與集中的同等重要和二者之間的辯證關(guān)系，充分反映出黨對(duì)民主與集中的新認(rèn)識(shí)， 更加強(qiáng)調(diào)只有在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上， 黨的集中和統(tǒng)一才能鞏固。這種更為科學(xué)的表述也沿用至今。

八大黨章是黨進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步成果， 同七大黨章相比，其在民主集中制方面突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題?！?總綱” 規(guī)定， 黨必須為國(guó)家民主生活的更加發(fā)展和民主制度的更加完善而斗爭(zhēng)， 黨依靠黨員和黨的各級(jí)組織來(lái)聯(lián)系廣大人民群眾。民主集中制是群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。因此， 黨的民主集中制問(wèn)題對(duì)于正確解決黨組織和黨員的關(guān)系、 黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織的關(guān)系、 黨的中央組織和地方組織的關(guān)系方面發(fā)揮著特別重要的作用。針對(duì)黨內(nèi)存在的對(duì)下級(jí)組織積極性和創(chuàng)造性注意不足的問(wèn)題， 八大黨章強(qiáng)調(diào)： “ 黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主， 鼓勵(lì)一切黨員、 黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性， 加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系。 ” ［ ２ ２ ］

針對(duì)黨內(nèi)曾經(jīng)存在的分散主義的偏向， 八大黨章“ 總綱” 部分還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)任何黨組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則， 任何黨員和黨組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。黨作為階級(jí)的最高組織， “ 必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用， 反對(duì)任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向” ［ ２ ３ ］ 。面對(duì)全面執(zhí)政的新環(huán)境和新任務(wù)， 八大黨章第二章由原來(lái)的“ 黨的組織機(jī)構(gòu)” 完善為“ 黨的組織機(jī)構(gòu)和組織制度” ， 對(duì)黨的上下級(jí)關(guān)系以及黨的中央與地方組織關(guān)系等作出系列制度性安排， 推動(dòng)民主集中制由黨的組織原則向組織制度發(fā)展。然而， 由于黨對(duì)民主集中制這一組織制度的理論探索和實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)， 加之錯(cuò)誤思想影響， 黨探索民主集中制制度化的路程中斷。九大黨章和十大黨章在“ 總綱” 和具體條文中刪除了關(guān)于民主集中制的內(nèi)涵表述， 刪減了八大黨章中關(guān)于民主集中制組織制度的內(nèi)容規(guī)定，造成此后黨內(nèi)對(duì)民主集中制的模糊認(rèn)識(shí)， 弱化了民主集中制的功能發(fā)揮， 在實(shí)踐中出現(xiàn)破壞黨內(nèi)民主、 弱化集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。

“ 文化大革命” 結(jié)束后， 十一大黨章重申全黨必須服從民主集中制的組織紀(jì)律， 將第二章重新規(guī)定為“ 黨的組織制度” ， 再次將民主集中制作為黨的組織制度的構(gòu)成部分予以確定。但是， 十一大黨章沒(méi)有全部恢復(fù)八大黨章中關(guān)于貫徹民主集中制的制度性內(nèi)容安排， 相關(guān)實(shí)踐仍舊處于徘徊與過(guò)渡階段。

（ 二） 民主集中制的條件和內(nèi)容得到新發(fā)展

新中國(guó)成立后， 黨在探索全面執(zhí)政條件下民主集中制建設(shè)方面取得了新成就。八大黨章在吸收七大黨章中關(guān)于“ 民主集中制” 規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)民主集中制的條件和內(nèi)容進(jìn)行了新的拓展。其中， 第十九條將民主集中制的基本條件規(guī)定由原來(lái)的四條進(jìn)一步擴(kuò)充為六條， 新增“ 黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)”“ 黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作”“ 黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則” 等內(nèi)容［ ２ ４ ］ 。這些新增的規(guī)定細(xì)化了密切黨的上下級(jí)組織關(guān)系的內(nèi)容， 對(duì)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)決定重大問(wèn)題這一傳統(tǒng)也進(jìn)行了明確規(guī)定。

第一章關(guān)于黨員權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定增加了新內(nèi)容， 黨員有維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的義務(wù)，黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)； 黨員有保留意見(jiàn)和向黨的機(jī)關(guān)提出自己意見(jiàn)的權(quán)利。第二章對(duì)民主集中制做了比較充分的規(guī)定， 增加了民主集中制的基本條件、 黨的上下級(jí)關(guān)系以及黨的中央與地方組織關(guān)系、 黨的上下級(jí)和中央與地方的職權(quán)范圍、 政策問(wèn)題的討論和決議的執(zhí)行等方面的內(nèi)容。黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用是黨的民主集中制的基本要求之一。為了把黨的民主生活提升至更高水平， 八大黨章規(guī)定黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制， 使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展。

這些條文規(guī)定是黨對(duì)民主集中制在新的歷史條件下進(jìn)行的思考與探索， 使民主集中制的實(shí)現(xiàn)形式更加豐富與具體。但這些規(guī)定在后來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有得到堅(jiān)持和深入發(fā)展。

（ 三） 民主集中制的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重曲折

隨著社會(huì)主義建設(shè)的曲折發(fā)展， 民主集中制建設(shè)隨之出現(xiàn)嚴(yán)重曲折， 甚至趨于停滯。九大黨章刪除了關(guān)于民主集中制的表述， 取消了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、 加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、 上下級(jí)組織和中央地方組織關(guān)系的內(nèi)容安排。在實(shí)踐中， 民主集中制原則遭受嚴(yán)重破壞， 出現(xiàn)違背民主集中制原則的現(xiàn)象。十大黨章基本延續(xù)九大黨章的“ 左” 傾錯(cuò)誤， 對(duì)民主集中制的規(guī)定只作了個(gè)別修改。盡管十一大黨章恢復(fù)了“ 總綱” 中關(guān)于民主集中制的表述和部分要求， 部分條款中新增了許多貫徹民主集中制原則的具體內(nèi)容和具體要求， 但在一定程度上仍舊延續(xù)了九大黨章和十大黨章中的錯(cuò)誤思想， 對(duì)民主集中制的規(guī)定依然存在諸多缺陷， 影響了民主集中制作用的有效發(fā)揮。

這一時(shí)期， 中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制的理論和實(shí)踐探索經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展階段?？疾彀舜蟮绞淮簏h章可以發(fā)現(xiàn)， 為了鞏固和發(fā)展新生的人民政權(quán)， 順利推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)， 同時(shí)適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的變化， 八大黨章開(kāi)啟了民主集中制向黨的組織制度推進(jìn)的新征程，對(duì)貫徹民主集中制作出初步制度性設(shè)計(jì)， 科學(xué)表述民主集中制的內(nèi)涵。但是， 由于受到“ 左” 傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重影響， 民主集中制在隨后一個(gè)歷史時(shí)期中遭到嚴(yán)重破壞， 其僅僅作為黨的組織原則被簡(jiǎn)單規(guī)定。回望這個(gè)歷史時(shí)期， 民主集中制在拓展中曲折前進(jìn)， 尤其是在具體實(shí)踐中被中斷和破壞，給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難?！?文化大革命”發(fā)生的原因之一， 就是因?yàn)椤?黨和國(guó)家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞” ［ ２ ５ ］ 。十一大黨章在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 在“ 總綱” 中恢復(fù)了八大黨章中關(guān)于民主集中制的內(nèi)涵表述， 并且增加了體現(xiàn)其內(nèi)涵的新要求。然而， 十一大黨章在關(guān)于民主集中制的具體條文規(guī)定中依舊延續(xù)了十大黨章的提法， 沒(méi)有進(jìn)一步突破， 依舊處于過(guò)渡時(shí)期。

三、 改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期民主集中制的健全與接續(xù)推進(jìn)

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)創(chuàng)了生動(dòng)活潑的政治局面， 黨和國(guó)家的工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)?！?關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》 在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)， 將“ 必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨” 作為重要經(jīng)驗(yàn)加以強(qiáng)調(diào)［ ２ ６ ］ 。為適應(yīng)歷史形勢(shì)的深刻變化， 黨積極推進(jìn)民主集中制建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。這一時(shí)期， 黨先后通過(guò)了六部黨章， 不斷完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度、 黨內(nèi)選舉制度、 保障黨員民主權(quán)利的制度、 黨內(nèi)監(jiān)督等民主集中制的各項(xiàng)具體制度， 有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

（ 一） 恢復(fù)與鞏固民主集中制的重要地位

進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期， 黨深刻總結(jié)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 對(duì)民主集中制的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。繼新民主主義革命時(shí)期民主集中制由黨的“ 指導(dǎo)原則” 躍升為黨的“ 組織原則” 之后， 在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期， 民主集中制作為黨的組織制度的構(gòu)成寫(xiě)入八大黨章， 但在之后并未得到深入發(fā)展。黨的十二大通過(guò)的黨章繼承發(fā)展了八大黨章中關(guān)于民主集中制的條文規(guī)定和內(nèi)容要求， 并作出一系列新補(bǔ)充， 對(duì)民主集中制的發(fā)展起到了開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的重要作用。十二大黨章第一次將堅(jiān)持民主集中制作為黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求之一寫(xiě)入“ 總綱” 。黨是“ 按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中” ［ ２ ７ ］ 。為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和黨的任務(wù)需要， 十四大黨章“ 總綱” 部分關(guān)于黨的建設(shè)的四項(xiàng)基本要求中將民主集中制正式確立為“ 黨的根本組織原則” ?！?民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則， 也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用” ［ ２ ８ ］ 。更為重要的是， 與以往黨章相關(guān)內(nèi)容論述相比， 這一表述增加了“ 相結(jié)合” ， 凸顯了民主集中制兩個(gè)具體過(guò)程循環(huán)發(fā)展的特性。

改革開(kāi)放后， 在新的發(fā)展環(huán)境中， 民主集中制開(kāi)始向黨的制度機(jī)制建設(shè)邁進(jìn)， 反映了黨的現(xiàn)實(shí)生活的新要求。１ ９ ８ ０年， 《 關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 對(duì)恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主生活、 維護(hù)黨的集中統(tǒng)一作出制度性規(guī)范， 呈現(xiàn)出以民主集中制為核心加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的鮮明特征。民主集中制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要黨內(nèi)具體的制度和機(jī)制體系來(lái)保障其落到實(shí)處。十二大黨章從組織制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。例如， 第二章“ 黨的組織制度” 細(xì)化和發(fā)展了八大黨章中關(guān)于民主集中制條件的六項(xiàng)規(guī)定， 嚴(yán)格黨的各級(jí)代表大會(huì)和黨委會(huì)的選舉方式， 細(xì)化少數(shù)服從多數(shù)內(nèi)容以切實(shí)貫徹黨的集體領(lǐng)導(dǎo)， 重新對(duì)黨的各級(jí)組織作出制度設(shè)計(jì)， 對(duì)各級(jí)黨委會(huì)的產(chǎn)生和運(yùn)行方式、 職責(zé)權(quán)限作出具體規(guī)定， 尤其是對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)定， 加強(qiáng)了民主集中制的制度化運(yùn)行體系［ ２ ９ ］ 。此后， 十六大黨章提出要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度， 完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制， 第十條規(guī)定各級(jí)黨委決定重大問(wèn)題都要按照“ 集體領(lǐng)導(dǎo)、 民主集中、個(gè)別醞釀、 會(huì)議決定” 的制度程序， 推動(dòng)民主集中制向黨的決策和執(zhí)行領(lǐng)域發(fā)展。十七大黨章從完善黨代表大會(huì)制度方面進(jìn)一步推進(jìn)民主集中制的具體機(jī)制建設(shè)， 規(guī)定黨的各級(jí)大會(huì)代表實(shí)行任期制， 黨的常委會(huì)定期向全委會(huì)匯報(bào)工作， 增加黨內(nèi)巡視制度。

從黨的十二大到十七大， 中國(guó)共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新精神探索民主集中制的實(shí)踐形式， 又以與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)用制度推動(dòng)民主集中制在黨的組織制度、 領(lǐng)導(dǎo)制度、 決策和監(jiān)督制度維度的具體轉(zhuǎn)變，從而使得這一制度不斷走向成熟。民主集中制在推進(jìn)改革開(kāi)放中日益展現(xiàn)出自身的制度優(yōu)勢(shì)， 成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的制度保障。

（ 二） 建立健全民主集中制的內(nèi)容與方法

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展， 黨在與時(shí)俱進(jìn)中不斷健全貫徹民主集中制的內(nèi)容與方法， 使民主集中制的實(shí)踐要求和落實(shí)舉措更加適應(yīng)時(shí)代變化。十二大黨章恢復(fù)和發(fā)展了貫徹民主集中制的制度化規(guī)定， 將黨員權(quán)利補(bǔ)充為八條， 新增了黨員有倡議權(quán)、表決權(quán)的規(guī)定。其中， 關(guān)于民主集中制六條基本原則的表述增加了黨的“ 上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、 互相支持和互相監(jiān)督” “ 黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜” ［ ３ ０ ］ 的內(nèi)容， 對(duì)黨的民主集中制的基本原則規(guī)定更加系統(tǒng)和全面。黨的十三大首次采用部分條文修正案形式修改黨章， 通過(guò)了《 中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》 。十三大黨章第十一條首次規(guī)定采用差額選舉的辦法選舉黨的各級(jí)代表大會(huì)代表和黨的各級(jí)委員會(huì)， 進(jìn)一步完善了黨內(nèi)選舉制度［ ３ １ ］ 。十三大黨章修正部分內(nèi)容充分體現(xiàn)了正確貫徹執(zhí)行民主集中制的重要措施， 還增加了黨內(nèi)決定重要問(wèn)題要進(jìn)行表決、 黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)等內(nèi)容。修改后的條文進(jìn)一步發(fā)展了黨內(nèi)民主， 完善了黨內(nèi)討論和決定重要問(wèn)題的辦法和程序， 推進(jìn)了民主集中制的制度化建設(shè)。

十六大黨章推動(dòng)民主集中制向黨委內(nèi)部議事和決策程序發(fā)展， 第二章第十條增寫(xiě)黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)于重大問(wèn)題“ 都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、 民主集中、 個(gè)別醞釀、 會(huì)議決定的原則” 進(jìn)行決策［ ３ ２ ］。十七大黨章第十條第四款新增黨的各級(jí)組織要實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容， 有利于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主， 使黨員更好地參與黨內(nèi)事務(wù)。同時(shí)， 第十一條增寫(xiě)了黨的各級(jí)大會(huì)代表實(shí)行任期制， 以充分發(fā)揮黨代表的作用。實(shí)行巡視制度、 黨的常委會(huì)向全委會(huì)定期匯報(bào)工作等具體內(nèi)容也寫(xiě)入十七大黨章，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督， 同時(shí)增強(qiáng)了黨務(wù)工作的程序性和規(guī)范性， 使民主集中制在新時(shí)期日益走向完善。

（ 三） 嚴(yán)格要求民主集中制的執(zhí)行主體

民主集中制在實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行問(wèn)題與黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系密切， 它關(guān)系著黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵執(zhí)行主體如何發(fā)揮模范帶頭作用。重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)， 但黨章對(duì)黨的干部作出明確規(guī)定卻是在黨的十二大通過(guò)的黨章中。在編排體例上， 十二大黨章首次將“ 黨的干部” 單列一章， 對(duì)黨的干部規(guī)定了嚴(yán)格的條件， 要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部除模范履行黨員的各項(xiàng)義務(wù)外， 還規(guī)定黨員干部必須具備六項(xiàng)基本條件， 其中既有要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力， 能夠在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上廣泛團(tuán)結(jié)其他同志一道工作等貫徹民主集中制的責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 又有要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有民主作風(fēng)、 密切聯(lián)系群眾、 接受黨和群眾批評(píng)和監(jiān)督的民主集中制素養(yǎng)體現(xiàn)［ ３ ３ ］ 。十二大黨章的章節(jié)設(shè)置和條文規(guī)定成為其后所有黨章的基本遵循， 嚴(yán)格了對(duì)民主集中制關(guān)鍵執(zhí)行主體的內(nèi)在要求。十四大黨章進(jìn)一步規(guī)定， “ 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委、 黨組的民主生活會(huì)” ［ ３ ４ ］ ， 首次明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制。領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制素養(yǎng)的強(qiáng)弱關(guān)系到能否認(rèn)真遵守和執(zhí)行民主集中制。只有嚴(yán)格要求和不斷培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制素養(yǎng)， 提升領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和執(zhí)行能力， 才能最終實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人素養(yǎng)與制度體系的有效配合。

此外， 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是落實(shí)民主集中制的關(guān)鍵所在。十六大黨章進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度， 突出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督， 要求黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督， 保障黨員權(quán)利。此后， 十七大黨章進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)， 規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、 建立巡視制度、 黨的常委會(huì)定期向全委會(huì)匯報(bào)工作。將黨的領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨組織、 黨員和黨的專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)之下， 通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督的程序規(guī)定和制度設(shè)計(jì)， 提升領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期， 中國(guó)共產(chǎn)黨將民主集中制建設(shè)推進(jìn)到了新的階段?？疾焓蟮绞叽簏h章可以發(fā)現(xiàn)， 在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中， 中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 在恢復(fù)八大黨章中關(guān)于民主集中制規(guī)定的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步充實(shí)完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度內(nèi)容， 更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的示范帶頭作用， 推動(dòng)民主集中制具體化、 程序化。這一時(shí)期， 民主集中制作為黨的制度機(jī)制逐漸走向成熟， 為黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心提供了強(qiáng)大制度保障。

四、 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代民主集中制的創(chuàng)新與拾級(jí)而上

進(jìn)入新時(shí)代， 民主集中制不斷適應(yīng)時(shí)代和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的新發(fā)展新變化， 在繼承以往成果中拾級(jí)而上， 開(kāi)辟了黨對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的新境界。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷將民主集中制建設(shè)推向深入， 進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。截至 ２ ０ ２ ２年年底， 中國(guó)共產(chǎn)黨已發(fā)展為擁有 ９ ８ ０ ４ ． １萬(wàn)名黨員的世界第一大執(zhí)政黨。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)民主集中制在決策和執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 民主集中制建設(shè)成為黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。這一時(shí)期， 中國(guó)共產(chǎn)黨先后通過(guò)三部黨章， 擘畫(huà)民主集中制發(fā)展的新藍(lán)圖。

（ 一） 民主集中制成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的銳利武器

黨的十八大以來(lái)， 中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)充實(shí)和深化民主集中制的具體要求， 推動(dòng)民主集中制落到實(shí)處。十八大黨章對(duì)民主集中制的要求進(jìn)行了必要補(bǔ)充， 明確提出“ 尊重黨員主體地位， 加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督” ［ ３ ５ ］ 。２ ０ １ ６年， 黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《 關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 對(duì)黨在新形勢(shì)下維護(hù)黨中央權(quán)威、 發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督等方面提出貫徹民主集中制的新要求， 進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活。發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)同堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有內(nèi)在一致性。“ 兩個(gè)維護(hù)” 是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的基本精神內(nèi)涵的重要補(bǔ)充， 并體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)制度法規(guī)中。十九大黨章“ 總綱” 提出， 全黨要牢固樹(shù)立“ 四個(gè)意識(shí)” ， 做到“ 兩個(gè)維護(hù)” ， 在堅(jiān)持民主集中制中增寫(xiě)“ 加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活” “ 發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化” “ 營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)” 等內(nèi)容［ ３ ６ ］ 。將“ 四個(gè)意識(shí)” 和“ 兩個(gè)維護(hù)” 寫(xiě)入黨章， 尤其是明確規(guī)定“ 兩個(gè)維護(hù)” 這一政治紀(jì)律， 既是黨堅(jiān)持和貫徹民主集中制的實(shí)踐要求， 也是黨創(chuàng)造性應(yīng)用民主集中制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

“ 兩個(gè)維護(hù)” 是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代推進(jìn)民主集中制理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果。這一重大成果保證了黨能夠強(qiáng)有力應(yīng)對(duì)“ 兩個(gè)大局” 下的內(nèi)外挑戰(zhàn)， 使全黨能夠迅速貫徹落實(shí)黨中央決策部署， 做到“ 有令即行、 有禁即止” ?！?領(lǐng)導(dǎo)核心就是集中集體智慧的‘ 大腦 和‘ 樞紐 ， 因此， 維護(hù)黨的核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的題中應(yīng)有之義” ［ ３ ７ ］ 。中國(guó)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型要求強(qiáng)有力的中央權(quán)威以有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化面臨的各種挑戰(zhàn)， 民主集中制把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 保證了黨的路線方針政策的正確制定和有效執(zhí)行。此外， 將黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)作為堅(jiān)持民主集中制的要求寫(xiě)入十九大黨章， 進(jìn)一步豐富了民主集中制的理論內(nèi)容， 反映了新時(shí)代黨對(duì)民主集中制的新認(rèn)識(shí)。２ ０ １ ８年頒布的《 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 中的第二條和第三條分別將“ 兩個(gè)維護(hù)” 和“ 四個(gè)意識(shí)” 規(guī)定為黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容， 要求全黨嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)這一紀(jì)律。將“ 兩個(gè)維護(hù)” 確立為黨的政治紀(jì)律強(qiáng)化了民主集中制要求的貫徹落實(shí)。

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出戰(zhàn)略謀劃， 對(duì)貫徹黨的民主集中制提出了新要求。民主集中制在鞏固執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位、 加強(qiáng)黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的核心作用中展現(xiàn)出強(qiáng)大推動(dòng)作用。運(yùn)用民主集中制統(tǒng)一全黨的思想行動(dòng)以貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署， 現(xiàn)實(shí)要求黨對(duì)民主集中制擘畫(huà)新的藍(lán)圖。二十大黨章在承襲十九大黨章中關(guān)于民主集中制要求規(guī)定的基礎(chǔ)上， 立足以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)， 在“ 總綱” 中增寫(xiě)全黨必須提高政治判斷力、 政治領(lǐng)悟力、 政治執(zhí)行力， 增強(qiáng)貫徹黨的路線方針政策的自覺(jué)和堅(jiān)定［ ３ ８ ］ ?！?三力” 是政治建設(shè)的實(shí)踐性要求和具體化彰顯，不斷提高“ 三力” 是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有力保障。同時(shí)， 二十大黨章第三條將“ 兩個(gè)維護(hù)” 規(guī)定為黨員應(yīng)盡的義務(wù)， 并且對(duì)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了部分調(diào)整與充實(shí)， 使民主集中制的實(shí)現(xiàn)形式在守正創(chuàng)新中得以發(fā)展。

（ 二） 強(qiáng)化以民主集中制為核心的黨內(nèi)監(jiān)督民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度， 是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵所在。習(xí)近平指出：“ 強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督， 必須堅(jiān)持、 完善、 落實(shí)民主集中制， 把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 把上級(jí)對(duì)下級(jí)、 同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)， 確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、 見(jiàn)到實(shí)效。 ” ［ ３ ９ ］這一論斷為全黨站在新起點(diǎn)上探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑指明了方向。黨的十八大以來(lái)， 黨通過(guò)的三部黨章繼承和吸收了歷次黨章中加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方法舉措和內(nèi)在要求， 并賦予新的內(nèi)容， 進(jìn)一步強(qiáng)化了以民主集中制為核心的黨內(nèi)監(jiān)督。

民主集中制原則向監(jiān)督和問(wèn)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展， 通過(guò)出臺(tái)和修訂黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)民主集中制的制度化建設(shè)， 分別從強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督， 擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活和嚴(yán)格黨內(nèi)政治紀(jì)律、 政治規(guī)矩的領(lǐng)域視角落實(shí)民主集中制的制度地位。十八大黨章“ 總綱”提出要特別加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督， 強(qiáng)調(diào)對(duì)“ 關(guān)鍵少數(shù)” 的監(jiān)督。２ ０ １ ６年， 《 關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 中的第十一部分從構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、 營(yíng)造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境、 突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出新任務(wù)， 呈現(xiàn)出以民主集中制為核心強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的特征?！?中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 強(qiáng)調(diào)： “ 黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制， 依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行， 強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督， 改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督， 發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。 ” ［ ４ ０ ］同時(shí)， 這一條例詳細(xì)制定了從中央到基層、 專職監(jiān)督和黨員群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式， 以更為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系確保黨的決定得到貫徹執(zhí)行。２ ０ １ ７年， 《 中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》 的修訂和實(shí)施對(duì)強(qiáng)化自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督、 貫徹落實(shí)黨中央決策部署起到了重要作用。

十九大黨章提出強(qiáng)化全面從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任， 加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督， 完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。其中， 第十四條明確規(guī)定， 建立黨內(nèi)巡視巡察制度， “ 實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋， 開(kāi)展中央單位巡視、 市縣巡察” ［ ４ １ ］ 。同時(shí)， 十九大黨章對(duì)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)定位、 監(jiān)督內(nèi)容和程序規(guī)定作了進(jìn)一步調(diào)整與充實(shí)。２ ０ １ ９年修訂的《 中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》 第七條將違反民主集中制原則作為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容之一， 確保民主集中制原則得到準(zhǔn)確貫徹。二十大黨章增寫(xiě)“ 上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)” ， 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要“ 推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系” ［ ４ ２ ］ 。“ 監(jiān)督體系” 這一提法， 反映了監(jiān)督模式向注重整體性的具有聯(lián)動(dòng)作用的制度體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型。通過(guò)充實(shí)和完善黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能，以民主集中制為核心的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系得到了進(jìn)一步發(fā)展。

（ 三） 民主集中制在組織工作中全面貫徹落實(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨組織嚴(yán)密和統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)， 從“ 量”的方面突出表現(xiàn)為我國(guó)龐大的黨員人數(shù)和黨組織數(shù)量， 從“ 質(zhì)” 的方面則集中表現(xiàn)為以嚴(yán)密的組織體系形成的力量?jī)?yōu)勢(shì)。究其實(shí)質(zhì)， 正是在堅(jiān)持民主集中制的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度下， 黨的各級(jí)組織體系才能越發(fā)嚴(yán)密和系統(tǒng)化， 組織運(yùn)行才能更加規(guī)范有效。進(jìn)入新時(shí)代， 聚焦實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)， 中國(guó)共產(chǎn)黨按照民主集中制對(duì)黨的組織工作展開(kāi)全新部署， 明確“ 黨的組織工作是以黨的組織體系建設(shè)、 領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、 人才隊(duì)伍建設(shè)、 黨員隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)” ［ ４ ３ ］。十八大黨章將黨一直以來(lái)選人用人的標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入黨章， 明確規(guī)定按照德才兼?zhèn)洹?以德為先的原則， 堅(jiān)持五湖四海、 任人唯賢。以體現(xiàn)民主作風(fēng)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)選拔黨的領(lǐng)導(dǎo)干部， 使領(lǐng)導(dǎo)干部注重自身民主素養(yǎng)的提升， 上行下效， 最終提升全黨貫徹民主集中制的自覺(jué)性和踐行力?！?關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》 強(qiáng)調(diào)“ 黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用” 的工作程序， 黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持講原則、 公道正派、 勇于擔(dān)責(zé)的工作作風(fēng)， 以及全黨必須參加黨的組織生活的制度安排。《 縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》 第六條將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、 實(shí)行民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展民主生活會(huì)的主題之一， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)好雙重組織生活制定了更為嚴(yán)格和細(xì)化的準(zhǔn)則。

十九大黨章對(duì)黨的組織建設(shè)工作進(jìn)行了新的調(diào)整與充實(shí)。在黨的組織制度方面， 建立巡視巡查制度， 調(diào)整與充實(shí)基層組織的任期、 功能定位和職責(zé)任務(wù)， 明確國(guó)有企業(yè)黨組織的地位作用。強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位， 進(jìn)一步充實(shí)黨員的義務(wù)內(nèi)容和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔條件。通過(guò)全面調(diào)整和充實(shí)黨的各級(jí)組織、 黨員與黨組織關(guān)系以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化， 使民主集中制在新時(shí)代黨的組織工作中得到全面強(qiáng)化。同時(shí)， 《 中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》 和《 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》 的先后頒布保障了民主集中制在新時(shí)代黨的組織工作中的功能發(fā)揮， 保證了黨總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 發(fā)揮黨集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。２ ０ １ ９年修訂的《 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 和《 干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》 從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作方面突出民主集中制在組織建設(shè)中的作用， 進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用紀(jì)律。２ ０ ２ ０年修訂的《 中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》 則從完善黨內(nèi)基層選舉制度方面加強(qiáng)了民主集中制的制度建設(shè)。２ ０ ２ １年頒布的《 中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》 第四條規(guī)定， 堅(jiān)持民主集中制是黨的組織工作遵循的原則之一， 并對(duì)黨的組織體系、 黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、 人才隊(duì)伍、 黨員隊(duì)伍建設(shè)作了詳細(xì)規(guī)定， 形成了以民主集中制為核心的組織制度體系。二十大黨章進(jìn)一步明確新時(shí)代黨的組織路線， 要求以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)， 培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍， 增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能， 從組織上貫徹黨的基本路線。以新時(shí)代黨的組織路線推動(dòng)黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行是中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用民主集中制這一重大原則的生動(dòng)體現(xiàn)。二十大黨章更加明確基層黨組織的地位作用、 黨組的職責(zé)定位以及派駐黨的紀(jì)律檢查組的范圍， 在守正創(chuàng)新中完善民主集中制的基層組織機(jī)制建設(shè)。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在民主集中制的理論探索與實(shí)踐應(yīng)用層面進(jìn)行了新的發(fā)展與擘畫(huà)?？疾禳h的十八大到二十大黨章可以發(fā)現(xiàn)， 民主集中制的內(nèi)容得到進(jìn)一步豐富， 其在黨內(nèi)監(jiān)督和黨的組織建設(shè)中得到進(jìn)一步落實(shí)。這一時(shí)期， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央以自我革命精神破解大黨獨(dú)有難題， 推進(jìn)民主集中制的創(chuàng)新發(fā)展， 在統(tǒng)一全黨的思想行動(dòng)、 提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、 及時(shí)解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題等方面發(fā)揮出民主集中制的最大制度優(yōu)勢(shì)。民主集中制作為黨的制度機(jī)制日益顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力， 成為黨全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大制度保障。

五、 結(jié)語(yǔ)

歷次黨章中關(guān)于民主集中制條文內(nèi)容的變化， 體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷深化， 生動(dòng)反映了民主集中制的不斷完善與創(chuàng)新， 有力推動(dòng)了黨在政治上思想上組織上逐步走向成熟。黨章中民主集中制條文變動(dòng)的歷史過(guò)程， 是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)不同階段黨的事業(yè)需要， 不斷把民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的政治優(yōu)勢(shì)、 組織優(yōu)勢(shì)、 制度優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。黨章中民主集中制條文變動(dòng)的歷史軌跡， 生動(dòng)詮釋了民主集中制是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。梳理這一段歷史軌跡， 可以實(shí)質(zhì)性填充民主集中制作為中國(guó)共產(chǎn)黨根本組織原則、 領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制在制度法規(guī)層面發(fā)展歷程的相關(guān)研究。民主集中制為破解大黨獨(dú)有難題提供了制度支撐。踏上新征程， 中國(guó)共產(chǎn)黨人只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制， 才能將這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨自身建設(shè)和治國(guó)理政的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)效能。

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［ 責(zé)任編輯： 王張強(qiáng) 靳芳菲］