葉墨

摘要：本文討論了當(dāng)前林業(yè)植物檢疫執(zhí)法中存在的問題與不足，例如執(zhí)法人員數(shù)量不足、人員身份尷尬、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法漏洞大等，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，為林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作的持續(xù)開展提供依據(jù)。本文主要結(jié)合實(shí)際工作，首先分析了旌德縣林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的現(xiàn)狀，然后論述了林業(yè)植物檢疫存在的問題，最后提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)植物檢疫執(zhí)法；現(xiàn)狀；存在的問題；對策

林業(yè)植物檢疫（原稱森林植物檢疫）是指依照植物檢疫法規(guī)采取的控制林業(yè)檢疫性有害生物傳播蔓延，保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全的一項(xiàng)重要措施。林業(yè)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化是保證林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性活動，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)我國林業(yè)又快又好發(fā)展，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度、規(guī)范化進(jìn)程具有重要的意義。

1 檢疫機(jī)構(gòu)改革后的現(xiàn)狀

1.1 縣級林檢機(jī)構(gòu)情況

2020年，旌德縣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，縣林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)改革前名稱為“旌德縣林業(yè)有害生物防治檢疫局”，編制數(shù)3個(gè)；改革后名稱為“旌德縣林業(yè)有害生物防治檢疫站”，編制數(shù)3個(gè)，實(shí)際在崗人員3人，承擔(dān)檢疫執(zhí)法主體，按時(shí)開展林業(yè)有害生物發(fā)生情況測報(bào)，及時(shí)發(fā)布病蟲情報(bào)，適時(shí)組織開展林業(yè)有害生物防治工作，積極開展森林植物調(diào)運(yùn)檢疫和種苗產(chǎn)地檢疫工作。

1.2 木竹檢疫檢查站情況

旌德縣三溪、橋埠木竹檢疫檢查站，自1993年經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立以來，一直是我國林業(yè)植物檢疫工作的重要陣地。檢查站位于交通便利的國道205和省道330交會處，地理位置獨(dú)特，輻射廣泛，與涇縣和寧國市相鄰，這使得其在區(qū)域內(nèi)的木竹運(yùn)輸檢查和林業(yè)植物檢疫案件查處工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

該檢查站的編制數(shù)為18個(gè)，然而目前實(shí)際在崗的工作人員僅有8個(gè)。盡管人員編制緊張，但檢查站的工作人員始終堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行著自己的職責(zé)。在實(shí)際工作中，旌德縣三溪、橋埠木竹檢疫檢查站的工作人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對木竹運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，確保林業(yè)植物的健康安全。

1.3 旌德縣檢疫執(zhí)法工作現(xiàn)狀

旌德縣土地總面積904.8 km2，林地面積6.51萬hm2，

森林覆蓋率69.92%。目前全縣有林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作人員12名，其中縣局林檢站4人，木材檢疫檢查站

8人。2021年全縣辦理各類林業(yè)檢疫行政案件20余起，罰款0.8萬元，銷毀松木及其制品2.23 m3，案件辦理類型主要為無證運(yùn)輸木材、收購無證材、非法經(jīng)營加工松木案件等，辦案人員在案件處理中做到了程序合法、證據(jù)充分、檔案齊全[1]。

2 檢疫執(zhí)法工作面臨的困境

2.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，難以有效履行執(zhí)法職能

2.1.1 監(jiān)管任務(wù)繁重

2020年，旌德縣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，將原屬于部門管理的七站八所的管理權(quán)限下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括林業(yè)站。旌德縣是林業(yè)大縣，自2019年被公布為松材線蟲病疫區(qū)以來，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作任務(wù)繁重，但面對如此繁重的監(jiān)管任務(wù)，全縣林業(yè)植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)還尚不健全。2020年11月，旌德縣委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》明確，依托綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、勞動監(jiān)察、文化旅游市場、農(nóng)業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通等方面執(zhí)法力量，構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺，以授權(quán)、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法，主要負(fù)責(zé)日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，依法查處違法行為。

2.1.2 執(zhí)法權(quán)限被削弱

根據(jù)執(zhí)法改革工作要求，一個(gè)部門有多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要整合成一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，森林公安必須轉(zhuǎn)隸到地方公安局，林業(yè)部門執(zhí)法權(quán)限遭遇很大的削弱。2021年，

旌德縣成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，名義上是林業(yè)綜合執(zhí)法，但實(shí)際上是將林木、林地和野生動物執(zhí)法進(jìn)行了整合，林業(yè)植物檢疫等方面的執(zhí)法還是由林檢站執(zhí)行，沒有真正實(shí)行綜合執(zhí)法，執(zhí)法力量薄弱[2]。

2.2 執(zhí)法方式發(fā)生變化

2.2.1 法律文書的變革及其影響

隨著社會的發(fā)展和法律制度的不斷完善，法律文書在案件辦理中的重要性日益凸顯。相較于過去，現(xiàn)在的法律文書要求更加嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)量也有所增加。這主要是因?yàn)榉审w系日益健全，對案件辦理的規(guī)范和審查力度加大。辦案程序環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)失誤，否則可能會對整個(gè)案件的結(jié)果產(chǎn)生重大影響。因此，制作嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確無誤的法律文書是每一個(gè)辦案人員必須嚴(yán)格遵守的要求。

2.2.2 辦案方式的轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)

在辦案方式上，過去的問話筆錄和法律文書都是手寫，而現(xiàn)在則要求采用電腦在線辦理。這一改變旨在提高辦案效率，同時(shí)也有效地防止了辦案人員徇私舞弊。然而，這種方式也對辦案人員提出了更高的要求。因?yàn)橐坏┥蟼鞒晒?，文書?nèi)容就無法修改，這就要求辦案人員在錄入和法律文書的撰寫過程中，必須保證字字準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)絲毫差錯。此外，電腦操作也要求辦案人員具備一定的相關(guān)技能，這無疑又增加了新的挑戰(zhàn)。

2.3 執(zhí)法力量嚴(yán)重不足

旌德縣林業(yè)植物檢疫人員共有編制22個(gè)，實(shí)有在崗人員12人，其中還包括兩個(gè)檢查站的工作人員，一方面整體人員素質(zhì)偏低，專業(yè)院校畢業(yè)生只有6人，能夠熟練使用電腦的只有6人；另一方面是年齡偏大，12人中60后有3人，70后6人，80后只有3人。在原來沒有規(guī)范化要求的時(shí)候，還勉強(qiáng)能夠應(yīng)付工作，但在現(xiàn)在高科技時(shí)代，推行網(wǎng)上辦案的時(shí)候，難以適應(yīng)形勢。

2.4 工作重視程度不高，制約檢疫檢驗(yàn)工作的開展

危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物從入侵到發(fā)生是需要一定時(shí)間的，沒有森林火災(zāi)等突發(fā)性的事故或?yàn)?zāi)難來得直接，所以存在受重視程度不高、經(jīng)費(fèi)不足的情況，要做好這門工作就得靠平時(shí)積極開展檢疫執(zhí)法檢查工作、定期進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，以期避免“災(zāi)時(shí)忙一陣”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 林業(yè)植物檢疫設(shè)備差執(zhí)法手段落后

在當(dāng)今社會，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作仍然不是社會發(fā)展的主流趨勢，再加上人們認(rèn)識不足、政府扶持力度不夠，使得植物檢疫執(zhí)法工作中難以得到其他部門相同的待遇，例如森林植物檢驗(yàn)檢疫儀器設(shè)備、調(diào)查取證方式設(shè)備難以得到滿足。檢驗(yàn)檢疫結(jié)果主要通過病癥分析和肉眼觀測，存在嚴(yán)重的技術(shù)不足，可能帶來巨大誤差，無法科學(xué)準(zhǔn)確地定義各種林業(yè)有害生物。這給林業(yè)植物檢疫執(zhí)法工作帶來很大難題，使森林植物檢驗(yàn)檢疫工作難以開展。

3 對策措施

3.1 深化綜合執(zhí)法體制改革，加快完善林業(yè)綜合執(zhí)法一體化建設(shè)

林業(yè)植物檢疫行政執(zhí)法在林業(yè)行政執(zhí)法范疇中占據(jù)一席之地，然而其與其他林業(yè)行政執(zhí)法法律法規(guī)授權(quán)的差異性明顯，不僅職責(zé)范圍獨(dú)特，執(zhí)法依據(jù)也各異，因此在一定程度上呈現(xiàn)出相對獨(dú)立的特征。

旌德縣自2020年黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革以來，林業(yè)植物檢疫并未被納入林業(yè)綜合執(zhí)法的范疇。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致了職能交叉和執(zhí)法力量分散的問題。為了更好地解決這些問題，建議將林業(yè)植物檢疫權(quán)力的重心移交至林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這樣的調(diào)整將有助于形成林業(yè)綜合執(zhí)法一體化，從而徹底解決職能交叉和執(zhí)法力量分散的難題。一方面，林業(yè)植物檢疫權(quán)力與林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)緊密相關(guān)，將二者整合有助于提高執(zhí)法效率；另一方面，林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，將林業(yè)植物檢疫權(quán)力交由其管理，有助于強(qiáng)化執(zhí)法的專業(yè)性和針對性。

3.2 加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立林檢執(zhí)法隊(duì)伍良好的社會形象

機(jī)構(gòu)改革后，隨著機(jī)構(gòu)人員的調(diào)整，旌德縣林檢執(zhí)法隊(duì)伍也受到了一定影響。檢疫執(zhí)法人員是保護(hù)森林資源安全，法律法規(guī)正確實(shí)施的執(zhí)行者，因此有必要秉承以人為本的原則，建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、辦事效率高的林業(yè)植物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。要理順人事編制，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，每年還要進(jìn)行技術(shù)考核、強(qiáng)化其素質(zhì)?？梢詫?shí)行末位淘汰制管理，使執(zhí)法者人人有壓力?？梢越ⅹ剳图顧C(jī)制，以提高執(zhí)法的水平，樹立林檢執(zhí)法隊(duì)伍良好的社會形象，提高林業(yè)檢疫執(zhí)法的威懾力和影響力。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平

為了加強(qiáng)林業(yè)部門的行政執(zhí)法能力，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須對林檢行政執(zhí)法人員進(jìn)行持續(xù)、深入的法律知識和執(zhí)法辦案能力培訓(xùn)。為此，應(yīng)該建立一套完善的、可持續(xù)的長效培訓(xùn)機(jī)制。

首先，要對林檢行政執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)。這包括對新《森林法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《植物檢疫條例》以及《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過深入解讀這些法律法規(guī)，讓執(zhí)法人員全面了解和掌握相關(guān)法律條款，以便在執(zhí)法過程中能夠準(zhǔn)確運(yùn)用法律武器，維護(hù)林業(yè)管理的秩序。

其次，結(jié)合林檢行政執(zhí)法的實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要貼近執(zhí)法工作，解決執(zhí)法過程中遇到的實(shí)際問題。通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，讓執(zhí)法人員在實(shí)際操作中學(xué)習(xí)和掌握執(zhí)法技能，提高執(zhí)法效率。

最后，我們要規(guī)范執(zhí)法行為。通過對法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，讓執(zhí)法人員明確執(zhí)法規(guī)范和要求，確保執(zhí)法過程的合法性、合規(guī)性。此外，還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的問題，防止執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 堅(jiān)持解放思想，推進(jìn)檢疫執(zhí)法工作創(chuàng)新

著力緩解防治檢疫隊(duì)伍功能渙散、人才凋敝、效力低下等問題，通過“借力”解決監(jiān)管問題，探索植物檢疫執(zhí)法創(chuàng)新試點(diǎn)，探索建立監(jiān)督舉報(bào)獎勵機(jī)制，提升疫情災(zāi)情、違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)能力。積極營造氛圍，強(qiáng)化林業(yè)檢疫宣傳，廣泛宣傳法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)植物檢疫秩序。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，取得他們的支持和認(rèn)可，確保自己既要敢作為，也不亂作為。全面探索“林長+檢察長”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，要充分發(fā)揮林長制辦公室協(xié)調(diào)督導(dǎo)職能、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職能，協(xié)同構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)全面參與、林長制成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動的林業(yè)生態(tài)保護(hù)新格局。

3.5 加強(qiáng)宣傳，形成全民參與的林業(yè)檢疫良好氛圍

我國林業(yè)植物檢疫工作在維護(hù)生態(tài)平衡、保障森林資源安全方面發(fā)揮著重要作用。然而，許多公眾對林業(yè)檢疫工作的認(rèn)識和理解還不夠深入，這給檢疫工作的推進(jìn)和落實(shí)帶來了一定的困難。為了提高公眾對林業(yè)檢疫工作的認(rèn)識和理解，工作人員需要通過多種渠道和形式，加大對林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)、政策措施和實(shí)際成效的宣傳力度。

利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、宣傳欄等多種形式，廣泛普及林業(yè)植物檢疫知識。新聞媒體具有覆蓋面廣、傳播速度快的特點(diǎn)，可以通過報(bào)道、專題、訪談等形式，讓公眾了解林業(yè)檢疫的重要性。網(wǎng)絡(luò)平臺則可以借助短視頻、微博、微信公眾號等途徑，將檢疫知識以圖文并茂、生動形象的方式傳遞給大眾。

還應(yīng)該加強(qiáng)全民的法制觀念和環(huán)保意識。通過開展宣傳活動，舉辦講座、培訓(xùn)、座談會等形式，讓公眾深入了解林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)、政策措施和實(shí)際成效。這些活動不僅可以增強(qiáng)公眾的法律法規(guī)意識，還可以引導(dǎo)大家自覺遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)我國的森林資源安全。

3.6 加大投入，改善檢疫設(shè)備

政府應(yīng)當(dāng)大力增加投入，提升檢疫設(shè)備的配置水平，確保檢疫工作的準(zhǔn)確性和效率。

其一，優(yōu)化檢疫設(shè)備配置。有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識到檢疫設(shè)備在林業(yè)植物檢疫工作中的重要性，為檢疫執(zhí)法隊(duì)伍配備先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫儀器設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備。這不僅能夠提高檢疫工作的準(zhǔn)確性和效率，還能保障檢疫人員的人身安全。同時(shí)，要關(guān)注設(shè)備的更新?lián)Q代，確保檢疫設(shè)備始終處于領(lǐng)先水平，為檢疫工作提供有力支持。

其二，加強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)備的維護(hù)和更新。確保林業(yè)植物檢疫設(shè)備正常運(yùn)行，需要對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新。此外，要建立健全設(shè)備維修保養(yǎng)制度，提高設(shè)備使用壽命，降低設(shè)備故障率，確保檢疫工作順利進(jìn)行。

其三，推廣先進(jìn)的科技手段和管理模式。政府應(yīng)大力推廣林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法，提高檢疫工作的科技含量。同時(shí)，引入現(xiàn)代管理理念和管理模式，實(shí)現(xiàn)檢疫工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，提升檢疫工作的整體水平。

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