國(guó)際視野下的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策啟示

[收稿日期] 2024-02-16

[作者簡(jiǎn)介]劉越，上海立達(dá)學(xué)院副教授，研究方向：老年學(xué)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

[摘要]人口老齡化趨勢(shì)的逐漸加深和老年人對(duì)特定產(chǎn)品及服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文以國(guó)際視野下的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角，將國(guó)外銀發(fā)經(jīng)濟(jì)演變歸納為從“社會(huì)壓力到經(jīng)濟(jì)活力”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、從“寡頭推進(jìn)到多元并進(jìn)”的機(jī)制轉(zhuǎn)變、從“物理調(diào)整到數(shù)智融合”的技術(shù)轉(zhuǎn)變、從“條塊分割到部門協(xié)同”的政策轉(zhuǎn)變，并重點(diǎn)論述其政府戰(zhàn)略舉措及其作用，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，探討我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)、供給側(cè)和支撐面上存在的問題，提出保障銀發(fā)群體經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)展特色適老產(chǎn)品品牌、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策等促進(jìn)我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全面、有序、健康發(fā)展的路徑建議。

[關(guān)鍵詞] 銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；人口老齡化；國(guó)際視野；發(fā)展戰(zhàn)略；政府行為

[中圖分類號(hào)] F062.9? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1000-4211（2024）02-0022-15

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生水平的穩(wěn)步提升，以及最初的“嬰兒潮”一代陸續(xù)步入退休年齡，人口老齡化將成為我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和基本國(guó)情（馬玥，2022）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年度人口抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65歲及以上人口超2.10億，占年末總?cè)丝诘?4.90%，我國(guó)已處于中度老齡化社會(huì)。人口老齡化程度的逐漸加深加重了社會(huì)保障和醫(yī)療保健系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，但相對(duì)的，老年消費(fèi)者規(guī)模的擴(kuò)大及其對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)也為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。為了推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足老年人多樣化、多層次需求，不斷增進(jìn)老年人福祉，國(guó)家發(fā)展改革委也面向社會(huì)公開征集“推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的建議。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是多數(shù)國(guó)家為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇而采取的戰(zhàn)略措施，用比較分析法分析不同國(guó)家的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施過程，歸納典型國(guó)家的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，可為推進(jìn)我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論與經(jīng)驗(yàn)借鑒；在此基礎(chǔ)上，從需求側(cè)、供給側(cè)和政策支撐三個(gè)方面，重新審視我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及問題，探討我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康、有序、全面發(fā)展的路徑選擇，以期促進(jìn)實(shí)現(xiàn)老年人幸福健康養(yǎng)老的社會(huì)主義美好愿景。

二、研究綜述

盡管各國(guó)政府、學(xué)術(shù)領(lǐng)域乃至社會(huì)各界對(duì)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的界定存有差異，但其所論所涉均涵蓋以養(yǎng)老服務(wù)為核心的關(guān)乎老年群體衣、食、住、行、醫(yī)、教等基本需求而形成的一系列產(chǎn)業(yè)集群及形態(tài)，都具有產(chǎn)業(yè)輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涵蓋門類多、業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣等特性——因此，全文用“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”指稱“為老年人提供商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，其內(nèi)涵為涉及老齡產(chǎn)品及服務(wù)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，外延涵蓋老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的全領(lǐng)域（傳統(tǒng)的衣食住行等實(shí)物消費(fèi)和健康、文化、金融等服務(wù)消費(fèi)及文體娛游智慧產(chǎn)品和服務(wù)）。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”（Silver Economy）一詞起源于20世紀(jì)70年代的日本。1973年，日本全國(guó)鐵路首次為銀發(fā)老人和體弱者開通“銀發(fā)座椅”（Coulmas，2008）。“銀發(fā)”從此成為專為老年人設(shè)計(jì)和迎合老年人需求的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)和產(chǎn)品的特稱，如“銀發(fā)工人”、“銀發(fā)住房”、“銀發(fā)就業(yè)機(jī)構(gòu)”和“銀發(fā)市場(chǎng)”等等。

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)淆g（Aging）問題的關(guān)切可追溯至1935年（Kiser，1935）。長(zhǎng)期以來，老齡化一直被視為影響社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的挑戰(zhàn)，相關(guān)研究集中在其對(duì)負(fù)面影響及其可預(yù)見地對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政壓力（Acemoglu和Restrepo，2017）。國(guó)際社會(huì)對(duì)老齡化的普遍關(guān)注始于1978年12月14日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的第33/52號(hào)決議，提出隨著老齡人口占世界人口的比重不斷增長(zhǎng)，有必要提請(qǐng)全世界關(guān)注老齡化這一嚴(yán)重問題——此舉引起多國(guó)政府和學(xué)者的重視。時(shí)隔一年，中文學(xué)術(shù)期刊《社會(huì)科學(xué)》刊登國(guó)內(nèi)研究成果（李習(xí)，1980），《國(guó)外醫(yī)學(xué)》同年登載了國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)界對(duì)“老年學(xué)”和“老齡化社會(huì)”等概念界定的相關(guān)成果（呂維善等，1980）。

對(duì)老年人需求帶來的新市場(chǎng)及其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展機(jī)遇的認(rèn)知，伴隨著老齡化研究和應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)實(shí)踐不斷加強(qiáng)（Kubiak，2016），社會(huì)各界開始探索“積極老齡化”、“健康老齡化”以及“成功老齡化”的路徑（Foster和Walker，2015）。我國(guó)學(xué)界很快關(guān)注到“積極老齡化”，立足國(guó)情、借鑒國(guó)外、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及舉措等方面的探討不斷增多（陳友華和孫永健，2024）。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)際交響曲”由聯(lián)合國(guó)第一次老齡問題世界大會(huì)上完成（維也納，1982年7月26日～8月6日），通過關(guān)于老齡化的第一份國(guó)際文書《老齡問題維也納國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》（聯(lián)合國(guó)第37/51號(hào)決議認(rèn)可），奠定了制定應(yīng)對(duì)政策和計(jì)劃的國(guó)際性基礎(chǔ)。大會(huì)認(rèn)為，老齡問題不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家特有的現(xiàn)象，發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化無(wú)論規(guī)模和速度都將超過發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)水平。文書包括62項(xiàng)建議，旨在確保老年人獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障并有機(jī)會(huì)為國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)：涉及研究、數(shù)據(jù)收集和分析、培訓(xùn)和教育，覆蓋健康和營(yíng)養(yǎng)、保護(hù)老年消費(fèi)者、住房和環(huán)境、家庭、社會(huì)福利、收入保障和就業(yè)、教育等領(lǐng)域，文書促進(jìn)了許多國(guó)家的政府、專家學(xué)者和社會(huì)各界對(duì)老齡化關(guān)注和政策實(shí)施（1982年，我國(guó)政府設(shè)立“中國(guó)老齡問題全國(guó)委員會(huì)”；90年代中期改為“中國(guó)老齡協(xié)會(huì)”）。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的國(guó)際性里程碑是2002年聯(lián)合國(guó)為回應(yīng)21世紀(jì)工業(yè)化和新興市場(chǎng)化國(guó)家面臨的人口老齡化挑戰(zhàn)，就老齡問題通過的《馬德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》（MIPAA）。這份綱領(lǐng)性文件將老齡問題納入全球議程主流，學(xué)術(shù)界對(duì)老年人與發(fā)展、促進(jìn)老年人的健康和福祉、確保有利的和支助性環(huán)境等一系列問題的探討不斷深入拓展。國(guó)際上對(duì)老齡化的觀點(diǎn)逐漸改變，日益關(guān)注人口老齡化衍生的產(chǎn)品和服務(wù)在社會(huì)中的結(jié)構(gòu)性再分配體系。我國(guó)開始探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新，注重老齡政策法規(guī)體系、老年社會(huì)保障覆蓋、公共服務(wù)質(zhì)量以及優(yōu)化社會(huì)環(huán)境等方面的完善、拓寬、提升。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”成為當(dāng)今社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，客觀因素是老齡化從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家的迅速蔓延，主觀因素是國(guó)際組織對(duì)積極應(yīng)對(duì)老齡化的倡導(dǎo)和社會(huì)各界的推波助瀾 —— 2014年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）與全球老齡化聯(lián)盟（GCOA）就“應(yīng)對(duì)人口老齡化的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇”發(fā)表了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為增長(zhǎng)途徑”的五個(gè)關(guān)鍵性見解，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行政策改革以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的人口變化、建立技術(shù)驅(qū)動(dòng)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)以支持老齡化的獨(dú)特需求、創(chuàng)新金融模式以推動(dòng)銀發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展、改革職業(yè)模式和養(yǎng)老金模式以提升年老者工作參與積極性、建立有力的政策框架以支持社會(huì)企業(yè)家對(duì)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的投資，將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推升至國(guó)家乃至國(guó)際層面的戰(zhàn)略。許多國(guó)家開始制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略，以創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)修復(fù)因人口老齡化而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序失調(diào)的可行舉措。2020年，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在中共中央文件（十九屆五中全會(huì)提出‘發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展）；2021年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)”；2022年，《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)制造，大力開發(fā)老年生活用品”——國(guó)家對(duì)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的高度重視和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略緊迫性，有力促進(jìn)了不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者對(duì)我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣泛探討和深入研究。

三、日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)及政府舉措

日本作為全球老齡化程度最高的國(guó)家（日本總務(wù)省2023年9月數(shù)據(jù)：65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤?9.1%，位列世界第一），預(yù)計(jì)到2040年第二次生育高峰期（1971—1974年）人口（年齡超65歲）將占總?cè)丝诒壤?5%（陳益彤，2024）。我國(guó)65歲以上人口占比接近日本28年前水平，中日在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵期（1980年—-20世紀(jì)90年代）的人口結(jié)構(gòu)密度和地緣文化等方面的相近性，使其政府舉措對(duì)我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究具有較大的借鑒意義。

（一）日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

1.日本銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的地位、形態(tài)、情勢(shì)

日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷1980年代長(zhǎng)達(dá)十年的牛市之后資產(chǎn)泡沫開始破滅，反映日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日經(jīng)225指數(shù)持續(xù)下行（“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”指數(shù)成分股的大部分標(biāo)的在20世紀(jì)90年代并未上市，不具備產(chǎn)業(yè)代表性），到2012年前后才緩慢復(fù)蘇（2008年金融危機(jī)影響至深）——“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”主題指數(shù)則提前兩年企穩(wěn)，2010年“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入加速增長(zhǎng)通道，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率迅速增加。

日本銀發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)端上市公司則涉及護(hù)理人員人力資源和老年人餐飲等領(lǐng)域，生產(chǎn)端上市企業(yè)則來自三大產(chǎn)業(yè)鏈（國(guó)信證券研究報(bào)告《老齡化時(shí)代下銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)會(huì)》），一是養(yǎng)老院和老年人住房管理，含老年住宅、付費(fèi)養(yǎng)老院、醫(yī)療養(yǎng)老中心等十余類；二是與養(yǎng)老院和老年住宅市場(chǎng)相輔相成的服務(wù)配套，含護(hù)理、康復(fù)等；三是護(hù)理設(shè)備租賃和制造，含護(hù)理床、助行器等。服務(wù)端上市公司則涉及護(hù)理人員人力資源和老年人餐飲等領(lǐng)域。日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)情勢(shì)是：服務(wù)端圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的各類消費(fèi)場(chǎng)景應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)老年人健身休閑、文化旅游、金融支持等多方服務(wù)需求的產(chǎn)品快速增長(zhǎng)；生產(chǎn)端加快數(shù)字工具和技術(shù)開發(fā)及實(shí)施步伐，促進(jìn)老年勞動(dòng)力更好地參與生產(chǎn)和分享智慧養(yǎng)老福利。日本適老化產(chǎn)品和服務(wù)的供給居世界前列，其發(fā)展方向已逐漸由“適老化”升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o(wú)齡感”。

2.日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)演化的主要階段

在日本的人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)格局變遷中，以物質(zhì)生產(chǎn)為主的制造業(yè)和建筑業(yè)開始加入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行列，促進(jìn)了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條及其規(guī)?；某醪叫纬桑航?jīng)歷了銀發(fā)服務(wù)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了包括服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)在內(nèi)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

（1）發(fā)展初始階段——養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務(wù)興起（1970年至20世紀(jì)80年代）

這一時(shí)期的特征是老齡人口不斷增加導(dǎo)致的適老產(chǎn)品及服務(wù)的需求為世界石油危機(jī)重創(chuàng)下的經(jīng)濟(jì)提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間。日本政府這一階段頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，各級(jí)政府的舉措和社會(huì)各界的參與推動(dòng)日本養(yǎng)老服務(wù)迅速興起。

養(yǎng)老需求與結(jié)構(gòu)調(diào)整——1970年，日本進(jìn)入輕度老齡化社會(huì)，以老年人為主要需求和消費(fèi)者的產(chǎn)品和服務(wù)逐漸出現(xiàn)（彭希哲和陳倩，2022）。1973年，第一次世界性石油危機(jī)嚴(yán)重沖擊了制造業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的日本經(jīng)濟(jì)，開發(fā)服務(wù)業(yè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要路徑，銀發(fā)服務(wù)業(yè)正是這一背景獲得新的發(fā)展空間。

法律保障與政策導(dǎo)向——1980年起，日本陸續(xù)出臺(tái)《老年人保健法》和《關(guān)于確保老年人醫(yī)療的法律》（1982年）、《社會(huì)福祉士和介護(hù)福祉士法》（1987年）、《高齡老人保健福利推行10年戰(zhàn)略計(jì)劃》（“黃金計(jì)劃”，1989年），提出實(shí)現(xiàn)保健、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的一體化，完善“在宅養(yǎng)老”社會(huì)志愿體系。這些法律法規(guī)體系和戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

政府推動(dòng)社會(huì)參與——1985年11月，日本厚生省社會(huì)局設(shè)置銀發(fā)經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展行政窗口（銀發(fā)服務(wù)振興指導(dǎo)室）；1986年6月，內(nèi)閣府頒布《長(zhǎng)壽社會(huì)政策大綱》（提出發(fā)展銀發(fā)服務(wù)規(guī)劃）；1987年3月，成立民間自治團(tuán)體“銀發(fā)服務(wù)振興會(huì)”；1987年，各都道府縣開始成立促進(jìn)長(zhǎng)壽基金會(huì)，在資金上扶持私營(yíng)民間機(jī)構(gòu)參與銀發(fā)服務(wù)行業(yè)；1988年，日本建立銀發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度以保證銀發(fā)服務(wù)質(zhì)量。

日本銀發(fā)服務(wù)發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)由市場(chǎng)供應(yīng)商、互助組織及公共服務(wù)合作組織構(gòu)成，需求側(cè)主要來自基本生活、文化娛樂和介護(hù)等方面。

（2）產(chǎn)業(yè)整合階段——跨界跨業(yè)融合發(fā)展（20世紀(jì)90年代）

1995年，日本在進(jìn)入中度老齡化社會(huì)（老齡人口率突破14%）時(shí)逢經(jīng)濟(jì)泡沫破裂 —— 此前，頒布《關(guān)于生活輔助用具研究開發(fā)及促進(jìn)普及的法律》（1993年）以確保老年人能夠更好在居家養(yǎng)老，頒布《中心建筑法》（1994年）推動(dòng)老年住宅發(fā)展和無(wú)障礙化設(shè)計(jì)，特別是制定了“新黃金計(jì)劃”《新老年人保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》（1994年）；引導(dǎo)日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并使其在日本整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率迅速增加。強(qiáng)化公共福利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)良性循環(huán)并解決老齡化問題成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，各地政府積極改建養(yǎng)老福利設(shè)施，大力促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理和旅游業(yè)發(fā)展。新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)為經(jīng)濟(jì)提振注入活力，日本“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”指數(shù)于2010年企穩(wěn)走強(qiáng)，先于日經(jīng)225指數(shù)兩年（2012年）走出低谷。

1996年頒布《老齡社會(huì)對(duì)策大綱》直到2000年推進(jìn)“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”期間，日本完成了從政府購(gòu)買和財(cái)政援助等方面的政策建構(gòu)，并破除了社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人介入銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的限制。以養(yǎng)老院建設(shè)、適老改造和無(wú)障礙公共設(shè)施改造等為核心的產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇并與銀發(fā)服務(wù)接軌，奠定了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張和拓展的基礎(chǔ)。民間資本開始關(guān)注養(yǎng)老領(lǐng)域，吸引大批民間制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。

（3）全方位發(fā)展階段——大格局逐漸形成（2000年至今）

日本《介護(hù)保險(xiǎn)法》于2000年開始實(shí)施（1997年制定），以其為核心的長(zhǎng)期護(hù)理體系經(jīng)歷了5次改革：2005年改革加強(qiáng)“護(hù)理預(yù)防”應(yīng)對(duì)老年人日益增長(zhǎng)的對(duì)“支援”和“護(hù)理”需要，2008年改革強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督與管理”以規(guī)范不法規(guī)行為；2014年改革加強(qiáng)養(yǎng)老的綜合性和養(yǎng)老、醫(yī)療和介護(hù)之間的協(xié)調(diào)并保障介護(hù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升、抑制保費(fèi)的過快增長(zhǎng)；2017年改革重視“介護(hù)狀態(tài)重度化的預(yù)防”和“高齡老人自立支援”，以很好地適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新情況和新需求（陳娜和王長(zhǎng)青，2019）。

長(zhǎng)期護(hù)理制度的不斷改革完善，使更多營(yíng)利性私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)組織參與到養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)業(yè)。介護(hù)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)老年人90%介護(hù)費(fèi)用，把12種生活輔助用具租賃與5種生活輔具購(gòu)買納入保險(xiǎn)支付范圍，促進(jìn)了生活輔具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（和君健康養(yǎng)老事業(yè)部，2019）。

日本養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)業(yè)成為日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也成為刺激日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑｉL(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度推行的當(dāng)年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模便從5，267億日元（1989），快速增長(zhǎng)至3.6兆日元（2000）；到2014年，市場(chǎng)規(guī)模突破了9兆日元；預(yù)計(jì)到2025年，市場(chǎng)規(guī)模將成倍增長(zhǎng)，將增至18兆日元以上。

（二）日本政府在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

日本政府在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出臺(tái)的政策旨在應(yīng)對(duì)老齡化壓力，并非旨在規(guī)劃“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”為某種形態(tài)；以下均使用日本政府的“行動(dòng)”而非“戰(zhàn)略”。

1.行動(dòng)的基礎(chǔ)——托底性養(yǎng)老保障制度不斷完善

日本政府在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)初期行動(dòng)的基礎(chǔ)，是人口老齡化到來之前就已建立起來的法律體系和行動(dòng)規(guī)劃?！秶?guó)民健康保險(xiǎn)法》（1958-1959）和《國(guó)民年金法》（1961）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金的全面覆蓋，《老年人福利法》（1963）進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)老人的社會(huì)援助的社會(huì)化（Nakatani，2019）。這些托底性養(yǎng)老保障構(gòu)成日本進(jìn)入老齡化社會(huì)之初（1982-1989年）推出“健康老齡化”項(xiàng)目和國(guó)民健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、看護(hù)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的地基和支撐，老年人得到必要的資金保障使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)由單純服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)與服務(wù)的兩側(cè)擴(kuò)展。

2.行動(dòng)的持續(xù)性——從“黃金計(jì)劃”到“新黃金計(jì)劃”

日本政府關(guān)乎銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃性動(dòng)作始于為保障老年人社會(huì)福祉制定的“黃金計(jì)劃”《高齡老人保健福利推行10年戰(zhàn)略計(jì)劃》（1989年），同年實(shí)施的《社會(huì)福祉士及介護(hù)福祉士法》（1987年頒布）則標(biāo)志著日本養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系和官方認(rèn)證機(jī)制的形成，確立了養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展方向和護(hù)服務(wù)人員（介護(hù)福祉師和社會(huì)福祉師）國(guó)家資格考試制度。1994年，日本出臺(tái)“新黃金計(jì)劃”《新老年人保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，隨之將“銀發(fā)人力資源中心”納入法律認(rèn)可（1995）并頒布了《老齡化社會(huì)對(duì)策基本法》，強(qiáng)調(diào)通過提高老年人工作參與積極性和確保多樣化的工作機(jī)會(huì)、建立全面提供適當(dāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和福利服務(wù)的制度、確保終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、促進(jìn)適合老年人順利使用的公共設(shè)施的發(fā)展等措施以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

3.行動(dòng)的里程碑——從《介護(hù)保險(xiǎn)法》到長(zhǎng)期護(hù)理體系改革

日本政府在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的標(biāo)志性策略是《介護(hù)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來，通過對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理體系的一系列改革，不斷加寬、加長(zhǎng)、加強(qiáng)著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的范疇輪廓、產(chǎn)業(yè)鏈條、連接網(wǎng)絡(luò)——僅就長(zhǎng)期護(hù)理體系最近一次改革（2017年）的次年（2018年）而言，日本居家護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量便達(dá)到43，333家（參考《護(hù)理服務(wù)設(shè)施/事業(yè)所調(diào)查》），為《介護(hù)保險(xiǎn)法》實(shí)施之前十年的40多倍（1990年1，078家）。

長(zhǎng)期護(hù)理體系促進(jìn)了日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素所有權(quán)和產(chǎn)品分配權(quán)的重塑，供給側(cè)兩端（服務(wù)端和生產(chǎn)端）在新開拓的護(hù)理保險(xiǎn)市場(chǎng)中交叉和重組，將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推向邊界更加模糊、領(lǐng)域越發(fā)寬廣、競(jìng)爭(zhēng)更加充分的產(chǎn)業(yè)格局，大力促進(jìn)了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。此外，長(zhǎng)期護(hù)理體系改革推進(jìn)了各地政府因地制宜地推動(dòng)以社區(qū)為單位的醫(yī)療護(hù)理合作體系，吸引民間資本參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的方方面面，營(yíng)造具有公共性格的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)氛圍。

4.行動(dòng)的新靶向——從智慧養(yǎng)老到積極養(yǎng)老

日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了較為成熟的商業(yè)體系，在商品消費(fèi)上，有細(xì)致入微的商業(yè)服務(wù)和精益求精的商品；在場(chǎng)景打造上，關(guān)切老年人的心理狀態(tài)；在客群細(xì)分上，注重年齡段和多元化的價(jià)值觀及個(gè)體偏好。在AI技術(shù)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，日本政府加強(qiáng)對(duì)提供老年人產(chǎn)品服務(wù)行業(yè)尤其是智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的稅收減免政策（如初創(chuàng)企業(yè)在開發(fā)老年人使用的夜燈、緊急呼叫設(shè)施等智能家居設(shè)備時(shí)，可以申請(qǐng)政府的研發(fā)補(bǔ)助資金），對(duì)“智慧型”產(chǎn)品和服務(wù)給予在稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼。日本企業(yè)更加重視養(yǎng)老輔助機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、VR技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備領(lǐng)域的研發(fā)和投入。

2021年4月開始實(shí)施的《老年人雇傭安定法》（修訂）要求企業(yè)為希望工作到70歲的員工提供機(jī)會(huì)，還設(shè)立“繼續(xù)雇傭補(bǔ)貼金”激勵(lì)企業(yè)繼續(xù)雇傭老齡員工。修訂后的《老年人雇傭安定法》主觀上為緩解養(yǎng)老金財(cái)政緊張等問題（將退休年齡從65歲推延到70歲，并將伴隨人口壽命增長(zhǎng)繼續(xù)推延），客觀上既有滿足有事業(yè)情懷且身體健康的老人群體再就業(yè)意愿（使其老年生活從“享老”方式轉(zhuǎn)向“樂老”模式），也通過增加了部分老年人可支配收入以保障養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)供需兩側(cè)；其對(duì)“積極養(yǎng)老方式”的促進(jìn)作用毋庸置疑。日本在探索適合老年人就業(yè)的路徑方式并努力打造“終生勞動(dòng)”制度的社會(huì)環(huán)境（丁英順，2019），修訂后的《老年人雇傭安定法》是否得以促進(jìn)此愿景之實(shí)現(xiàn)則有待檢驗(yàn)。

四、歐美國(guó)家銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)及政府舉措

日歐盟委員會(huì)早已注意到了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)的作用，愛爾蘭、法國(guó)和西班牙等國(guó)實(shí)施了推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)戰(zhàn)略；美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)技術(shù)委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)布了《支持人口老齡化的新興技術(shù)》，Intel公司等業(yè)已實(shí)現(xiàn)或進(jìn)行銀發(fā)產(chǎn)業(yè)線的轉(zhuǎn)型及發(fā)展。

（一）歐盟及其成員國(guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

歐盟嬰兒潮群體總體上比之前的群體更健康、所持有資本及受教育程度比更好，老齡產(chǎn)品和服務(wù)需求的質(zhì)量就越高（Klimczuk，2016），使得促進(jìn)積極健康老齡化比以往更加重要。迄今為止，歐盟有關(guān)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)常以積極應(yīng)對(duì)老齡化政策中的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)或戰(zhàn)略而被強(qiáng)調(diào)；《歐盟基本權(quán)利憲章》第25條承認(rèn)并尊重老年人過上有尊嚴(yán)的生活以及參與社會(huì)和文化生活的權(quán)利，此即歐盟應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策基調(diào)。

2007年，歐盟理事會(huì)通過《歐洲人口變化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)》，指出老年人對(duì)某些產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)增加老年人積極參與的可能性。老年人作為積極的形象逐漸出現(xiàn)在公眾視野，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)將2012年指定為歐洲積極老齡化和代際團(tuán)結(jié)年，并引入“積極老齡化指數(shù)”用于衡量老年人獨(dú)立生活、參與有償就業(yè)和社會(huì)活動(dòng)的水平，以及他們積極老齡化的能力——新興并充滿活力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力之一，這一觀點(diǎn)逐漸被認(rèn)可。

歐盟委員會(huì)于2018年再次解釋銀發(fā)經(jīng)濟(jì)概念，將其視為滿足50歲及以上人群需求的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，包括他們直接購(gòu)買的產(chǎn)品和服務(wù)以及因此消費(fèi)而產(chǎn)生的進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)2018年歐盟委員會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)（50歲及以上人群）的研究，2025年歐盟銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將達(dá)到6.4萬(wàn)億歐元和8800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，相當(dāng)于歐盟GDP的32%和歐盟就業(yè)的38%；歐盟于2070年的老齡化總成本將占?xì)W盟GDP的26.7%。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面發(fā)揮著重要作用，相關(guān)概念或模式逐漸為歐盟社會(huì)各界探討。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為歐盟社會(huì)和文化進(jìn)步的標(biāo)志，一些成員國(guó)也實(shí)施了相關(guān)的推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家或地區(qū)戰(zhàn)略。愛爾蘭提出智能老齡化戰(zhàn)略，通過實(shí)施相關(guān)政策確保智能老齡化產(chǎn)品和服務(wù)為創(chuàng)造新業(yè)務(wù)、增加出口和就業(yè)提供平臺(tái)；法國(guó)簽署了一項(xiàng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，旨在將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)來構(gòu)建，并創(chuàng)建一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的市場(chǎng)，以促進(jìn)能夠產(chǎn)生價(jià)值的法國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；西班牙將部分與老年人有關(guān)的服務(wù)政策和戰(zhàn)略委托給了老年人和社會(huì)服務(wù)研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)通過制定相關(guān)方案促進(jìn)積極老齡化，嘗試采用信息和通信技術(shù)解決方案以延長(zhǎng)老年人的獨(dú)立生活，以及促進(jìn)老年人的國(guó)內(nèi)旅游和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

整體而言，盡管人口快速老齡化和預(yù)期壽命延長(zhǎng)趨勢(shì)，導(dǎo)致長(zhǎng)期護(hù)理需求、醫(yī)療保健和養(yǎng)老金系統(tǒng)的壓力多重增加，歐盟已經(jīng)找到了一條發(fā)展新業(yè)務(wù)、新就業(yè)和新合作的形式以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。歐盟理事會(huì)在“人口挑戰(zhàn)-未來之路”的結(jié)論中，呼吁各成員國(guó)加強(qiáng)知識(shí)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)與需求平衡的基礎(chǔ)上理解并提高對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要性以及其產(chǎn)生的積極的整體影響的機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)。

（二）美國(guó)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

美國(guó)政府很少使用“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”一詞，但很早就關(guān)注到了老年人群體。《社會(huì)保障法》（1935）確立了社會(huì)保障制度，此后很長(zhǎng)一段時(shí)期老人收入被描述為“三足鼎立”（社會(huì)保障、養(yǎng)老金、個(gè)人儲(chǔ)蓄）。美國(guó)《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療補(bǔ)助法》和《美國(guó)老年人法案》（1965）塑造和定義了美國(guó)應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的老年人口的方法依據(jù)（Hudson，2016）。1973年修訂的《老年人法案》強(qiáng)調(diào)建立全國(guó)性老齡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（Niles-Yokum和Wagner，2018），網(wǎng)絡(luò)由聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)組成，通過規(guī)劃和提供服務(wù)幫助老年人在家中和社區(qū)能夠獨(dú)立生活。截至2023年7月，美國(guó)已經(jīng)建立了由56個(gè)州老齡機(jī)構(gòu)、618個(gè)地區(qū)老齡機(jī)構(gòu)、近20，000個(gè)服務(wù)提供者、281個(gè)部落組織和代表400個(gè)部落的夏威夷原住民組織，共同構(gòu)成的全國(guó)性老年人綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

美國(guó)社會(huì)對(duì)老年需求認(rèn)識(shí)的日益加深，村對(duì)村網(wǎng)絡(luò)、綠屋計(jì)劃、長(zhǎng)者聯(lián)合宿舍等特色養(yǎng)老社區(qū)逐漸發(fā)展并成熟。企業(yè)和投資者很早就注意到老年人口增加帶來的發(fā)展?jié)摿?，市?chǎng)的驅(qū)動(dòng)促進(jìn)極其細(xì)化的養(yǎng)老服務(wù)分工。市場(chǎng)為居家養(yǎng)老提供了包括短期聘用護(hù)理人員的個(gè)人護(hù)理服務(wù)、提供財(cái)務(wù)支持的資金管理服務(wù)、支持出行的交通工具購(gòu)買和志愿者護(hù)送服務(wù)等等；為社區(qū)養(yǎng)老提供獨(dú)立住房（房屋或公寓）、輔助生活和熟練的護(hù)理、醫(yī)療保健服務(wù)和娛樂計(jì)劃；對(duì)仍有工作意愿的老年人，聯(lián)邦授權(quán)一個(gè)明確針對(duì)低收入老年人的就業(yè)計(jì)劃——老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)計(jì)劃（SCSEP）——為55歲及以上的失業(yè)低收入成年人提供培訓(xùn)、就業(yè)安置援助和其他支持服務(wù)（將老年人安排到當(dāng)?shù)氐暮献鹘M織，獲得工作經(jīng)驗(yàn)和工作技能并給予工資補(bǔ)貼直到退出計(jì)劃）。

在美國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，政府部門和企業(yè)界都其代表性成就。美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)技術(shù)委員會(huì)下設(shè)的支持老齡成人的技術(shù)研發(fā)特別工作組為保障老年人的主要功能能力，即獨(dú)立生活的能力、認(rèn)知能力、溝通和與社會(huì)聯(lián)系的能力、個(gè)人行動(dòng)能力、交通出行能力、獲得醫(yī)療保健的能力，鑒于新興技術(shù)解決老年問題的可行性，通過研究技術(shù)的潛力以保持老年人健康、獨(dú)立和社會(huì)參與，最大限度地提高美國(guó)老年人的獨(dú)立性，發(fā)布《支持人口老齡化的新興技術(shù)》（2019）并提出了相對(duì)應(yīng)的新興技術(shù)發(fā)展方案。Intel公司認(rèn)識(shí)到老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)并著手銀發(fā)產(chǎn)業(yè)線發(fā)展的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從芯片公司到技術(shù)和醫(yī)療保健公司的轉(zhuǎn)型。

五、國(guó)外銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演變特征

縱觀國(guó)際社會(huì)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)老齡化壓力，到積極推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列轉(zhuǎn)變過程，可歸列為四大方面：

（一）從“社會(huì)壓力”到“經(jīng)濟(jì)活力”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變

老齡化過去常被認(rèn)為是社會(huì)問題或挑戰(zhàn)，老年人口的增加會(huì)對(duì)醫(yī)療保健和預(yù)算等方面帶來額外的負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金制度的完善不斷提升老年群體的經(jīng)濟(jì)水平，其生活方式和消費(fèi)行為都發(fā)生了重大改變。人口老齡化影響著醫(yī)療、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、家庭，充分理解人類文明的許多方面有利于發(fā)展新型社會(huì)樣態(tài)。對(duì)成功老齡化、健康老齡化和積極老齡化等老齡化模式探索，體現(xiàn)了老齡化意識(shí)形態(tài)的科學(xué)定位（López-López和Sánchez，2020）。老齡化進(jìn)程的不可避免和不可逆轉(zhuǎn)特征已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)，許多國(guó)家關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略都將老年人視為資源與財(cái)富，既為社會(huì)做出貢獻(xiàn)也為創(chuàng)新就業(yè)機(jī)會(huì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可能（Lipp和Peine，2022）。“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”概念涵蓋了不同種類及其相互聯(lián)系，老年群體日益成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要資產(chǎn)；同時(shí)，日益增長(zhǎng)老齡產(chǎn)品及服務(wù)需求又推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革。

對(duì)老年概念的理解趨向多維化，個(gè)體是否處于老年?duì)顟B(tài)的判斷從單純物理或生物劃分?jǐn)U展到心理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多角度（Moody和Sasser，2018）。各國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中逐漸認(rèn)識(shí)到老年群體的特殊性，供給側(cè)根據(jù)不同類型老年群體的需要提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)（Niemczyk，2023）。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)對(duì)不同類型的群體制定適當(dāng)?shù)?、可調(diào)整的、高精準(zhǔn)度的定位戰(zhàn)略，建立更加靈活的、對(duì)老年人友好的生活場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和社區(qū)場(chǎng)所。

（二）從“寡頭推進(jìn)”到“多元并進(jìn)”的機(jī)制轉(zhuǎn)變

各國(guó)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)戰(zhàn)略舉措的初衷，大都為應(yīng)對(duì)老齡化需求強(qiáng)調(diào)完善醫(yī)療保健市場(chǎng)和長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)制。老年群體的不斷增加及其對(duì)相關(guān)市場(chǎng)需求的多樣化，導(dǎo)致銀發(fā)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到多個(gè)不同質(zhì)的細(xì)分市場(chǎng)，如健康、住房、教育、服務(wù)、交通、投資、旅游、休閑娛樂和新技術(shù)等領(lǐng)域。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和多元并進(jìn)，數(shù)字健康、無(wú)障礙住房、老年友好大學(xué)、服務(wù)機(jī)器人、自動(dòng)駕駛汽車等新興技術(shù)和服務(wù)的開發(fā)（Le?na-Wierszo?owicz，2018）為創(chuàng)造老年人友好的無(wú)障礙環(huán)境提供了解決方案（Bogataj等，2023）。應(yīng)對(duì)老齡化逐漸融入城市化進(jìn)程，建立老年人友好城市對(duì)生活環(huán)境、工作環(huán)境、交通系統(tǒng)、社區(qū)空間、購(gòu)物設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)等環(huán)境提出了更高的無(wú)障礙要求，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與城市文明共同發(fā)展。

然而，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的多元化發(fā)展依賴于勞動(dòng)力市場(chǎng)與消費(fèi)者市場(chǎng)的平衡，有必要制定相應(yīng)政策以保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與銀發(fā)群體的消費(fèi)潛力。OECD強(qiáng)調(diào)人口老齡化和服務(wù)相對(duì)價(jià)格上漲等長(zhǎng)期趨勢(shì)對(duì)政府預(yù)算繼續(xù)增加的壓力（受不可控外力沖擊的債務(wù)融資臨時(shí)支持計(jì)劃導(dǎo)致公共債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加）；倘若不改變現(xiàn)行政策、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和福利、公共債務(wù)比率，經(jīng)合組織中等收入國(guó)家的財(cái)政壓力在2021—2060年間增加近8個(gè)百分點(diǎn)——有必要繼續(xù)進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)和退休政策的改革，以提高銀發(fā)群體的生活水平并緩解未來的財(cái)政壓力。

（三）從“物理調(diào)整”到“數(shù)智融合”的技術(shù)轉(zhuǎn)變

各國(guó)政府日益強(qiáng)調(diào)技術(shù)和創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)不斷增加的老年人群體可能構(gòu)成的挑戰(zhàn)的潛在解決方案（Zsarnoczky，2016），努力嘗試將技術(shù)和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)向與應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)和機(jī)遇相關(guān)的更具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的領(lǐng)域；不同于以往為解決老年人生活問題而提供的如增加護(hù)理人員服務(wù)市場(chǎng)、改善生活場(chǎng)所結(jié)構(gòu)等物理調(diào)整方案。老年技術(shù)創(chuàng)新已然成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)力，信息和通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)與人工智能技術(shù)可幫助老年人提高生活質(zhì)量，過上無(wú)障礙的、獨(dú)立自主的生活。技術(shù)創(chuàng)新作為維持老年人健康和認(rèn)知的潛在解決方案?jìng)涫苤匾?，在電子醫(yī)療、遠(yuǎn)程護(hù)理、智能家居等方面規(guī)模性和系統(tǒng)性顯現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力，顯著節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本并提升醫(yī)療、長(zhǎng)期護(hù)理和老人日常生活的效率。引入新技術(shù)可以滿足老年人多個(gè)層面的需求，例如通過物聯(lián)網(wǎng)，老年人可以繼續(xù)住在家里，同時(shí)通過各種連接的傳感器監(jiān)控他們的健康狀況（Majumder等，2019），或者通過可穿戴傳感器技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)銀發(fā)群體遠(yuǎn)程的隨時(shí)的健康監(jiān)測(cè)（Al-Khafajiy，2019）；其他可能性包括幫助跟蹤老年人生命體征的移動(dòng)健康應(yīng)用程序（Lee等，2023）、護(hù)理機(jī)器人（Vercelli等，2018）等新型信息通信技術(shù)產(chǎn)品。

一些國(guó)家的政府部門和公司企業(yè)認(rèn)識(shí)到，將技術(shù)引入到解決老年人生活、工作和社區(qū)場(chǎng)所的同時(shí)，必須消除用戶群體的技術(shù)使用壁壘和數(shù)字鴻溝；否則，會(huì)導(dǎo)致更大的代際差距，從而影響社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性與包容性（José等，2024）。社會(huì)數(shù)字化會(huì)導(dǎo)致老年人晚年生活經(jīng)歷的根本性變化，用戶參與、參與式設(shè)計(jì)和共同創(chuàng)造是老年技術(shù)設(shè)計(jì)的必要條件；有關(guān)老齡化的技術(shù)議程仍偏向于新技術(shù)和創(chuàng)新，對(duì)老齡化和技術(shù)的生產(chǎn)者與開發(fā)者不應(yīng)當(dāng)只將注意力集中在接受度或影響力作為先驗(yàn)定義的品質(zhì)上——它們既要適合老年人對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)性需求，也要適宜老年人操作使用的技能素養(yǎng)，應(yīng)創(chuàng)作適合老人群體可接受的能力與技術(shù)技能可達(dá)到水平的產(chǎn)品。

（四）從“條塊分割”到“部門協(xié)同”的政策轉(zhuǎn)變

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)與人口老齡化休戚相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體系，相關(guān)政策重在平衡將要老去和已經(jīng)老齡化的一代所需的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、分配、銷售、消費(fèi)領(lǐng)域——重中之重是重新塑造生產(chǎn)要素的所有權(quán)以及產(chǎn)品和服務(wù)的分配權(quán)，既需要有法律法規(guī)明確與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)在社會(huì)中的分配關(guān)系，也需要有相應(yīng)的措施保障政策的重新調(diào)整和部門間的共同治理（Klimczuk，2021）。此外，還要為部分分散化的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)子市場(chǎng)提供專門性的政策支持，為部分系統(tǒng)性的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)子市場(chǎng)提供的綜合性政策指導(dǎo)。各級(jí)政府以各種跨部門的協(xié)同合作支持和公共、商業(yè)、非政府組織和非正規(guī)部門實(shí)體的積極參與，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和快速、健康、有序、全面發(fā)展的必要條件。銀發(fā)市場(chǎng)中有相當(dāng)一部分屬于公共領(lǐng)域，也為更有效的利用公共投資來培育銀發(fā)市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

為推動(dòng)積極老齡化和技術(shù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)的研究，使銀發(fā)群體過上獨(dú)立自主的生活，進(jìn)一步提高區(qū)域創(chuàng)新能力和可持續(xù)增長(zhǎng)，歐盟與波羅的海地區(qū)合作資助了OSIRIS項(xiàng)目。參與該項(xiàng)目的波羅的海地區(qū)國(guó)家有愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、芬蘭、丹麥和圣彼得堡，旨在開發(fā)一個(gè)名為“數(shù)字銀發(fā)中心”的集體智慧平臺(tái)促進(jìn)平臺(tái)參與者之間的知識(shí)交流、協(xié)作和共同創(chuàng)造，為銀發(fā)群體面臨的挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新技術(shù)解決方案。在數(shù)字銀發(fā)中心集體智慧平臺(tái)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，有四重螺旋主體參與到項(xiàng)目的創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)、管理和使用過程，具體包括公共部門、私營(yíng)部門、專家學(xué)者和銀發(fā)群體。該平臺(tái)的有效實(shí)施與運(yùn)營(yíng)依賴于預(yù)期的責(zé)任是否能夠在不同主體之間進(jìn)行合理分配與落實(shí)，這既強(qiáng)調(diào)了跨國(guó)組織的有序合作，也對(duì)跨部門組織之間的協(xié)同共建提出了更高的要求（Butt，2023）。

六、對(duì)我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

我國(guó)人口老齡化速度過快且規(guī)模過大，從社會(huì)層面看是壓力，從經(jīng)濟(jì)角度看是機(jī)會(huì)，從全球老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向看，則為一個(gè)具有充分的國(guó)外借鑒和國(guó)際發(fā)展空間的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國(guó)外銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，特別是日本政府在其中出臺(tái)和實(shí)施的一系列政策及舉措，對(duì)中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可借鑒；但是，絕不可以按部就班——避免過多曲折的戰(zhàn)略抉擇來自超越前車之鑒：國(guó)家政策層面，要側(cè)重鋪就終身幸福的社會(huì)主義之路；區(qū)域及地方層面，當(dāng)著眼于銀發(fā)產(chǎn)業(yè)之特色發(fā)展。

（一）發(fā)展特色適老產(chǎn)品品牌

發(fā)展特色適老產(chǎn)品品牌對(duì)解決銀發(fā)產(chǎn)品及服務(wù)的供給規(guī)模不足和質(zhì)量良莠不齊問題具有較好的針對(duì)性，不僅需要生產(chǎn)端和服務(wù)端企業(yè)的努力，也需要政府及社會(huì)各界的參與：

首先，向銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)與生產(chǎn)廠商應(yīng)做好市場(chǎng)定位研究。深入了解不同年齡段、不同收入水平、不同身體狀況的老年群體在健康、生活、文化和社交等方面的需求，結(jié)合銀發(fā)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的品牌定位，并提供精準(zhǔn)化的適老產(chǎn)品供給。

其次，應(yīng)注重保障適老產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的質(zhì)量控制體系，在生產(chǎn)、檢驗(yàn)、測(cè)試適老產(chǎn)品的過程中，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以確保產(chǎn)品在安全性、可靠性和性能方面符合法律法規(guī)要求。建立便捷、快速的顧客反饋渠道，迅速解決問題并改進(jìn)產(chǎn)品。

再次，各級(jí)政府應(yīng)努力促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的合作與創(chuàng)新。老年人的需求往往不僅涉及一個(gè)領(lǐng)域，還涉及醫(yī)療、健康、居住、社交等多個(gè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)子市場(chǎng)。促進(jìn)不同區(qū)域和不同行業(yè)的企業(yè)的知識(shí)共享和聯(lián)合研究開發(fā)適老產(chǎn)品及服務(wù)擔(dān)當(dāng)，建立跨領(lǐng)域的合作生態(tài)系統(tǒng)以滿足老年群體多樣化需求。

最后，積極回應(yīng)老年群體科技創(chuàng)新需求。政府部門和企業(yè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)密切關(guān)注科技趨勢(shì)，支持和開發(fā)符合老年人需求的創(chuàng)新產(chǎn)品：包括智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、智能家居解決方案等等；在開發(fā)創(chuàng)新適老產(chǎn)品時(shí)，也應(yīng)將老年人能力納入考慮，確保新開發(fā)產(chǎn)品的可操作和便捷性，避免加重老年人“數(shù)字鴻溝”。

（二）推進(jìn)適老服務(wù)體系建設(shè)

針對(duì)銀發(fā)服務(wù)供給不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，在高質(zhì)量全覆蓋的適老服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)中關(guān)注以下方面：

在銀發(fā)群體養(yǎng)老服務(wù)方面，繼續(xù)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)集中運(yùn)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的養(yǎng)老照護(hù)人才隊(duì)伍；強(qiáng)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力，培育與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”新模式，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為老年群體提供一站式便捷服務(wù)。

在銀發(fā)群體醫(yī)療服務(wù)方面，加快推進(jìn)老年醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理建設(shè)。鼓勵(lì)相關(guān)醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)層面延伸，鼓勵(lì)為老人提供上門醫(yī)療服務(wù)；大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)模式，提倡社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展相關(guān)合作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”；完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老年群體的健康數(shù)據(jù)共享，追求高質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。

在銀發(fā)群體金融支持服務(wù)方面，繼續(xù)推進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科學(xué)規(guī)范的符合銀發(fā)群體特點(diǎn)的理財(cái)、信托、基金等金融服務(wù)產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊可能出現(xiàn)的虛假宣傳、張冠李戴、引誘高風(fēng)險(xiǎn)投資等非法行為，促使銀發(fā)群體消費(fèi)者對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)品保持正向積極的心理預(yù)期。

在銀發(fā)群體文體休閑方面，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給。改擴(kuò)建老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，加快推進(jìn)公共環(huán)境無(wú)障礙和適老化改造；促進(jìn)銀發(fā)旅游的發(fā)展，以確保老年人可以更好地參與體育健身和享受休閑活動(dòng)；探索實(shí)施針對(duì)銀發(fā)群體的教育計(jì)劃和項(xiàng)目，使銀發(fā)群體能夠融入工作，使身心能力保持在最佳狀態(tài)，并根據(jù)自身?xiàng)l件獲得技能和能力，產(chǎn)生滿足需求的持續(xù)收入。

（三）完善銀發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策

現(xiàn)行銀發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策的不健全是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，應(yīng)注重建立系統(tǒng)性和科學(xué)性的扶持政策體系，確保相關(guān)戰(zhàn)略及舉措在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的方方面面都得以發(fā)揮其應(yīng)有的作用：

在政策結(jié)構(gòu)方面，注意不同部門間的政策協(xié)調(diào)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及醫(yī)療、文化、金融、住房、交通等多個(gè)子市場(chǎng)，應(yīng)注重相關(guān)扶持政策的協(xié)調(diào)性，以完善銀發(fā)市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，建立良性的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)扶持政策發(fā)展格局，引導(dǎo)不同類型的不同子市場(chǎng)的政策資源的合理配置；實(shí)現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)子市場(chǎng)的分類分層協(xié)同發(fā)展，避免銀發(fā)經(jīng)濟(jì)扶持政策在結(jié)構(gòu)上的重疊或沖突。

在政策過程方面，強(qiáng)化銀發(fā)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制。老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要全過程動(dòng)態(tài)管理；做好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估，結(jié)合銀發(fā)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)制定相關(guān)政策釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ苊膺m老產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問題。在政策過程中充分發(fā)揮和強(qiáng)化政府在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)性和統(tǒng)籌性作用，建立包容性的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理格局。

在政策內(nèi)容方面，注重激發(fā)實(shí)體企業(yè)參與開發(fā)銀發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)的動(dòng)力。制定金融支持和稅收激勵(lì)政策，通過相關(guān)補(bǔ)貼和稅收減免舉措鼓勵(lì)企業(yè)向銀發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。提高企業(yè)向銀發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型效率，在精簡(jiǎn)銀發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入程序的同時(shí)，確保有適當(dāng)?shù)你y發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，以保障老年人的合法權(quán)益。設(shè)立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基金，支持致力于通過技術(shù)創(chuàng)新賦能優(yōu)質(zhì)銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的企業(yè)。對(duì)于銀發(fā)市場(chǎng)中屬于公共領(lǐng)域的部分，各級(jí)政府應(yīng)有效利用公共投資以滿足老年人對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)和健康保障等日益增長(zhǎng)的需求；同時(shí)，制定對(duì)農(nóng)村地區(qū)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，緩解因市場(chǎng)規(guī)律導(dǎo)致的城鄉(xiāng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)不平衡的矛盾。

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Research on the Development of Silver Economy under the International Perspective

Liu Yue

（School of Finance and Economics， Shanghai Lida University， Shanghai 201609）

Abstract： The deepening trend of population aging and the increasing demand for specific products and services among the elderly present both challenges and opportunities for innovative development in the silver economy. It discussed the issue of silver economy development from an international perspective， clarified the main stages of the evolution of Japan's silver economy， and focused on its governmental strategic initiatives and their roles; combined with the analysis of the changes in the development of the silver economy in Europe and the United States， the evolution of the silver economy in foreign countries is summarized into the mentality change from social pressure to economic dynamism， the step change from development of a few contents to development of multiple contents， the morphological change from physical adjustment to digital and intellectual integration， and the modal change from compartmentalization to sectoral synergy. Explored the problems in the development of China's silver economy from the demand side， the supply side， and the policy support. Based on the national situation of the silver economy and drawing on foreign experience， it put forward path suggestions to promote the healthy， orderly， and comprehensive development of China's silver economy by ensuring the economic security of the elderly， developing distinctive products tailored to the elderly， advancing the construction of elderly-friendly service systems， and improving policies to support the silver industry.

Key Words：Silver Economy; Population Ageing; International Perspective; Development Strategy; Government Action