培育特色鮮明的縣域經(jīng)濟

林學(xué)楷

郡縣治則天下安?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，屬于我國最基礎(chǔ)的行政區(qū)劃型經(jīng)濟形態(tài)。當(dāng)前，如何有效引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力在具備條件的縣域落地生根，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以點帶面助推縣域邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，是經(jīng)濟工作的一項重點任務(wù)。

縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟布局中處于承上啟下的重要聯(lián)結(jié)點，一頭連著都市經(jīng)濟，另一頭連著鄉(xiāng)村經(jīng)濟，是農(nóng)業(yè)人口市民化的重要入口。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，全國1 866個縣域占國土面積約90%，縣域總?cè)丝谡贾袊箨懣側(cè)丝诒戎丶s為52.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP的38.1%。同時，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元分割，縣域與市轄區(qū)之間存在發(fā)展差距，大城市“虹吸效應(yīng)”比較明顯。在縣域新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程中，必須正視現(xiàn)實中存在的一些問題，根據(jù)實際情況尋求解決之道。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，普遍缺乏具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。除工業(yè)實力較強的部分百強縣外，大部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，多以原料加工、資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大且轉(zhuǎn)型升級不充分。同時，縣域產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、品牌化建設(shè)不足?？h域普遍缺乏龍頭企業(yè)，研發(fā)能力較弱、創(chuàng)新意識不強，產(chǎn)品仍集中在初級加工或貼牌、代工生產(chǎn)等中低端領(lǐng)域。

縣域生產(chǎn)要素流動仍不順暢，要素保障仍然不足。部分縣域營商環(huán)境亟待提升，行政審批“隱形門”“彈簧門”尚未徹底打破。縣域金融環(huán)境有待優(yōu)化，企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在，限制了企業(yè)擴大再生產(chǎn)。此外，對比中心城市，廣大縣域在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、基本公共服務(wù)等方面存在短板，缺乏高水平的科教資源，在人才職稱評定等方面仍面臨制度性障礙。

有鑒于此，只有實現(xiàn)技術(shù)和市場在縣域的同頻共振，才能培育出厚植縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場景。要堅持問題導(dǎo)向，制定以縣域為單元的差異化政策體系，推動各縣（市）立足主體功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢，努力推進(jìn)縣域產(chǎn)城、產(chǎn)教融合發(fā)展，走好“宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”的特色化差異化發(fā)展道路。

對地處城市化地區(qū)的縣域，應(yīng)加強與國家超大城市群核心功能對接，承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能外溢，加大重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)與要素保障力度，加快推動超大城市群科研成果的落地轉(zhuǎn)化。探索與高等學(xué)校、大院大所建立結(jié)對合作關(guān)系，鼓勵科研人員開展彈性服務(wù)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化改造升級，加快培育與中心城市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補、錯位發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)具備規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)的電子信息、新能源、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)在縣域布局。樹立產(chǎn)業(yè)品牌意識，集中資源培育具有良好市場空間的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，對符合新消費需求、新商業(yè)模式、新增長動能的產(chǎn)業(yè)，抓緊做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善配套條件，有的放矢推動發(fā)展。

地處農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域，要不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點引入種苗、畜牧、新型化肥、高品質(zhì)飼料等農(nóng)業(yè)科創(chuàng)成果，復(fù)制推廣“科技小院”等農(nóng)業(yè)科技微平臺經(jīng)驗。地處沿海的縣域應(yīng)當(dāng)充分做好海洋這篇大文章，打造海洋牧場，做強“藍(lán)色糧倉”，在具備條件的海域加快開展海上風(fēng)電、波浪能及潮汐能等海洋能源技術(shù)創(chuàng)新，在海洋新材料、深海探采、海洋合成生物等領(lǐng)域努力探索海洋未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

屬于重點生態(tài)功能區(qū)的縣域，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢生態(tài)屏障。重點推進(jìn)低碳環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極開展非化石能源、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換等科技研發(fā)。引進(jìn)生態(tài)型項目管理運營思維，對鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化改造。依托良好的環(huán)境風(fēng)貌，推動文旅科技賦能，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間、虛實場景互動、鄉(xiāng)村數(shù)字藝術(shù)等業(yè)態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施和科創(chuàng)平臺布局，加快縣域人才培養(yǎng)機制改革，構(gòu)建縣域人才成長“立交橋”。

（本文原載于2024年5月1日《經(jīng)濟日報》）

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