數(shù)字技術賦能農村公共法律服務探究

王小萍 毛榮

摘 要：全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農村高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要著力點。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮法治的基礎保障作用，而公共法律服務構成法治鄉(xiāng)村建設的重要內容。目前，農村公共法律服務資源發(fā)展不均衡、供給不足，公共法律服務方式創(chuàng)新不夠?？衫脭?shù)字技術優(yōu)化公共法律服務資源配置，提升公共法律服務供給能力，創(chuàng)新公共法律服務方式，滿足農民便捷高效、均等普惠、智能精準的公共法律服務需求。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字化；公共法律服務；法治保障

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農村高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要著力點。全面推進鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系以加強法治鄉(xiāng)村建設，從而為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的法治保障，成為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內容。隨著數(shù)字化時代的到來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，需要探索如何推進數(shù)字技術與農村公共法律服務的融合，并進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，從而使數(shù)字技術賦能農村公共法律服務。

一、農村公共法律服務是鄉(xiāng)村振興的重要內容

（一）鄉(xiāng)村振興需要發(fā)揮法治的基礎保障作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，也是國家治理現(xiàn)代化的內容之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。其中，治理有效是基礎，在構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系中，要確保農村構建和諧有序的社會秩序，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化進程。習近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。以法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興，確保鄉(xiāng)村振興邁入制度化、規(guī)范化軌道，構成鄉(xiāng)村振興的核心工作之一。鑒于此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和實施中，始終伴隨著對農村法治化建設的強調。從2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出“法治鄉(xiāng)村”，到《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布實施，鄉(xiāng)村振興的制度化建設得以進一步提升。更重要的是，農村法治化建設進程的加快，有利于發(fā)揮好法治在全面推進鄉(xiāng)村振興中固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

（二）農村公共法律服務是法治鄉(xiāng)村建設的重要內容

能否實現(xiàn)治理有效是評價法治鄉(xiāng)村建設實效的標準。就參與主體而言，治理架構中村民是必不可少的，要讓村民主動參與到鄉(xiāng)村依法治理的環(huán)節(jié)中，前提是“送法下鄉(xiāng)”，培養(yǎng)其法治素養(yǎng)，進而滿足村民“迎法下鄉(xiāng)”的基本訴求。而要實現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”和“迎法下鄉(xiāng)”的統(tǒng)一，關鍵在于提高村民對法律服務資源的可獲得性。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，法律服務資源多集中于城市，受經濟發(fā)展和地理區(qū)位的影響，農村法律服務市場化程度不高，村民對公共法律服務資源依賴性較強。因此，加強由政府主導的農村公共法律服務體系建設構成法治鄉(xiāng)村建設的重要內容。農村公共法律服務體系建設作為法治鄉(xiāng)村建設的基礎性工程，主要是通過政府提供的法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調解等基本公共法律服務，以及律師、公證、司法鑒定、仲裁等多元化專業(yè)化公共法律服務，滿足群眾學法和用法的法律服務需求，有效提升公民法治素養(yǎng)。為加強農村公共法律服務體系建設，黨的二十大報告進一步強調要建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，這對于推進城鄉(xiāng)融合、夯實基層治理、促進鄉(xiāng)村振興具有重要作用。

二、農村公共法律服務供給面臨的挑戰(zhàn)

（一）公共法律服務資源發(fā)展不均衡

公共法律服務資源向城市集中，農村較為薄弱。我國公共法律服務體系總體建設水平還不高，公共法律服務資源發(fā)展不平衡不充分，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共法律服務資源發(fā)展水平差距較大。受社會結構、經濟發(fā)展、政策因素等影響，公共法律服務深入鄉(xiāng)村存在成本較高、交通不便、補貼偏低、效率低下等問題，經濟欠發(fā)達和偏遠地區(qū)法律服務所需的人財物尤為不足。此外，農村地區(qū)存在不同程度的空心化、老齡化現(xiàn)象，在法律顧問開展實地服務等工作時，參加人員多為留守老人，參與積極性依賴于政府提供的生活物資等激勵政策，而外出的青壯年則無法及時享受政府提供的公共法律服務，造成農村公共法律服務供給有流于形式的趨勢。農村人口流失在某種程度上造成了“法律資源的極大浪費”，同時形成了城鄉(xiāng)公共法律服務資源發(fā)展不均衡和公共法律服務資源浪費的矛盾。

（二）公共法律服務資源供給不足

農村公共法律服務供需不平衡。 一方面，農村公共法律服務需求逐漸增加。鄉(xiāng)村振興視域下，除傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛和債權債務糾紛化解需求外，由鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所產生的土地承包經營權糾紛、農村土地承包合同糾紛、勞務合同糾紛化解需求也逐步增多。個體工商戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等市場主體的增加，也產生了企業(yè)合規(guī)審查、融資幫扶、營造良好的法治營商環(huán)境等需求。另一方面，農村公共法律服務專業(yè)力量不足。部分地區(qū)“氣候自然條件較差、經濟不發(fā)達、社會發(fā)育程度低，使本地法律服務人才‘難留住、外來人員‘難養(yǎng)活、外來人才‘難引進，律師、公證員、司法鑒定人等法律服務人才數(shù)量嚴重不足、青黃不接、年齡老化、業(yè)務水平較低等問題普遍存在”。為解決農村公共法律服務供需對接面臨的困境，實踐中正積極探索“政府購買與法律服務機構公益服務相結合”的模式，然而也存在地方財政資金不足導致政府購買公共法律服務能力不強，村（居）法律顧問無法從有形覆蓋轉向有效覆蓋的現(xiàn)象。與此同時， 政府購買公共法律服務的模式，可能導致村（居）法律顧問在面對村委會和村民產生糾紛時的角色沖突、角色妥協(xié)，以及存在形式主義、行為草率、怕苦畏難、思想被動的角色失范問題。

（三）公共法律服務方式創(chuàng)新不夠

當下正處于全球數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字化轉型的重大歷史機遇期，數(shù)字化已成為我國新發(fā)展階段的新動能。為抓住數(shù)字化發(fā)展機遇，有效推進國家治理現(xiàn)代化，黨的十九大報告明確提出建設“網(wǎng)絡強國”“數(shù)字中國”“智慧社會”，這也是“數(shù)字中國”發(fā)展戰(zhàn)略首次寫入黨和國家綱領性文件。農村是整個社會發(fā)展、國家治理的重要組成部分，而農村的數(shù)字化發(fā)展水平相對滯后。為此，2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出“數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略”，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。農村公共法律服務質量是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要指標之一，因而也被納入數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃。但受農村人口老齡化、空心化趨勢影響，部分農村地區(qū)在推動公共法律服務網(wǎng)絡平臺、實體平臺、熱線平臺三大平臺融合發(fā)展上進度較慢，數(shù)字化與公共法律服務的融合程度有限，在服務方式上創(chuàng)新不足。事實上，在數(shù)字化基礎設施的不斷完善中，農村已具備提供數(shù)字化公共法律服務的物質條件。與此同時，農民的數(shù)字素養(yǎng)正快速提升，以線下、面對面為主的傳統(tǒng)公共法律服務模式已不能滿足群眾對便捷高效、均等普惠、智能精準的公共法律服務需求。

三、數(shù)字技術賦能農村公共法律服務的路徑

（一）以數(shù)字技術優(yōu)化農村公共法律服務資源配置

數(shù)字技術有助于解決公共法律服務資源發(fā)展不均衡、不充分等突出問題，一是推動法律服務資源跨區(qū)域調配流動。通過建立公共法律服務數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)不同領域、不同部門之間數(shù)據(jù)資源的共建共享，縮小區(qū)域之間公共法律服務資源發(fā)展差距。如，可嘗試以信息技術為支撐，整合高校、法學會、律師協(xié)會、律師事務所等機構的法律資源，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺為法律工作者創(chuàng)造充分利用自身掌握的法律知識為村民提供法律服務的渠道和路徑，形成“政府主導+各部門參與+整合各方資源”的公共法律服務新格局。二是推動優(yōu)秀公共法律服務資源下沉。加強省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共法律服務層級銜接，提高城市優(yōu)質公共法律服務資源的利用率，充分運用數(shù)字化、信息化技術，完善公共法律服務資源調配體系，延伸市域公共法律服務網(wǎng)絡觸角，構建覆蓋全業(yè)務、全時空的市域公共法律服務網(wǎng)絡，促進城市優(yōu)質法律服務資源向農村輻射，縮小城鄉(xiāng)之間公共法律服務資源發(fā)展差距。

（二）以數(shù)字技術提升農村公共法律服務供給能力

以數(shù)字技術優(yōu)化農村公共法律服務供給具有明顯優(yōu)勢。對于政府而言，數(shù)字技術可以有效降低農村公共法律服務的供給成本，借助數(shù)字化法律服務平臺的搭建，可以實現(xiàn)多地網(wǎng)絡聯(lián)通，資源共享，突破基層政府在人力物力財力等方面的局限。一方面要堅持政府主導，深入推進公共法律服務網(wǎng)絡平臺、實體平臺、 熱線平臺三大平臺融合發(fā)展，促進公共法律服務規(guī)范化、精準化、智慧化，提升公共法律服務需求在三大平臺和法律服務機構之間的流轉效率；同時，要強化公共法律服務數(shù)據(jù)匯聚、分析和應用，進一步滿足群眾個性化、多樣化的法律服務需求。另一方面，要加強對政府購買公共法律服務的監(jiān)督管理。隨著三大平臺建設一體化推進，農村公共法律服務向“智慧法律服務”演進，公共法律服務網(wǎng)絡平臺為政府購買公共法律服務的監(jiān)督管理創(chuàng)造了基礎條件，可實現(xiàn)公共法律服務的在線管理、在線反饋、在線監(jiān)督、在線考核，將服務過程置于陽光下，改事后監(jiān)督為全過程監(jiān)督，便于購買主體和承接主體接受社會和服務對象的監(jiān)督，從而督促購買主體和承接主體自覺履行法律服務責任。

（三）以數(shù)字技術創(chuàng)新農村公共法律服務方式

雖然城鄉(xiāng)人口流動已經成為常態(tài)，但是從生產要素的角度出發(fā)，勞動力作為生產要素在數(shù)字經濟模式下能夠被有效整合，由人口流動帶來的公共法律服務缺口可以得到彌合，人口流動不再成為政府公共法律服務供給的制約因素。數(shù)字化帶來了人們生產生活、思維理念的轉變，產生了數(shù)字化的公共法律服務供給需求。以數(shù)字技術創(chuàng)新公共法律服務方式，可從法治宣傳、法律咨詢、法律調解等具體內容入手。比如，在法治宣傳方面，積極利用微信公眾號、抖音號、視頻號等新媒體，打造線上普法專欄，讓群眾及時獲悉法治動態(tài)、了解法律知識、提升法治素養(yǎng)。在法律咨詢方面，以線上線下相結合的形式，利用村組微信群主動公開法律顧問聯(lián)系方式，以便當事人采取圖文、語音、視頻多種方式與專業(yè)律師溝通，及時解決問題，提升群眾滿意度。在法律調解方面，創(chuàng)建集在線咨詢、在線評估、在線調解、在線仲裁、在線訴訟功能模塊于一體的矛盾糾紛多元化解平臺，節(jié)約當事人矛盾糾紛化解成本。在公證方面，融合區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)分析等新技術手段，搭建數(shù)據(jù)貫通、智能高效的公證信息化服務網(wǎng)絡，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務中心，打造遠程視頻服務點，為群眾提供便捷、高效的公證服務。

四、結語

目前，相較中心城市而言，農村地區(qū)無論是數(shù)字化建設還是公共法律服務供給均相對滯后。全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村與法治鄉(xiāng)村的發(fā)展必須同步統(tǒng)籌、同步推進，并思考如何利用數(shù)字技術縮小公共法律服務在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的差距。農村公共法律服務數(shù)字化轉型這一重要領域值得持續(xù)關注。

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[責任編輯：李偉杰]