胡文悅

摘 要：科技創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高效發(fā)展中發(fā)揮著主力軍和決定性作用。河南省在思想觀念和認(rèn)識(shí)上高度重視縣域科技創(chuàng)新工作，先進(jìn)縣市示范引領(lǐng)作用凸顯，科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有效增強(qiáng)，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)載體持續(xù)落地生根。為解決目前存在的問題，縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新要持續(xù)完善體制機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)力、提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位、建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、探索研發(fā)投入新模式。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；科技創(chuàng)新；企業(yè)；人才

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是連接鄉(xiāng)村和城市的主要空間和載體。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高效發(fā)展中發(fā)揮著主力軍和決定性作用。目前，河南省103個(gè)縣（市）在縣域經(jīng)濟(jì)成高原的現(xiàn)代化河南建設(shè)中砥礪奮進(jìn)，為加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起添磚加瓦。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，梳理當(dāng)前縣域科技創(chuàng)新取得的新成效、存在的新問題并提出新的發(fā)展路徑，顯得尤為必要和緊迫。

一、河南縣域科技創(chuàng)新取得的新成效

（一）思想觀念和認(rèn)識(shí)上高度重視

2021年9月舉行的河南省委工作會(huì)議把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略放在“十大戰(zhàn)略”之首，創(chuàng)新擺在河南全省發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。河南省第十一次黨代會(huì)指出，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。全省上下都充分認(rèn)識(shí)到，高質(zhì)量發(fā)展階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是創(chuàng)新發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中，越是擁有創(chuàng)新的主動(dòng)，越是能占據(jù)發(fā)展的主動(dòng)。在縣域財(cái)力有限、難以大幅投入的情況下，創(chuàng)新的財(cái)政資金要優(yōu)先撥付，創(chuàng)新的問題要優(yōu)先解決，創(chuàng)新的工作要優(yōu)先推進(jìn)。

（二）先進(jìn)縣市示范引領(lǐng)作用凸顯

新鄭、長葛、蘭考、長垣、西峽等5個(gè)縣（市）先后成功入選全國創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單。新鄭市加大科技創(chuàng)新支持力度助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，23項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)中15項(xiàng)超額完成、8項(xiàng)增長率超100%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量總體評(píng)價(jià)連續(xù)多年居全省首位。長葛市研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)活動(dòng)覆蓋率均高于河南省、許昌市平均水平，成為河南省主板上市企業(yè)較多的縣（市）之一。長垣市建設(shè)了3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)中試基地、1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院，國家高新技術(shù)企業(yè)超120家，科技型中小企業(yè)超140家。西峽縣全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.11%，省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)超50個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、研發(fā)投入強(qiáng)度、技術(shù)合同成交額、省市重大科技專項(xiàng)和萬人有效發(fā)明專利擁有量均居南陽市第一、河南省前列。這些科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)頭縣（市）在獲得一系列稱號(hào)和榮譽(yù)后，科技創(chuàng)新的成果對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了催化劑和加速器的作用。

（三）科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)完善

近年來，河南省、市、縣三個(gè)層面針對(duì)已有政策的實(shí)施情況，進(jìn)行及時(shí)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對(duì)接，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進(jìn)，積極營造有力有效的政策環(huán)境，讓政策更好地引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新。河南全面建設(shè)科技服務(wù)綜合體，基本建成覆蓋全省的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省、市、縣三級(jí)科技管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)到生產(chǎn)科研一線深挖創(chuàng)新需求，推進(jìn)各類創(chuàng)新主體解決“真問題”，取得“真成果”，達(dá)到“真滿意”。省級(jí)層面還在全省范圍內(nèi)實(shí)施了科技特派員制度，2023年度河南省、市、縣各級(jí)科技特派員5 000多人，產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團(tuán)達(dá)143個(gè)，以科技特派員制度為抓手，有效整合項(xiàng)目、人才、平臺(tái)、服務(wù)等科技創(chuàng)新資源，“一個(gè)服務(wù)團(tuán)、一個(gè)服務(wù)隊(duì)、一個(gè)科技專項(xiàng)、一個(gè)科普基地、一個(gè)工作站”的“五個(gè)一”工程為縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能添智。部分縣（市）探索實(shí)施首席科技服務(wù)員、首席服務(wù)官、重點(diǎn)企業(yè)掛牌服務(wù)等制度，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新需求、發(fā)展意向等把脈問診，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，打通了科技創(chuàng)新政策落地“最后一公里”。還在企業(yè)家人才隊(duì)伍中開展“月授課、季考察、年大賽”等活動(dòng)，通過舉辦科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)班等活動(dòng)來提升縣域企業(yè)家隊(duì)伍的創(chuàng)新視野、眼界、意識(shí)和能力。

（四）企業(yè)創(chuàng)新主體地位有效增強(qiáng)

強(qiáng)化實(shí)施好“設(shè)計(jì)好政府該干的，幫助好企業(yè)難干的，參謀好企業(yè)想干的，服務(wù)好企業(yè)正干的”常態(tài)化企業(yè)大走訪，實(shí)地查看企業(yè)需求、技術(shù)難點(diǎn)、項(xiàng)目進(jìn)展，針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新需求，從國家高企認(rèn)定、省市研發(fā)中心認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)化專利水平提升、科技合作對(duì)接等方面進(jìn)行政策宣講。深入實(shí)施企業(yè)梯次培育工程，實(shí)施梯次培育計(jì)劃，建立創(chuàng)新企業(yè)后備庫，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，加速后備企業(yè)升級(jí)進(jìn)程，確保縣域科技創(chuàng)新工作有序推進(jìn)。在政府支持下，企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，并加強(qiáng)與區(qū)域外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，以期構(gòu)建起供應(yīng)鏈支撐的創(chuàng)新鏈。促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，重點(diǎn)企業(yè)分別與科研院所簽訂產(chǎn)學(xué)研合同，提升企業(yè)研發(fā)能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)科技成果市場(chǎng)化。通過一系列政策的實(shí)施和企業(yè)培育工程，全省縣域形成了一批電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)?？萍?、食品、機(jī)械制造等領(lǐng)域的“專精特新”和創(chuàng)新型中小企業(yè)。特別是高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋的強(qiáng)力實(shí)施，縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新資金投入、人員投入、場(chǎng)地投入、裝備投入都達(dá)到了新高度，包括縣域在內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率在國內(nèi)居于前列。

（五）重大科技創(chuàng)新平臺(tái)載體落地

縣域經(jīng)濟(jì)直接對(duì)接頂級(jí)科技創(chuàng)新資源，引進(jìn)高端科技創(chuàng)新專家及其團(tuán)隊(duì)，形成縣域內(nèi)科技創(chuàng)新高地，在省內(nèi)部分縣（市）收到了良好效果。焦作沁陽市與河南省科學(xué)院合作共建河南省科學(xué)院（沁陽）科創(chuàng)園，瞄準(zhǔn)地方人才、技術(shù)、項(xiàng)目需求和院所中試基地、成果轉(zhuǎn)化兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出和實(shí)施“政府建硬件、院所出設(shè)備、團(tuán)隊(duì)出技術(shù)”模式，采用“企業(yè)出題、團(tuán)隊(duì)答卷、成果共享”的科研范式，一方面有效破解了縣域“引人難、留人難、企業(yè)創(chuàng)新難”問題，另一方面打通了科研院所科技成果項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！爸袊ㄔO(shè)工程防水之鄉(xiāng)”的平輿縣建設(shè)了國內(nèi)首家防水防護(hù)院士工作站、河南省建筑防水防護(hù)工程研究中心等多個(gè)省部級(jí)科研平臺(tái)，助力“平輿防水”技術(shù)和品牌達(dá)到了新高度。此外，平輿縣還與中國工程院院士王復(fù)明建立緊密合作關(guān)系，在平輿當(dāng)?shù)亟⒘巳珖鴫蔚馈肮こ提t(yī)院”，利用該平臺(tái)匯聚土木、水利、交通等相關(guān)行業(yè)及學(xué)科的國內(nèi)外高端專家，“工程醫(yī)院”已成立了鄭州總院、南方總部、北京總部和72家分院，覆蓋全國23個(gè)?。▍^(qū)、市），逐步形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化的工程醫(yī)院體系，與知名高校和龍頭企業(yè)縣域周邊30家防水企業(yè)一起形成超強(qiáng)集聚帶動(dòng)效應(yīng)。

二、河南縣域科技創(chuàng)新存在的新問題

縣域內(nèi)科技創(chuàng)新先天性不足，縣域科技創(chuàng)新基本上是依托制造業(yè)的發(fā)展而培育壯大起來的，縣域工業(yè)發(fā)展成為縣域科技創(chuàng)新的生成土壤。鑒于目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)和科技創(chuàng)新的新形勢(shì)，縣域科技創(chuàng)新還存在以下難題。

（一）研發(fā)高端人才比較缺乏

縣域受限于區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活環(huán)境等與科技創(chuàng)新人才多方位需求不匹配的影響，存在著“請(qǐng)不起、引不來、留不住”的問題，致使科技創(chuàng)新人才尤其是高層次人才嚴(yán)重匱乏。企業(yè)內(nèi)部從事技術(shù)研發(fā)工作的人數(shù)不多，接受科技創(chuàng)新人才的服務(wù)多是采取個(gè)體感情聯(lián)絡(luò)、本地高校合作、政府牽線外地高校、行業(yè)供應(yīng)鏈及行業(yè)協(xié)會(huì)的方式獲得，有些企業(yè)家本人就是研發(fā)帶頭人，名為產(chǎn)品研發(fā)實(shí)則是生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，較少涉及技術(shù)創(chuàng)新。部分企業(yè)計(jì)劃在鄭州建設(shè)研發(fā)中心以解決縣域“引不來、留不住”的人才引進(jìn)難題。而依靠與高校院所合作提供的人才支持則由于成本過高、合作效果一般、技術(shù)支持頻次過低等原因，作用發(fā)揮得并不充分。

（二）研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)較大

縣域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，短時(shí)間難以見到效益?？萍紕?chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，企業(yè)難以有效開展高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的創(chuàng)新活動(dòng)。部分企業(yè)投入大量研發(fā)資金后，未能實(shí)現(xiàn)有效的技術(shù)突破，再遭遇上游原材料大幅漲價(jià)、終端提價(jià)困難等情況，經(jīng)營可能會(huì)陷入困境。部分企業(yè)希望政府強(qiáng)化財(cái)政性資金尤其是風(fēng)險(xiǎn)性資金支持對(duì)沖企業(yè)化解企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，縣域科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，尤其是缺乏共性技術(shù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化、儀器設(shè)備、中試平臺(tái)等科技基礎(chǔ)平臺(tái)，造成科技創(chuàng)新鏈條斷裂，難以實(shí)施研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)困難

縣域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)能力還需要持續(xù)提升，特別是在高價(jià)值專利、馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志等方面。河南省的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市、試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）僅有13個(gè)，長垣是全省唯一的全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）。創(chuàng)新研發(fā)成果容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低成本模仿，尤其是在縣域經(jīng)濟(jì)層面上與鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)觀念存在千絲萬縷的聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，很容易陷入“辛苦搞研發(fā)、為人做嫁衣”的尷尬境地。科技服務(wù)市場(chǎng)匱乏，缺乏在技術(shù)交易、專利服務(wù)、人才引進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)評(píng)估等方面的中介組織或機(jī)構(gòu)，科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展不夠匹配。

（四）創(chuàng)新要素支撐不夠充分

企業(yè)不僅融資難、融資貴，還存在創(chuàng)新高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期長，創(chuàng)新資金籌措更加困難等問題，多數(shù)主要靠企業(yè)自籌資金和有限的政府專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，金融性資本基本沒有。縣域內(nèi)能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新進(jìn)行自主引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的企業(yè)較少，企業(yè)現(xiàn)有的創(chuàng)新活動(dòng)多停留在生產(chǎn)工藝改進(jìn)層面，生產(chǎn)線上的機(jī)器換人、智能化改進(jìn)也多出于財(cái)務(wù)成本核算。產(chǎn)學(xué)研在人才、技術(shù)、資金、信息等要素上的深度對(duì)接不明顯，合作研發(fā)更多體現(xiàn)在技術(shù)服務(wù)、咨詢、指導(dǎo)層面。受縣級(jí)層面權(quán)限制約，在科技創(chuàng)新政策的支持上難以有較大的政策運(yùn)作空間。

三、河南縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的新路徑

（一）持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制

河南全省范圍內(nèi)縣域?qū)用娴目萍及l(fā)展管理部門和工業(yè)管理部門基本上合二為一，科技管理和服務(wù)部門多為縣政府組成部門的一個(gè)科室。為更加有效地加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新工作，要在省級(jí)層面統(tǒng)籌、市縣層面有效實(shí)施，在編制有限的情況下探索設(shè)立縣級(jí)層面獨(dú)立的科技管理和服務(wù)部門，從機(jī)構(gòu)、人員、資金保障等方面強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。通過支持縣（市）積極申建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市、試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）、全國創(chuàng)新型縣（市）等來引領(lǐng)和帶動(dòng)縣域科技創(chuàng)新。作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持市縣申建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的發(fā)展路徑依賴中擺脫出來，確立創(chuàng)新發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)地位，縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新要納入全省創(chuàng)新發(fā)展的大框架，縣域科技創(chuàng)新相應(yīng)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建起以創(chuàng)新發(fā)展為核心的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核體系，縣域科技創(chuàng)新納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核。

（二）上下聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)動(dòng)力

加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)科技創(chuàng)新管理部門的工作銜接，尤其是統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)創(chuàng)新政策在縣域內(nèi)落地實(shí)施。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，以國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目指南為導(dǎo)向，結(jié)合縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)施一批面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新突出、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取得到國家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金的扶持。加強(qiáng)專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，加大集成，集中投入，突出抓好一批促進(jìn)新型工業(yè)化的重大科技專項(xiàng)計(jì)劃和科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，共同推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，積極探索鼓勵(lì)縣域研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，從省級(jí)層面作出有利于創(chuàng)新的制度安排。加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境聯(lián)動(dòng)，注重創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營造，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)、平臺(tái)載體、技術(shù)服務(wù)、體制機(jī)制等各方面形成上下聯(lián)動(dòng)、能量互賦的創(chuàng)新格局。

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位

縣域工業(yè)企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)作為科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合體，一頭依托科技研發(fā)，一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)需求，是科技創(chuàng)新活動(dòng)的前沿力量，在縣域科技創(chuàng)新活動(dòng)中居于主體和支撐地位。要深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育專項(xiàng)行動(dòng)，完善“微成長、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制。實(shí)施“千人萬企”科技政策服務(wù)行動(dòng)，完善縣域內(nèi)高新技術(shù)后備企業(yè)庫和科技型中小企業(yè)庫。從省級(jí)層面研究設(shè)計(jì)構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制，把縣域工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)納入全省的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈引發(fā)的創(chuàng)新鏈。出臺(tái)支持建立產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的政策體系，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行“科技創(chuàng)新扶貧”，以實(shí)現(xiàn)縣域主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的全覆蓋。

（四）建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)

搶抓當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新要素外溢的時(shí)機(jī)，發(fā)揮鄭州建設(shè)國家中心城市的吸引力，依托中原科技城、中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城、中原農(nóng)谷等“兩城一谷”，在鄭州建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)大腦，以“創(chuàng)新”和“服務(wù)”為功能底色，以“市場(chǎng)吸引”和“營創(chuàng)環(huán)境”為路徑特色，打造基礎(chǔ)研究、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)信息、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、展示培訓(xùn)等一體化的高能級(jí)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，成為面向全國、輻射全省的市場(chǎng)化、共享式、開放型、智慧型創(chuàng)新服務(wù)載體。開設(shè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)的功能區(qū)，布局公共試驗(yàn)和儀器設(shè)備，打造宜居環(huán)境?？h域內(nèi)企業(yè)根據(jù)需求在此設(shè)立研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在鄭州、生產(chǎn)在縣域，生活在鄭州、服務(wù)在縣域”。實(shí)施人才集聚工程，在鄭州打造縣域科技創(chuàng)新服務(wù)的人才服務(wù)綜合體，縣域企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化委托研發(fā)。

（五）探索研發(fā)投入新模式

縣域經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的較大約束是研發(fā)資金投入渠道單一，主要依靠企業(yè)自身投資和政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣域企業(yè)投入能力有限，政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限。在加大研發(fā)投入的前提下，變政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為配套資金，按照縣域企業(yè)用于某項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)的實(shí)際投入資金給予相應(yīng)比例的配套，企業(yè)投入越多，政府配套資金越多，研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化以后政府配套資金或本金收回，或轉(zhuǎn)換為股份資金，經(jīng)過一定年限后在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下適時(shí)退出。探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入縣域企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ふ页雎?。國有融資平臺(tái)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，以解決或?qū)_研發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期長的難題。

（六）完善相關(guān)配套政策

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。借助報(bào)紙、電視、融媒體等多種手段和方式，對(duì)縣域內(nèi)的企業(yè)家、消費(fèi)者以及有關(guān)利益方進(jìn)行宣傳、教育、培訓(xùn)和輔導(dǎo)，通過典型案例示范，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念，規(guī)范生產(chǎn)生活的保護(hù)和尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，以更好地保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化全省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在縣域的全覆蓋，提升覆蓋范圍的廣度、密度和深度，加大對(duì)示范轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的支持力度，更好地加快先進(jìn)和適宜的技術(shù)在縣域內(nèi)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，加快縣域工業(yè)的數(shù)字化、綠色化、低碳化改造。提升現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)功能，滿足縣域科技創(chuàng)新人才的子女教育、醫(yī)療保健、休閑娛樂等切身的生活需求，以利于科技創(chuàng)新人才在縣域干事創(chuàng)業(yè)。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]