摘要：鄉(xiāng)村振興的根本途徑是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)機械化是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎，能夠為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要支撐。通過調(diào)研分析山東農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，總結出農(nóng)業(yè)機械化推廣過程中存在的不足，包括農(nóng)機利用效能不高、農(nóng)機發(fā)展不平衡、農(nóng)機提檔升級不足、社會服務能力不足等。結合山東發(fā)展實際，進一步提出優(yōu)化考核牽引、加大政策扶持力度、提升社會服務能力、加大宣傳推廣、聯(lián)動社會形成多方合力發(fā)展等對策，為促進山東農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興提供助力。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；發(fā)展不均衡；政策扶持；社會服務

中圖分類號：S23

文獻標識碼：A

文章編號：2095-5553 （2024） 06-0312-09

收稿日期：2022年12月23日

修回日期：2023年4月27日

*基金項目：山東省農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新計劃項目（2018YF018）

作者簡介：宋菊蘭，女，1971年生，山東萊陽人，高級工程師；研究方向為農(nóng)業(yè)機械。E-mail： 543808775@qq.com

Research on the extension strategy of agricultural mechanization under the background of

rural revitalization：Taking Shandong Province as an example

Song Julan

（Jinan Agricultural Machinery Technology Extension Station， Jinan， 250003， China）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China called for all-round rural revitalization. The fundamental approach to rural revitalization is to liberate and develop productive forces. Agricultural mechanization is an important basis for transforming the pattern of agricultural development and improving rural productive forces， and provides important support for realizing the rural revitalization strategy. This paper analyzes the current situation of agricultural mechanization development in Shandong Province through investigation， and summarizes the existing deficiencies in the promotion process of agricultural mechanization， including low utilization efficiency of agricultural machinery， unbalanced development of agricultural machinery， insufficient upgrading of agricultural machinery， and insufficient social service ability. In view of the above problems and combined with the actual development of Shandong Province， this paper further puts forward countermeasures such as optimizing the assessment and traction， increasing the policy support， enhancing the social service ability， intensifying publicity and promotion， linkaging society to form multi-party development and other countermeasures， so as to provide impetus for promoting the high-quality development of agricultural mechanization and rural revitalization in Shandong Province.

Keywords： agricultural mechanization; uneven development; policy support; social services

0 引言

黨的十九大報告提出必須將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重心，并實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村全面振興的重點是推進鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎，是解決鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興的前提^[1]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變革和新技術的應用，而農(nóng)業(yè)機械化正是應用新技術、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變的重要抓手。

農(nóng)業(yè)機械的高水平推廣和應用，能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益水平、節(jié)省能源和化肥農(nóng)藥消耗，從繁重的體力勞動中解放農(nóng)民，也有助于提升農(nóng)民收入、改善村容村貌，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎^[2]。反之，農(nóng)業(yè)機械化推廣滯后，則會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生負面影響。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為農(nóng)業(yè)機械化推廣提供了機遇^[3]。各地農(nóng)機管理部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下能夠在政策、資金、人才及研發(fā)方面為農(nóng)業(yè)機械化提供更多支持，提供更為廣闊的發(fā)展空間。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也對農(nóng)業(yè)機械化新技術新裝備提出更高的要求，推動農(nóng)機需求從傳統(tǒng)的大馬力裝備向智能化、數(shù)據(jù)化、生物化轉變升級，有助于促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代以及新型農(nóng)機農(nóng)藝的結合推廣，有利于全面提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

隨著現(xiàn)階段土地確權流轉發(fā)展規(guī)范及新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)模擴大，規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸占據(jù)主導地位，農(nóng)業(yè)機械化的推廣和發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇，同時農(nóng)業(yè)機械化也能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)主體組織、生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)民素質(zhì)等方面的改善提升，有助于全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

1 文獻綜述

為提升農(nóng)業(yè)機械化水平，學者們進行了多方面研究。通過對美國、澳大利亞、日本、以色列等國家的農(nóng)業(yè)機械化研究發(fā)現(xiàn)，高水平農(nóng)業(yè)機械化離不開保護和扶持政策、農(nóng)機研發(fā)體系、社會服務體系、農(nóng)業(yè)技術培訓體系等。李禎然等^[4]對比美、日、韓、歐盟等農(nóng)業(yè)機械化補貼政策發(fā)現(xiàn)，各國主要對農(nóng)機裝備購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)機培訓、農(nóng)機服務提供等方面進行補貼扶持。Aryal等^[5]認為勞動力的轉移對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也有著重要促進作用，促進了農(nóng)戶更多使用農(nóng)業(yè)機械替代勞動力。

農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展需要適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因此各國需要根據(jù)國情、地情因地制宜地、有選擇地發(fā)展農(nóng)機化。學者們針對中國不同區(qū)域、地形、領域的農(nóng)業(yè)機械化的薄弱環(huán)節(jié)開展研究，從農(nóng)業(yè)機械化補貼政策、加快農(nóng)機基礎條件建設、加大農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、提升農(nóng)機社會服務等方面為提升農(nóng)業(yè)機械化水平提供建議。農(nóng)機補貼方面，李禎然等^[4]借鑒日本、韓國等亞洲國家經(jīng)驗，提出了優(yōu)化補貼模式、細化補貼范圍、完善補貼標準等政策優(yōu)化建議。張雨鑫等^[6]對山東、黑龍江等13個糧食主產(chǎn)區(qū)從農(nóng)業(yè)機械總動力、耕種收綜合機械化率、單位面積農(nóng)機總動力、人均農(nóng)機總動力和主要農(nóng)業(yè)機械數(shù)5個指標進行農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的問題分析并提出促進農(nóng)業(yè)均衡化發(fā)展等建議，為糧食主產(chǎn)區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供參考。梁磊等^[7]對丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展存在的困難進行研究，提出加快推進農(nóng)田宜機化改造、強化農(nóng)機試驗鑒定等加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化推廣建議；孫立濤等^[8]建議通過完善相應管理制度來加快科技創(chuàng)新，從而優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、提升農(nóng)機生產(chǎn)水平、完善農(nóng)機推廣機制、提高農(nóng)機服務能力；林安源等^[9]通過分析我國農(nóng)業(yè)機械化所存在的結構不均衡、整體水平落后、制度體系待完善、土地資源集約化程度低等問題，指出促進綠色智能、適用精準的農(nóng)業(yè)機械應用，加強農(nóng)業(yè)機械的結構優(yōu)化，才能更好促進我國農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展；李憲翔等^[10]以花生為代表調(diào)研河南省、山東省1171戶小農(nóng)戶，實證考察農(nóng)機社會化服務對小農(nóng)戶有機銜接全程機械化的影響，為小農(nóng)戶銜接經(jīng)濟作物全程機械化水平提升提供了實踐路徑。

綜合分析來看，當前關于如何推廣農(nóng)業(yè)機械化的研究主要集中在國家層面的農(nóng)業(yè)機械化推廣或農(nóng)機補貼政策、農(nóng)機裝備發(fā)展、農(nóng)機社會化服務等方面，學者們深入剖析了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，總結提出大量對策建議，為本文提供指導。山東省是我國典型的農(nóng)業(yè)大省，在鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)機械化推廣中發(fā)揮著重要作用。本文以山東省為研究對象，探究農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出對策建議，以期為山東省鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)機械化推廣提供參考。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

山東省作為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)大省，地處東部沿海地區(qū)，屬暖溫帶季風氣候，熱量條件可滿足作物一年兩熟的需要，糧食作物播種面積8281.533khm²，是我國重要的糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況良好。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大

山東省農(nóng)產(chǎn)品增長值自1990年起一直位居全國第一，即便是新冠肺炎爆發(fā)的2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也超過了10000億元，農(nóng)產(chǎn)品出口達到1 257.4億元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總值的23.9%。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展具有生產(chǎn)規(guī)模較大、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、產(chǎn)業(yè)品類齊全等特點，如表1所示。截至2020年，山東省已有家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類經(jīng)營主體超過50萬家，累計創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群6個、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個、省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)336個、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村2 753個，累計培育智慧農(nóng)業(yè)應用基地352個。山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、市場容量好，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化推廣提供了便利條件。

2.2 農(nóng)業(yè)機械保有量大

山東省是國內(nèi)第一農(nóng)機大省，農(nóng)業(yè)機械行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約450家，主營業(yè)務收入600億元。農(nóng)機裝備制造已覆蓋7大門類，農(nóng)機品種超過3 500種。2020年全省農(nóng)業(yè)機械設備保有量達到694.15萬臺，同比增加0.39%。其中，畜牧業(yè)機械達27.4萬臺，同比增加7.83%；水產(chǎn)機械16.97萬臺，同比增加1.5%；種植業(yè)機械667.34萬臺，同比增加0.57%，如表2所示。

農(nóng)業(yè)機械設備保有量的不斷增加，為山東農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好基礎，為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效產(chǎn)出、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了裝備支撐。

2.3 農(nóng)業(yè)機械化水平較高

從表3可以看出，山東省2021年農(nóng)機總動力突破1.1×10¹²kW，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達89.7%，相較于2020年，農(nóng)機總動力增幅0.32%，綜合機械化率增長0.7個百分點。和往年對比看，2021年農(nóng)業(yè)機械化指標的數(shù)量增長有所放緩。但2021年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達11 468億元，比2020年增長12.54%，2020年糧食單產(chǎn)比2019年增長2.06%，增幅為近幾年來最高。可見依靠農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效果已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

2019年山東省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見提出農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展目標為：到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92%，林牧漁加業(yè)機械化率總體超60%；全省整建制基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，力爭率先建成“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范省。

3 存在問題

3.1 農(nóng)機利用效能不高

農(nóng)業(yè)機械化補貼方面，總體存在著補貼覆蓋面不足，尤其是對于普通農(nóng)戶的機械化補貼；對高端農(nóng)機的補貼精準性不夠；農(nóng)機補貼配套的基礎設施建設經(jīng)費、農(nóng)機購置貸款匹程度不足等諸多問題，其都制約著農(nóng)機的利用效能。

在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，山東農(nóng)業(yè)機械總動力數(shù)排名第一，但受地形相對復雜、糧食種類多等因素影響，和黑龍江、吉林等地相比，綜合機械化率并不算高。以單位播種面積農(nóng)機動力為例，其計算公式為：單位播種面積農(nóng)機動力=農(nóng)業(yè)機械總動力/農(nóng)作物總播種面積。

從表4可以看出，2017—2020年山東省單位播種面積農(nóng)機動力投入的年平均增幅3.76%，但糧食單產(chǎn)年平均增幅不超過1.24%，說明農(nóng)機利用的總體效能仍有較大的提升空間。

推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營正是推動農(nóng)機利用效能提升、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；粩喟l(fā)展。2020年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量進一步增加，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超9600家，家庭農(nóng)場8.7萬家，農(nóng)民合作社23.6萬家。據(jù)估算，2019年土地經(jīng)營規(guī)?；室殉?0%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積已達9 733.33 khm²。但以上數(shù)據(jù)仍不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要。

小規(guī)模農(nóng)業(yè)對農(nóng)機使用效能的提升存在明顯制約作用，分散經(jīng)營造成了種植標準不統(tǒng)一、農(nóng)機選用不合理等問題。具體來看，耕地分散會導致農(nóng)機很多時間浪費在路上，經(jīng)常轉場轉彎的農(nóng)機作業(yè)輔助時間占比較大；農(nóng)機工作時會因為寬畦窄畦并存的情況，導致機械作業(yè)幅寬得不到充分利用；播種機械性能單一，影響播種質(zhì)量；人工背負的植保器械仍大量存在，作業(yè)效率低、防治效果差^[11]。小規(guī)模農(nóng)業(yè)中農(nóng)機的日工作效率，遠低于集中連片適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場，并且一年中農(nóng)機設備閑置時間較長、利用率低，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，動力機械上陣作業(yè)機械僅占機械保有量的1/3左右。

3.2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不均衡

農(nóng)業(yè)機械化基礎條件建設方面，各地區(qū)、各領域、各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不均衡，造成了農(nóng)業(yè)機械化的結構不均衡、整體水平不高、技術水平相對落后等問題。

3.2.1 各地發(fā)展不均衡

山東省耕地面積6461.87 khm²，其中平原耕地占比82.52%；園地面積1262.37 khm²，其中果園占比89.44%。濟南、濟寧、濱州、德州、泰安等山東中部地區(qū)主要以種植業(yè)為主，漁業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展較緩慢；山東青島、煙臺、威海等沿海城市主要以漁業(yè)為主，缺乏特色產(chǎn)品種植區(qū)。

受到各地經(jīng)濟差異以及自然資源差異等因素影響，山東各地的農(nóng)機化發(fā)展并不均衡。16個地級市中，2021年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過93%的有德州、東營和棗莊，其中前兩位均超過了95%；而排名后三位的濟南、臨沂、日照綜合機械化水平均未超過90%。

3.2.2 各領域發(fā)展不均衡

山東省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主要在糧食作物、經(jīng)濟作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域，但各領域的農(nóng)業(yè)機械化情況并不均衡。主要糧食作物機械化發(fā)展水平較高，經(jīng)濟作物機械化發(fā)展水平較低；種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化水平較低。

小麥、玉米2021年耕種收綜合機械化率分別達到99%、96%，而經(jīng)濟作物棉花2019年綜合機械化率54.36%，畜牧養(yǎng)殖2019年綜合機械化水平43.92％。設施農(nóng)業(yè)中占比最大的蔬菜，對山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說舉足輕重，面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均在全國居于首位，但生產(chǎn)的綜合機械化水平只有35%左右。

3.2.3 各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡

多數(shù)地區(qū)在耕作、播種和收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，農(nóng)機使用不均衡，也就導致了農(nóng)業(yè)機械化的不均衡。耕種收環(huán)節(jié)機械化水平較高，產(chǎn)中高效植保、產(chǎn)后糧食烘干和經(jīng)濟作物種收環(huán)節(jié)機械化水平較低。例如山東小麥玉米一年兩作，玉米秸稈還田質(zhì)量是決定小麥機械耕播質(zhì)量的首要因素，但小麥耕種收綜合機械化水平超過99%，而2018年玉米秸稈還田機械化率僅有86%。

從不同領域各環(huán)節(jié)來看，當前田間植保大多還是采用簡易背負式植保機械，產(chǎn)后環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)后烘干技術機械化水平基本保持在13%左右，大部分糧產(chǎn)地產(chǎn)后處理的主要方式仍以自然晾曬為主。經(jīng)濟作物中的棉花生產(chǎn)，2019年山東省機耕率96.6%，機播率50.7%，而機收率僅1.7%。畜牧養(yǎng)殖中，2019年山東省飼草料秸稈收獲和處理環(huán)節(jié)機械化率68.52%，機械飼喂環(huán)節(jié)為28.14%，機械清糞環(huán)節(jié)僅為22.17%^[12]。設施蔬菜種植在耕整地環(huán)節(jié)機械化率超過70％，水肥環(huán)節(jié)超過50％，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本還是依靠人力勞動，如種植環(huán)節(jié)只有15％，采收環(huán)節(jié)僅有7.7％。茶葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化程度差距也很大，加工環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)程度最高，超過90％，而采摘環(huán)節(jié)機械化作業(yè)程度較低，不足20％^[13]。

3.3 農(nóng)機提檔升級不足

農(nóng)業(yè)機械研發(fā)方面，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提升，農(nóng)業(yè)機械化提檔升級的需求迫切，農(nóng)業(yè)機械科技創(chuàng)新進入到加快改善結構、提升質(zhì)量、拓寬領域的新發(fā)展階段。和需求相比，農(nóng)業(yè)機械的提檔升級還存在明顯不足。

3.3.1 農(nóng)機供應轉型升級有限

山東省是我國的第一農(nóng)機大省，規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)約450家，主營業(yè)務收入600億元。作為農(nóng)機生產(chǎn)強省，山東省在拖拉機、作物收獲機、農(nóng)業(yè)運輸車輛等農(nóng)機生產(chǎn)領域一直保持國內(nèi)領先地位。但整體來說，大而不強，在國際上僅處于中等水平。首先，農(nóng)機的穩(wěn)定性、可靠性、作業(yè)效率、舒適性、智慧化等方面和進口農(nóng)機尚有差距。如水稻聯(lián)合收割機平均無故障工作時間約為50 h，而外國的產(chǎn)品可以做到200 h以上；拖拉機平均故障間隔時間僅為國外產(chǎn)品的30%～50%。其次，在一些產(chǎn)業(yè)領域和一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在無機可用、無好機用的問題。如雷沃谷神系列收割機，16 h最多能收6.67 hm²田地；而美國凱斯的收割機，16 h能夠收26.67 hm²田地。另外，國產(chǎn)收割機存在“掉?！眹乐兀s物分離不干凈的情況。除此之外，新興、空白領域的農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新也存在“供不足需”的問題。

上述農(nóng)機供應方面的問題導致了進口農(nóng)機在國內(nèi)市場占據(jù)主流。濰坊一家農(nóng)業(yè)綜合體購入的1.5億元農(nóng)機設備，八成以上為進口；省內(nèi)多地的種糧大戶和農(nóng)機合作社，高端農(nóng)機基本被國外壟斷。一家農(nóng)業(yè)服務公司中496臺（套）農(nóng)業(yè)機械，除了價格較低的植保機外，大批高端農(nóng)機都是凱斯、馬斯奇奧等國外品牌。對進口農(nóng)機的依賴，不僅讓國外農(nóng)機企業(yè)賺走了大額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤，更存在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)泄露的風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土質(zhì)情況、種植情況、產(chǎn)量數(shù)據(jù)等都會隨著進口農(nóng)機的作業(yè)而被國外農(nóng)機企業(yè)所掌握。

在農(nóng)機研究方面，省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)雖然在高效、智能農(nóng)機裝備研發(fā)制造取得了很大進展，但仍然普遍存在企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力不足、原創(chuàng)性科技成果少、很多關鍵技術需要突破和掌握等問題。國產(chǎn)農(nóng)機在智能農(nóng)機、高端農(nóng)機等方面缺乏核心技術，大馬力智能拖拉機、智能棉花收獲機等主導產(chǎn)品尚未形成自有技術體系，信息感知、決策控制等技術及零部件大多依賴進口^[14]。

近年來受國際環(huán)境影響，國內(nèi)農(nóng)機市場需求有限，產(chǎn)業(yè)增長乏力，企業(yè)增長緩慢、生存壓力加大。面對國內(nèi)農(nóng)機行業(yè)基礎材料參差不齊的情況，企業(yè)對細分行業(yè)的研發(fā)投入不足，大企業(yè)不愿投入，小企業(yè)投不起。市場環(huán)境中知識產(chǎn)權保護力度不夠、科研成果轉化渠道不暢等因素也影響了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。國內(nèi)農(nóng)機行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例常年不足1%，而歐美等農(nóng)機發(fā)達國家則在4%左右。

受轉型升級不足的影響，山東保有的農(nóng)業(yè)機械資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等問題依然較為明顯，這也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施造成負面影響。

3.3.2 農(nóng)機更新?lián)Q代的動力不足

根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，山東省有近4 000萬人居住在農(nóng)村，在常住人口中占比36.95%，比2010年低13.34個百分點。可以預見將來農(nóng)村居住人口占比會更低。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村務農(nóng)人口大多在60歲以上，文化程度普遍較低，大部分是初中以下學歷，對新知識和新技術的接受能力較弱，不愿意學習新知識和新技術。這也影響了農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)機械的接受程度。

農(nóng)機更新?lián)Q代，往往會更加智能和高效，但穩(wěn)定性和可靠性卻未必有保證，如果技術培訓、售后維修等服務跟不上，則會帶來耽誤農(nóng)時的風險。目前多地存在農(nóng)機作業(yè)基礎設施不足的情況，如地塊零散、形狀不規(guī)則，機耕道路狹窄、高低不平等，機具進地難、作業(yè)難，嚴重影響了農(nóng)戶使用大中型農(nóng)機的意愿。對農(nóng)機大戶和合作社來說，缺乏穩(wěn)定的客戶，農(nóng)機的適宜性不足，都會導致其不敢投資購置新農(nóng)機，從而影響農(nóng)機的轉型升級。

通過淄博等地的樣本調(diào)研可以看到，即便農(nóng)戶出于省力和增加收益的考慮有意愿購置新型農(nóng)機，也常因為經(jīng)費不足而止步^[15]。以花生為例，聯(lián)合收獲或聯(lián)合撿拾機械化作業(yè)機具價格昂貴，均在10萬元左右，而花生條鋪機（收獲機）、花生摘果機每臺只需幾千元。在小麥等糧食作物、大蒜等特色經(jīng)濟作物、蔬菜等設施農(nóng)業(yè)等領域，這樣的情況普遍存在。巨大的價格差異嚴重制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶購置新型農(nóng)機的積極性。

除了價格因素外，農(nóng)機的適用性也是農(nóng)戶們最關注的問題。如對小麥進行一次性作業(yè)的復式作業(yè)機械，雖然能夠一次性完成免耕深松施肥播種或土壤深翻+淺旋整地+小麥寬幅精播等作業(yè)操作，但其操作使用對農(nóng)戶來說是很大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械化的新政策新技術等了解學習渠道有限，在對其提升收益的效果、操作及維護的方便性等不夠了解，或者因為文化程度不高，沒法掌握農(nóng)業(yè)機械化的新技術、新工藝的情況下，農(nóng)戶對農(nóng)機進行升級的動力也就會有所缺乏。

3.4 農(nóng)機社會服務不足

在農(nóng)業(yè)機械化領域中，近年來農(nóng)機服務組織及所擁有的農(nóng)機工具數(shù)量迅速增加，農(nóng)機服務的社會需求也日漸增長、多元化趨勢明顯。農(nóng)機服務的專業(yè)化、系列化發(fā)展，有利于提升農(nóng)業(yè)機械化率、勞動生產(chǎn)率，促進小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)機械化的有效銜接。

山東省2020年農(nóng)機作業(yè)服務組織2.17萬個，其中農(nóng)機合作社8 733個。這些農(nóng)機服務組織及運行機制主要分為四種類型。

1） 政府主導型，由縣或者縣以上政府部門投資建立，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體負責具體事務，如農(nóng)機站、排灌站、植保站及農(nóng)機作業(yè)隊等。一般以村集體為單位，進行機具的統(tǒng)一購買、操作和維護保養(yǎng)；農(nóng)戶根據(jù)土地數(shù)量繳納費用；政府負責資金扶持、技術支持、人員培訓等。

2） 重點企業(yè)帶動型，以重點企業(yè)為龍頭，通過農(nóng)戶、資金和市場的有機結合發(fā)揮集群效應。有的通過建設農(nóng)產(chǎn)品基地，和農(nóng)戶簽訂服務合同，統(tǒng)一供應農(nóng)機及技術指導、設備維護等服務，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；有的將農(nóng)戶土地、勞力等轉化為股份，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3） 農(nóng)機協(xié)會帶動型，由農(nóng)機專業(yè)協(xié)會搭建中介平臺，維系農(nóng)機服務組織和農(nóng)戶間的合作，主要提供農(nóng)機服務信息的搜集、發(fā)布及協(xié)助等服務，利益關系相對松散。

4） 農(nóng)機專業(yè)合作社帶動型，是農(nóng)機戶與其他關聯(lián)性服務組織聯(lián)合成立的具有獨立法人資格的互助性合作機構，鼓勵農(nóng)戶以機具或現(xiàn)金形式加入，對外提供從耕地到收獲的一條龍服務。合作社產(chǎn)權明晰、社員權益有保障，便于提升規(guī)?；徒M織化水平。

盡管山東省一直致力于推進農(nóng)機社會化服務組織結構和運營機制規(guī)范化發(fā)展，但目前四種模式的發(fā)展均存在不足：政府主導型，投資和經(jīng)營上比較依賴政府部門，對農(nóng)戶農(nóng)機戶的積極性調(diào)動不足；重點企業(yè)帶動型，依靠契約關系約束，缺乏穩(wěn)定的激勵和監(jiān)督機制，容易產(chǎn)生違約行為；協(xié)會帶動型，產(chǎn)權邊界不清晰，在收益分割、業(yè)務量核算等方面存在不公；合作社帶動型，隨著規(guī)模擴大，效益會受到運營機制和管理水平的限制。

總體來說，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化服務組織規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)化不足，服務意識不強，受到的專業(yè)指導和培訓有限，各組織間缺乏交流溝通，適應市場的能力比較低，市場競爭力不強。和快速發(fā)展的農(nóng)機市場需求相比，農(nóng)業(yè)機械化服務組織在人員配備、農(nóng)機設備、維修售后、科學管理、配套機制等方面都存在不足，限制了農(nóng)業(yè)機械化的進一步推廣。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化的考核牽引

在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，各地的“應用和推廣農(nóng)業(yè)機械化的評價標準”應進一步多元化，不只注重擴大規(guī)模、增長數(shù)量，還應該關注農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展指標以及指標變化代表的效率提升、效能增長。具體措施包括：以規(guī)?；鳂I(yè)為主，加大對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育力度；增加對農(nóng)機農(nóng)藝融合的考核等，牽引加快制定農(nóng)機裝備配套標準、機械化技術模式和技術規(guī)程，加快實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、作物品種、栽培模式的相互適應、深度融合，充分發(fā)揮機械效能，提升作物產(chǎn)量。

4.2 加大政策扶持

4.2.1 加大農(nóng)機研發(fā)投入

為加快推進山東農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展，需要加大農(nóng)機科技創(chuàng)新投入，加快農(nóng)機裝備升級，開展聯(lián)合技術攻關，推動農(nóng)機農(nóng)藝結合，促進人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術與農(nóng)機裝備融合，從而推進農(nóng)機供給側結構性改革。

具體措施包括：從省里到各地級市梳理一批制約農(nóng)機裝備發(fā)展的關鍵技術與裝備，形成持續(xù)投入機制；鼓勵農(nóng)機企業(yè)、科研院所、高校開展聯(lián)合攻關，跨領域多學科協(xié)作，推動各地亟需的特色機具的研發(fā)供給，推動高端智能拖拉機、聯(lián)合收獲機、糧食烘干機等重要環(huán)節(jié)短板裝備的研發(fā)創(chuàng)新，加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和應用；根據(jù)市場需求，加強聯(lián)合農(nóng)機裝備研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新實驗室等研發(fā)平臺建設；推動數(shù)字化、智能化等信息技術與農(nóng)機裝備研發(fā)深度融合，推廣應用智能終端和智能作業(yè)模式，開展農(nóng)業(yè)機械化示范創(chuàng)建和智慧農(nóng)機創(chuàng)新。

在技術裝備之外，還應加強農(nóng)機管理部門、農(nóng)業(yè)技術部門的協(xié)作協(xié)同，培育選擇適合機械化作業(yè)的品種，重點加強植保、烘干等機械化薄弱環(huán)節(jié)，加大對實施大面積機械作業(yè)的農(nóng)藝標準和技術路線制定，實現(xiàn)農(nóng)機與農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展，為機械化作業(yè)創(chuàng)造有利條件。

4.2.2 加強農(nóng)機作業(yè)基礎設施建設

政府應當加強農(nóng)機作業(yè)基礎設施建設。具體措施包括：加大對農(nóng)田“宜機化”改造的扶持力度，利用好國家擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投資的相關政策，加大資金投入，建設機耕道路，改造田地坡度和面積，保證機械能下地、能作業(yè)，解決有機難用的問題；完善機耕道路、農(nóng)田的維護管理制度，保證宜機化基礎設施的持續(xù)有效；加大便于農(nóng)業(yè)機械保管、存放、使用的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為農(nóng)業(yè)機械的更大規(guī)模使用創(chuàng)造條件。

除此之外，還可以考慮構建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及機械服務信息平臺，定期收集和發(fā)布有效的農(nóng)業(yè)機械需求、使用、庫存信息，為農(nóng)業(yè)機械化的進一步推廣提供數(shù)據(jù)支撐。

4.2.3 針對性開展補貼

政府應當針對性地對農(nóng)機具購置及服務開展進行補貼。具體措施包括：發(fā)揮購機補貼的引導作用，放大其“結構杠桿”作用，即按照利民便民原則，優(yōu)先向農(nóng)業(yè)機械化落后地區(qū)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭地區(qū)供給農(nóng)機設備，優(yōu)先對種植大戶提供購機補貼；推廣增產(chǎn)效果明顯、資源節(jié)約、環(huán)境友好型新型農(nóng)機，將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍；加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)的補貼力度，有條件的縣區(qū)可針對關鍵、緊缺機具實施財政累加補貼。補貼方式可包括貸款貼息、擔保費補貼等。

有條件的地方，還可以考慮對規(guī)模化全程托管服務、舊機具報廢進行補貼。引導農(nóng)機裝備增量向高端智能化、高效節(jié)約化、綠色環(huán)?；较虬l(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。

4.2.4 加大新型經(jīng)營主體扶持

由于集約化大規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升顯著，并且現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包式的超小型農(nóng)戶經(jīng)營模式并不利于推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，因此需要探索擴大土地經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)實路徑，在不影響農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度的基礎上進一步推廣農(nóng)業(yè)機械化。

具體措施包括：加大對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，在用地、用電等生產(chǎn)條件建設方面給予政策傾斜和優(yōu)先保障；引導小農(nóng)戶與種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體組成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，鼓勵發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”等新業(yè)態(tài)；出臺相關政策，鼓勵吸引外出務工的農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進使用機制，鼓勵農(nóng)機農(nóng)技相關專業(yè)大學生扎根農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，投身鄉(xiāng)村振興。

4.3 提升社會服務能力

4.3.1 提升社會服務組織類型及數(shù)量

結合農(nóng)業(yè)機械化的需求和服務供給，探索培育綜合性、專業(yè)化的農(nóng)機服務組織，扶持、引導農(nóng)機合作社等機構發(fā)展，進一步豐富農(nóng)機社會化服務組織的類型及數(shù)量，從農(nóng)機專業(yè)戶提供單一服務向農(nóng)業(yè)機械股份公司、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)機械合作社等組織相互協(xié)作轉變，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

具體措施包括：引導支持農(nóng)機合作服務組織建設，根據(jù)地域、種植種類組建不同服務類型的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機租賃社等；大力支持農(nóng)機合作社建設農(nóng)機停放場（庫、棚），結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)機合作社建設用地納入鄉(xiāng)村建設規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排；引導農(nóng)機服務組織和個體農(nóng)機戶的農(nóng)機互補、融合合作以發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機、新購農(nóng)機的更大效能；加強基層公益性服務體系建設，即在縣、鎮(zhèn)級建設公益性農(nóng)機服務機構，鼓勵大學生扎根基層，提供農(nóng)機惠農(nóng)政策落實、農(nóng)機操作使用、安全教育、新機具示范推廣、技術指導等服務，保證公益性服務在基層全覆蓋。

4.3.2 提升社會服務組織的能力

以農(nóng)機管理部門為主導，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)農(nóng)機部門、科研院校優(yōu)化社會服務供給，并引導規(guī)?；?jīng)營主體加強面向小農(nóng)戶的社會化服務力度，實現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機銜接，以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

1） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械推廣隊伍人員結構。吸引更多大學生扎根基層，加強農(nóng)業(yè)機械推廣隊伍的專業(yè)技能培養(yǎng)，尤其是自動化、智能化等新技術應用，使一線推廣人才熟練掌握本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及維修、保養(yǎng)等服務技能，發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機中介組織在服務供給方面的作用，引導技術工作者下到田間地頭，結合生產(chǎn)實際提供高水平的技術應用培訓及維修保障服務。針對大多數(shù)農(nóng)戶文化程度不高的情況，加強農(nóng)業(yè)機械化新理念、新技術、新工藝的培訓和指導，幫助他們加快學習和掌握。

2） 優(yōu)化農(nóng)機服務的網(wǎng)點布局。加強農(nóng)機推廣的儀器設備等基礎條件建設，構建分級服務體系，提升整體服務效率，降低農(nóng)戶在農(nóng)機維修服務方面的成本。做好農(nóng)戶的需求調(diào)研，響應農(nóng)戶需要改進農(nóng)機服務。

3） 拓展農(nóng)機供應渠道。引入和推廣與當?shù)氐匦芜m宜的新型農(nóng)機，彌補品種單一、數(shù)量不足的問題。合理配置農(nóng)業(yè)機械設備資源，提高使用效率，減少閑置浪費。重視并做好農(nóng)業(yè)機械設備跨區(qū)作業(yè)的指導工作，依靠農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)等方式，緩解農(nóng)機短缺問題。

4） 推動農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)同。協(xié)同農(nóng)業(yè)技術、植保、農(nóng)機等多家單位在技術研究、試驗以及示范等項目實施中開展技術指導與試驗示范的合作，推進不同區(qū)域、不同作物、不同規(guī)模的農(nóng)機裝備配套標準、機械化技術模式和技術規(guī)程的制定，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、作物品種、栽培模式相適應、相融合，從而能夠更大限度地發(fā)揮農(nóng)機效能。

5） 學習建設現(xiàn)代化管理運營模式。創(chuàng)新農(nóng)機服務模式，如跨區(qū)服務、承包服務、訂單服務、信息服務、土地托管等多種方式，提升運營能力，發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)機械化主力、示范、輻射、帶動作用。有條件的地方，可聚焦制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的1～3個關鍵環(huán)節(jié)、薄弱領域，有組織地實施生產(chǎn)托管服務項目，調(diào)動政府、服務組織、經(jīng)營主體的積極性，形成多方合力，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長點。

4.3.3 優(yōu)化社會服務機制

通過優(yōu)化流程、下放權限等方式進一步優(yōu)化社會服務機制。具體措施包括：簡化農(nóng)機購置補貼程序，優(yōu)化購機報廢服務，下放購機補貼報名、驗貨和結算權限，從縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心或農(nóng)機服務站，加快建立統(tǒng)一、快捷、便民的農(nóng)機政務服務體系；加快購置補貼實施進度，壓縮補貼辦理與資金兌付時間等。

除此之外，還應當依靠各地政府，加強各類農(nóng)機服務組織功能，制定相關的實施方案，嚴格落實確定服務組織、簽訂服務合同、提供農(nóng)機服務、監(jiān)測服務質(zhì)量、組織項目驗收、撥付補助資金、整理檔案資料、開展績效評價等環(huán)節(jié)，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題，適時研究出臺相關政策、技術規(guī)程，指導工作規(guī)范開展，形成系列制度性文件。當前已形成的制度文件包括發(fā)布農(nóng)機服務合同的示范文本、關于服務收費的指導意見、服務項目的資金管理辦法等^[16]。

4.4 加大宣傳推廣

加強區(qū)縣農(nóng)機化技術推廣服務站、鎮(zhèn)街農(nóng)機站、農(nóng)機專業(yè)合作社三級農(nóng)機化新技術推廣服務網(wǎng)絡建設，開展農(nóng)機科技下鄉(xiāng)、組織參加農(nóng)機博覽會、召開現(xiàn)場作業(yè)演示會、實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程等活動，借助報紙、雜志、電臺、新媒體等多種媒介，常態(tài)化地加大農(nóng)業(yè)機械化的宣傳推廣。

組織專家因地制宜地指導機具選型、技術路線制定和技術培訓等，確保農(nóng)機化新技術的精準推廣，大力引進推廣國內(nèi)外與當?shù)氐匦芜m宜的新型農(nóng)機，彌補現(xiàn)有農(nóng)機品種單一、數(shù)量不足問題。加大宣傳培訓，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械新政策、新技術、新收益的認識，提升農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。

通過推進機械化生產(chǎn)示范基地建設，探索形成可復制可推廣的技術模式、技術路線，重點展示機械作業(yè)過程、作物生長情況、作物收獲產(chǎn)量情況、節(jié)本增效情況，發(fā)揮示范基地帶動作用，引領全省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

4.5 社會聯(lián)動聚合力

充分發(fā)揮社會組織力量，采取多種合作方式，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)多方共贏。首先，通過政府購買服務的方式遴選村鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣服務“土專家”，發(fā)揮他們生產(chǎn)生活在一線的優(yōu)勢，共同構建起縣鎮(zhèn)村緊密聯(lián)系的服務網(wǎng)絡。其次，通過項目支持、政策扶持、購買服務等方式，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商積極開展基地建設、示范宣傳、人員培訓等活動，促進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。最后，可考慮在財政優(yōu)先保障基礎上，有重點地進行金融傾斜，創(chuàng)新投融資機制，引入社會資金積極參與農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合等領域投資，如建設線上農(nóng)機服務平臺提供跨區(qū)作業(yè)調(diào)度等服務。

5 結語

本文從山東鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，分析目前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題，指出主要存在農(nóng)機利用效能不高、各地各領域各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機發(fā)展不均衡、農(nóng)機提檔升級不足、社會服務不足等問題?；谏鲜龃嬖诘膯栴}，結合山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，進一步提出優(yōu)化考核牽引，加大對農(nóng)機研發(fā)投入、宜機化改造、針對性補貼、農(nóng)機服務機構扶持等方面的政策支持力度，從社會服務組織的類型、數(shù)量、能力和機制等方面著手增強服務組織服務能力，加大宣傳推廣，形成社會多方合力等發(fā)展建議，以期在鄉(xiāng)村振興的背景下能夠因地制宜地加快解決山東農(nóng)業(yè)機械化推廣存在的問題及短板，推動山東農(nóng)業(yè)機械化的高質(zhì)量發(fā)展，從而順利達成“2025年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到1.3萬億元以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92％”等發(fā)展目標，以此助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

參 考 文 獻

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