許慧君

關鍵詞：長城保護；法規(guī)建設；規(guī)劃體系；保護工程；社會參與；文旅融合

2024年5月14日，習近平總書記給北京市延慶區(qū)八達嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們回信，深刻闡釋了長城的獨特價值和守護好長城的重大意義[1]，引起全社會熱烈反響。新中國成立以來，黨中央高度重視長城保護工作，特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示。正是在黨中央的關心和支持下，我國的長城保護工作取得長足的發(fā)展。1952年，修復居庸關、八達嶺和山海關并對外開放。1984年，“愛我中華，修我長城”社會募集活動，鄧小平、習仲勛同志分別題詞，在海內(nèi)外掀起長城保護的持續(xù)熱潮。2005年底經(jīng)國務院批準，國家文物局印發(fā)《長城保護工程（2005—2014年）總體工作方案》。2006年，國務院頒布實施《長城保護條例》。2019年經(jīng)中央深改委審核通過，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，文化和旅游部、國家文物局印發(fā)《長城保護總體規(guī)劃》，長城保護工作沿著高質量發(fā)展之路快速推進。

2021年第44屆世界遺產(chǎn)大會審議通過中國政府提交的《長城保護狀況報告》，長城被評為世界遺產(chǎn)保護管理示范案例①。世界遺產(chǎn)委員會贊賞中國政府推進長城國家文化公園建設，編制實施《長城保護總體規(guī)劃》，以及在公眾傳播推介、遺產(chǎn)地能力建設、專項立法保護、現(xiàn)代科技應用、國際交流合作、緩解旅游壓力等方面做出的努力和取得的成效。世界遺產(chǎn)委員會決議稱，長城保護管理實踐為各國開展巨型線性文化遺產(chǎn)和系列遺產(chǎn)保護貢獻了卓有成效的“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”[2]。

一、頂層設計，提升長城保護能力和水平

長城作為國家和民族的精神象征，歷屆黨和國家領導人對長城都作出指示批示，推動了長城保護工作的階段性發(fā)展。特別是黨的十八大以來，習近平總書記高度重視長城文化價值挖掘和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，多次作出重要指示批示，指導推動長城國家文化公園建設[3]。2024年5月14日，習近平總書記回信勉勵北京市八達嶺長城腳下的鄉(xiāng)親們，帶動更多人了解長城保護長城，把祖先留下的這份珍貴財富世世代代傳下去[4]。

新中國成立初期，1952年，郭沫若同志提出“保護文物、修復長城，向游人開放”[5]。國家在經(jīng)濟極為困難的情況下，撥出?？罹S修居庸關、八達嶺和山海關長城并對外開放。1961年，國務院公布第一批全國重點文物保護單位180處，萬里長城占到3處。

“文革”期間，長城人為破壞現(xiàn)象十分嚴重。1977年底，李先念同志在一件材料上批示“長城不能毀”[6]。根據(jù)批示精神，1978年5月，國家文物事業(yè)管理局印發(fā)《加強對長城保護的通知》，要求長城沿線各級政府加強領導，做好宣傳教育工作；長城沿線各縣、社、隊遵守文物保護有關規(guī)定，制止亂拆長城的行為[7]。1979年7月，國家文物事業(yè)管理局在內(nèi)蒙古呼和浩特召開“全國長城保護、研究工作座談會”，討論如何更好地保護長城，發(fā)揮其作用，并開展對長城的調查研究和宣傳工作[8]。

1980年，黨中央和國務院領導同志對長城保護作出批示[9]。6—7月，文化部和國家文物事業(yè)管理局派出業(yè)務負責干部，分赴北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅五個?。▍^(qū)、市），對長城破壞情況進行重點調查，并形成《關于長城破壞情況的調查報告》于10月上報國務院[10]。1981年4月，國務院辦公廳向長城沿線的8個?。▍^(qū)、市）②轉發(fā)了調查報告，要求各地參照執(zhí)行。調查報告指出了長城破壞的情況及原因，并提出加強保護長城的宣傳，進行長城普查、制定保護規(guī)劃、進行重點維修，落實保護組織和經(jīng)費，嚴肅法制等四項措施[11]。根據(jù)國務院要求，長城沿線的各?。▍^(qū)、市）組織專業(yè)人員，對長城進行了一次普查，大體摸清了長城的保存狀況；同時依法嚴肅處理了一批嚴重破壞長城的案件，制止了大規(guī)模破壞長城的事件。1983年6月，文化部文物局在河北灤平縣召開全國長城保護工作座談會，就近幾年來長城保護工作情況和經(jīng)驗進行廣泛交流，會議認為積極爭取當?shù)攸h政領導部門的重視與支持，大力開展保護長城的宣傳，建立健全護城組織，嚴格執(zhí)法、獎懲分明是做好長城保護工作的關鍵 [12]。

1984年，開展“愛我中華，修我長城”社會募捐活動，鄧小平、習仲勛同志分別題詞，在海內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響，長城保護深入人心，利用社會募得資金修復了八達嶺、山海關、慕田峪等著名的長城點段。1987年，長城成為中國首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)。1994年9月， “愛我中華，修我長城”題詞十周年紀念大會在京舉辦，阿沛·阿旺晉美、孫孚凌同志出席紀念活動[13]。同時，中國長城博物館在北京八達嶺長城正式落成開放，江澤民同志題寫?zhàn)^名[14]。

2002年12月，在全國文物工作會議上，李嵐清同志指出要加快有關法律法規(guī)建設，大力加強長城的保護和管理，嚴禁無序、過度、破壞性地開放利用[15]。2003年4月，國家文物局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強長城保護管理工作的通知》[16]，要求理順長城保護管理體制，加強基礎工作，切實將長城保護管理落到實處，正確處理好長城保護利用的關系，加強對長城保護維修工程的管理，堅決懲處一切破壞長城的違法犯罪活動。2004年，“愛我中華，修我長城”題詞二十周年紀念大會在京舉辦，會議提出要加大《文物保護法》及相關法規(guī)執(zhí)法力度，制定一部長城保護的專項法規(guī)[17]。

2005年底，國家文物局在征求國家發(fā)改委等有關部門意見的基礎上，制訂《長城保護工程（2005—2014年）總體工作方案》，并報經(jīng)國務院批準。方案指出，黨中央、國務院有關領導作出重要批示，就長城保護工作提出了明確具體要求。國家文物局希望通過“長城保護工程”的實施，扭轉當前長城保護工作的被動局面。方案中提到開展長城資源調查，編制《長城保護總體規(guī)劃》，制定《長城保護管理條例》等具體實施措施，成為此后長城保護工作的重點[18]。2006年2月，國家文物局在秦皇島市召開長城保護工程啟動工作會議；3月，國家文物局印發(fā)《關于啟動長城保護工程的通知》[19]，規(guī)?？涨暗拈L城保護工程在全國范圍內(nèi)展開。中央財政在大遺址專項經(jīng)費中設立了長城保護工程專項，長城保護工程成為中央主導和重點支持的國家重大文物保護工程。

2006年10月，國務院頒布《長城保護條例》，這是我國第一次為一個專項的文物單位立法[20]，條例確立了長城保護總體規(guī)劃制度、對長城旅游開發(fā)活動加以規(guī)范的制度、長城“四有”措施的落實制度、長城保護的社會參與制度[21]。11月，國家文物局在山海關舉行貫徹落實《長城保護條例》座談會[22]。

2006年12月，國家文物局、國家測繪局聯(lián)合印發(fā)《關于合作開展長城資源調查工作的通知》[23]。2007年2月，國家文物局召開長城資源調查工作會議，長城資源調查工作全面啟動[24]。2010年6月，國家文物局和國家測繪局在京聯(lián)合召開明長城測繪成果驗收會[25]。2011年4月，國家文物局在京召開“2011年長城保護工作會議暨長城保護規(guī)劃編制研討會”，部署近期長城保護的重點工作 [26]。

2015年，習近平總書記對長城保護工作作出重要批示。8月，劉延東同志在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市主持召開長城保護工作座談會，要求進一步提高長城保護水平，更好地傳承長城文化遺產(chǎn)[27]。2016年4月，國家文物局在京召開長城保護規(guī)劃編制研討暨工作推進會[28]。9月，國家文物局開展長城執(zhí)法專項督察[29]。12月，國家文物局在河北省金山嶺長城舉辦《長城保護條例》頒布10周年紀念活動[30]，發(fā)布《中國長城保護報告》，同時召開長城保護維修研討會， 對條例實施10年以來各地長城保護工作經(jīng)驗做法及存在的問題進行總結[31]。

2019年1月，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護總體規(guī)劃》，為建立長城保護傳承利用長效工作機制，督促各?。▍^(qū)、市）將長城保護作為一項長期任務持之以恒地抓下去，提供了重要遵循。規(guī)劃明確將以秦漢長城和明長城為保護重點，遵循“原址保護、原狀保護”的總體策略[32]。

2019年8月，習近平總書記來到嘉峪關，察看關城并聽取長城保護情況介紹后，強調“我們一定要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈”，“要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護工作，弘揚民族精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴力量”。同年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》，對長城、大運河、長征國家文化公園建設進行安排部署，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰(zhàn)略決策[33]。2021年，國家文化公園建設工作領導小組印發(fā)《長城國家文化公園建設保護規(guī)劃》。

2023年6月，國家文物局在京召開長城保護工作會議[34]。12月，國家文物局印發(fā)《關于進一步加強長城保護工作的通知》，從進一步秉持正確的長城保護理念、進一步落實長城保護責任的剛性要求、進一步強化長城保護管理及其周邊區(qū)域建設開發(fā)管理等六個方面對各地長城保護工作提出了要求[35]。

2024年5月，習近平總書記給八達嶺長城腳下的村民回信在文物系統(tǒng)引起熱烈反響。國家文物局組織召開專題會議學習貫徹回信精神，就長城保護工作作出部署。國家文物局籌備組織“愛我中華，修我長城”題詞四十周年紀念活動[36]。

二、依法保護，完善長城保護法規(guī)體系

1. 構建國家-省-市-縣-遺產(chǎn)地多級的長城保護法制框架

中國政府始終堅持認真履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，不斷加強長城保護專項法規(guī)建設，逐步建立起以《文物保護法》《文物保護法實施條例》和《長城保護條例》為主體，部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及各級地方性法規(guī)為補充的長城保護法律法規(guī)體系[37]。

《長城保護條例》從國家專項法規(guī)的層面，明確了各級政府和相關部門長城保護的法定職責，確定了長城認定、保護、管理、利用等基本制度。《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》《長城保護總體規(guī)劃》《長城保護工程（2005—2014年）總體工作方案》等政策性文件，《長城保護維修工作指導意見》《長城“四有”工作指導意見》《長城保護員管理辦法》《長城執(zhí)法巡查管理辦法》等部門規(guī)章，以及國家文物局等相關部門印發(fā)的長城保護方面的通知等規(guī)范性文件，對《長城保護條例》相關內(nèi)容進行了細化和強調，有效地確保了條例有關內(nèi)容的落地實施。

長城沿線各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方長城保護管理的實際情況，總結本地實踐經(jīng)驗和存在的問題，對《長城保護條例》及相關部門規(guī)章、規(guī)范性文件的要求進行細化補充，制定切實可行的制度措施。在長城分布范圍涉及的15個省（區(qū)、市）403個縣（市、區(qū)）中，北京、河北、甘肅、山西、寧夏、山東等?。▍^(qū)、市）率先制定了省級層面的長城地方性專項法規(guī)。北京市2003年頒布《北京市長城保護管理辦法》，2018年進行修訂，明確界定了長城的概念，規(guī)范了利用長城開辟參觀游覽場所的行為，理順了長城保護管理機制，嚴格禁止危及長城安全的行為[38]。河北省2016年頒布《河北省長城保護辦法》（2022年1月廢止），2021年頒布《河北省長城保護條例》，吸納了國家政策最新要求和其他省市一些好的經(jīng)驗做法，規(guī)范和完善了保護責任、保護體制機制、長城文化價值和精神內(nèi)涵挖掘、監(jiān)管方式等方面的內(nèi)容，加入長城國家公園建設的內(nèi)容[39]。甘肅省2019年頒布《甘肅省長城保護條例》，明確了長城保護員報酬及經(jīng)費保障要求，確定了長城利用“合理適度、公益優(yōu)先、可持續(xù)”的原則[40]。山西省2021年頒布《山西省長城保護辦法》，規(guī)定了長城所在地縣級人民政府應當與長城所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂長城保護責任書，進一步明確了保護管理主體責任[41]。寧夏2021年頒布《寧夏回族自治區(qū)長城保護條例》，提出加強長城利用及長城旅游資源開發(fā)，通過建設長城國家文化公園，整合各類文化公園資源，系統(tǒng)保護和展示長城文化和長城遺產(chǎn)；建立長城沿線非物質文化遺產(chǎn)協(xié)同保護發(fā)展機制，開發(fā)長城文化主題旅游資源[42]。山東省2023年頒布《山東省齊長城保護條例》，著力增強針對性和可執(zhí)行性的制度措施，比如跨邊界長城管理問題、保護與利用兩張皮等問題[43]。

此外，長城沿線的一些市（區(qū)、縣）對轄區(qū)內(nèi)的長城也制定了長城專門法規(guī)和規(guī)范性文件，早在2002年，首部長城專門法規(guī)在葫蘆島市頒布，即《葫蘆島市九門口長城保護管理規(guī)定》（2002）。此后，包頭、秦皇島、神木等市陸續(xù)出臺《包頭市長城保護條例》（2017）、《秦皇島市長城保護條例》（2018）、《神木市長城保護管理辦法（暫行）》（2020）、《玉門關遺址保護管理辦法》（2020）、《忻州市長城保護條例》（2021）、《大同市長城保護條例》（2022）、《呼和浩特市長城保護條例》（2022）等。伊金霍洛旗、涼州區(qū)、山丹縣等還出臺了縣級長城保護管理辦法。

2. 確立長城保護規(guī)劃體系

在《長城保護總體規(guī)劃》《長城國家文化公園建設保護規(guī)劃》的上級規(guī)劃框架下，多部省級長城保護規(guī)劃陸續(xù)出臺，國家級長城重要部分點段規(guī)劃編制工作與省級國家文化公園建設保護規(guī)劃也有序開展。

2019年1月，文化和旅游部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》第20條規(guī)定：依據(jù)《長城保護條例》第十條“國家實行長城保護總體規(guī)劃制度”要求，設立三級長城保護規(guī)劃體系：長城保護總體規(guī)劃、省級長城保護規(guī)劃和重點點段長城保護規(guī)劃?！犊傮w規(guī)劃》還明確了三級規(guī)劃的主要內(nèi)容。

遵照《總體規(guī)劃》的原則和要求， 各省（區(qū)、市）根據(jù)本區(qū)域長城資源的區(qū)域特點及保護管理情況，開展省級長城保護規(guī)劃編制工作。截至目前，天津市、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的省級長城保護規(guī)劃已正式公布。《陜西省長城保護總體規(guī)劃》（2021）明確陜西長城重點點段365段，將通過系列措施進行整體保護，分段管理[44]?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)長城保護總體規(guī)劃》（2022），規(guī)劃面積達到3920.7平方公里，將長城保護納入到地方各項規(guī)劃之中，進行統(tǒng)籌管理[45]。

2020年底，國家文物局公布第一批全國長城重要點段名單，共83段/處[46]。中國文化遺產(chǎn)研究院受國家文物局委托開展了國家級長城重要點段文物保護規(guī)劃的編制指導工作。長城沿線相關管理機構相繼啟動了國家級長城重要點段保護規(guī)劃編制工作，如《山西省長城重要點段保護方案》（2020）、《黃崖關長城風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（2021）等。

2019年7月，兩辦印發(fā)《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》。2021年，國家文化公園建設工作領導小組印發(fā)《長城國家文化公園建設保護規(guī)劃》提出，“核心點段支撐、線性廊道牽引、區(qū)域連片整合、形象整體展示”的原則構建總體空間格局，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)的總體要求。目前長城沿線15?。▍^(qū)、市）已全部完成長城國家文化公園建設保護規(guī)劃[47]（見表1）。長城國家文化公園已形成“1個總規(guī)+2個專項規(guī)劃+15個省份規(guī)劃”的規(guī)劃體系[48]。

3. 建立長城監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機制

違法破壞行為始終是長城保護管理工作的難題。1981年在《國務院辦公廳轉發(fā)文化部、國家文物事業(yè)管理局關于長城破壞情況的調查報告的通知》中明確要求，嚴肅法制，抓住破壞長城的典型事例，查清事實，嚴肅處理。各地依法處理了一批嚴重破壞長城的案件[49]。在此后國家文物局發(fā)出有關長城保護的通知文件中都明確指出，對破壞長城的行為，要依法依規(guī)依紀追究責任單位和人員的責任?！堕L城保護條例》第二十四條規(guī)定，造成長城損毀，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，違反有關治安管理的法律規(guī)定的，由公安機關依法給予治安處罰。

2016年9—10月，國家文物局組織開展首次“《長城保護條例》實施情況專項督察”，專項督察重點對照《長城保護條例》，全面檢查長城沿線省級政府和文物行政部門履行長城保護法定職責情況[50]。2017年10—11月，國家文物局對2016年長城執(zhí)法專項督察中提出的174條整改要求進行了“回頭看”的逐一核查，長城保護八成問題得到整改。通過連續(xù)兩年的專項督察，《長城保護條例》得到進一步落實，長城保護基礎工作取得突出成效[51]。根據(jù)國家文物局2015—2023年發(fā)布的全國文物行政執(zhí)法指導性案例，在全國范圍63例具有示范作用的典型案例中，有2例為長城案例③。典型案例的發(fā)布和解說，對于長城保護與執(zhí)法具有積極的示范意義。2020—2021年，國家文物局將涉及長城的違法案件納入重點督辦范圍，全國共處理長城執(zhí)法案件11起，案件類型包括破壞文物本體、保護范圍內(nèi)違法建設或作業(yè)和建控地帶內(nèi)違法建設或作業(yè)等情況。

文物主管部門加強與公檢法部門協(xié)作，共同打擊破壞長城違法犯罪行為。國家文物局與公安部建立打擊、防范破壞長城違法行為的聯(lián)合長效機制，推動長城沿線省份開展跨省區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動。新疆巴里坤縣與邊防部隊簽訂協(xié)議書，由邊防部隊代管6處長城烽燧。內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局與自治區(qū)公安邊防總隊簽署《警地共建邊境地區(qū)文物保護“草原神鷹”工程合作協(xié)議》，同時為解決毗鄰行政區(qū)域長城管理問題，內(nèi)蒙古部分旗縣與陜西、山西、寧夏、黑龍江等?。▍^(qū)）相鄰縣區(qū)建立了聯(lián)防機制[52]。

文物主管部門聯(lián)合檢察機關，完善加強文物保護公益訴訟工作相關制度。2020年開始，甘肅文物部門和檢察機關持續(xù)開展以長城為重點的文物保護檢察公益訴訟，探索“檢察公益訴訟＋文物行政監(jiān)督”的保護新模式。2022年6月，全國首家長城文化保護人民法庭在秦皇島成立[53]。2023年4月，最高人民檢察院和國家文物局聯(lián)合印發(fā)《長城保護檢察公益訴訟典型案例》④。8月，內(nèi)蒙古、山西兩?。▍^(qū)）七地檢察機關建立跨省域長城保護檢察公益訴訟協(xié)作工作機制[54]。11月，山西、河北、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）七地召開跨區(qū)域長城保護檢察司法協(xié)作交流座談會，七地檢察機關共同會簽了《關于建立跨區(qū)域長城保護檢察司法協(xié)作機制的實施辦法》[55]。

三、夯實“四有”基礎工作，加強跨行政區(qū)劃長城管理

1.開展長城資源調查與認定

1956年4月，國務院下發(fā)《關于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中保護文物的通知》，指出必須在全國范圍內(nèi)對歷史和革命文物遺跡進行普遍調查工作，在普查的基礎上，確定各級文物保護單位。第一次全國文物普查隨即啟動[56]。1961年4月，國務院公布第一批全國重點文物保護單位名單，在古建筑及歷史建筑物類別中，涉及長城的3處國保單位，雖然是單獨列出，但是從公布的名稱看，是把萬里長城看作一個大的整體概念。

1981年長城沿線各省（區(qū)、市）組織專業(yè)人員對長城進行了一次普查，主要目的是摸清了長城的保存情況，山西、河北、寧夏、內(nèi)蒙古、北京等?。▍^(qū)、市）建立了長城考察隊（或長城調查組），對轄區(qū)內(nèi)的長城保護現(xiàn)狀及歷史情況，做了初步調查，取得不少科學資料[57]。在同年啟動的第二次全國文物普查中，長城作為最大的一個普查和復查項目，長城沿線省份文物部門先后組織開展了文物普查或長城專項調查，對各地長城均有了一定的基本了解。1989年第二次文物普查結束以后，部分地區(qū)特定區(qū)域的長城專題調查仍持續(xù)進行。同時，國內(nèi)外專家學者、地方文物干部和長城愛好者也持續(xù)對不同區(qū)域的長城開展調查或考察，取得一大批區(qū)域性長城調查成果。

2005年，根據(jù)《長城保護工程（2005—2014年）總體工作方案》，國家文物局正式啟動全國范圍的長城資源調查工作，這是我國有史以來第一次在國家層面針對歷代長城開展的專項調查。2007年5月—2010年12月，在甘肅、河北兩省試點的基礎上，長城沿線15 個?。▍^(qū)、市）按照國家文物局、國家測繪局印發(fā)的調查工作方案和《長城資源調查工作手冊》的要求，組織文物、測繪專業(yè)力量組建省級長城資源調查機構，對本區(qū)域內(nèi)的歷代長城進行全面、系統(tǒng)的調查，全面掌握了歷代長城的基本信息、保存現(xiàn)狀及病害、自然與人文環(huán)境和以“四有”為核心的保護管理狀況[58]。

2009年4月，國家文物局和國家測繪局在北京八達嶺長城上發(fā)布：明長城的長度為8851.8千米⑤。調查確認了明長城的東端起點，是今遼寧省丹東市振安區(qū)虎山鄉(xiāng)東北鴨綠江右岸的虎山；還新發(fā)現(xiàn)了與長城有關的各類歷史遺跡498處，如天津市發(fā)現(xiàn)火池、煙灶等相關遺存，遼寧省葫蘆島市綏中縣將軍石摩崖石刻，北京延慶縣發(fā)現(xiàn)石墻遺跡等[59]。2012年6月，國家文物局公布長城資源調查和認定工作結果。中國境內(nèi)歷代長城總長度為21196.18 千米，分布于15 個省（區(qū)、市）的404個縣域，包括墻體10053段，壕塹1762 段，單體建筑29507 座，關堡2210 座，相關設施189處，共計43721處[60]。通過長城資源調查與認定，從國家層面確認長城的身份和構成，明確了保護責任和法律地位，為切實實施長城保護和管理奠定堅實基礎[61]。

2.“四有”保護工作持續(xù)夯實

1961年3月，國務院發(fā)布《文物保護管理暫行條例》，規(guī)定文物保護單位應有保護范圍、標志說明、記錄檔案、保管機構（即“四有”）[62]。1980年文化部、國家文物事業(yè)管理局上報國務院《關于長城破壞情況的調查報告》中，長城破壞的主要原因之一就是缺乏專門的保管機構或專職人員，要求做好“四有”工作[63]。1983年6月，文化部文物局召開全國長城保護工作座談會指出，“四有”是做好長城保護的科學基礎，今后要不斷地完善和發(fā)展[64]。

國家文物局分別于1991年印發(fā)《全國重點文物保護單位保護范圍、標志說明、記錄檔案和保管機構工作規(guī)范（試行）》；2003年印發(fā)《全國重點文物保護單位記錄檔案工作規(guī)范（試行）》；2014年針對長城特點專門印發(fā)《長城“四有”工作指導意見》。上述規(guī)范性文件對長城各級文物保護單位的“四有”工作程序和實施方法都作了明確的規(guī)定和要求。

2016、2017年國家文物局連續(xù)開展的長城執(zhí)法專項督察，主要督察內(nèi)容就是長城“四有”等基礎工作落實情況。根據(jù)國家文物局通報，至2016年9月，全國已設立長城保護標志牌6516座，保護界樁72605根，保護說明牌743座，重要長城段落、節(jié)點和交通路口多已設置保護標識。長城沿線已明確485家文物行政部門或管理機構負責長城保護管理，各地聘請長城保護員4650名，北京、河北、內(nèi)蒙古、山東、寧夏、甘肅、青海、新疆等實現(xiàn)了保護員全覆蓋，其中甘肅聘請長城保護員1500余名，占全國近1/3。屬于全國重點文物保護單位的長城段落已全部建立記錄檔案[65]。2017年“回頭”看，國家文物局督促未達標的8省（區(qū)、市）建立省級長城保護專門機構，長城段落核定公布為省級以上文物保護單位，重要長城段落、節(jié)點和交通路口設置保護標識，實現(xiàn)保護員全覆蓋[66]。截至2023年底，長城沿線15省（區(qū)、市）根據(jù)相關文件，已對轄區(qū)長城資源進行了保護區(qū)劃劃分，地方長城管理機構的建制與職能也逐步完善。

3.數(shù)字長城，實現(xiàn)長城信息化管理

明長城資源調查結束后，受國家文物局委托，中國文化遺產(chǎn)研究院與國家基礎地理信息中心合作，設計研發(fā)明長城資源信息系統(tǒng)，充分利用明長城資源數(shù)據(jù)和基礎地理數(shù)據(jù)，對明長城數(shù)據(jù)進行集成管理，2010年建成了信息管理、信息應用、公眾服務三大子系統(tǒng)。從2014年開始著手“早期長城（秦漢及其他時期）資源數(shù)據(jù)整合與長城保護管理信息系統(tǒng)升級”工作。將全部長城資源調查數(shù)據(jù)入庫，形成完整的歷代長城資源數(shù)據(jù)，對敏感信息進行了脫密處理，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可查詢、可更新；將認定數(shù)據(jù)與調查數(shù)據(jù)二者編碼進行對應關聯(lián)，做到兩部分數(shù)據(jù)互查；為了實現(xiàn)保護管理功能，還設計了長城保護管理所涉及的幾乎所有管理業(yè)務數(shù)據(jù)項，并能夠進行查詢統(tǒng)計分析功能；實現(xiàn)了長城資源信息、保護管理信息和天地圖的互聯(lián)互通。2023年，啟動中國長城監(jiān)測平臺建設，首先在甘肅省進行試點，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)基礎上，完成監(jiān)測總平臺的建設。

4.跨行政區(qū)劃長城資源保護與管理

由于長城跨域范圍廣，有的長城跨越不同行政區(qū)劃或者成為部分省（區(qū)、市）或縣（市）的區(qū)域分界線，這樣就使得長城內(nèi)外分屬于不同行政區(qū)域，跨行政區(qū)劃長城的保護管理需要協(xié)調多方力量，十分復雜。1980年，河北一些長城涉及多地管理的縣建立 “聯(lián)合保護長城例會”，由參加聯(lián)保的縣輪流主持例會，每年召開一次，參會的主要人員都是主管文物的縣長、公安和文化部門的領導同志，研究解決長城保護工作中存在的共同性問題，對跨行政區(qū)劃長城保護管理，起到了很好的作用。這一做法在1983年文化部文物局召開的長城保護工作座談會上得到宣傳推廣[67]。

《長城保護總體規(guī)劃》第32條第三款“協(xié)商機制”規(guī)定，對位于行政區(qū)域邊界處的長城保護管理需協(xié)商一致才能進行。國家文物局一直在積極推動跨邊界長城的協(xié)作保護。2015年9月，北京、天津、河北三地文物部門簽訂《京津冀長城保護管理框架協(xié)議》[68]。2017年，寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)（銀、吳、阿、鄂四盟市）召開長城保護工作聯(lián)席會議，加強長城保護管理部門之間的協(xié)作[69]。2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)與山西省簽署《關于加強長城聯(lián)合保護利用的協(xié)定》，兩省以長城、黃河為界，其中長達316公里的長城占兩省交界線的95％，通過簽署協(xié)定，兩省區(qū)建立了交界處長城保護、管理、展示、利用的戰(zhàn)略合作機制[70]。2023年在國家文物局指導下，河北省文物局、內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局、黑龍江省文物管理局和中國文化遺產(chǎn)研究院簽署《關于加強金界壕聯(lián)合保護利用的協(xié)定》，呼倫貝爾市人民政府和齊齊哈爾市人民政府簽署《關于行政區(qū)域邊界金界壕遺址保護合作協(xié)議》，遼寧省文物局、吉林省文物局和中國文化遺產(chǎn)研究院簽署《關于柳條邊聯(lián)動協(xié)作保護機制協(xié)定》[71]。

四、提高長城保護維修水平，形成較為完善的長城保護維修理念

新中國成立以來，國家持續(xù)投入專項資金用于長城的本體保護，按照險情的輕重緩急程度，分批開展搶救性保護維修工程，各?。▍^(qū)、市）多年來持續(xù)開展長城重點點段的保護維修項目。

《長城保護工程（2005—2014年）總體工作方案》的印發(fā)，推動了山海關、嘉峪關長城保護工程等一系列長城本體保護工程的開展。黨的十八大以來，長城本體保護持續(xù)推進，國家文物局已陸續(xù)批準長城保護維修項目289項，安排專項補助資金10.6億元[72]。通過多年的保護維修實踐，形成了較為完善的長城保護維修理念。

從搶救性保護到研究性修繕，持續(xù)推進長城本體保護。1961年國務院發(fā)布《文物保護管理暫行條例》規(guī)定了“恢復原狀或者保存現(xiàn)狀的原則”，這也是新中國成立初期長城保護維修遵循的原則。以恢復長城的歷史原狀，對游人開放為主要指導思想，國家搶救性修復了八達嶺、居庸關、山海關、嘉峪關等長城重點點段，對這些長城點段的墻體、關城進行了復原性修繕，突出了長城的雄偉壯觀，維修后這些重點點段都對外開放，成為重要的旅游景區(qū)。

1982年《文物保護法》規(guī)定“不改變文物原狀原則”。1987年啟動實施的司馬臺長城保護修繕工程成為此時期的示范工程。按照文物保護法的要求，工程以“整舊如舊、整殘如殘”的原則進行修繕，采用多種適用技術手段，排除長城面臨的隱患和危險，必要時采用附加結構措施，對殘構進行支扶、加固。對于補砌、補筑等可能影響長城真實性和殘損外觀的措施，被嚴格限制在局部、小范圍使用（如可能出現(xiàn)碎磚掉落問題的墻體頂部松散砌體部位等），避免對長城外觀造成過大改變，確保修繕完成后，長城整體保持殘損的原狀[73]。

遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣的虎山長城，是明長城的東端起點。20世紀80年代初，丹東市文物部門在文物普查中發(fā)現(xiàn)虎山長城墻體及墻基，殘損情況非常嚴重。1992年2月，《虎山長城修復設計方案》獲國家文物局批準實施，共維修、修復長城墻體1250米，城樓、烽火臺、敵臺、馬面等12座，并修建了雕塑、棧道等配套設施后，向社會開放。

秦皇島山海關區(qū)自1984年10月至1999年底，共投入修復長城的經(jīng)費計4979萬元人民幣，同期接待游客數(shù)量達到5400萬人[74]。

十三陵特區(qū)辦事處自1993年始，先后投資約1億元，對居庸關長城進行保護修繕。至1997年，工程基本完工，總計維修、修復長城墻體4142米，敵樓、鋪房、烽隧等建筑28座。

紫荊關長城維修保護工程是長城保護修繕承前啟后的重要項目。項目于1993年啟動現(xiàn)場調查和考古發(fā)掘勘探，經(jīng)過十年前期工作，2002年開始施工。項目按照《文物保護法》和“不改變原狀”原則實施，并嚴格履行報批程序。

2005年國務院批準實施《長城保護工程（2005—2014年）總體工作方案》后，中央財政撥付文物保護專項資金，按照輕重緩急原則開展了大規(guī)模的長城墻體、敵樓以及關堡、烽火臺等本體保護維修項目，整體消除了突出的安全隱患，工程范圍覆蓋了長城資源分布的全部15個?。▍^(qū)、市），涉及春秋戰(zhàn)國、秦、漢、唐、遼、金、明等各個時代[75]。

2014年國家文物局印發(fā)《長城保護維修工作指導意見》指出，對文物本體搶險加固、清除安全隱患為首要任務。2015—2016年，長城保護中使用水泥等工程做法引起社會廣泛關注[76]。2017年長城保護理念與實踐座談會在山海關召開[77]。同年，陜西明長城建安堡保護加固工程在維修過程中按照傳統(tǒng)工藝，采用明代長城修筑工藝，對危險的墻體進行加固，在維修材料上也盡量使用了傳統(tǒng)材料和原材料而獲得“全國優(yōu)秀維修工程”稱號，用工程實踐回答了“長城怎么修、修成什么樣”的問題[78]。

經(jīng)過多年的長城保護工程實踐總結，已形成如下長城保護維修共識：（1）對于地面仍存有建筑的長城段落，嚴格遵循 “不改變原狀”和“最小干預”基本原則進行維修加固，最大限度保護歷史信息，保護長城滄桑古樸的歷史環(huán)境風貌。（2）對于歷史上地面部分已坍塌或消失的長城遺址，實施原狀保護，通過局部整理歸安和日常養(yǎng)護避免殘損加劇。（3）對于面臨自然災害威脅的長城段落，加強預警監(jiān)測，必要時可設置有針對性的保護性設施，避免自然災害的直接破壞。（4）對于價值突出或與重大歷史事件有密切聯(lián)系，在嚴格保護其原形制、原結構的基礎上，結合展示服務需求，可適當進行局部修復展示[79]。

2020年9月，全國首個長城保護修復基地在北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)掛牌[80]。2021年，國家文物局批復以北京延慶大莊科長城和懷柔箭扣長城為試點，開展研究性修繕項目[81]。以考古挖掘為開端，多學科研究為手段，數(shù)字化跟蹤記錄為保障，考古、設計、勘察、施工等人員在前期研究與勘察、設計方案制定、施工執(zhí)行、成果整理等各環(huán)節(jié)協(xié)同配合，形成全專業(yè)全周期的合作，同時引導社會力量參與。

在長城保護性修繕中，突出了考古先行的重要性。將考古工作納入到長城保護修繕過程，為保護修繕工作提供可靠的依據(jù)，同時留存更為豐富的歷史信息。1986—1989年，九門口長城保護修繕首次與考古工作結合起來。1990—1991年虎山長城保護工程在考古的基礎上，修建了雕塑、棧道等配套設施。在北京開展的長城研究性修繕項目中，開展多專業(yè)協(xié)同研究融入全周期，現(xiàn)代科學實驗方法引入全周期，數(shù)字化監(jiān)測管理介入全周期⑥。研究性修繕將成為長城保護的常態(tài)。

隨著對長城由點到線再到面的認識，長城保護范圍不斷拓展，由本體保護擴展到對周圍景觀的整體保護。1961年公布的3處長城國保單位八達嶺、山海關、嘉峪關都在古建筑類別中，1988年、1996年，國務院分別公布的第三批、第四批國保單位名單中，除了古建筑類別的金山嶺長城、興城城墻、萬里長城—紫荊關、萬里長城—九門口，玉門關及長城烽燧遺址和居延遺址列在古遺址類別，延續(xù)了以往長城以重要點段公布為國保單位的形式。2001年，國務院公布第五批國保單位，在繼續(xù)公布金界壕遺址等重要點段的同時，以省（區(qū)、市）為單位，“長城”首次作為一個整體的文物保護單位成為國保，這些?。▍^(qū)、市）分別是北京市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山東省、寧夏回族自治區(qū)、遼寧省。各地也分別以整體和點段兩種不同形式將轄區(qū)長城公布為不同層級的文物保護單位，按照《文物保護法》要求，落實保護管理措施。

2019年《長城保護總體規(guī)劃》提出，長城的保護對象包括長城文物本體，長城文化景觀構成要素，以及其他與長城直接關聯(lián)的景觀風貌和生態(tài)環(huán)境?！堕L城國家文化公園建設保護規(guī)劃》提出，按照“核心點段支撐、線性廊道牽引、區(qū)域連片整合、形象整體展示”的原則構建總體空間格局，長城沿線各?。▍^(qū)、市）發(fā)布相應點段的規(guī)劃。如山西以明長城為主線，串聯(lián)沿線各類長城文物和文化、自然生態(tài)資源點，形成“一帶、三段、六區(qū)、多點”的空間布局；北京以“漫步長城史卷的歷史文化景觀示范區(qū)”和“文化、生態(tài)、生活共融發(fā)展的示范區(qū)”為建設保護目標，明確了“一線、五區(qū)、多點”的整體空間布局。長城進入以“整體保護”為目標的新階段[82]。

文物行政管理部門加強審批監(jiān)管，長城保護工程呈現(xiàn)多樣化、綜合性的特點。《長城保護維修工作指導意見》對長城保護維修工程立項、勘察設計、施工及驗收等工作進行明確規(guī)定。2006年以來的長城保護項目基本按照長城保護工程類別——搶險加固、保護修繕、保護設施、保養(yǎng)維護分類進行。除本體保護工程之外，各地還開展了一批載體保護、防洪工程、安防工程、消防工程、圍欄工程、環(huán)境整治、遺產(chǎn)監(jiān)測等項目，有效改善了遺產(chǎn)保護狀況和環(huán)境景觀。北京、河北等省市加大了對長城抗戰(zhàn)遺址保護力度。此外各地還實施了一批環(huán)境整治、遺產(chǎn)監(jiān)測、展示以及保護性設施建設等工程，消除了一大批突出的安全隱患，一批重要長城點段向社會開放，在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了獨特的作用[83]。無人機航拍、三維建模、遙感等技術手段也被越來越多地納入長城的保護修繕和監(jiān)測工作，為保護修繕方案提供更準確、更便捷的數(shù)據(jù)支持。

近年來，國家文物局進一步優(yōu)化文物保護項目審批，立項審批與方案審批均有所變化，長城保護工程項目管理審批趨于嚴格。國家和地方文物行政管理機構從事后審批逐步向事前預防轉變，且注重通過開展長城保護維修專項技術規(guī)范研究，落實科學保護理念和方法。預防性保護逐漸成為管理的必然要求，并積極探索考古研究、監(jiān)測預防、科技賦能與保護發(fā)展并進的長城保護維修長效機制與工作基本流程，加強統(tǒng)籌長城保護工程項目管理的全過程管理。搭建長城保護維修從理念到實踐的平臺，將長城保護修繕的新理念逐漸滲入到實踐中，推進研究性保護修繕項目，開展預防性保護試點實踐。

五、引導社會力量，形成全民保護長城的局面

在新中國成立以來的各個時期，長城作為巨型遺產(chǎn)的特性，使政府部門充分認識到動員社會力量共同參與長城保護的重要性。為此，在所有有關長城保護的法律法規(guī)、政策性文件中，社會力量的參與作為長城保護的重要內(nèi)容被廣泛提及。如，《長城保護條例》第七條規(guī)定“國家鼓勵公民、法人和其他組織參與長城保護”；《長城保護總體規(guī)劃》提出了社會力量參與長城保護的具體形式，如參與長城保護相關政策與措施的制定，締結長城保護聯(lián)盟、設立社會保護公益基金、提供長城公益服務等。在社會各界的深度參與和有力推動下，全方位、多渠道、多形式的社會力量參與長城保護格局已經(jīng)初步形成。

通過社會募集資金，為長城保護提供資金支持。“愛我中華，修我長城”社會募集資金活動是動員社會力量共同保護長城最為成功的案例。1984年7月5日，面對北京地區(qū)大部分長城亟待保護，僅依靠國家維修資金無法開展大規(guī)模維修保護工程的現(xiàn)狀，《北京晚報》聯(lián)合八達嶺特區(qū)辦事處等6家單位發(fā)出啟事，舉辦“愛我中華，修我長城”社會贊助活動⑦，活動的目的在于通過社會力量募集資金，加速修復長城重點地段，緩和游客擁擠狀況。7月6日，習仲勛同志為活動題詞“愛我中華，修我長城”。9月1日，鄧小平同志為活動題詞“愛我中華，修我長城”。此次贊助活動是新中國成立以來影響最廣、規(guī)模最大、成效最高的社會集資活動⑧，它不僅僅是一次社會公益活動，更是一次深刻的愛國主義教育。它激發(fā)了長城的時代價值，推動長城保護上升到弘揚民族精神的高度。繼北京之后，天津、遼寧、河北、陜西等長城沿線先后展開了這項活動，在全國掀起了保護長城、宣傳長城的文化熱潮，其影響力持續(xù)至今。

2016年，中國文物保護基金會和騰訊公益慈善基金會發(fā)起的“保護長城， 加我一個”通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起保護長城公募活動，募集資金用于北京箭扣長城和河北喜峰口長城修繕，也是利用社會資金開展長城保護的成功案例。

長城社團組織和志愿者組織匯集、整合社會力量，為長城的研究、保護和宣傳發(fā)揮重要作用。在“愛我中華，修我長城”活動推動下，中國長城學會于1987年6月25日成立，由習仲勛任名譽會長，黃華、許嘉璐、羅哲文等先后任會長，匯集了鄭孝燮、侯仁之等一大批有社會影響力的老專家學者。學會自成立之日起以研究、保護、維修、宣傳長城，弘揚以長城為象征的中華民族的偉大精神為宗旨，通過主辦學術研討會，編輯出版《長城百科全書》《明長城考實》《長城萬里行》等書籍，來推動長城文化研究及學術交流，通過老專家學者的建言獻策推進長城保護相關政策和措施的出臺。同時還和媒體開展廣泛的合作，進行長城文化宣傳活動。2002年組織了長城考察萬里行；與中央電視臺、日本TBS影視公司、日本東京廣播公司合作拍攝了《萬里長城》《長城風情錄》《望長城》等多部長城宣傳片；與FGO手機游戲聯(lián)合推出長城保護計劃，并拍攝公益紀錄片。

長城沿線部分?。▍^(qū)、市）也相繼成立了長城保護、研究相關社會組織。例如河北省長城保護協(xié)會、臨洮縣長城文化研究會、山西省長城攝影協(xié)會等。近年來，“長城保護志愿服務總隊”“長城小站”“國際長城之友協(xié)會”“愛先行青龍長城志愿者保護分隊”等長城保護社會團體、志愿者組織蓬勃發(fā)展。至2016年我國經(jīng)過正式注冊的長城相關社會團體、志愿者組織已近30個，還有大量由長城愛好者自發(fā)組成的非正式團體、活動群、興趣小組等[84]。2018年6月，由中國文化遺產(chǎn)研究院等10家單位共同發(fā)起成立了長城保護聯(lián)盟[85]，共享長城保護、研究與利用成果，如今成員單位已增至42家。同期在八達嶺長城成立了萬里長城保護志愿服務聯(lián)盟，來自河北張家口市和北京市延慶區(qū)等10支志愿服務隊加入，更好地整合了各地區(qū)長城保護志愿服務資源[86]?！伴L城小站”的民間長城愛好者利用業(yè)余時間通過各種渠道收集整理長城資源數(shù)據(jù)，建立了長城歷史文獻數(shù)據(jù)庫、長城建筑與地理信息數(shù)據(jù)庫、長城碑刻銘刻數(shù)據(jù)庫、長城專家數(shù)據(jù)庫、長城視頻數(shù)據(jù)庫等等，并向社會開放實時更新⑨。

“保護長城，加我一個”項目，推動社會力量多元參與長城保護模式的形成。“保護長城，加我一個”是國內(nèi)首個利用社會力量和社會資金修繕長城本體的綜合性項目，由中國文物保護基金會聯(lián)合騰訊、英特爾、北京大學考古文博學院、“長城小站”等企業(yè)、高校和民間組織共同打造。該項目開創(chuàng)了企業(yè)+文保部門+地方政府”三方合作的創(chuàng)新模式，構筑了一個政府、企業(yè)、社會組織、專業(yè)力量、當?shù)厣鐓^(qū)各方的對話交流平臺。其中，企業(yè)不再是簡單的資金捐贈者，而是保護修繕項目的深度參與者，也是文化產(chǎn)品的重要研發(fā)者；以中國文物保護基金會為代表的社會組織主動擔當社會責任，在政府、企業(yè)和公眾之間架起有益橋梁，將長城保護社會參與推進到新的階段；各地志愿者在調查研究、專業(yè)培訓、宣傳教育、監(jiān)督舉報等方面發(fā)揮著積極作用，使長城保護宣傳的輻射面不斷擴寬。該項目已從單純的文物維修延伸和擴展，逐步轉變?yōu)橹R傳遞、公眾參與、體制機制創(chuàng)新的全方位、內(nèi)容豐富的長城保護公益項目。2019年，互聯(lián)網(wǎng)的助力為“保護長城，加我一個”項目注入新的亮點?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊在與中國文物保護基金會的深度合作中，將長城主題植入到游戲、動漫、網(wǎng)絡專欄、文創(chuàng)產(chǎn)品中，利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)，吸引了更多年輕人關注和參與長城保護的熱情。其中，“一起修長城”小游戲開發(fā)了中英雙語版，在第43屆世界遺產(chǎn)大會邊會現(xiàn)場推送，向國際展示了傳承保護傳統(tǒng)文化的中國智慧。

長城保護員制度，有效緩解了長城保護人員嚴重不足的問題。我國在新中國成立初期就嘗試發(fā)揮長城沿線村民的力量進行長城的日?？醋o和巡查。1981年，《國務院辦公廳轉發(fā)文化部、國家文物局關于長城破壞情況的調查報告的通知》中就提出“可以建立群眾性的保護組織”?！堕L城保護條例》第十六條規(guī)定：地處偏遠、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級人民政府或者文物主管部門可以聘請長城保護員對長城進行巡查、看護，并對長城保護員給予適當補助。將長城保護員制度用法規(guī)的形式確定下來。2016年2月，國家文物局印發(fā)《長城保護員管理辦法》，明確了長城保護員的聘請條件、職責，以及獎懲制度。2016年文化遺產(chǎn)日，國家文物局為長城保護員代表發(fā)放了統(tǒng)一制作的證書和制服，使得原來的長城保護志愿者有了正式的身份，明確了責任地段，隊伍更加正規(guī)化。國家文物局在人員培訓、裝備配備等方面上盡可能給予更大的支持，撥?？顬殚L城保護員提供巡查設備和標識等。

各地方文物主管部門也相繼制定了配套的長城保護員管理規(guī)定，如《懷柔區(qū)長城專職保護員管理辦法》（2019），青海省文物局印發(fā)《青海省長城保護員管理辦法（試行）》（2023）。截至目前，長城沿線基本實現(xiàn)了長城保護員全覆蓋，其中甘肅聘請長城保護員1500多名，居全國之首；北京市的長城保護員隊伍已達488人，在520千米長城沿線實現(xiàn)了每千米有一名保護員的強覆蓋。地方財政每年設專款用于長城保護員經(jīng)費保障。自2016年山西省級財政每年專項撥付50萬元，北京市政府每年設有長城保護員?？睿⒍ㄆ陂_展對保護員的專業(yè)培訓，跟隨專家學習長城病害險情判斷、墻體植物清整、日常巡查管理等實用知識，提升專業(yè)技能。聘請兼職長城保護員來負責地處偏遠的長城點段巡查保護，有效緩解了基層文物工作者嚴重缺乏的問題[87]。2021年，山東省將長城保護員納入公益性崗位，將長城保護與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相銜接。

六、弘揚長城文化，講好長城故事

習近平總書記在5月14日給北京市延慶區(qū)八達嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們回信時指出，像守護家園一樣守護好長城，弘揚長城文化，講好長城故事，帶動更多人了解長城、保護長城，把祖先留下的這份珍貴財富世世代代傳下去[88]。習近平總書記的回信為守護長城家園、傳承長城文化指明了方向[89]。有著2400年歷史的長城具有承載中華民族堅韌自強民族精神的價值、堅定中華民族文化自信的歷史文化價值、展現(xiàn)古代軍事防御體系的建筑遺產(chǎn)價值、承載人與自然融合互動的文化景觀價值 [90]。長城蘊含的偉大愛國主義精神、偉大抗戰(zhàn)精神、偉大長征精神是整理挖掘、研究闡釋和宣傳教育工作的重點[91]。

1.多種宣傳形式，講述長城故事

1981年《國務院辦公廳轉發(fā)文化部、國家文物事業(yè)管理局關于長城破壞情況的調查報告的通知》在保護長城的措施中指出，加強保護長城的宣傳。利用張貼布告，利用報刊等新聞媒介等方式，宣傳長城的重大歷史價值和保護長城的意義，宣傳國家有關保護長城和保護文物的政策法規(guī)。1984年“愛我中華，修我長城”社會贊助活動，是迄今為止最為成功的一次對全社會進行的長城保護宣傳教育活動，對激發(fā)中華民族的愛國熱情、增強民族凝聚力具有深遠的影響。此時期，文藝作品也為弘揚傳播長城文化，講述長城故事發(fā)揮了獨特作用。1984年，在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會上，張明敏演唱了由黃霑作詞、王福齡作曲的《我的中國心》，歌詞中“長江、長城、黃山、黃河”作為中華文化標識被詠唱。1992年，閻肅作詞，孟慶云作曲的歌曲《長城長》，傳唱至今。2002年，中國長城學會舉辦長城考察萬里行活動，由從事長城歷史、建筑、文化、民族等方面的專家學者和部分新聞記者組成的考察隊，以虎山長城為起點，經(jīng)遼寧 、河北、天津、北京、山西、陜西、寧夏，最后抵達甘肅嘉峪關，歷時47天，行程9000多千米，帶動了長城的新聞輿論宣傳。

隨著2006年文化遺產(chǎn)日的確立，文化遺產(chǎn)日主題活動、長城文物捐贈、文體活動、專題展覽、普法宣傳、教育講座等多種形式的長城文化宣傳活動在長城沿線各省市陸續(xù)舉辦，宣傳范圍不斷擴大。文化遺產(chǎn)日主題活動與其他節(jié)慶會展、文體活動的組織層級也在不斷提升，合作領域也更為廣泛，社會組織與志愿者在其中充分發(fā)揮著推動作用。以長城為主題的優(yōu)秀當代文藝佳作集中面世、成果突出，包括影視、音樂、繪本與文創(chuàng)產(chǎn)品等。此類作品的創(chuàng)作形式面向公眾、創(chuàng)作內(nèi)容更加專業(yè)，產(chǎn)生了良好的社會反響。《建長城》[92]《了不起的長城》[93]《長城》[94]以及《長城繪》[95]等兒童讀物的出版填補了長城領域兒童讀物的空白，在一定程度上滿足了少年兒童對于深入了解長城文化知識的渴求。

如今，長城文化傳播活動遍地開花。多地依托豐富的長城資源，舉辦了極具地方特色的文化活動。持續(xù)探索長城“新玩法”，在創(chuàng)新活動形式的同時兼顧了傳承內(nèi)容的深度，提高了活動的質量與影響力，如大同市的尋堡活動——面向全球招募長城“堡主”開展長城巡游記。此外，除了省市級大型活動外，縣（區(qū)、市）和景區(qū)也依托自身資源，打造特色長城節(jié)慶活動，形成了規(guī)?；男麄魍茝V效應。2024年5月，由國家文物局、北京市委宣傳部指導，北京廣播電視臺、北京市文物局制作拍攝的10集大型人文歷史紀錄片《長城長》播出。《長城長》對長城文化進行最新的闡釋解讀。

2.長城研究，提高對長城價值認知

20世紀80年代以來，我國長城研究的重要特點是調查性研究。1981—1989年，國家文物局組織各地先后開展了第二次文物普查，對各地長城均有了一定的基本了解。部分地區(qū)文物部門亦組織開展了特定區(qū)域的長城專題調查。同時，眾多國內(nèi)外專家學者、地方文物干部和長城愛好者也持續(xù)對不同區(qū)域的長城開展了調查或考察?；谶@些不同形式的長城調查或考察，圍繞長城修建時代及沿革、分布、走向、環(huán)境、構成、構筑方式等，大量研究成果涌現(xiàn)。主要體現(xiàn)形式有研討會、文章和專著等。為這一時期我國開展長城保護利用研究工作奠定了基礎。

長城全線資源調查為長城研究提供了新的沃土。長城沿線各?。▍^(qū)、市）對長城資源調查資料進行整理，先后出版《天津市明長城資源調查報告》《山西省明長城資源調查報告》《內(nèi)蒙古自治區(qū)長城資源調查報告》《遼寧省燕秦漢長城資源調查報告》《陜西省早期長城資源調查報告》等近30部長城資源調查報告。同時，依托長城資源調查，眾多學術研究紛紛開展。如，趙現(xiàn)海的《明代九邊長城軍鎮(zhèn)史》提出“長城制度史”研究模式，首次從整體上對明長城軍事制度進行了系統(tǒng)考察[96]。西北大學段清波、徐為民編著的《中國歷代長城發(fā)現(xiàn)與研究》把歷代長城分為戰(zhàn)國長城、秦長城、漢長城、魏晉南北朝長城、隋長城、唐長城、遼長城、金長城、明長城、清柳條邊等10個時期進行分段研究，全面總結過去的長城研究成果，提出長城研究的不足和發(fā)展方向[97]。天津大學張玉坤及其研究團隊自21世紀初即開始關注長城作為軍事防御體系的整體性，并對明長城沿線防御性聚落的分布規(guī)律、防御性特征、層級與規(guī)模、系統(tǒng)構成因素等展開研究，已取得一批代表性研究成果。并建立了“長城防御體系時空數(shù)據(jù)庫”“長城全線實景三維數(shù)據(jù)庫”，對明長城及其軍事防御聚落的地理分布數(shù)據(jù)、要素測繪信息和歷史信息進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述[98]。

以遙感為基礎，融合了考古、GPS和地理信息技術的空間考古技術推進了長城的研究。20世紀80年代末90年代初，地質礦產(chǎn)部相繼對北京市[99]、寧夏回族自治區(qū)[100]的明長城進行過區(qū)域性的航空遙感調查，在對北京長城的遙感調查過程中，成功發(fā)現(xiàn)了“北京節(jié)”敵臺，確定了明代“內(nèi)長城”與“外長城”的分界點。2012年，中國科學院遙感與數(shù)字地球研究所開始利用空間考古技術參與絲綢之路沿線的遙感考古。團隊通過遙感技術與傳統(tǒng)考古手段和野外調查相結合，在絲綢之路瓜州至敦煌（沙洲）段一處消失古綠洲新發(fā)現(xiàn)多處與長城相關的古遺址。2015年4月，該團隊基于高分辨率衛(wèi)星圖像，通過人機交互解譯，從全局尺度揭示了位于新疆塔里木盆地南緣的絲綢之路重鎮(zhèn)——米蘭遺址灌溉系統(tǒng)的詳細結構，對于研究絲綢之路瓜沙段線路走向、長城軍事與后勤系統(tǒng)、沿線古環(huán)境演變具有重要意義。在21世紀初國家文物局和國家測繪地理信息局合作開展的長城資源調查中，測繪人員采用遙感影像解譯、數(shù)字攝影測量等技術方法對基礎地理數(shù)據(jù)進行采集、識別和測量，并用arcGIS等軟件對其進行加工處理，最終繪制完成了精確的長城資源分布圖，全面展現(xiàn)了歷代長城的分布、構成和走向，獲取了誤差不超過4‰的全國、分省、分時代、材質等的長城精確長度，以及各類遺存數(shù)量、保存狀況等豐富信息。

近十年以來，長城研究從研究方法、研究對象、設計學科上看，長城研究逐步邁向綜合化和多元化的新階段。除了傳統(tǒng)的基于歷史文獻、環(huán)境學、民族學等領域對長城沿革、建制、分布、遺存的深入考察外，研究方法和對象日益豐富。在研究方法上，長城考古和發(fā)掘報告的數(shù)量不斷增加，多學科的交叉應用使得長城歷史信息的獲取、內(nèi)涵的挖掘以及保護管理工作的實施更加系統(tǒng)。研究對象也展現(xiàn)出多樣化的特點，從宏觀的戍防體系到聚落遺址等具體的設施遺存，再到建筑材料、病害分析以及長城數(shù)字化技術研究等，均有所涉及。以長城作為選題方向的研究生畢業(yè)論文也大幅度增長。

3.國際交流，講述中國故事

長城作為中國名片更是開展國際文化交流的紐帶。長城以其獨特的魅力成為國外游客到中國的打卡地。長城景區(qū)通過舉辦文化活動、藝術展覽等，促進不同文化之間的理解和尊重；通過開展文化交流，促進文明互鑒。

長期以來，八達嶺長城一直是我國重要的國事禮賓場所和國際交往平臺之一。1954年，八達嶺長城接待首位外國元首——印度總理尼赫魯，拉開了接待外國元首和政府首腦工作的序幕。截至目前，已累計接待來自179個國家及地區(qū)的元首及政府首腦共計530余位，部長級以上官員8000多位，他們也在長城上用文字或語言表達了中華文明帶給他們的震撼。依托八達嶺長城資源，延慶成功成為了2019世界園藝博覽會、北京2022年冬奧會及2023北京長城音樂會的舉辦地，向世界展示著中華文明的深厚文化內(nèi)涵[101] 。

1991年，中國中央電視臺、日本東京廣播公司聯(lián)合攝制《望長城》12集紀錄片，在中、日兩國均創(chuàng)下電視紀錄片的最高收視率?！锻L城》考察長城修建、變遷，全面介紹了長城的修建與變遷，以及長城在中國歷史上的作用，長城對人民物質和精神生活的影響，長城與自然生態(tài)及人口遷徙變化的關系等 [102]。

2022年長城攜手北京冬奧會，文化體育活動層次躍至國際頂尖。在文化和旅游部提出的“保護傳承+文化和旅游利用”“長城+冬奧”的基本思路指導下，長城元素多次融入冬奧會的火炬接力起跑儀式、開幕式等重要場合，精心構筑民族性與世界性兼容的長城文化地標與中國文化名片。

開展文化交流，促進文明互鑒。2017年2月，英國文化協(xié)會和北京大學考古文博學院組織中英文化遺產(chǎn)高級別對話，提議舉辦哈德良長城與中國長城研討會，促進兩處具有共同性質的世界遺產(chǎn)的研究和公眾認知，并以此帶動中英其他伙伴參與合作。同年12月，在英國舉行的中英政府間高級別人文交流機制第五次對話期間，中國文化遺產(chǎn)研究院與英格蘭遺產(chǎn)委員會共同簽署《關于哈德良長城與中國長城的全面合作協(xié)議》[103]。自此，以“雙墻”為紐帶的國際交流合作延續(xù)多年⑩，推動了長城保護跨國界、跨學科、跨地區(qū)研究與合作。僅2019年“雙墻會議”就形成研究、培訓交流、展覽出版、教育研學、學術會議等近30個合作意向。交流合作也推動了中英長城的相關研究，合作雙方出版了中英文對照版《雙墻對話：哈德良長城與中國長城保護管理研討會文集》。天津大學建筑學院李嚴副教授“中西比較視野下長城體系化布局研究”獲批2023年度國家社科基金冷門絕學研究專項立項，基于課題組20年長城田野調查及實證研究，通過比較研究促進中西文化交流，凸顯中國長城的世界意義[104]。

七、依托長城資源，以文促旅，推進文旅惠民

長城旅游不僅是對中國歷史文化的傳承和弘揚，更是促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提升國家形象的有效途徑[105]。自1958年，八達嶺長城首次接待國內(nèi)外游人參觀游覽，長城沿線不斷設立與長城相關的旅游景區(qū)，建設長城主題博物館、陳列館。長城旅游已由傳統(tǒng)觀光模式，逐漸發(fā)展為依托長城資源，以文促旅，景區(qū)與社區(qū)融合和互動的多元發(fā)展模式。既傳承和弘揚了中華傳統(tǒng)文化，又為長城沿線居民帶來了切實的利益，促進了社區(qū)的發(fā)展。

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）文旅廳（局）公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月底，國家3A級以上（含3A級）長城主題旅游景區(qū)共34家，其中國家5A級旅游景區(qū)6家，國家4A級旅游景區(qū)公有18家，國家3A級旅游景區(qū)共有10家，北京、河北、山西的數(shù)量最多[106]。八達嶺、慕田峪、金山嶺、山海關、嘉峪關等長城重要點段作為長城旅游代表性景區(qū)，門票收入是景區(qū)重要的收入來源。八達嶺長城景區(qū)在開放以來，已累計接待觀眾超過2億人次。以2005—2015年十年為例，八達嶺長城接待游客7650多萬人次，年接待游客近800萬人次，門票收入超過24億元；嘉峪關長城共接待游客550多萬人次，門票收入將近4.5億元，成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)中國博物館協(xié)會和中山大學的最新統(tǒng)計，截至2023年底，長城沿線建成與未建成的長城主題博物館共100家，其中62家已建成開放的長城主題博物館分布于長城資源所在的12?。▍^(qū)、市）、 24地級市、 44縣（市、區(qū)）。主要分布在華北地區(qū)，共38家，以河北（ 15家）、北京（ 12家）居多。長城主題博物館已形成以文物系統(tǒng)國有博物館為核心，行業(yè)國有博物館、非國有博物館為補充的多元長城文化傳播主體格局[107]。

近年來長城突破傳統(tǒng)觀光模式，通過長城研學、長城夜游、長城音樂節(jié)、非遺展演等多種形式，發(fā)展多元文化旅游。如北京市自2020年開始舉辦北京長城文化節(jié)， 2019年起連續(xù)5年舉辦八達嶺長城高峰論壇，八達嶺長城景區(qū)通過舉辦長城音樂節(jié)、原創(chuàng)舞臺劇等內(nèi)容豐富的文化活動，讓游客深入了解長城文化。慕田峪長城在2024年清明假期組織了“愛我中華，護我長城”游學實踐活動，通過專業(yè)人員給孩子們講授長城知識故事、沉浸式體驗長城百年歷史的文化和精神，開展長城田野調查，做長城文化小使者等，讓孩子們了解長城文化。2023年第三屆“長城腳下話非遺”活動，遴選了全國長城沿線15?。▍^(qū)、市）非遺代表性項目150項，300多名非遺傳承人進行現(xiàn)場展演展示。

長城旅游促進了與當?shù)厣鐓^(qū)融合發(fā)展。長城沿線分布著大量的傳統(tǒng)村落，村民們因長城旅游而受益。長城主題旅游景區(qū)的建設和運營與周邊社區(qū)密切合作，當?shù)鼐用駨拈L城旅游中獲益，既解決了當?shù)厣鐓^(qū)居民的就業(yè)問題，又帶動周邊地區(qū)商品和服務的消費，推動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。如北京延慶區(qū)助力長城沿線村民“吃上生態(tài)飯，走上致富路”[108]。緊鄰八達嶺長城的石峽村大力發(fā)展長城鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)度假旅游，村里修整道路、修建村史館，還恢復了露天影院，新建了咖啡廳、書屋。2010年懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)政府啟動建設“長城國際文化村”工程，提出了“吃在田仙峪、住在北溝村、游在慕田峪、購在辛營村”[109]的功能布局與發(fā)展目標，依托慕田峪長城旅游發(fā)展，不斷吸引國際友人居住和投資建設，促進周邊社區(qū)的國際文化村建設。河北金山嶺長城杏花節(jié)形成賞、游、食、娛、學、賽沉浸式文旅新體驗，持續(xù)叫響“旅居金山嶺，康養(yǎng)在灤平”[110]的旅游品牌。

長城旅游與絲路旅游、沙漠旅游、草原旅游有機結合，帶動了紅色旅游、研學旅游、鄉(xiāng)村旅游等蓬勃發(fā)展，有力擴大了公共文化供給，改善了長城沿線生態(tài)環(huán)境，推動了區(qū)域經(jīng)濟增長及國家扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施。

八、結語

長城與中華民族的命運緊密相連。長城蘊含著團結統(tǒng)一、眾志成城的愛國主義精神，堅韌不屈、自強不息的民族精神，守望和平、開放包容的時代精神，歷經(jīng)歲月錘煉，已深深融入中華民族的血脈之中，成為實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大精神力量。我國政府將舉辦系列活動，繼續(xù)講好新時代的長城故事，積極引導全社會保護好長城價值、弘揚好長城文化、傳承好長城精神，并讓長城遺產(chǎn)惠及于民，把祖先留下的這份珍貴財富世世代代傳下去。