題玉明

鄉(xiāng)村振興背景下，東阿縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，積極發(fā)揮財政保障、支撐和推動作用，在推動鄉(xiāng)村振興方面取得了積極的成效。文章通過深入分析東阿縣財政助推鄉(xiāng)村振興工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，從財政制度供給、資金管理能力和縣鄉(xiāng)財政協(xié)同等三方面提出針對性建議與對策，為解決財政在助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題建言獻策。

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代東阿縣鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。近年來，東阿縣聚焦鄉(xiāng)村振興，主動作為、持續(xù)發(fā)力，取得了明顯的成效，但也存在一些不容忽視的問題，為此，文章提出了東阿縣財政助推鄉(xiāng)村振興的改進措施，以期更好發(fā)揮財政作用，助推東阿縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

東阿縣財政助推鄉(xiāng)村振興的實踐

財政是“庶政之母”，縣鄉(xiāng)財政作為國家財政的根本和基礎(chǔ)，在推進新時代鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著極其重要的作用。

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺步伐，助推東阿“農(nóng)業(yè)強”

一是積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。2020年以來，東阿縣財政每年投入農(nóng)田水利建設(shè)萬元以上，通過財政政策性擔保貼息帶動東阿農(nóng)村商業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司東阿縣支行、青隆村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)經(jīng)營主體貸款余額保持在100億元以上，在增強金融信貸支持、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程方面發(fā)揮了“主力軍”作用，有效提升了作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

二是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)水平。東阿縣持續(xù)投入資金1 000余萬元培育了黃河鯉魚、魚山大米、東阿黑毛驢等地方特色品牌，發(fā)揮財政資金政策導向和輻射帶動作用加快農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。2021年全縣新增“三品”品牌22個，累計達到227個。東阿黃河鯉魚養(yǎng)殖面積達到1 134hm2，東陽縣被授予“中國黃河鯉魚之都”。

促進鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，助力東阿“農(nóng)村美”

一是著力提升農(nóng)業(yè)生態(tài)保護能力。2021年投資2 155萬元實施中央秸稈綜合利用示范縣項目，其中，利用財政資金700萬元，在劉集鎮(zhèn)、魚山鎮(zhèn)等12家規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)27 000m3秸稈青貯池；在姜樓鎮(zhèn)、牛角店鎮(zhèn)等五家規(guī)?；B(yǎng)殖場推廣5臺莖穗兼收收獲機；實現(xiàn)深松深翻面積6 100hm2，項目區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用率提高到98%以上，帶動全縣秸稈增長利用率達到96.5%以上。

二是有效改善農(nóng)村生活品質(zhì)。近年來，東阿縣財政持續(xù)投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)資金5億余元，打造高集鎮(zhèn)、牛角店鎮(zhèn)19個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村達到64個，建成美麗庭院示范戶11 600余戶，實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖改造7萬多戶，彌補道路建設(shè)、污水處理、休閑娛樂等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，有效改善了東阿縣農(nóng)村生活品質(zhì)。

提升鄉(xiāng)村生活富裕水平，助攻東阿“農(nóng)民富”

一是積極開拓致富渠道。近年來，東阿縣持續(xù)加大資金投入支持農(nóng)業(yè)社會化服務，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管約3 346.67hm2，輻射帶動托管約16 831hm2，引導發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，進而增加農(nóng)民收入。財政投資50余萬元改造了6 000m2的閑置車間建設(shè)“就業(yè)工場”，吸引了國華體育、錦瀾軒工藝制品等2家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位300余個，人均月收入1 500元以上。

二是助力實現(xiàn)共同富裕。多年來，財政投資的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成大量“高價值”村集體資產(chǎn)，為增加村集體收入、實現(xiàn)共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。2018年以來，東阿縣在牛角店鎮(zhèn)黃起元草莓基地投入1 000余萬元建成65個草莓大棚，吸引30余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅2019年就實現(xiàn)收益近80萬元。逐年增加社會保障方面轉(zhuǎn)移支付保障農(nóng)村低收入群體維持基本生活，2020年投入6 694萬元農(nóng)業(yè)支持保護補貼惠及7.1萬農(nóng)戶，僅此一項戶均補貼942元。

東阿縣財政在助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題

黨的十九大以來，東阿縣聚焦鄉(xiāng)村振興，不斷加大財政資金投入，積極發(fā)揮政策導向，在推動鄉(xiāng)村振興方面取得顯著成效，但東阿縣財政在助推鄉(xiāng)村振興進程中也存在一些不容忽視的問題。

財稅制度與鄉(xiāng)村振興匹配不足

一是非稅政策與鄉(xiāng)村振興匹配不足。東阿縣土地收入沒有引入市場機制，土地流轉(zhuǎn)的市場活力不足，難以發(fā)揮土地出讓取得的非稅收入對鄉(xiāng)村振興的積極作用。在非稅收入項目中，土地出讓收入分配不合理。

二是政府采購制度與鄉(xiāng)村振興匹配不足。涉農(nóng)采購項目因涉及資質(zhì)要求，不利于農(nóng)村勞動力直接參與，限制了農(nóng)民群眾參與程度?，F(xiàn)行政府采購制度對農(nóng)產(chǎn)品采購僅限于通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，而且采購金額相對較少。

三是財政投入機制與鄉(xiāng)村振興不相匹配。東阿縣財政涉農(nóng)投入總量相對較小，投入方式相對簡單，投入保障機制不健全。東阿縣財政涉農(nóng)資金投入中創(chuàng)新不足，缺乏激活鄉(xiāng)村振興要素市場的制度機制，調(diào)動金融信貸資金和城市社會資本投入的能力不足。

涉農(nóng)財政資金管理不夠到位

一是涉農(nóng)財政資金監(jiān)管機制不健全。一些涉農(nóng)資金項目管理部門缺乏監(jiān)管主體責任意識，認為涉農(nóng)資金監(jiān)管是財政部門的職責，部門監(jiān)督責任不明確，容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞。同時，東阿縣涉農(nóng)資金審批和撥付權(quán)力制衡機制不健全，容易摻雜較多的人為因素、個人傾向和主觀意志，監(jiān)督制約存在滯后性。

二是涉農(nóng)財政資金信息公開機制不健全。很多涉農(nóng)財政資金只限于上級規(guī)定公開的項目，對群眾要求公開但不在規(guī)定范圍事項公開積極性不足。有的涉農(nóng)部門只公開上級規(guī)定的部分資金項目，公開不全面；有的涉農(nóng)部門只公開資金使用結(jié)果，以事后公開代替事前、事中公開。

三是涉農(nóng)財政資金管理內(nèi)控制度不健全。各部門基本建立了內(nèi)控制度，但有些只是簡單套用上級文件，與本單位實際情況不相符，在執(zhí)行過程中沒有跟著政策變化及時完善。同時，有些單位制定內(nèi)控制度時忽視了資金管理風險防范，內(nèi)部控制機制在風險防控上存在天生缺陷。

縣鄉(xiāng)供給能力不協(xié)調(diào)

一是縣鄉(xiāng)支出責任不合理。事權(quán)不斷下放，限于屬地管理的思維定式，大多數(shù)農(nóng)村公共服務由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，支出需求旺盛。財權(quán)不斷上收，縣財政直接監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏提供農(nóng)村公共服務的經(jīng)費“自主權(quán)”難以承擔相應支出責任。

二是轉(zhuǎn)移支付體制不健全。東阿縣尚未建立科學均衡的縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付體制，難以保證鄉(xiāng)村振興的資金需求。例如，牛角店鎮(zhèn)、高集鎮(zhèn)、魚山鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源薄弱，財政收入嚴重不足，甚至難以保證當?shù)毓珓杖藛T工資和政府正常運轉(zhuǎn)支出，嚴重依賴上級轉(zhuǎn)移支付。

三是縣鄉(xiāng)供給結(jié)構(gòu)失衡。受財力資源有限性影響，縣財政更傾向于將公共產(chǎn)品和服務提供給縣城居民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體，缺乏相應能力?？h鄉(xiāng)供給公共產(chǎn)品能力的失衡，容易導致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給“馬太效應”，加大了城鄉(xiāng)間公共產(chǎn)品供給的品質(zhì)差距，在一定程度上會影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。

提升東阿縣財政助推鄉(xiāng)村振興水平的對策措施

要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的東阿模式，必須聚焦問題短板對癥下藥，扎實推動鄉(xiāng)村“五大振興”，不斷提升東阿縣財政助推鄉(xiāng)村振興水平。

優(yōu)化財政制度供給體系

1.創(chuàng)新涉農(nóng)非稅收入政策

一是減輕非稅負擔。全面規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)收費，調(diào)低涉農(nóng)政府性基金收費標準。完善涉農(nóng)收費目錄清單管理，在縣政府門戶網(wǎng)站公示并動態(tài)更新，選擇不少于20家代表性農(nóng)業(yè)企業(yè)，設(shè)立涉農(nóng)收費監(jiān)測點，定期收集涉農(nóng)收費情況。二是完善非稅政策。梳理規(guī)范涉農(nóng)收費項目，健全涉農(nóng)非稅收入管理機制，制定相關(guān)管理制度，嚴格涉農(nóng)非稅收入分成政策。梳理縣鄉(xiāng)涉農(nóng)非稅收入分成體制，逐步提高土地指標拍賣等涉農(nóng)非稅收入轉(zhuǎn)移支付用于鄉(xiāng)村振興比例。三是開展非稅分析。建立涉農(nóng)非稅收入分析機制，及時監(jiān)控涉農(nóng)非稅收入收繳、分配、使用等運行態(tài)勢。通過收繳信息分析監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)和制止涉農(nóng)亂收費行為，開展非稅收入使用分析，提高非稅收入用于鄉(xiāng)村振興的效益。

2.健全涉農(nóng)政府采購制度

一是建立“政府采購+鄉(xiāng)村”助農(nóng)機制，積極與省市對接，提出建議增設(shè)“中國山東政府采購網(wǎng)”平臺涉農(nóng)功能，提升政府采購事項網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上留痕、網(wǎng)上救濟和網(wǎng)上監(jiān)管水平。二是有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，探索支持農(nóng)民參與涉農(nóng)投資小額項目路徑，單項資金額度較小、受惠對象直接、進村入戶的農(nóng)村道路、健身、文化等小型項目傾向采取村民自建方式。三是將鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務納入采購范圍，鼓勵政府單位同等條件下優(yōu)先采購。充分運用政府采購政策對接農(nóng)產(chǎn)品，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上線銷售。建設(shè)“政府采購助農(nóng)館”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，以政府消費助農(nóng)帶動富民增收。

3.完善多元投入保障機制

一是堅持優(yōu)先保障機制。將鄉(xiāng)村振興納入優(yōu)先保障范圍，創(chuàng)新涉農(nóng)投融資機制，出臺投入保障政策，確保投入總量與鄉(xiāng)村需要相銜接?？h財政持續(xù)向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜，引導東阿縣各金融機構(gòu)聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投入。二是運用多方籌資機制。調(diào)整土地收益分配，提高支持鄉(xiāng)村振興投入比例。降低農(nóng)業(yè)信貸門檻，用好農(nóng)村金融定向補貼政策，創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，因地制宜推行以獎代補、貸款貼息，探索鄉(xiāng)村振興項目中推廣PPP模式。三是完善兜底保障機制。積極發(fā)揮社保資金在兜底保障中的作用，建立財政支持慈善發(fā)展機制，鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)融入鄉(xiāng)村振興進程，帶動社會先富力量積極投資鄉(xiāng)村慈善事業(yè)。

強化涉農(nóng)財政資金管理能力建設(shè)

1.建立動態(tài)監(jiān)控機制

一是加強制度建設(shè)。在推動東阿縣鄉(xiāng)村全面振興過程中，要適時改進資金管理辦法，為涉農(nóng)財政管理提供政策依據(jù)，依法依規(guī)審核和撥付資金。強化涉農(nóng)資金的監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全事前、事中、事后全過程監(jiān)控管理制度體系。二是完善監(jiān)管機制。以涉農(nóng)資金績效管理為抓手，發(fā)揮預算一體化平臺優(yōu)勢，構(gòu)建涉農(nóng)資金監(jiān)控指標體系，實現(xiàn)全過程的動態(tài)監(jiān)控與全覆蓋日常監(jiān)管有效銜接，切實提高涉農(nóng)資金監(jiān)管水平。三是健全責任追究機制。對違反財經(jīng)紀律造成涉農(nóng)資金損失的，對責任人進行問責。從嚴查處涉農(nóng)資金使用領(lǐng)域違規(guī)違法行為，積極完善嚴重失信主體聯(lián)合懲戒機制。

2.提高信息公開水平

一是全面推進信息三級公開。明確縣、鄉(xiāng)、村在涉農(nóng)財政政策方面的側(cè)重方向，全面公示涉及村民切身利益事項。縣財政和有關(guān)部門協(xié)同組織全面落實財政涉農(nóng)資金的公開公示工作。二是建立多形式公開機制。設(shè)立涉農(nóng)資金信息公開專欄，嚴格按規(guī)定將管理辦法、獎補分配等公開。利用本級廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會發(fā)布涉農(nóng)資金相關(guān)信息，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。三是暢通建議反饋通道。完善救濟渠道，制定專門建議和申訴指南，明確受理機關(guān)、流程和時限等。監(jiān)督公開效果，按照條塊結(jié)合的原則對信息公開的情況進行監(jiān)督檢查，及時督導公開主體整改發(fā)現(xiàn)的問題。

3.推進內(nèi)控管理建設(shè)

一是改革資金分配制度。改進財政涉農(nóng)資金分配制度，保障資金分配公平公正。從源頭上取消部門再分配的權(quán)利，直接整合轉(zhuǎn)移下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新增涉農(nóng)投入不再分配到業(yè)務部門、不再確定具體項目，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的活力。二是建立制衡監(jiān)督機制?？h級財政牽頭建立各涉農(nóng)部門間分工和制衡機制。扎實推行鄉(xiāng)村振興項目政府采購、國庫集中支付和縣級財政報賬制，切實加強鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)事前規(guī)劃、事中監(jiān)督和事后問效的全過程管理。三是完善涉農(nóng)補貼方式。改進惠農(nóng)補貼方式，將耕地補貼、生產(chǎn)資料直補、良種補貼歸并為農(nóng)業(yè)綜合補貼。按照誰種田誰受益原則，實際種植者享受補貼，促進農(nóng)田向耕種大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)揮耕地最大效益，更有效地發(fā)揮補貼政策的作用。

提升東阿縣鄉(xiāng)財政協(xié)同發(fā)展水平

1.創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財政管理方式

一是適度下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障財力。一方面，培育發(fā)展東阿縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，培育縣級財源強引領(lǐng)。另一方面，適度下放縣級財力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟動能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主保障能力。二是合理上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任。聚焦縣鄉(xiāng)政府職能，緊抓財權(quán)事權(quán)劃分，統(tǒng)籌兼顧縣鄉(xiāng)財力，科學劃分財政事權(quán)，加大縣級財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、招財引智熱情。三是優(yōu)化縣鄉(xiāng)財政運行機制。著眼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務，不斷調(diào)整縣鄉(xiāng)財政預算和國庫管理體制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力，逐步建立與鄉(xiāng)村振興相適應的充分保障、高效運轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)服務的縣鄉(xiāng)財政運行機制。

2.建立鄉(xiāng)村財力保障機制

一是科學設(shè)定保障范圍標準。著力將人員工資、基本民生等必要支出納入保障范圍。根據(jù)項目的事權(quán)責任和支出標準，結(jié)合保障內(nèi)容成本差異分鄉(xiāng)鎮(zhèn)測算保障標準。結(jié)合保障政策和財力變化，適時調(diào)整鄉(xiāng)村財力保障范圍、適度核定保障標準。二是建立保障導向機制。根據(jù)財力保障予以激勵性獎勵，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財源和組織收入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)村消化財力缺口，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力水平，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)填補財力缺口實績予以保障性獎勵。根據(jù)推動鄉(xiāng)村振興工作的實際效果，給予實績獎勵。三是健全保障約束機制。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算安排及執(zhí)行的管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制的科學水平和預算執(zhí)行的規(guī)范程度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行監(jiān)控機制，科學評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力、努力程度和保障實績，適時調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政數(shù)據(jù)并進行專項核查，規(guī)范資金使用。

3.完善縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付體制

一是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立科學的轉(zhuǎn)移支付政策，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力分配，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持力度。強化財政基本公共服務均等化的職責，構(gòu)建以一般轉(zhuǎn)移支付為主體、專項轉(zhuǎn)移支付相輔的轉(zhuǎn)移支付機制，促進財力與事權(quán)相適應。二是合理確定一般轉(zhuǎn)移支付。均衡縣鄉(xiāng)基本財力，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。確立一般轉(zhuǎn)移支付平穩(wěn)增長方向，按照“保基本、促均衡”政策導向，增加支付規(guī)模同時，提高所占比重，創(chuàng)建科學的一般轉(zhuǎn)移支付體系。三是科學設(shè)定專項轉(zhuǎn)移支付。從嚴控制新設(shè)縣級專項，加大專項資金統(tǒng)籌力度，突出公共財政導向，發(fā)揮市場競爭機制，建立有利于促進鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整優(yōu)化縣級鄉(xiāng)村振興資金，加強專項資金分配管理，協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)村振興水平。

縣級財政在鄉(xiāng)村振興中大有可為，需要聚焦當前存在的問題短板對癥下藥，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興財政制度供給體系，著力強化涉農(nóng)財政資金管理能力建設(shè)，積極提升東阿縣鄉(xiāng)財政協(xié)同發(fā)展水平，為將鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實貢獻強大的財政力量。

（作者單位：東阿縣財政局）