干雨楠

摘 要：公安機(jī)關(guān)身處基層一線，與人民群眾接觸頗多，因而其相關(guān)負(fù)面報(bào)道更容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)是指網(wǎng)絡(luò)上具有較大影響、能夠引起較大關(guān)注，并可能輻射到社會(huì)多個(gè)層面的涉警輿情。規(guī)范引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，對(duì)于促進(jìn)新時(shí)代公安工作以及推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。對(duì)此，本文分析了涉警輿情熱點(diǎn)的總體特征，并提出相應(yīng)的輿情引導(dǎo)策略，旨在為公安機(jī)關(guān)科學(xué)、規(guī)范處置涉警輿情提供理論參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)；總體特征；引導(dǎo)策略；公安機(jī)關(guān)

中圖分類號(hào)：G206；D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2024）06-0027-05

一、緒 論

（一）研究背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！盵1]公安機(jī)關(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，肩負(fù)著社會(huì)治理和網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)的重要職責(zé)。隨著自媒體與短視頻平臺(tái)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情呈現(xiàn)出頻發(fā)態(tài)勢(shì)，這不僅要求公安機(jī)關(guān)對(duì)輿情特征進(jìn)行總體把握，還要求公安機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化自身的輿情引導(dǎo)能力，積極提升公安隊(duì)伍形象、凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，進(jìn)而穩(wěn)定民心。因此，本文聚焦網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)的總體特征和公安機(jī)關(guān)的輿情引導(dǎo)策略，進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析與研究，旨在為公安機(jī)關(guān)科學(xué)、規(guī)范、有效處置涉警輿情提供理論參考。

（二）概念界定

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)是指在網(wǎng)絡(luò)上具有較大影響、能夠引起較大關(guān)注，并可能輻射到社會(huì)多個(gè)層面的涉警輿情。其具有三個(gè)特點(diǎn)：一是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生、發(fā)酵，并成為社會(huì)熱點(diǎn)新聞，具有較大影響。二是社會(huì)關(guān)注度較高，在各種媒體上引發(fā)廣泛討論，并延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。三是輻射效應(yīng)較大，不僅局限于言論、輿論討論范圍，甚至可能進(jìn)入決策領(lǐng)域；不僅是經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)沖突和個(gè)體行為等方面的直接表現(xiàn)，甚至?xí)绊懙秸误w制、法律、道德等各個(gè)層面，激起“風(fēng)暴性系列反應(yīng)”。

（三）構(gòu)成要素

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情實(shí)質(zhì)上是社會(huì)各界針對(duì)有警務(wù)人員參與的事件，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)作出的觀點(diǎn)的總和。李小波認(rèn)為，“涉警輿情是指社會(huì)各互動(dòng)群體以網(wǎng)絡(luò)為主要媒介，針對(duì)有警方卷入的事件展開(kāi)討論后所形成的總體性評(píng)價(jià)?！盵2]基于此，本文認(rèn)為，由公安機(jī)關(guān)介入的突發(fā)事件是輿情產(chǎn)生的“原材料”，網(wǎng)絡(luò)各類社交平臺(tái)是事件發(fā)酵和輿情傳遞的“催化劑”，具有主觀意識(shí)的社會(huì)公民是產(chǎn)生輿情的直接“來(lái)源”。因而，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情由主體（人民群眾）、客體（警方）和媒介（媒體）三大要素共同構(gòu)成。

二、網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)的總體特征

本文根據(jù)2017—2022年法治網(wǎng)、人民網(wǎng)輿情中心有關(guān)涉警輿情的統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合筆者的實(shí)地調(diào)研并查閱相關(guān)專著，對(duì)黨的十九大以來(lái)每年發(fā)生的熱點(diǎn)涉警輿情事件進(jìn)行了分類和梳理，總結(jié)出若干網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)的典型特征；同時(shí)，運(yùn)用NVivo12軟件展開(kāi)詞頻分析，制成2017—2022年網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)詞云圖（如圖1所示），繪制表2分析了2017—2022年每年網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的核心熱點(diǎn)、典型案例與特征表現(xiàn)，旨在有針對(duì)性歸納和把握其總體特征，并為闡述輿情引導(dǎo)策略奠定理論基礎(chǔ)。所得結(jié)果如下：

（一）“兩微一端”與短視頻成為網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的主要信源

1.微信、微博逐漸成為網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)的主要信源

當(dāng)前，“兩微一端”和各新媒體平臺(tái)已成為網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的主要信源，具備良好的策劃和傳播能力，其輿情引爆力不容忽視。近年來(lái)的政法類輿情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情首發(fā)信息源約占總媒體的47%，許多微信、微博爆料的內(nèi)容經(jīng)過(guò)新聞媒體干預(yù)，快速發(fā)酵并形成熱點(diǎn)輿情[3]。比如，鮑毓民涉嫌性侵“養(yǎng)女”案件，由受害人微博爆料或微信朋友圈發(fā)酵，再由媒體持續(xù)追蹤報(bào)道后逐漸成為網(wǎng)絡(luò)爆點(diǎn)，吸引了大量網(wǎng)民關(guān)注，而傳統(tǒng)新聞媒體依托介質(zhì)載體，其信息傳遞成本較高，故逐漸淡出輿情來(lái)源的主要行列。

2.短視頻成為網(wǎng)絡(luò)涉警輿情傳播的新興“策源地”與“主戰(zhàn)場(chǎng)”

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情傳播方式由文字報(bào)道逐漸轉(zhuǎn)向視頻、圖片等多媒體形式?！翱焓帧薄岸兑簟钡榷桃曨l平臺(tái)的興起，短期內(nèi)吸引了大批年輕用戶。因短視頻信息大多具有較強(qiáng)的視覺(jué)沖擊效果，在“人人都是自媒體”的今天，成為人們維護(hù)自己權(quán)益的方式，也成為監(jiān)督警方執(zhí)法的途徑之一。比如，鄭州空姐“滴滴打車遇害”案，因相關(guān)視頻片段被不斷剪輯傳播，導(dǎo)致不明真相的網(wǎng)民“吃瓜”轉(zhuǎn)發(fā)并帶動(dòng)輿情熱度飆升。短視頻憑借錄制成本較低、傳播途徑多元等優(yōu)勢(shì)，為輿情發(fā)酵提供了載體。同時(shí)，一些不法分子為牟利、擴(kuò)大影響力，在視頻中斷章取義甚至虛構(gòu)事實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)視頻在短期內(nèi)引起了大量關(guān)注，從而誘發(fā)涉警輿情。

（二）基層民警執(zhí)法成為網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)區(qū)域

1.公安一線民警在執(zhí)法過(guò)程中容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情

原發(fā)輿情事件中，基層民警是否依法依規(guī)行使職權(quán)是涉警輿情滋生的溫床。警方執(zhí)法過(guò)程是否規(guī)范、是否重視當(dāng)事人權(quán)益，以及行為的合法性、道德倫理和處置態(tài)度等都是輿情事件中公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，在張磊槍殺村民案中，由于民警執(zhí)法不規(guī)范甚至違規(guī)執(zhí)法，引發(fā)社會(huì)關(guān)注并形成負(fù)面網(wǎng)絡(luò)涉警輿情。此外，隨著近年來(lái)我國(guó)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的持續(xù)開(kāi)展，公安機(jī)關(guān)部分人員因違反廉政紀(jì)律，或充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”而被揭發(fā)，也可能造成網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件，云南孫小果涉黑案就是典型例證之一。

2.突發(fā)類、群體性事件常常伴隨網(wǎng)絡(luò)涉警輿情

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情多因公安民警對(duì)短時(shí)突發(fā)類或爭(zhēng)議類案件處置不當(dāng)而產(chǎn)生，需要公安機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行干預(yù)。在官方發(fā)聲前，此類案件通常伴生網(wǎng)民的負(fù)面言論，這給輿情發(fā)酵提供了一定的時(shí)間和空間。比如，山西討薪案就體現(xiàn)了爭(zhēng)議性案件對(duì)輿情的影響，因王文軍用腳將討薪農(nóng)婦頭發(fā)死死踩住近一個(gè)小時(shí)，導(dǎo)致該農(nóng)婦身亡，王文軍面對(duì)圍觀群眾的質(zhì)疑采取漠視態(tài)度，放任群眾錄像并斷章取義上傳“打人片段”，經(jīng)媒體催化報(bào)道后引爆輿論場(chǎng)，最終被輿論聲討。此類案件因具有特殊的議題燃點(diǎn)，容易快速演化為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，究其根源，在于人民對(duì)警察執(zhí)法規(guī)范和公眾利益相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注和共鳴。

（三）跨系統(tǒng)、跨層級(jí)，加劇了網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的復(fù)雜性

1.跨警種、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)使網(wǎng)絡(luò)涉警輿情主體多樣化

涉警輿情矛頭多指向公安機(jī)關(guān)，輿情多層級(jí)、跨系統(tǒng)的特性顯著?；鶎用窬鳛樯媸轮黧w，由于接觸人員密集、處理事務(wù)繁雜、特殊狀況頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)性較大等因素影響，容易被卷入涉警輿情事件中；政府、司法等機(jī)關(guān)在一定程度上也會(huì)參與涉警輿情的處置，比如“譚松韻母親被撞身亡案”、河北唐山“燒烤店打人案”等輿情，均覆蓋了公、檢、法等多個(gè)系統(tǒng)。此外，就網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件發(fā)生地等級(jí)而言，區(qū)縣級(jí)和地市級(jí)事件仍然占據(jù)主體部分，但是，絕大部分涉警輿情的回應(yīng)需逐級(jí)上報(bào)，甚至更高層介入，這也體現(xiàn)了輿情跨層級(jí)、多元化的特點(diǎn)。

2.不穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)性大、破壞力強(qiáng)，凸顯了網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的復(fù)雜性

網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的風(fēng)險(xiǎn)性和危害性強(qiáng)，其形式復(fù)雜且演變規(guī)律不穩(wěn)定。輿情事件通常都有實(shí)際發(fā)生的案件作為依托，因而具有一定的客觀性。但是，面對(duì)涉警輿情事件時(shí)，由于受各類主客觀因素共同影響，以及公安機(jī)關(guān)主體的特殊性，容易導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏理性、趨于情緒化。一些不法分子趁機(jī)挑撥離間，加之不了解真相的公眾跟風(fēng)散布各種攻擊、詆毀等言論，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，進(jìn)而導(dǎo)致了十分復(fù)雜、惡劣的社會(huì)影響。

（四）引爆時(shí)間加速，燃點(diǎn)低、延燒快

1.網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的突發(fā)性強(qiáng)、引爆時(shí)效短，且燃點(diǎn)低

大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情具有低燃點(diǎn)特性，熱度會(huì)快速達(dá)峰。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾逐漸突出，并且社交平臺(tái)的普及和信息傳播速度加快，導(dǎo)致輿情爆發(fā)時(shí)間不斷縮短。因人民警察特殊的職業(yè)性質(zhì)，以及部分公眾有意曲解原發(fā)案件情況或者產(chǎn)生情緒化傾向，使得網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)火索容易被引燃，而此類危機(jī)的規(guī)模與突發(fā)性通常是很難預(yù)料的[4]。比如廣西賀州交警當(dāng)街持棍擊倒電動(dòng)車事件，視頻被曝光后立刻引爆輿論場(chǎng)，輿論矛頭直指涉事警察的暴力行為，網(wǎng)民要求官方嚴(yán)肅處理、質(zhì)疑警察執(zhí)法規(guī)范等議題也迅速成為輿論焦點(diǎn)，熱度迅速攀至榜首。

2.未完整回應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件潛在危害性更大，輿情延燒、復(fù)燃更快

公安機(jī)關(guān)未閉環(huán)處理的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情事件容易再度復(fù)燃，且具有較大的潛在危險(xiǎn)性。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的時(shí)效性延長(zhǎng)且具有相關(guān)性，導(dǎo)致延燒、復(fù)燃更快。比如廣西百香果少女案，一審后已經(jīng)逐漸淡出公眾視野，卻因二審死刑改判為死緩而遭到輿論聲討，并再次掀起新的輿論風(fēng)波。如今網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)眾多，網(wǎng)民很難對(duì)某一事件保持較長(zhǎng)時(shí)間的興趣和關(guān)注，這導(dǎo)致大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱度在一段時(shí)間過(guò)后會(huì)逐漸冷卻。然而，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情具有較強(qiáng)的延燒性和關(guān)聯(lián)性，具有相似性質(zhì)的涉警輿情事件可能會(huì)讓原本已經(jīng)穩(wěn)定的輿論再次沸騰起來(lái)，并再次進(jìn)入潛伏期。

3.輿情周期波動(dòng)、反轉(zhuǎn)復(fù)燃成熱點(diǎn)趨勢(shì)，案件真相難辨

輿情熱點(diǎn)周期頻繁波動(dòng)并反轉(zhuǎn)于大眾視野之中，使得案件真?zhèn)螕渌访噪x。輿情反轉(zhuǎn)是指輿情發(fā)展常態(tài)化過(guò)程的異化，導(dǎo)致公眾對(duì)于案件真相容易產(chǎn)生認(rèn)知偏差[5]。比如，“成都四十九中”學(xué)生墜亡案、胡鑫宇失蹤案等，部分受眾聲討警方的輿論最終在官方通報(bào)“排除刑事案件”之后回歸理性。輿情是一定程度上積極和消極輿論的結(jié)合，這既與其高敏感度和高關(guān)注度有關(guān)，又與敵對(duì)勢(shì)力蓄意炒作和受眾天然的認(rèn)同偏差有關(guān)[6]。由于涉警輿情旨在表達(dá)對(duì)警務(wù)活動(dòng)的印象與評(píng)價(jià)，當(dāng)產(chǎn)生輿情的客觀事件演化發(fā)展時(shí)，受眾的主觀價(jià)值取向也會(huì)出現(xiàn)偏差，從而容易發(fā)生周期性變動(dòng)，且直觀地表現(xiàn)為案件真假難辨。通常情況下，網(wǎng)絡(luò)涉警輿情反轉(zhuǎn)的過(guò)程也是案件真相逐漸被還原的過(guò)程，輿情的周期波動(dòng)預(yù)示著它的最終走向———消退平息或再次復(fù)燃。

（五）初次回應(yīng)積極性較高，但處置效度較弱

1.公安機(jī)關(guān)輿情處置回應(yīng)率連年攀升，注重“時(shí)度效”的統(tǒng)一

總體來(lái)看，公安機(jī)關(guān)輿情回應(yīng)率呈現(xiàn)逐年升高的趨勢(shì)，注重時(shí)間、程度和效果的統(tǒng)一。2023年法治網(wǎng)輿情中心數(shù)據(jù)顯示，在輿情出現(xiàn)時(shí)，有74.3%的公安機(jī)關(guān)能夠抓住黃金時(shí)段，主動(dòng)披露案件調(diào)查情況及審理進(jìn)度等，相較于去年提升了7.9%，這表明公安機(jī)關(guān)信息公開(kāi)與輿情引導(dǎo)的積極性不斷提升，有處理結(jié)果的輿情事件數(shù)量也迅速增加[7]。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)延長(zhǎng)了輿情反饋時(shí)間，不再過(guò)度或只追求迅速作出反應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)“時(shí)度效”三者的均衡。從應(yīng)對(duì)途徑來(lái)看，當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)更熱衷于借助“兩微”平臺(tái)回應(yīng)輿論關(guān)切，借助媒體回應(yīng)的輿情事件數(shù)量大幅降低，通過(guò)官網(wǎng)和新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)的輿情事件數(shù)量小幅上升。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情更重視運(yùn)用“內(nèi)力”，從而更好地把握對(duì)輿情導(dǎo)向的主動(dòng)性。

2.首次回應(yīng)輿情平息率較低，公眾滿意度尚有較大提升空間

公安機(jī)關(guān)首次回應(yīng)后輿情事件就平息的可能性較低，因其缺少跟進(jìn)處置工作而容易引發(fā)追問(wèn)事件，涉警輿情總體滿意度不高。2023年法治網(wǎng)輿情中心數(shù)據(jù)顯示，39.6%的輿情事件后續(xù)都有跟進(jìn)處理，而從滿意度來(lái)看，初次回應(yīng)效果不佳。在僅有一次處理的輿情事件中，首次回應(yīng)后輿論滿意度測(cè)評(píng)為“比較滿意”的占比約29%；而在有后續(xù)處理的輿情評(píng)價(jià)中，各類滿意程度占比與平均分差別并不大，有后續(xù)跟進(jìn)處理的“特別滿意”和“特別不滿意”比率一降一升。這說(shuō)明部分公安機(jī)關(guān)當(dāng)前輿情引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)能力效度不夠高，其輿情處置水平和人民群眾的預(yù)期滿意度相比仍有較大提升空間。

三、網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)的引導(dǎo)優(yōu)化策略

“公安機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，將依法治網(wǎng)作為全面依法治國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容?！盵8]在信息化時(shí)代，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)快速處置網(wǎng)絡(luò)涉警輿情、搶占輿論制高點(diǎn)，就必須積極引導(dǎo)正面輿情、減少負(fù)面輿情，從源頭進(jìn)行治理。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情應(yīng)對(duì)的實(shí)質(zhì)就是對(duì)公眾情感的安撫，對(duì)此，基于網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的總體特征，本文從以下五個(gè)方面探討公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性應(yīng)對(duì)策略。

（一）增強(qiáng)輿情危機(jī)意識(shí)，深化輿情工作思維

面對(duì)新形勢(shì)下紛繁的網(wǎng)絡(luò)涉警輿情熱點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)輿情危機(jī)意識(shí)，形成順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿情工作思維，提升輿情思想引領(lǐng)效果。首先，積極順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需求，既要高度重視輿情處置工作，客觀理性地進(jìn)行輿情研判分析，又要引導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)聲，拓寬公眾參與治理國(guó)家事務(wù)（包括涉警事件）的渠道，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)管理能力，提升自身公信力和形象[9]。其次，有效提升涉警輿情主動(dòng)預(yù)警能力和輿情依法處置能力，同時(shí)突破信息傳遞的碎片化、滯后性，摒棄“水來(lái)土掩”的事后處置模式，始終保持高度的危機(jī)意識(shí)和警覺(jué)性，建立常態(tài)化涉警輿情預(yù)警機(jī)制[10]。最后，將“積極警務(wù)”理念運(yùn)用到輿情治理工作中，主動(dòng)介入，牢牢把握輿情主動(dòng)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。

（二）完善輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化處置的針對(duì)性和全面性

新時(shí)代，涉警輿情處置工作面臨新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)模式已難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)要不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，借助專業(yè)措施和數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)輿情溯源和動(dòng)態(tài)追蹤，掌握輿情發(fā)展動(dòng)向。同時(shí)，建立健全閉環(huán)輿情處置機(jī)制，做到從預(yù)警發(fā)現(xiàn)到處置善后的全環(huán)節(jié)覆蓋，準(zhǔn)確掌握公眾情緒，精準(zhǔn)回應(yīng)輿論關(guān)切，以穩(wěn)定、有效、及時(shí)的信息供給穩(wěn)定社會(huì)情緒，審時(shí)度勢(shì)跟進(jìn)處置和反饋，以實(shí)際工作促使輿情降溫。

此外，公安民警要增強(qiáng)信息研判能力，認(rèn)真評(píng)估各方輿論聲音，全面了解公眾思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，及時(shí)采取相應(yīng)的防控舉措，比如回應(yīng)質(zhì)疑、通報(bào)辟謠、提級(jí)解釋等，以排查化解風(fēng)險(xiǎn)、固本清源，預(yù)防輿情危機(jī)突然爆發(fā)。

（三）推動(dòng)輿情專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升輿情處置效果

首先，應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)輿情工作隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多專門型、標(biāo)準(zhǔn)化人才。通過(guò)加強(qiáng)公安民警的教育培訓(xùn)，提升其輿情應(yīng)對(duì)處理能力并形成專業(yè)化處置團(tuán)隊(duì)，是公安機(jī)關(guān)有效防范和及時(shí)化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的重要途徑之一。輿情工作者應(yīng)積極參加思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高輿情研判、引導(dǎo)和處置能力，以確保扎實(shí)完成輿情應(yīng)對(duì)工作。各級(jí)公安部門應(yīng)通過(guò)召開(kāi)輿情（新聞）發(fā)布會(huì)、發(fā)布警情通報(bào)等形式，鍛煉輿情工作者處理各類信息的能力，并提高其專業(yè)化水平。

其次，應(yīng)重視輿情處置法治化，推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)制定引導(dǎo)輿情處置的標(biāo)準(zhǔn)化程序，不斷完善、細(xì)化與輿情處置相適應(yīng)的培訓(xùn)制度和考核方案，將培訓(xùn)課時(shí)、課程選擇等指標(biāo)納入輿情工作者的階段性教育培訓(xùn)體系中。同時(shí)，針對(duì)輿情應(yīng)對(duì)提供情景模擬與實(shí)戰(zhàn)演練，將其處置效果納入績(jī)效考核與晉升標(biāo)準(zhǔn)中，促使輿情工作者主動(dòng)學(xué)習(xí)輿情知識(shí)并不斷提升自身媒介素養(yǎng)和輿情處置能力，從而提高公安隊(duì)伍輿情應(yīng)對(duì)的整體活力與積極性，為輿情處置提供堅(jiān)實(shí)、專業(yè)的制度基礎(chǔ)。此外，還要重視現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用，這是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)輿情處置能力和水平的有效途徑。

（四）增強(qiáng)輿情引導(dǎo)同盟力量，共同維護(hù)執(zhí)法公信力

公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，恰當(dāng)利用輿情引導(dǎo)的同盟力量和積極效應(yīng)，協(xié)作處理輿情。和諧的警民、警媒關(guān)系是由警方、媒體、人民群眾三要素共同構(gòu)建的。隨著自媒體與網(wǎng)絡(luò)媒介日益多樣化，部分公安機(jī)關(guān)在輿情應(yīng)對(duì)方面存在的觀念不適時(shí)、方法不適當(dāng)和機(jī)制不適應(yīng)等問(wèn)題日益凸顯。因此，要不斷強(qiáng)化與主流媒體的交流合作，積極借助官方媒體公布權(quán)威信息，深入公眾、平息浪潮。當(dāng)公眾輿情導(dǎo)向產(chǎn)生偏差時(shí)，應(yīng)尋求意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)聲進(jìn)行針對(duì)性干預(yù)，爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，使謠言、質(zhì)疑無(wú)機(jī)可乘；同時(shí)，充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)的信息傳播優(yōu)勢(shì)與特征，以警民、警媒和諧共生為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)交流互動(dòng)的健康、良性循環(huán)。

然而，媒體傳播也是一把“雙刃劍”。公安機(jī)關(guān)不僅要善于發(fā)掘并合理運(yùn)用媒體的信息傳遞和助推作用，建立健全相關(guān)公安媒體準(zhǔn)入制度，從源頭疏解負(fù)面輿情，還要重視自身的“政務(wù)新媒體”建設(shè)，依法運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)”，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的輿論應(yīng)對(duì)形象，為進(jìn)一步化解和處理輿情危機(jī)預(yù)備時(shí)間，為樹(shù)立正面積極且親民的公安形象打下群眾基礎(chǔ)。此外，還要進(jìn)一步推動(dòng)民警與公眾進(jìn)行常態(tài)化互動(dòng)，從制度和行動(dòng)上滿足人民日益增長(zhǎng)的精神利益訴求，將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”作為切入點(diǎn)，解答民之所疑，回應(yīng)民之所需，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

（五）健全長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保輿情處置經(jīng)得起檢驗(yàn)

首先，要建立健全輿情監(jiān)督長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，在已經(jīng)發(fā)生的輿情事件中，歪曲事實(shí)或不負(fù)責(zé)任言論的出現(xiàn)容易給執(zhí)法辦案產(chǎn)生較大影響。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)在依法依規(guī)處置涉警輿情的同時(shí)，也要不斷完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，這不僅有助于更好地處理涉警輿情，與人民群眾建立起和平、對(duì)等的合作關(guān)系，也有助于從源頭上處置或追責(zé)相關(guān)違規(guī)言行或傳播涉警不實(shí)消息的行為。

其次，公安機(jī)關(guān)的提級(jí)聯(lián)合處置、常態(tài)化整改作用也不容小覷。一些負(fù)面輿情存在部分人員為規(guī)避責(zé)任追究而謊報(bào)、瞞報(bào)真實(shí)信息的情況，而提請(qǐng)上級(jí)或檢察院介入后能夠很大程度減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公安機(jī)關(guān)要積極落實(shí)輿情全流程監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)輿情處置提級(jí)化、聯(lián)合化，從而更好地規(guī)范公安民警在輿論處置方面的言行，為輿情平息定調(diào)。此外，在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中要保持一定的緊張感，做到明確自身職責(zé)，維護(hù)公民權(quán)益并及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

四、結(jié) 語(yǔ)

規(guī)范、正確的涉警輿情引導(dǎo)與處置是促進(jìn)公安工作，尤其是促進(jìn)警民關(guān)系和諧的一劑“強(qiáng)心劑”。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)聲渠道更加多樣化，網(wǎng)民的維權(quán)意識(shí)也更加強(qiáng)烈，涉警輿情愈發(fā)復(fù)雜多變。公安機(jī)關(guān)亟待進(jìn)一步做好輿情工作，提升輿論認(rèn)可度和滿意度。對(duì)此，本文立足于輿情源頭、形式、內(nèi)容和效度等方面，具體分析了2017—2022年網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的總體特征，并從意識(shí)形態(tài)、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)等角度提出應(yīng)對(duì)策略，為公安機(jī)關(guān)建立涉警網(wǎng)絡(luò)輿情處置統(tǒng)一戰(zhàn)線、提高輿情應(yīng)對(duì)能力奠定了理論基石，有利于維護(hù)公安隊(duì)伍形象、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

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