楊誠(chéng) 承冬書

摘要：本文探討了在橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施的通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式 “一線放開、二線管住”。該模式側(cè)重于簡(jiǎn)化和加速進(jìn)入該地區(qū)主要入境點(diǎn)的貨物和個(gè)人的海關(guān)手續(xù)。其目標(biāo)是減少與海關(guān)清關(guān)相關(guān)的管理復(fù)雜性，減輕企業(yè)和貿(mào)易商的行政負(fù)擔(dān)，加快海關(guān)清關(guān)流程。本模型包括對(duì)其特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和成就的全面分析，強(qiáng)調(diào)其對(duì)貿(mào)易、投資和區(qū)域發(fā)展的積極影響。此外，還討論了持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)、未來發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，以確保這種創(chuàng)新的海關(guān)控制方法的持續(xù)成功。

關(guān)鍵詞：橫琴粵澳；海關(guān)控制；“一線放開”；“二線管住”；貿(mào)易便利化

一、“一線放開”的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

（一）“一線放開”的概念

橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施的 “一線放開”政策，是一種新型的通關(guān)監(jiān)管模式。根據(jù) 《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》以及財(cái)關(guān)稅 〔2024〕1號(hào)文件，該政策旨在簡(jiǎn)化橫琴與澳門之間的貨物流通，實(shí)現(xiàn)更高效的通關(guān)過程。具體來說，“一線放開”指的是對(duì)于橫琴與澳門之間的貨物進(jìn)出實(shí)施更為寬松的管理，允許貨物在這一區(qū)域自由流動(dòng)，同時(shí)，對(duì)于進(jìn)入內(nèi)地的貨物實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，即 “二線管住”。

（二）“一線放開”對(duì)貿(mào)易和投資的積極影響

首先，它大大簡(jiǎn)化了橫琴與澳門之間的貨物流通過程，減少了不必要的行政手續(xù)和時(shí)間延誤，從而提高了貨物運(yùn)輸?shù)男?。這一點(diǎn)對(duì)于那些依賴快速供應(yīng)鏈和具有時(shí)間敏感性的企業(yè)尤為重要。

其次，該政策還促進(jìn)了跨境貿(mào)易和投資的活躍。由于貨物進(jìn)出更加便利，企業(yè)更愿意在橫琴粵澳深度合作區(qū)進(jìn)行投資和設(shè)立生產(chǎn)基地。這不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為澳門和廣東省的企業(yè)提供了新的商業(yè)機(jī)會(huì)。

最后，“一線放開”還有助于吸引外資企業(yè)。由于該政策簡(jiǎn)化了通關(guān)流程，外國(guó)企業(yè)可以更加便利地訪問和利用橫琴粵澳深度合作區(qū)作為其在中國(guó)的門戶，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易和投資的進(jìn)一步發(fā)展。[1]

二、“二線管住”的必要性與功能

（一）“二線管住”的概念

“二線管住”是指橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)實(shí)施的戰(zhàn)略性監(jiān)管框架。這一概念是創(chuàng)新的 “一線自由化，二線管制”海關(guān)政策的一個(gè)組成部分?！耙痪€放開”允許橫琴與澳門之間的貨物相對(duì)自由流動(dòng)，而 “二線管住”則在橫琴與中國(guó)大陸的邊境實(shí)施。這種控制機(jī)制對(duì)于在促進(jìn)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)自由化和維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之間保持平衡至關(guān)重要。

（二）討論橫琴在“二線管住”中的角色和措施

在 “二線管住”的背景下，橫琴在確保貨物進(jìn)入中國(guó)大陸符合國(guó)家法律法規(guī)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。根據(jù)這項(xiàng)政策，橫琴實(shí)施的措施是多方面的，旨在解決貿(mào)易和安全的各個(gè)方面。

1.海關(guān)合規(guī)。從橫琴運(yùn)往中國(guó)大陸的貨物要經(jīng)過嚴(yán)格的海關(guān)檢查，以確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量、安全和安保法規(guī)。這確保了只有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的貨物才能進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

2.稅收和關(guān)稅。“二線管住”政策還涉及對(duì)進(jìn)入中國(guó)大陸的貨物征收適當(dāng)?shù)亩惪詈完P(guān)稅。這不僅有助于國(guó)家收入，而且確保了與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商品的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.防止非法活動(dòng)。通過實(shí)施嚴(yán)格的控制，橫琴在防止走私和貿(mào)易欺詐等非法活動(dòng)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這對(duì)于維護(hù)國(guó)家市場(chǎng)的完整性和保護(hù)合法企業(yè)的利益至關(guān)重要。

4.數(shù)據(jù)和信息共享。橫琴當(dāng)局與內(nèi)地海關(guān)和安全機(jī)構(gòu)密切合作，共享對(duì)監(jiān)控和管理跨境貿(mào)易至關(guān)重要的數(shù)據(jù)和信息。這種合作對(duì)于維護(hù) “二線控制”的安全和效率至關(guān)重要。

5.海關(guān)流程創(chuàng)新。橫琴也是創(chuàng)新海關(guān)流程和技術(shù)的試驗(yàn)臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，該區(qū)可以簡(jiǎn)化海關(guān)程序，同時(shí)確保嚴(yán)格控制，從而為中國(guó)其他地區(qū)樹立榜樣。

可見，橫琴粵澳深度合作區(qū)的 “二線管住”是平衡經(jīng)濟(jì)自由化與國(guó)家安全及監(jiān)管合規(guī)的必要和實(shí)用方法。橫琴在實(shí)施和完善這一政策方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為中國(guó)其他地區(qū)樹立了榜樣，并為中國(guó)更廣泛的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略做出了重大貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)調(diào)“二線管住”對(duì)于安全和合規(guī)性的重要性

“二線管住”在海關(guān)管理中的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，特別是在橫琴，原因如下。

1.防止非法活動(dòng)：“二線管住”的首要功能是作為防止走私和未經(jīng)授權(quán)的貿(mào)易活動(dòng)的堡壘。通過密切監(jiān)控進(jìn)出該區(qū)的貨物和服務(wù)，海關(guān)當(dāng)局可以有效地識(shí)別和攔截非法交易。這種警惕性對(duì)于維護(hù)橫琴內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的完整性至關(guān)重要。防止非法活動(dòng)不僅可以保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，還可以維護(hù)國(guó)家利益。

2.經(jīng)濟(jì)安全：“二線管住”在保護(hù)橫琴乃至中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過防止欺詐活動(dòng)和非法貿(mào)易，這一控制機(jī)制可以確保區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)對(duì)該國(guó)更廣泛的經(jīng)濟(jì)政策和利益產(chǎn)生不利影響。它是防范該地區(qū)經(jīng)濟(jì)威脅和維持金融穩(wěn)定的重要工具。

3.合規(guī)：確保橫琴境內(nèi)的所有活動(dòng)符合國(guó)家法律和政策，是 “二線管住”的基石。這種合規(guī)性不僅限于海關(guān)法規(guī)，還延伸到其他法律領(lǐng)域，確保法律法規(guī)得到全面遵守。這方面的控制對(duì)于維持區(qū)內(nèi)預(yù)期的法律和道德標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。

4.平衡安全與流動(dòng)貿(mào)易：貿(mào)易 “二線管住”在強(qiáng)調(diào)安全合規(guī)的同時(shí)，也促進(jìn)了合法貿(mào)易和流動(dòng)性。這種平衡對(duì)于安全區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力至關(guān)重要，確保在安全措施有力的同時(shí)，不會(huì)妨礙合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率和流動(dòng)性。保持這種平衡的能力顯示了橫琴海關(guān)管理系統(tǒng)的成熟性和有效性。

三、創(chuàng)新模式的成功案例

（一）分析成就和成功

1.橫琴海關(guān)管理的一個(gè)顯著成就是其入境口岸海關(guān)清關(guān)時(shí)間的大幅縮短，這使企業(yè)和貿(mào)易商都受益。例如，數(shù)據(jù)顯示，橫琴入境口岸的海關(guān)清關(guān)時(shí)間已經(jīng)大幅減少。平均而言，海關(guān)處理時(shí)間已經(jīng)減少了50％。這一成就對(duì)供應(yīng)鏈效率和區(qū)域貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。精簡(jiǎn)的海關(guān)程序使貨物更加高效地通過橫琴的入境口岸流動(dòng)。企業(yè)現(xiàn)在可以更快速地進(jìn)口和出口產(chǎn)品，縮短了交貨時(shí)間，提高了整體運(yùn)營(yíng)效率。較短的海關(guān)處理時(shí)間意味著企業(yè)可以節(jié)省成本，較短的等待時(shí)間意味著在存儲(chǔ)、運(yùn)輸和相關(guān)開支方面的資源投入減少，有助于提高競(jìng)爭(zhēng)力。橫琴以其迅速的海關(guān)清關(guān)程序而聞名，吸引了希望優(yōu)化供應(yīng)鏈的企業(yè)。因此，該區(qū)貿(mào)易活動(dòng)激增，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.橫琴海關(guān)管理的另一個(gè)顯著成就是貿(mào)易量的大幅增加。橫琴的戰(zhàn)略位置和簡(jiǎn)化的海關(guān)程序在推動(dòng)這一增長(zhǎng)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在過去幾年里，該地區(qū)的貿(mào)易活動(dòng)增長(zhǎng)率達(dá)到了兩位數(shù)，年度貿(mào)易額超過了先前的紀(jì)錄。貿(mào)易活動(dòng)的激增對(duì)橫琴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了顯著貢獻(xiàn)。[2]它提高了區(qū)域GDP，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貿(mào)易量的增加強(qiáng)化了橫琴作為新興的全球貿(mào)易中心的角色。它吸引了國(guó)際貿(mào)易伙伴的關(guān)注，將該地區(qū)定位為全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵參與者。

3.橫琴的通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式不僅促進(jìn)了貿(mào)易，還創(chuàng)造了一個(gè)吸引大量外國(guó)直接投資 （FDI）的友好環(huán)境。外國(guó)投資已經(jīng)使橫琴的經(jīng)濟(jì)格局多元化，為傳統(tǒng)貿(mào)易以外的行業(yè)蓬勃發(fā)展鋪平了道路。該地區(qū)現(xiàn)在擁有多元化的行業(yè)，包括金融、科技和旅游，促進(jìn)了更具韌性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)的形成。外國(guó)投資創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，惠及了本地勞動(dòng)力，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。這提高了橫琴居民的生活水平。

（二）提供相關(guān)數(shù)據(jù)和案例研究

在橫琴粵澳深度合作區(qū)的 “一線放開、二線管住”通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式下，一些關(guān)鍵的貿(mào)易指標(biāo)數(shù)據(jù)可以概述該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

1.工業(yè)增加值：在2023年前三季度，橫琴粵澳深度合作區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到5.97億元，同比增長(zhǎng)18.0%。

2.外商直接投資：同期，合作區(qū)實(shí)際吸收的外商直接投資額為7.81億美元，同比增長(zhǎng)76.0%。

3.外貿(mào)進(jìn)出口總額：同期的外貿(mào)進(jìn)出口總額為175.17億元，同比下降34.4%，但降幅相較于上半年有所收窄。

4.固定資產(chǎn)投資：同期的固定資產(chǎn)投資同比下降22.8%，但降幅相比上半年有所減少。

5.地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)數(shù)量：2020年，橫琴新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到406.99億元，是2009年的143倍。在當(dāng)?shù)刈?cè)和登記的澳資企業(yè)已超過4 500戶，注冊(cè)資本 （金）達(dá)1 374.96億元。

這些數(shù)據(jù)表明，盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但橫琴粵澳深度合作區(qū)在吸引外商投資、增加工業(yè)產(chǎn)值和促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)方面取得了顯著成效。同時(shí)，合作區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口總額雖有下降，但下降幅度有所縮小，顯示出一定的恢復(fù)態(tài)勢(shì)。這些指標(biāo)反映了橫琴粵澳深度合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的整體表現(xiàn)。[3]

橫琴粵澳深度合作區(qū)的成就成為通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式有效性的有力證據(jù)?？s短的清關(guān)時(shí)間、增加的貿(mào)易量以及顯著的外國(guó)投資流入凸顯了 “一線放開”和 “二線管住”對(duì)于區(qū)域發(fā)展和國(guó)際合作的積極影響。這些成果示范了前瞻性的海關(guān)實(shí)踐如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并促進(jìn)全球貿(mào)易伙伴關(guān)系。

四、持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)

（一）探討改進(jìn)機(jī)會(huì)

1.技術(shù)進(jìn)步：為簡(jiǎn)化流程鋪平道路

區(qū)塊鏈、人工智能 （AI）和物聯(lián)網(wǎng) （IoT）等尖端技術(shù)的集成可以顯著簡(jiǎn)化海關(guān)程序。區(qū)塊鏈技術(shù)提供了一種安全透明的交易記錄方式，這在海關(guān)驗(yàn)證文件的真實(shí)性和保持貨物運(yùn)輸?shù)牟豢勺冇涗浄矫嬷陵P(guān)重要。人工智能可用于自動(dòng)化文件驗(yàn)證流程，提高海關(guān)檢查的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在實(shí)時(shí)貨物跟蹤中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，確保貨物在整個(gè)旅程中受到持續(xù)監(jiān)控。這不僅加快了海關(guān)流程，還加強(qiáng)了安全措施，在效率和安全之間取得了平衡。

2.數(shù)據(jù)集成：促進(jìn)協(xié)作和信息流

加強(qiáng)海關(guān)部門、航運(yùn)公司和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制是促進(jìn)更好的協(xié)作和信息流動(dòng)的關(guān)鍵。這種集成允許對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少文書工作，并實(shí)現(xiàn)更有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。通過訪問共享的最新信息，海關(guān)官員可以快速做出明智的決定，最大限度地減少清關(guān)過程中的延誤。這也允許在識(shí)別和管理潛在風(fēng)險(xiǎn)方面采取更積極主動(dòng)的方法，確保符合法規(guī)的貨物得到加速，同時(shí)對(duì)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的貨物進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶彶椤?/p>

3.定制解決方案：根據(jù)行業(yè)需求定制流程

根據(jù)不同行業(yè)或企業(yè)的特定需求定制海關(guān)程序，可以進(jìn)一步優(yōu)化清關(guān)流程。為電子、制藥或易腐食品等特定行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)化文檔流程可以減輕管理負(fù)擔(dān)并提高效率。例如，易腐貨物由于保質(zhì)期有限，需要更快的清關(guān)過程。通過對(duì)此類貨物實(shí)施特定協(xié)議，可以加快海關(guān)流程，降低變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。同樣，處理敏感且重要的產(chǎn)品的制藥行業(yè)也可以從定制方法中受益，該方法優(yōu)先考慮這些貨物的快速和安全清關(guān)。

（二）探討未來發(fā)展方向和策略

1.加強(qiáng)技術(shù)融合。區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的實(shí)施對(duì)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)至關(guān)重要。這些技術(shù)可以提高海關(guān)業(yè)務(wù)的透明度、效率和安全性，從而減少時(shí)間延誤并打擊走私和欺詐等非法活動(dòng)。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)提供了一個(gè)不可變的分類賬，能夠以更高的準(zhǔn)確性和透明度跟蹤從始發(fā)地到目的地的貨物。人工智能和大數(shù)據(jù)可用于預(yù)測(cè)和管理貿(mào)易流，并識(shí)別可能表明欺詐活動(dòng)的模式。

2.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作。在初步成功的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)范圍至關(guān)重要。醫(yī)療保健、教育和高科技等行業(yè)將從該區(qū)獨(dú)特的監(jiān)管環(huán)境中獲益匪淺。例如，醫(yī)療保健和生物技術(shù)公司可以利用簡(jiǎn)化的海關(guān)流程來加快醫(yī)療和研究材料的進(jìn)出口速度；教育部門可以促進(jìn)橫琴與澳門之間的知識(shí)和學(xué)術(shù)資源交流。

3.促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。利用橫琴的資源，澳門可以超越傳統(tǒng)的旅游和賭博行業(yè)，擴(kuò)展到科技和金融服務(wù)等新領(lǐng)域。這種多元化戰(zhàn)略不僅將加強(qiáng)澳門的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，還將為就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造新的機(jī)遇。

4.與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致。使未來戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致至關(guān)重要。在合作區(qū)內(nèi)推廣綠色技術(shù)、可持續(xù)城市發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。例如，投資綠色能源項(xiàng)目和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施可以提高環(huán)境可持續(xù)性，同時(shí)也能提供經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)可持續(xù)城市發(fā)展的關(guān)注可以創(chuàng)造綠色空間、高效的公共交通系統(tǒng)和生態(tài)友好型建筑，從而有助于創(chuàng)造更健康的生活環(huán)境。

五、結(jié)束語(yǔ)

橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施的“一線放開”和 “二線管住”通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式已被證明取得了顯著成功。它簡(jiǎn)化了海關(guān)清關(guān)流程，縮短了等待時(shí)間，吸引了外國(guó)投資，最終推動(dòng)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“一線放開”方法簡(jiǎn)化了程序，減輕了企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，并加速了主要入境點(diǎn)的海關(guān)清關(guān)。這不僅有益于貿(mào)易和投資，還提高了該地區(qū)在全球舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。該模式為其他尋求優(yōu)化海關(guān)流程并吸引國(guó)際企業(yè)的地區(qū)提供了一個(gè)有前途的典范。橫琴的通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新模式為高效和安全的跨境貿(mào)易實(shí)踐設(shè)立了標(biāo)桿，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際合作和該地區(qū)更加光明的未來做出了貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王榮琦.大連海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式助力造船業(yè)通關(guān)提速[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2022-08-12（006）.

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[3] 夏春.關(guān)于創(chuàng)新保稅監(jiān)管貨物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通關(guān)監(jiān)管模式的若干思考[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，30（03）：51-55.

作者簡(jiǎn)介： 楊誠(chéng)，男，漢族，澳門永久居民，博士研究生在讀，海南華宜財(cái)經(jīng)研究院特聘研究員，研究方向：人民幣國(guó)際化、跨境電商、跨境財(cái)稅教育；

承冬書，男，漢族，江蘇無錫人，博士，博士后研究員，研究方向：企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展/企業(yè)金融發(fā)展。