羅天宇 馬斌

摘 要： “一帶一路”倡議是中國(guó)對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)合作的重要指引，其實(shí)踐成效與各國(guó)對(duì)其態(tài)度密切相關(guān)。作為“一帶一路”倡議的重要利益相關(guān)方，歐盟對(duì)“一帶一路”倡議具有相對(duì)獨(dú)特的政策邏輯和演變軌跡。本文將歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的政策演變分為審慎歡迎、收緊門戶與隨美調(diào)整三個(gè)階段；并認(rèn)為，歐盟的“一帶一路”政策演變主要取決于歐盟內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)需要，外部戰(zhàn)略考量則是重要制約因素。為應(yīng)對(duì)歐盟政策演變及其獨(dú)特邏輯給“一帶一路”倡議帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)可在聚焦利益一致領(lǐng)域加強(qiáng)合作的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注歐盟內(nèi)部分歧、美歐結(jié)構(gòu)性矛盾等對(duì)其“一帶一路”政策的影響。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”倡議；歐盟；中歐關(guān)系

中圖分類號(hào)：F125;F15? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.05

2013年，習(xí)近平總書記在訪問(wèn)哈薩克斯坦與印度尼西亞時(shí)提出“一帶一路”倡議。這一倡議很快成為中國(guó)對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)合作的重要指引，如何回應(yīng)“一帶一路”倡議相應(yīng)也成為新時(shí)期歐盟制定和推行對(duì)華政策時(shí)無(wú)法回避的重大議題。從“一帶一路”倡議內(nèi)容看，中國(guó)與歐盟在廣泛領(lǐng)域具有互補(bǔ)性，這可為雙方合作提供有利基礎(chǔ)，但在實(shí)踐領(lǐng)域，歐盟回應(yīng)“一帶一路”倡議的政策不僅包含合作，而且包含競(jìng)爭(zhēng)、沖突等多重維度。因此，考察歐盟多維度的“一帶一路”政策演變及其邏輯不僅是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必要工作，且對(duì)穩(wěn)定和推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展也有重要作用。回顧歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與政策回應(yīng)經(jīng)歷了審慎歡迎、收緊門戶與隨美遏華三個(gè)階段。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行過(guò)大量研討，但相關(guān)研究多未區(qū)分歐盟整體與成員國(guó)個(gè)體的政策因應(yīng)，甚至多有混雜，這不僅導(dǎo)致對(duì)歐盟相關(guān)立場(chǎng)和政策的認(rèn)知存在盲區(qū)，而且可能影響中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”的方向和重點(diǎn)。故本文把歐盟視為獨(dú)立行為體，著重從歐盟整體層次分析其回應(yīng)“一帶一路”倡議的政策內(nèi)容和特點(diǎn)；至于成員國(guó)基于獨(dú)特個(gè)體利益而對(duì)“一帶一路”采取的立場(chǎng)、政策，本文將其視為歐盟政策的影響和制約因素。

一、歐盟“一帶一路”政策演變

歐盟是“一帶一路”倡議的重要合作對(duì)象。隨著倡議不斷落實(shí)，歐洲對(duì)“一帶一路”的重要性逐漸清晰。2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出：“‘一帶一路貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；……21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲?！盵1]這種變化使得歐盟關(guān)注“一帶一路”倡議具有直接動(dòng)力。盡管歐盟成員國(guó)各自對(duì)“一帶一路”倡議具有獨(dú)特政策回應(yīng)，但歐盟在《里斯本條約》生效后對(duì)外行動(dòng)一致性大為提升，也使得從歐盟整體視角討論其對(duì)“一帶一路”的政策具有了實(shí)踐基礎(chǔ)。簡(jiǎn)要地看，歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的政策回應(yīng)可以分為審慎歡迎、收緊門戶與隨美調(diào)整三個(gè)階段。

（一）審慎歡迎階段

自2015年6月第17次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤正式?jīng)Q定從歐盟層面對(duì)接“一帶一路”倡議之后，歐盟總體上展現(xiàn)出對(duì)該倡議審慎歡迎的態(tài)度。在這次會(huì)晤中，歐盟從官方層面決定對(duì)接中國(guó)“一帶一路”合作倡議和歐洲投資計(jì)劃，中歐共同投資基金、中歐互聯(lián)互通平臺(tái)的籌建提上日程。同時(shí)，中歐雙方還決定盡早達(dá)成一個(gè)全面的中歐投資協(xié)定，并以發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明為契機(jī)，深化雙方在氣候變化領(lǐng)域的合作。此外，雙方還著手制定能源領(lǐng)域合作路線圖并深化信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作。[2]可以看出，此時(shí)歐盟對(duì)中國(guó)的倡議整體持積極態(tài)度，尤其是時(shí)任歐委會(huì)主席讓-克勞德·容克（Jean-Claude Juncker）力推的歐洲戰(zhàn)略投資計(jì)劃面臨較高的資金缺口，歐盟歡迎中國(guó)潛在的融資。容克認(rèn)為，“一帶一路”倡議不僅對(duì)中國(guó)有利，與中國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密的歐洲國(guó)家也能從中獲益。

2017年5月，在北京舉行“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇前夕，歐盟對(duì)外行動(dòng)署闡述歐盟就中歐“一帶一路”倡議合作的立場(chǎng)和意見。[3]歐盟表示支持中國(guó)提出的倡議，承認(rèn)改善歐盟和中國(guó)之間連通的重要性和好處。但歐盟在持歡迎態(tài)度的同時(shí)也表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的一面，歐盟歡迎“一帶一路”倡議的前提是中國(guó)要使該倡議遵守市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并補(bǔ)充歐盟的政策和項(xiàng)目，以便為沿線國(guó)家?guī)?lái)利益。[4]這也在其后由容克的講話進(jìn)一步闡發(fā)。2017年6月，容克在第十二屆歐盟—中國(guó)工商峰會(huì)上講話中指出，“我們歡迎‘一帶一路倡議所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)——它將使亞洲和歐洲的人民和企業(yè)更加緊密地聯(lián)系在一起……我們要確?！粠б宦穼?duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的補(bǔ)充，包括歐盟長(zhǎng)期以來(lái)建立的跨歐洲網(wǎng)絡(luò)政策或歐盟—中國(guó)互聯(lián)互通平臺(tái)下的項(xiàng)目……歐盟和中國(guó)在提出‘一帶一路倡議中都有關(guān)鍵的利益”。容克同樣強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的推進(jìn)應(yīng)建立在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提之下。[5]總體而言，這一階段，歐盟對(duì)該倡議表現(xiàn)出審慎歡迎的態(tài)度。

（二）收緊門戶階段

隨著時(shí)間推移，歐盟對(duì)該倡議的政策態(tài)度在2018年前后表現(xiàn)出從“審慎歡迎”轉(zhuǎn)為“收緊門戶”的趨勢(shì)。此時(shí)歐洲主流輿論對(duì)“一帶一路”倡議的質(zhì)疑持續(xù)走高，歐洲擔(dān)心該倡議破壞歐盟內(nèi)部的凝聚力并影響歐洲安全。歐盟方面的相關(guān)批評(píng)主要集中在兩個(gè)層面：一是，將“一帶一路”倡議與“債務(wù)陷阱”相聯(lián)系，認(rèn)為中國(guó)可以借該倡議擴(kuò)大自身在目標(biāo)國(guó)的影響力；二是，歐盟擔(dān)心隨著中國(guó)對(duì)歐投資的擴(kuò)大，中國(guó)投資會(huì)控制歐盟的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門并由此影響歐盟的核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。[6]

這種轉(zhuǎn)變很快體現(xiàn)在歐盟隨后發(fā)布的政策文件之中。2018年9月，歐盟發(fā)布《連接歐洲和亞洲——對(duì)歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》（Connecting Europe and Asia：Building blocks for an EU Strategy），強(qiáng)調(diào)可持續(xù)、全面和基于規(guī)則地推動(dòng)亞歐之間的互聯(lián)互通。盡管時(shí)任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼（Federica Mogherini）強(qiáng)調(diào)歐盟這一亞洲戰(zhàn)略并不針對(duì)“一帶一路”倡議，但兩者具有一定重合也讓它們?cè)趯?shí)踐中容易互相影響。該文件的發(fā)布可以視為歐盟應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度和政策進(jìn)入第二階段的標(biāo)志。但此時(shí)歐盟的應(yīng)對(duì)并非基于“全面對(duì)抗”的戰(zhàn)略設(shè)想，有學(xué)者將其看作歐盟在亞歐互聯(lián)互通框架下與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)接的問(wèn)路石，是歐盟為了對(duì)接開出的價(jià)碼。[7]2019年2月，歐洲議會(huì)表決通過(guò)《建立外國(guó)對(duì)歐直接投資審查框架的條例》（Regulation of the European Parliament and of the Council Establishing a Framework to Review FDIs into the EU），構(gòu)建“以成員國(guó)安全審查為主、以歐盟委員會(huì)安全審查為輔”的雙軌制審查框架。[8]這是歐盟對(duì)中國(guó)投資在關(guān)鍵部門持續(xù)上升擔(dān)憂的回應(yīng)。同年3月，歐盟正式發(fā)布《歐盟—中國(guó)：戰(zhàn)略展望》政策文件，該文件將中國(guó)定位為“一個(gè)與歐盟目標(biāo)緊密一致的合作伙伴，一個(gè)歐盟需要找到利益平衡點(diǎn)的談判伙伴，一個(gè)追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一個(gè)推動(dòng)替代治理模式的體系性對(duì)手”，史無(wú)前例地將中國(guó)看成制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，呼應(yīng)了前述投資審查條例中對(duì)中國(guó)資本的擔(dān)憂。[9]

隨著歐盟對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略定位的變化，其對(duì)“一帶一路”倡議的政策態(tài)度也相應(yīng)變化。此階段歐盟整體政策傾向于管控中國(guó)流入歐洲的資金（審查條例），但并未完全拒絕中國(guó)投資。因此，該階段歐盟政策更多強(qiáng)調(diào)收緊門戶。

（三）隨美調(diào)整階段

2021年12月，歐盟宣布啟動(dòng)“全球門戶”計(jì)劃（Global Gateway），這標(biāo)志著歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的政策正式進(jìn)入第三階段。相較于此前戰(zhàn)略特意強(qiáng)調(diào)并非針對(duì)“一帶一路”倡議的表述，“全球門戶”計(jì)劃明顯帶有與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的色彩。2021年9月，歐委會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在盟情咨文演講中提出了“全球門戶”倡議，她在演講中直言，“我們擅長(zhǎng)融資，但歐洲在中國(guó)擁有的銅礦和中國(guó)擁有的港口之間修建一條完美的道路是沒(méi)有意義的”[10]。實(shí)際上，“全球門戶”計(jì)劃在很大程度上是歐盟提出的對(duì)“一帶一路”倡議的替代品。[11]

更重要的是，馮德萊恩強(qiáng)調(diào)歐盟要深化與美國(guó)的關(guān)系，指出歐盟將與美國(guó)一起制定全球變革新議程。這對(duì)2021年6月美國(guó)拜登政府提出的“重建更好世界”計(jì)劃（Build Back Better World）形成呼應(yīng)。在這一階段，歐盟不僅對(duì)內(nèi)防范“一帶一路”倡議造成的所謂“侵蝕”，對(duì)外也與美國(guó)在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)來(lái)對(duì)沖“一帶一路”倡議。隨著“全球門戶”計(jì)劃的推行，歐盟將自身內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)延伸至第三國(guó)，在廣大發(fā)展中國(guó)家形成與中國(guó)“一帶一路”倡議的直接競(jìng)爭(zhēng)。

相較前一階段“重守”的政策態(tài)度，歐盟展現(xiàn)出更多進(jìn)攻性，并希望與美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體配合，打造一個(gè)“基于自由主義市場(chǎng)”的方案，爭(zhēng)奪全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，圍堵“一帶一路”倡議。[12]

由于歐盟對(duì)外政策出臺(tái)過(guò)程復(fù)雜，這三階段劃分從整體上反映了歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的政策演變及其特征，但不同階段之間也有一定的重疊性。比如“全球門戶”計(jì)劃的倡議于2022年9月發(fā)布，但同月歐盟也公布了自身的“印太戰(zhàn)略”。相較于更配合美國(guó)的“全球門戶”計(jì)劃，歐盟的“印太戰(zhàn)略”則部分折射出其繼續(xù)追求自主的戰(zhàn)略意圖。

二、歐盟政策演變的內(nèi)在邏輯

歐盟對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議政策的演變動(dòng)因，可以從歐盟內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)需要和對(duì)外戰(zhàn)略兩方面考察。

（一）“審慎歡迎”的內(nèi)在邏輯

“戰(zhàn)略自主”理念和實(shí)踐的復(fù)興是歐盟在第一階段對(duì)“一帶一路”倡議“審慎歡迎”最主要的政治外交基礎(chǔ)。2016年6月，歐盟對(duì)外行動(dòng)署（European External Action Service）發(fā)布了《共有的愿景，共同的行動(dòng)：一個(gè)更強(qiáng)大的歐洲》（Shared Vision， Common Action： A Stronger Europe）的歐盟外交與安全政策全球戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，與中國(guó)圍繞“一帶一路”倡議合作無(wú)疑是歐盟“自主外交”的重要表現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)角度而言，歐盟內(nèi)部存在較高的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。2008年金融危機(jī)之后，歐盟基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)下降。歐洲投資銀行《2018-2019年投資報(bào)告》指出：歐盟（英國(guó)脫歐后的27個(gè)成員國(guó)）基建投資缺口在2030年前每年約為1 550億歐元，這相當(dāng)于歐盟GDP的1.2%。[13]因此，“一帶一路”倡議被視為緩解歐盟融資壓力的重要選項(xiàng)，中歐圍繞“一帶一路”倡議具有較廣闊的合作空間。

時(shí)任歐委會(huì)主席容克為復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)推動(dòng)了歐洲投資計(jì)劃?！叭菘擞?jì)劃”通過(guò)新設(shè)立總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金，計(jì)劃在2015-2017年期間推出來(lái)自包括私營(yíng)部門在內(nèi)的約3150億歐元的投資。該計(jì)劃意在解決歐盟投資不足問(wèn)題，但是210億歐元種子資金能否撬動(dòng)15倍資金的前景仍不明朗。因此容克本人對(duì)“一帶一路”倡議展現(xiàn)出了較積極的態(tài)度。[14]

基于上述因素，歐盟對(duì)“一帶一路”倡議展現(xiàn)出了較高熱情，表現(xiàn)出了“審慎歡迎”的政策態(tài)度。

（二）“收緊門戶”的內(nèi)在邏輯

隨著“一帶一路”倡議在歐洲和全球的不斷落實(shí)，歐盟對(duì)該倡議的態(tài)度逐漸發(fā)生變化，從“審慎歡迎”轉(zhuǎn)向“收緊門戶”。在收緊門戶階段，歐盟主要強(qiáng)調(diào)限制、審查中國(guó)在歐盟的投資。這源于歐盟內(nèi)部對(duì)“戰(zhàn)略自主”定位的演變。

從歐盟內(nèi)部而言，盡管中國(guó)提供的資金彌補(bǔ)了歐洲的資金缺口，但是歐盟發(fā)現(xiàn)自身的參與并不能影響“一帶一路”倡議。歐盟發(fā)現(xiàn)其在一定程度上與歐盟關(guān)于公共采購(gòu)、環(huán)境影響評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的法規(guī)相沖突，認(rèn)為這對(duì)歐洲價(jià)值觀形成挑戰(zhàn)，威脅歐洲“自主性”。歐盟認(rèn)為，“一帶一路”倡議正在分化歐洲。歐盟成員國(guó)如匈牙利、希臘等國(guó)的行為加劇了歐盟的這一疑慮。2016年3月，匈牙利和希臘希望歐盟淡化其關(guān)于常設(shè)仲裁法院對(duì)中菲南海爭(zhēng)端的裁決的聲明；2017年6月，希臘否決了歐盟在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)譴責(zé)中國(guó)人權(quán)記錄的聲明，稱其為“對(duì)中國(guó)進(jìn)行非建設(shè)性的批評(píng)”。于是，中國(guó)投資導(dǎo)致歐盟分化、中國(guó)對(duì)歐盟和其成員國(guó)形成戰(zhàn)略俘獲等論調(diào)在歐盟受到關(guān)注。[15]2019年3月，“老歐洲”國(guó)家意大利與中國(guó)簽署“一帶一路”合作備忘錄后，歐盟對(duì)中國(guó)借“一帶一路”倡議撬動(dòng)盟內(nèi)政治的擔(dān)憂被放大，歐盟擔(dān)心這一發(fā)展趨勢(shì)將導(dǎo)致其失去對(duì)外行動(dòng)的一致性。對(duì)“一帶一路”倡議收緊門戶，防止內(nèi)部發(fā)生分裂成為歐盟維持“戰(zhàn)略自主”的政策選項(xiàng)。

（三）“隨美調(diào)整”的內(nèi)在邏輯

2021年底，歐盟對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議進(jìn)入了“隨美調(diào)整”階段，這同樣與歐盟整體對(duì)外戰(zhàn)略考量密切相關(guān)。此時(shí)，美歐關(guān)系回暖，約瑟夫·拜登（Joseph Robinette Biden）擊敗唐納德·特朗普（Donald Trump）當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后對(duì)盟友展現(xiàn)出更為溫和的態(tài)度。對(duì)于歐洲，拜登努力修復(fù)特朗普單邊主義行動(dòng)帶來(lái)的戰(zhàn)略信譽(yù)損失，致力于與歐洲盟友一起維護(hù)自由國(guó)際秩序。[16]美歐盟友關(guān)系的回暖讓歐盟借中國(guó)的力量平衡與美關(guān)系的意愿下降；同時(shí)，拜登政府以價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)為抓手重塑盟友關(guān)系在相當(dāng)大程度上滿足了歐盟對(duì)建立在規(guī)則之上的國(guó)際秩序的追求。拜登對(duì)“國(guó)際民主秩序”的維護(hù)無(wú)疑更契合歐盟的全球戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一背景下，歐盟也更有意愿追隨、配合美國(guó)的“重建更美好世界”（Build Back Better World，B3W）在發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，打著所謂“價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)、透明”的旗號(hào)與中國(guó)的“一帶一路”倡議直接形成競(jìng)爭(zhēng)。此外，新冠疫情下的中歐關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)。歐盟既擔(dān)憂供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谥袊?guó)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，又圍繞疫情與中國(guó)進(jìn)行輿論戰(zhàn)；[17]同時(shí)，歐盟此階段推出自身的基建計(jì)劃也有助于整合成員國(guó)分歧，加快綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)的特別軍事行動(dòng)對(duì)歐盟形成了極大的安全刺激，北約、美國(guó)影響力進(jìn)一步上升，需要美國(guó)提供安全保障的歐盟也更可能在其他領(lǐng)域呈現(xiàn)出配合美國(guó)的姿態(tài)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟政策的策略

在梳理歐盟政策演變及其內(nèi)在邏輯后，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前歐盟對(duì)“一帶一路”倡議的政策態(tài)度直接影響了該倡議的推動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制下的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為和背靠國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)行為具有本質(zhì)差異。無(wú)論歐盟的“全球門戶”計(jì)劃是否面臨資金不足等現(xiàn)實(shí)困境，歐盟從全球戰(zhàn)略層次與“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)很強(qiáng)的示范效應(yīng)，動(dòng)搖部分國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的信任。針對(duì)歐盟政策演變給“一帶一路”倡議帶來(lái)的挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)求同存異，在利益一致領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時(shí)把握歐盟內(nèi)部分歧、關(guān)注美歐結(jié)構(gòu)性矛盾，以更好構(gòu)建“一帶一路”倡議推進(jìn)的良好環(huán)境。

（一）基于一致利益加強(qiáng)合作

在歐盟對(duì)待“一帶一路”倡議的政策發(fā)生變化的條件下，中國(guó)可在雙方利益一致的領(lǐng)域繼續(xù)尋找、穩(wěn)定與歐盟的合作。在應(yīng)對(duì)氣候變化上的合作無(wú)疑是中歐關(guān)系的重要突破口，綠色轉(zhuǎn)型是歐盟長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的重心之一。歐盟大力推動(dòng)《歐洲綠色新政》，并將能源政策與氣候政策相聯(lián)系，試圖在降低對(duì)外能源依賴的同時(shí)推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型。在該領(lǐng)域，中歐之間具有較好的合作基礎(chǔ)，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)也是歐盟處理全球氣候議題中難以繞過(guò)的國(guó)家，且中國(guó)一直在綠色議題上展露出較為積極的態(tài)度。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)也與《歐洲綠色新政》存在大量的機(jī)制對(duì)接空間。歐盟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，追尋綠色化是其重要前提。歐盟實(shí)現(xiàn)減排的重要路徑囊括了綠色交通、綠色建筑、綠色能源等。雙方在該領(lǐng)域存在廣闊的合作空間。同時(shí)，對(duì)綠色可持續(xù)的強(qiáng)調(diào)也能洗脫歐盟長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的無(wú)端指責(zé)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)模式并不與歐盟基于規(guī)則的模式相悖。

此外，基建領(lǐng)域也是中歐合作的重要突破口。全球基建缺口巨大。2010年，20國(guó)集團(tuán)韓國(guó)首爾峰會(huì)便將基礎(chǔ)設(shè)施短缺視為全球發(fā)展的“關(guān)鍵瓶頸”之一。很多國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)投資必然需要仰仗于外來(lái)資金，尤其是撒哈拉以南非洲更是長(zhǎng)期缺少投資。無(wú)論對(duì)中歐本身，還是對(duì)第三方被投資國(guó)而言，中國(guó)的“一帶一路”倡議如果能和歐盟的“全球門戶”戰(zhàn)略形成良性互動(dòng)，對(duì)各方都必然大有裨益。

（二）基于內(nèi)部分歧差異處理

歐盟成員國(guó)分歧長(zhǎng)期存在。隨著歐俄地緣危機(jī)日趨緊張，“老歐洲”和“新歐洲”之間的碰撞越發(fā)激烈，而在對(duì)華態(tài)度上更是存在較大分歧：既有立陶宛、捷克這樣對(duì)華態(tài)度極為負(fù)面的成員國(guó)，也有希臘、匈牙利、西班牙這樣對(duì)華持友好態(tài)度的成員國(guó)，即使同樣對(duì)歐盟戰(zhàn)略自主有所想法的德法兩國(guó)在該議題上也存在明顯分歧，對(duì)“走出去”的“全球門戶”戰(zhàn)略態(tài)度也趨異。對(duì)于很多歐洲小國(guó)而言，其在第三方市場(chǎng)上的能力和潛在獲得的利益均有限，看不到與中國(guó)合作益處的他們樂(lè)得與美國(guó)保持同調(diào)。對(duì)于法國(guó)等在非洲有廣大利益的歐洲國(guó)家情況而言則完全不同。通過(guò)與這些國(guó)家務(wù)實(shí)的合作無(wú)疑能撬動(dòng)其對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度并進(jìn)而影響歐盟的整體政策。因此，即使歐盟“疑中”之聲甚囂塵上，但中國(guó)也不應(yīng)該判斷歐盟會(huì)一邊倒地追隨美國(guó)，對(duì)歐盟成員國(guó)內(nèi)部分歧的理解是把握中歐關(guān)系的重要破局之道。

（三）基于美歐矛盾平衡沖突

美歐之間結(jié)構(gòu)性的矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。盡管拜登的勝選讓美歐關(guān)系出現(xiàn)了一定程度上的回暖，但是這對(duì)跨大西洋盟友之間的關(guān)系很難回到從前。尤其在美國(guó)將目光投注到印太以后，歐盟顯然會(huì)擔(dān)心美國(guó)繼續(xù)承擔(dān)其安全義務(wù)的意愿；同時(shí)，拜登上任以來(lái)，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)是其重要的執(zhí)政目標(biāo)，因此拜登在很大程度上會(huì)繼續(xù)順延特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策，加大對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的幫扶。如美國(guó)當(dāng)前逐步被強(qiáng)調(diào)的“供應(yīng)鏈審查”就是這種貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。2022年8月，美國(guó)政府簽署的《通脹削減法案》遭到了歐盟的強(qiáng)烈譴責(zé)。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的雙方，一直以來(lái)美歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性均大于互補(bǔ)性。雙方的規(guī)則與理念之爭(zhēng)難以規(guī)避。美歐之間的分歧無(wú)疑為中國(guó)更好地推行“一帶一路”倡議留下了空間。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)全球包容性合作、可持續(xù)發(fā)展。歐盟作為國(guó)際體系中的重要行為體，在國(guó)際規(guī)范塑造上扮演積極的角色，與中國(guó)在廣泛的全球事務(wù)中具有共同利益，因此“一帶一路”倡議的推進(jìn)難以繞開歐盟，尤其在百年未有之大變局的國(guó)際背景下，維持良好的中歐關(guān)系是中國(guó)和歐盟對(duì)國(guó)際社會(huì)的重大貢獻(xiàn)。而理解歐盟對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的政策演變及邏輯就是當(dāng)前梳理中歐關(guān)系的重要鑰匙。歐盟政策從“審慎歡迎”到“縮緊門戶”最后至“隨美調(diào)整”，最主要?jiǎng)恿?lái)自歐盟對(duì)自身的戰(zhàn)略考量。中國(guó)、歐盟只有把握住彼此戰(zhàn)略關(guān)切并真正開展務(wù)實(shí)合作，才能發(fā)揮促進(jìn)全球發(fā)展的重要作用?！爸袣W作為世界兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明，主張什么、反對(duì)什么、合作什么，具有世界意義?！盵18]秉持互利共贏的“一帶一路”倡議與歐盟建立在規(guī)則之上的“全球門戶”戰(zhàn)略存在著大量合作空間，中歐之間的合作也能有效促進(jìn)世界和平發(fā)展、合作共贏。

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