王佩恩 余梓東

摘 要： 在我國(guó)新疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合過(guò)程中，農(nóng)村治理的首要原則是秉持可持續(xù)的人本發(fā)展觀念。通過(guò)滿足人的全面發(fā)展需求、平衡各方發(fā)展行為、優(yōu)化各項(xiàng)發(fā)展制度、激發(fā)多元發(fā)展優(yōu)勢(shì)和明確發(fā)展中各項(xiàng)職責(zé)等途徑，確保鄉(xiāng)村振興中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治與文化、社會(huì)與人口等各項(xiàng)要素的協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村人才作為鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力，在面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和新型城鎮(zhèn)化推拉力的背景下，留住人才對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展而言充滿挑戰(zhàn)。本研究以新疆S鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，分析了人才振興中所面臨的制約因素，包括農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、村莊整體的老齡化和空心化、本地人才專業(yè)技能待提升、基層干部后備力量薄弱和人才機(jī)制固化等。因此，本研究從發(fā)展人類學(xué)的理論視角出發(fā)，探討了通過(guò)輿論引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和政策落實(shí)等方面的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)新疆S鄉(xiāng)乃至全國(guó)其他鄉(xiāng)村能夠在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展人類學(xué)；人才振興；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D422.6;C964.2;F323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.14

一、研究問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，將脫貧攻堅(jiān)視為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，并啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，在新疆的典型集中連片貧困地區(qū)，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策取得了顯著成效。截至2020年底，新疆累計(jì)脫貧77.25萬(wàn)戶、3 066.49萬(wàn)人，退出3 666個(gè)貧困村，摘帽32個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。[1]我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，凝聚全社會(huì)力量，取得了人類歷史上規(guī)?？涨暗拿撠毘删?。新疆地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)中取得顯著成果，得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。新疆著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，并加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)施差異化扶貧政策，確保全面脫貧。新疆的成就為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全球減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。[2]新時(shí)代，我國(guó)將繼續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

新疆鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)從二元向一元過(guò)渡，文化由封閉走向開(kāi)放的過(guò)程。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才，但目前鄉(xiāng)村地區(qū)卻面臨人口老齡化和空心化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在此轉(zhuǎn)型階段實(shí)現(xiàn)人才復(fù)興，確保鄉(xiāng)村全面可持續(xù)發(fā)展，是本文從發(fā)展人類學(xué)視角探討的核心議題。發(fā)展人類學(xué)研究指出，發(fā)展應(yīng)以人為本，提高就業(yè)和收入，充分調(diào)動(dòng)居民參與，使其全面有意義地參與發(fā)展。[3]其次，應(yīng)該對(duì)居民進(jìn)行賦權(quán)，確保他們?cè)跊Q策過(guò)程中享有高度的所有權(quán)和管理權(quán)，同時(shí)保證信息公開(kāi)透明。最后，應(yīng)該堅(jiān)持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，并堅(jiān)決反對(duì)以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既是鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)，也是發(fā)展人類學(xué)在實(shí)踐中的重要指導(dǎo)原則。這些發(fā)展觀點(diǎn)也預(yù)示著中國(guó)人類學(xué)的發(fā)展方向是致力于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的可持續(xù)發(fā)展理念。[4]

人類學(xué)家通過(guò)研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)互助和傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革提供了理論支持，并為政府改革提供建議。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，人類學(xué)作為一門(mén)關(guān)注人類社會(huì)和文化的學(xué)科，將繼續(xù)在改革和發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮其獨(dú)特的作用。在中國(guó)，發(fā)展人類學(xué)的重要性尤為顯著，特別是在面對(duì)農(nóng)村“空心化”這一挑戰(zhàn)時(shí)。農(nóng)村“空心化”指的是農(nóng)村人口大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口減少、勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯等問(wèn)題。發(fā)展人類學(xué)從“人”和“全面發(fā)展”的視角出發(fā)，將發(fā)展視為一個(gè)涉及政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的復(fù)合過(guò)程。它強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的過(guò)程中，需要關(guān)注人的需求和全面發(fā)展，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以上問(wèn)題均會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模遷移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口減少、勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯等問(wèn)題。這種現(xiàn)象對(duì)鄉(xiāng)村振興構(gòu)成了挑戰(zhàn)。[5]

2020年我國(guó)進(jìn)入相對(duì)貧困的后脫貧時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為鞏固鄉(xiāng)村脫貧成果的核心。人才被視為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，鄉(xiāng)村人才振興被置于重要戰(zhàn)略地位。面對(duì)人力資源短缺挑戰(zhàn)，需選擇合理的人才振興路徑，實(shí)行積極開(kāi)放的人才政策，為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力，助力全面振興和發(fā)展。[6]

通過(guò)優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)政策，提升鄉(xiāng) 村人才素質(zhì)和能力，可激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。新疆鄉(xiāng)村振興面臨獨(dú)特的人才短缺問(wèn)題，需實(shí)現(xiàn)本地化改革。本文通過(guò)對(duì) 新疆S鄉(xiāng)三年的田野調(diào)查分析了社會(huì)發(fā)展難題，并運(yùn)用發(fā)展人類學(xué)理論探討人才可持續(xù)發(fā)展路徑， 旨在為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接中的人才工作提供參考。

二、新發(fā)展階段下S鄉(xiāng)人才振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境

通過(guò)對(duì)新疆S鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)查，可以明顯看出，目前鄉(xiāng)村振興面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一是人才短缺。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策難以實(shí)施，鄉(xiāng)村本地人才流失問(wèn)題嚴(yán)重，以及人才內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力不足。這些內(nèi)在機(jī)制的原因可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）人才培養(yǎng)協(xié)同不足，各部門(mén)未形成聯(lián)動(dòng)力量

人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性要求多個(gè)部門(mén)的協(xié)作與共同努力。然而，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，特別是在農(nóng)村人才統(tǒng)籌方面，存在管理分散、缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的問(wèn)題。例如，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和教育問(wèn)題分屬不同部門(mén)主管，導(dǎo)致工作銜接不暢，影響了人才培養(yǎng)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這種現(xiàn)象背后的原因主要有以下幾點(diǎn)。

首先，我國(guó)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作由各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各組織部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。但由于部門(mén)資源有限且日常事務(wù)繁雜，人才培養(yǎng)往往未能得到足夠的重視。此外，缺乏部門(mén)間的有效協(xié)同，導(dǎo)致人才培養(yǎng)政策難以全面落實(shí)，影響了行政效率和工作推動(dòng)力，進(jìn)而制約了鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)。

其次，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)需要綜合考慮人才的生活保障、工資待遇以及長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃。但目前的人才統(tǒng)籌工作在醫(yī)療、住房、教育和財(cái)政等部門(mén)之間缺乏全方位的溝通與落實(shí)，政策執(zhí)行存在矛盾和分歧，導(dǎo)致許多優(yōu)惠政策無(wú)法有效實(shí)施。這不僅削弱了人才在農(nóng)村工作的獲得感，還可能引發(fā)負(fù)面情緒，直接影響鄉(xiāng)村振興的成效和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的進(jìn)程。

最后，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作缺少專門(mén)的管理人員和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致人才培養(yǎng)工作中的細(xì)節(jié)和具體政策制定容易被忽視，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)矛盾和停滯。因此，為了在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上取得更大突破，必須正視現(xiàn)有制度中的障礙和問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，建立統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保人才培養(yǎng)政策的系統(tǒng)性和連貫性，從而有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）鄉(xiāng)村本土人才匱乏，“訪惠聚”人才流動(dòng)性大

首先，受多種因素制約，新疆S鄉(xiāng)的農(nóng)民主要以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，以滿足家庭基本生活需求，很少有農(nóng)民專注于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究。大部分農(nóng)民傾向于保守的種植方式，這限制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)民嘗試新種植作物所面臨的風(fēng)險(xiǎn)讓他們難以承受。盡管有專業(yè)技術(shù)人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，但常常被農(nóng)民婉言謝絕。因此，這種情況也限制了部分專業(yè)人才的發(fā)展空間。

其次，人才梯隊(duì)的建設(shè)需依靠鄉(xiāng)村精英的引導(dǎo)。鄉(xiāng)村精英主要集中于村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子、致富帶頭人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手中。然而，鄉(xiāng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)方面的專業(yè)性往往不足，這導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)決策時(shí)表現(xiàn)得不夠果斷，決策效率低下，從而可能錯(cuò)失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，鄉(xiāng)村中一些年長(zhǎng)的居民，他們憑借本土知識(shí)和長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐，積累了寶貴的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著年齡的增長(zhǎng)，他們的勞動(dòng)能力逐漸下降，這使得他們很難將個(gè)人的知識(shí)轉(zhuǎn)化為可以在更廣泛范圍內(nèi)推廣的技能成果。因此，如何有效整合和傳承這些本土知識(shí)、同時(shí)提升村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)能力，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要課題。

最后，盡管“訪惠聚”工作已經(jīng)持續(xù)多年，旨在通過(guò)干部下基層、走訪群眾、解決實(shí)際問(wèn)題來(lái)推動(dòng)基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興；但實(shí)際操作中，赴基層的人才往往能夠“深入”農(nóng)村和社區(qū)，了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和民眾需求，卻難以“扎根”下來(lái)，持續(xù)地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是由于基層工作條件相對(duì)艱苦，生活設(shè)施不完善，對(duì)人才的吸引力不足；另一方面，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)發(fā)展路徑不夠明確，使得人才在基層工作的過(guò)程中缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力和信心。此外，人才的“流動(dòng)性”大于“穩(wěn)定性”，部分人才將基層工作視為一種臨時(shí)任務(wù)或跳板，而非終身的職業(yè)選擇，這也導(dǎo)致了人才在基層的短期行為和參與不夠深入。

（三）外出務(wù)工人員與日俱增，鄉(xiāng)村吸引力明顯不足

新疆S鄉(xiāng)的人口減少映射出一個(gè)更深層次的問(wèn)題，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總量持續(xù)下降，背后是鄉(xiāng)村人才的大量外流。這些離開(kāi)農(nóng)村尋求發(fā)展的青壯年勞動(dòng)力往往具備專業(yè)技術(shù)和較高的素質(zhì)，他們的流失不僅加劇了鄉(xiāng)村的“空心化”和老齡化現(xiàn)象，而且對(duì)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，S鄉(xiāng)的居民主要依靠農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為生，這種生產(chǎn)方式在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定起到了積極的作用。然而，隨著S鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)對(duì)人力資本的需求發(fā)生了根本性的改變。勞動(dòng)力數(shù)量的需求減少，而對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求卻在不斷提高。這種變化導(dǎo)致S鄉(xiāng)的青壯年勞動(dòng)力逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中脫離，轉(zhuǎn)而選擇外出務(wù)工，以尋求更高的收入。

在S鄉(xiāng)，人才保障和激勵(lì)制度未能及時(shí)適應(yīng)年輕一代的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致人才流失問(wèn)題加劇。專業(yè)技術(shù)人員在鄉(xiāng)村的薪資水平遠(yuǎn)不及鄰近城市，加之職稱評(píng)定過(guò)程中存在的論資排輩和程序繁瑣等問(wèn)題，使得許多人才無(wú)法在鄉(xiāng)村穩(wěn)定扎根，進(jìn)而選擇向城市遷移以尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力不足，其根源在于鄉(xiāng)村的創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，對(duì)外來(lái)人員和新鮮事物的接受程度不高。這種狀況不僅限制了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，還使得外來(lái)人才在融入鄉(xiāng)村時(shí)面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。他們提出的決策建議往往受到當(dāng)?shù)厝说馁|(zhì)疑，缺乏足夠的支持和關(guān)注，導(dǎo)致其專業(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到有效發(fā)揮，甚至感到才華無(wú)處施展。新進(jìn)人才還需應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)雜的地緣和血緣關(guān)系，這些人際關(guān)系網(wǎng)的打理消耗了他們大量的時(shí)間和精力。在處理這些關(guān)系時(shí)，他們往往會(huì)產(chǎn)生消極情緒，影響工作積極性。當(dāng)面對(duì)改革政策的推行阻力時(shí)，人才在落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策時(shí)顯得動(dòng)力不足，工作態(tài)度變得懈怠。

（四）傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)，“回鄉(xiāng)”“引進(jìn)”挑戰(zhàn)重重

新疆S鄉(xiāng)在人才保留和吸引方面面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。首先，人才引進(jìn)機(jī)制的不完善導(dǎo)致了外來(lái)人才難以在S鄉(xiāng)找到適合自己的發(fā)展空間。由于S鄉(xiāng)的傳統(tǒng)認(rèn)知認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育水平無(wú)法與城市相比，這種觀念限制了年輕人的發(fā)展方向，使得他們很難在S鄉(xiāng)長(zhǎng)期定居并為鄉(xiāng)村振興做出持續(xù)性的貢獻(xiàn)。此外，那些在城市取得成功的S鄉(xiāng)人才，由于習(xí)慣了城市優(yōu)越的生活條件和更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，往往不愿意重返鄉(xiāng)村。這種現(xiàn)象反映了中國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維對(duì)人才引進(jìn)的阻礙。

農(nóng)村與城市之間存在著顯著的差距，如城市中先進(jìn)的交通系統(tǒng)、完善的醫(yī)療保障、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入水平和更好的教育資源等，與農(nóng)村的交通不便、醫(yī)療資源匱乏、就業(yè)機(jī)會(huì)少和收入水平低形成鮮明對(duì)比。盡管S鄉(xiāng)實(shí)施了“三支一扶”和大學(xué)生村官等人才政策，但這些政策對(duì)大多數(shù)前往S鄉(xiāng)的青年人才而言，往往只是一個(gè)發(fā)展階段，他們更期望通過(guò)這段經(jīng)歷為將來(lái)的晉升和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（五）鄉(xiāng)村多重資源短缺，人才成長(zhǎng)受限

在我國(guó)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，盡管部分政策已在農(nóng)村落地生根，但鄉(xiāng)村資源總體仍然匱乏，城鄉(xiāng)差距依然明顯，這對(duì)提升人才內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生了一定影響。首先，S鄉(xiāng)的教育條件相對(duì)落后，師資力量薄弱，尤其在素質(zhì)教育方面與周邊城市存在顯著差距。盡管我國(guó)已采取措施確保9年義務(wù)教育的實(shí)施，但優(yōu)秀教師外流嚴(yán)重，教師資源短缺，從而影響了S鄉(xiāng)的教育質(zhì)量。

其次，鄉(xiāng)村地區(qū)可供人才深造的資源非常有限。盡管S鄉(xiāng)已實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步鞏固，因此人才資金投入相對(duì)不足，尤其對(duì)鄉(xiāng)村致富帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)教育投入不足。這不僅源于鄉(xiāng)村本身缺乏優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源，也因?yàn)橹贫葘用嫒狈θ瞬排囵B(yǎng)的完善機(jī)制。此外，S鄉(xiāng)提供的專業(yè)技術(shù)人才系統(tǒng)性培訓(xùn)較少，阻礙了鄉(xiāng)村振興中人才內(nèi)生動(dòng)力的形成與發(fā)展。最后，S鄉(xiāng)正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初級(jí)階段，新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模較小，培訓(xùn)工作中存在諸多不足，尤其與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還需長(zhǎng)期探索以形成因地制宜的培養(yǎng)模式。另外，受傳統(tǒng)觀念影響，S鄉(xiāng)對(duì)“農(nóng)民”和“牧民”的認(rèn)知仍停留在身份象征層面，存在思想觀念上的偏見(jiàn)，難以充分肯定其職業(yè)價(jià)值。

三、實(shí)現(xiàn)人才振興的實(shí)踐路徑

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段中，當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題是打破制約人才發(fā)展的瓶頸。對(duì)于新疆，尤其是邊境地區(qū)，人才振興不僅關(guān)乎國(guó)家興邊富民的歷史使命，還涉及穩(wěn)邊固邊的艱巨任務(wù)。這使得鄉(xiāng)村的人才振興工作面臨著更高水平和更全面的發(fā)展要求。為應(yīng)對(duì)此挑戰(zhàn)，我們需要運(yùn)用發(fā)展人類學(xué)理論，制定與當(dāng)?shù)卣挝幕w系相適應(yīng)的系統(tǒng)化、科學(xué)化的發(fā)展策略。

（一）創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境條件，滿足人才的多元需求

我國(guó)發(fā)展目標(biāo)致力于滿足人的基本需求和消除貧困，包括物質(zhì)和精神生活需求，通過(guò)提升生活水平、收入再分配等措施，實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展，凸顯人的主體地位和全面發(fā)展的重要性。這種觀念體現(xiàn)對(duì)社會(huì)責(zé)任和公平正義的追求，旨在縮小貧富差距，讓全民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展理念，深化人類發(fā)展，體現(xiàn)人文關(guān)懷。[7]在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注村民的多元化精神需求，并為他們創(chuàng)造有利于滿足這些需求的外部條件和環(huán)境。這種做法有助于提升村民的自我滿足能力和創(chuàng)新精神，從而激發(fā)他們積極參與自我發(fā)展的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村文化能人是一個(gè)重要的群體，他們具有獨(dú)特的創(chuàng)意和技能，可以通過(guò)自己的努力為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。為了幫助他們將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，我們需要為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣等方面的支持，而不僅僅是提供啟動(dòng)資金。此外，我們還應(yīng)該重視鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提高村民的文化素質(zhì)和技能水平，使他們能夠更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。通過(guò)人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，我們可以吸引更多的人才參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的智力支持?？傊?，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接過(guò)程中，我們要關(guān)注村民的多元化需求，為他們創(chuàng)造有利于自我發(fā)展的人文環(huán)境和外部條件。通過(guò)提升村民的自我滿足能力、激發(fā)創(chuàng)新精神，我們可以促使他們主動(dòng)挖掘內(nèi)在需求，積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與人才培養(yǎng)的共贏。在這個(gè)過(guò)程中，政府、社會(huì)各界以及村民自身都需要共同努力，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（二）改變發(fā)展觀念，調(diào)整人才成長(zhǎng)行為

人們通過(guò)自身行為來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步。若沒(méi)有實(shí)際行為，發(fā)展便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。然而，并非所有行為都能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的發(fā)展效果，如勞動(dòng)行為未曾發(fā)生，個(gè)人發(fā)展便無(wú)從談起。新型發(fā)展觀的內(nèi)涵在于：發(fā)展與人、人類社會(huì)及其不斷變化的目標(biāo)息息相關(guān)，一旦接納發(fā)展觀念，便能帶來(lái)一系列新的變革；相應(yīng)地，人類價(jià)值觀也將逐步轉(zhuǎn)變。在歷史長(zhǎng)河中，這些價(jià)值觀正是通過(guò)這種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊木唧w行為和活動(dòng)。[8]在S鄉(xiāng)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)家庭勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)有效勞動(dòng)行為有著直接的影響。在規(guī)模相似的家庭中，勞動(dòng)力較多的家庭通常面臨較小的生計(jì)壓力，因?yàn)楣ぷ骺梢愿悠骄胤峙涞矫總€(gè)家庭成員，這使得他們能夠更加從容地應(yīng)對(duì)生活挑戰(zhàn)。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村人才而言，他們追求的不僅是基本的生存保障，他們更傾向于通過(guò)增加努力來(lái)提高生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)更高的生活質(zhì)量。這種對(duì)更高生產(chǎn)效率的追求，反映了鄉(xiāng)村人才在滿足基本生活需求后，對(duì)個(gè)人發(fā)展和社會(huì)貢獻(xiàn)的渴望。

為了留住鄉(xiāng)村人才，首先，我們需要確保家庭勞動(dòng)力的有效利用，滿足其發(fā)展需求，并幫助他們充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自我滿足的能力。其次，應(yīng)當(dāng)評(píng)估家庭生產(chǎn)資料投資是否能轉(zhuǎn)化為非勞動(dòng)力，不應(yīng)僅關(guān)注短期收益，而應(yīng)面向市場(chǎng)，提供更多教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才樹(shù)立正確的就業(yè)觀和價(jià)值觀。最后，為激發(fā)人才在鄉(xiāng)村社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力，一方面，要培養(yǎng)其生產(chǎn)性勞動(dòng)行為和高效勞動(dòng)行為；另一方面，要鼓勵(lì)他們?cè)趯で蠓€(wěn)定的同時(shí)，積極進(jìn)取，積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)整體生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和能力建設(shè)的雙重發(fā)展。通過(guò)這些措施，可以有效地提升鄉(xiāng)村人才的生產(chǎn)能力和社會(huì)參與度，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）營(yíng)造相對(duì)公平的環(huán)境，優(yōu)化人才成長(zhǎng)機(jī)制

制度創(chuàng)新源于人類智慧的結(jié)晶，人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)中塑造社會(huì)關(guān)系，而社會(huì)關(guān)系反過(guò)來(lái)又在人類創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)上形成新的制度，從而為生產(chǎn)力提供合理發(fā)展的保障。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面是部分農(nóng)民合法權(quán)益受損，且缺乏制度化的利益表達(dá)、溝通與協(xié)調(diào)途徑，這為社會(huì)穩(wěn)定和公共秩序帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一問(wèn)題，我們需要營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平的環(huán)境，并完善人才發(fā)展制度。首先，關(guān)注農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，為農(nóng)民提供制度化的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)渠道，使其合法權(quán)益得到保障。其次，優(yōu)化人才發(fā)展政策，為人才提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。最后，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善人才發(fā)展制度，為社會(huì)穩(wěn)定和公共秩序提供堅(jiān)實(shí)保障。通過(guò)這些措施，有望緩解“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

要真正解決中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，重要的是要讓農(nóng)民有利益表達(dá)和自我維護(hù)的能力。無(wú)疑，制度的建立對(duì)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。首先，它激勵(lì)人才在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮其才能，以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。以S鄉(xiāng)為例，盡管其創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，但如果沒(méi)有相關(guān)政策給予人才創(chuàng)業(yè)資金支持，大部分人才可能不會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生濃厚興趣。其次，制度規(guī)范了人們的社會(huì)行為，尤其在鄉(xiāng)村環(huán)境下，人才作為精英群體，常常面臨內(nèi)部壓力。為了防止“精英捕獲”等現(xiàn)象，S鄉(xiāng)采取政策傾斜，更多關(guān)注弱勢(shì)群體，這使得一些有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬旁谡邇?yōu)勢(shì)上處于劣勢(shì)。制度的建立旨在創(chuàng)造一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，既有助于人才獲取優(yōu)質(zhì)資源和機(jī)會(huì)、又能緩解他們?cè)谏鐣?huì)排斥中遭受的不公平待遇，從而提升他們的發(fā)展決心和自信心，進(jìn)一步推動(dòng)人才可持續(xù)發(fā)展。最后，制度有助于調(diào)節(jié)人才與他者的利益沖突。人才的引入可能引發(fā)當(dāng)?shù)厝说牟粷M，導(dǎo)致矛盾沖突。然而，通過(guò)制度保障，人才可以在法律和管理等方面享受到相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）賦予自由“時(shí)間”與“空間”，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才發(fā)展的關(guān)鍵因素不僅包括素質(zhì)、技能和知識(shí)水平，還包括處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的能力。在現(xiàn)實(shí)情境中，S鄉(xiāng)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型。脫貧過(guò)程中，人才發(fā)展呈現(xiàn)出日益開(kāi)放和現(xiàn)代化的需求。然而，發(fā)展需求與發(fā)展條件的不平衡導(dǎo)致許多人才僅將勞動(dòng)視為謀生手段，未能充分釋放自由發(fā)展的內(nèi)在渴望。如S鄉(xiāng)當(dāng)前生產(chǎn)技能尚不高，鄉(xiāng)村人才不得不投入更多時(shí)間謀生，從而擠壓了他們?nèi)姘l(fā)展的實(shí)踐時(shí)間。時(shí)間上的不自由等于喪失了自我發(fā)展的可能性。因此，促進(jìn)人才全方位和可持續(xù)發(fā)展需為他們爭(zhēng)取更多提升自我技能和知識(shí)水平的時(shí)間。

與時(shí)間相對(duì)應(yīng)的空間是推動(dòng)人才發(fā)展從物質(zhì)資源向人力資源過(guò)渡的關(guān)鍵基礎(chǔ)。例如，S鄉(xiāng)可通過(guò)建設(shè)衛(wèi)星工廠和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)形式，為人才提供更廣闊的就業(yè)空間，拓展其自我發(fā)展能力。此外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為他們提供自由發(fā)展的創(chuàng)造空間。通過(guò)運(yùn)用人才的生產(chǎn)技能，助力其拓展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這將有助于人才解決家庭與個(gè)人發(fā)展之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，真正留在家鄉(xiāng)，獲得更廣闊的發(fā)展空間。因此，自由包括時(shí)間自由和空間自由，為人才提供廣泛選擇，使他們?cè)敢饬粼谵r(nóng)村發(fā)展。

（五）構(gòu)建和諧的自覺(jué)分工，促進(jìn)人才自主發(fā)展

馬克思的社會(huì)分工理論關(guān)注人的自由全面發(fā)展，包含兩個(gè)基本方面：“自由發(fā)展”和“全面發(fā)展”。這兩個(gè)方面體現(xiàn)了自發(fā)分工對(duì)人的各個(gè)層面的影響，其中，“自由發(fā)展”主要針對(duì)自發(fā)分工條件下的非自愿勞動(dòng)，旨在消除強(qiáng)制性勞動(dòng)。從根本上看，勞動(dòng)是人獲得自由的源泉和基礎(chǔ)。正如“自由王國(guó)”始于必要性和外在目的規(guī)定的勞動(dòng)終止之處。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建和諧自覺(jué)分工有助于人才自由發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化分工模式，使人才在自覺(jué)參與勞動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，進(jìn)一步提升其整體發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)人才自由發(fā)展需關(guān)注以下幾個(gè)方面：首先，尊重人才的選擇權(quán)，讓他們?cè)诟信d趣的領(lǐng)域發(fā)揮專長(zhǎng)；其次，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓人才在相關(guān)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；最后，關(guān)注人才的心理健康和家庭生活，幫助他們平衡工作與生活，從而更好地投入自由發(fā)展中。

通過(guò)構(gòu)建和諧自覺(jué)分工，鄉(xiāng)村人才將獲得更大的發(fā)展空間，進(jìn)一步促進(jìn)人才自主發(fā)展。這有利于鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村整體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)。[9]隨著S鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的加速，人口密度和社會(huì)容量逐漸增加，社會(huì)分工日益細(xì)化，這導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大，進(jìn)而激發(fā)了社會(huì)層面的利益沖突和矛盾。社會(huì)分層現(xiàn)象的出現(xiàn)使得個(gè)人價(jià)值觀迷失和社會(huì)失范等問(wèn)題日益凸顯。盡管社會(huì)分工打破了原有的地緣與血緣的機(jī)械團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了基于分工的有機(jī)團(tuán)結(jié)，但這種分工的雙刃劍效應(yīng)同樣不容忽視。一方面，分工的細(xì)化提高了工作效率，推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展；另一方面，分工也帶來(lái)了一定的制約，即社會(huì)矛盾的加劇。為了緩解這些因分工產(chǎn)生的沖突和矛盾，需要有“中間人”進(jìn)行調(diào)解和維護(hù)，以確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

以S鄉(xiāng)引入的衛(wèi)星工廠為例，其內(nèi)部分工的細(xì)化使得對(duì)崗位職責(zé)的要求不斷提高，這促使人才需要不斷充實(shí)自我技能以獲取就業(yè)機(jī)會(huì)。這在一定程度上激勵(lì)了人才自我能力的提升，但同時(shí)也暴露了社會(huì)分工帶來(lái)的矛盾和沖突。因此，S鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要平衡社會(huì)分工帶來(lái)的利益與挑戰(zhàn)，通過(guò)有效的社會(huì)管理和服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這一過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)和諧的構(gòu)建，通過(guò)政策引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，提高人才的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。此外，強(qiáng)化“中間人”的角色，發(fā)揮其在調(diào)解糾紛、促進(jìn)溝通等方面的作用，有利于消除社會(huì)矛盾，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍?？傊?，在充分發(fā)揮社會(huì)分工優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，關(guān)注其潛在負(fù)面影響，并采取相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)，有助于鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。[10]人類學(xué)者作為文化交流的橋梁，整合多元信息與視角，將社區(qū)和項(xiàng)目置于更廣泛的政治經(jīng)濟(jì)背景中，并從歷史視角理解文化，對(duì)發(fā)展路徑的順暢具有重要但非關(guān)鍵性的貢獻(xiàn)。在“訪惠聚”工作組的推動(dòng)下，S鄉(xiāng)解決工廠入駐帶來(lái)的矛盾，鼓勵(lì)人才留在鄉(xiāng)村。工作組致力于營(yíng)造和諧環(huán)境，減輕自發(fā)分工的負(fù)面影響，促進(jìn)自覺(jué)分工，并支持個(gè)性發(fā)展，認(rèn)為這是全面發(fā)展的必要條件。他們努力消除限制個(gè)人自由和能力的自發(fā)分工，為人才的多元化才能提供發(fā)展空間，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與和諧成長(zhǎng)。[11]

四、結(jié)論

S鄉(xiāng)雖已脫貧，但仍面臨發(fā)展滯后和社會(huì)問(wèn)題應(yīng)對(duì)不力的困擾，難以融入現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中退縮，與人才追求自我突破的愿景相矛盾，阻礙了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。本文從發(fā)展人類學(xué)視角探討鄉(xiāng)村發(fā)展困境及其背后的人才機(jī)制，認(rèn)為解決這些問(wèn)題需平衡權(quán)力、政治和文化因素，超越現(xiàn)有框架，尋找新路徑，以促進(jìn)人才的全面和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展的最終目的是匯聚共同力量，讓每個(gè)人都能夠自給自足，主動(dòng)接受教育，并通過(guò)和平的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自我解放。[8]

發(fā)展人類學(xué)強(qiáng)調(diào)理論、方法與實(shí)踐的融合，其核心概念包括參與（Participation）和賦權(quán)（Empowerment），既作為理論支柱，亦為方法論。若干地方發(fā)展項(xiàng)目已采納這種理論及方法。實(shí)證表明，當(dāng)社區(qū)及其成員積極參與發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃與決策，并獲得管理自身資源和未來(lái)的權(quán)利時(shí)，實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展的可能性最大。[12]因此，我們可以將人才振興的發(fā)展途徑總結(jié)為以下四個(gè)方面。首先，始終秉持人民為中心的發(fā)展理念，關(guān)注人才生活條件的優(yōu)化，而非僅僅提供資源。二是，協(xié)助人才融入鄉(xiāng)村振興的各個(gè)環(huán)節(jié)，使他們認(rèn)識(shí)到自身的參與具有價(jià)值和意義。發(fā)展若未能充分吸納與發(fā)展利益密切相關(guān)的所有人參與，目標(biāo)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)；若發(fā)展與他們的利益發(fā)生沖突，甚至在空頭支票的掩蓋下剝奪他們的權(quán)益，發(fā)展便無(wú)法展開(kāi)。三是，賦予人才更多發(fā)言權(quán)。借鑒法國(guó)哲學(xué)家米歇爾·福柯的權(quán)力—話語(yǔ)理論（The Theory of Power and Discourse），我們認(rèn)識(shí)到權(quán)力、知識(shí)與話語(yǔ)之間存在著密切的關(guān)聯(lián)：知識(shí)是權(quán)力的標(biāo)志，話語(yǔ)則是權(quán)力的表達(dá)。我們提倡并賦予人才與本地居民共同協(xié)作的機(jī)會(huì)，通過(guò)個(gè)人成長(zhǎng)和自我提升，實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?。四是，?qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)共生的發(fā)展理念。我們不應(yīng)將發(fā)展僅視為政治經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還應(yīng)關(guān)注生態(tài)、文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面的綜合發(fā)展。更加關(guān)注各方利益的協(xié)調(diào)與共生，反對(duì)以單一發(fā)展為目標(biāo)的不平衡發(fā)展。

我們應(yīng)該堅(jiān)信，基于發(fā)展人類學(xué)的中國(guó)實(shí)踐能夠解決長(zhǎng)期困擾國(guó)際人類學(xué)界的學(xué)術(shù)難題，彌補(bǔ)理論與實(shí)踐之間的鴻溝，為當(dāng)代中國(guó)人類學(xué)學(xué)科構(gòu)建提供新的思想和方法。費(fèi)孝通先生在其一生中表達(dá)了“志在富民”的學(xué)術(shù)追求，這為我們提供了寶貴的啟示，即在鄉(xiāng)村振興中，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要關(guān)注人才的發(fā)展和文化的傳承。在《江村經(jīng)濟(jì)》的序言中，費(fèi)孝通明確指出：“要改革社會(huì)，組織有效地行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期，必須對(duì)社會(huì)制度的功能進(jìn)行細(xì)致地分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來(lái)分析，也要同它們的運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的其他制度聯(lián)系起來(lái)分析，以達(dá)到對(duì)情況的適當(dāng)闡述。這就是社會(huì)科學(xué)者的工作?！盵13]這種研究方法旨在為社會(huì)發(fā)展提供理論指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的繁榮與進(jìn)步，堅(jiān)信其最終將會(huì)帶來(lái)較好的社會(huì)效益。對(duì)于位于邊境的S鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，人才興邊有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊、固邊。通過(guò)培養(yǎng)和吸引人才，提高邊境地區(qū)的人力資本水平，有助于增強(qiáng)邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力，減少對(duì)外部援助的依賴，從而提高邊境地區(qū)的穩(wěn)定性和牢固性。

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