基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的開放公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用機(jī)制研究

田強(qiáng) 劉巖 于麗靜 李金華

[摘要]開放公共數(shù)據(jù)不僅有利于構(gòu)建數(shù)字化法治政府，而且有助于釋放數(shù)據(jù)要素對民眾、企業(yè)、科研院校等不同利益相關(guān)主體的重要價(jià)值?；谙到y(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法對開放公共數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)流通促進(jìn)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用機(jī)制展開深入研究，重點(diǎn)分析了公共數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障。通過對不同情境下公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的仿真模擬發(fā)現(xiàn)：政府部門應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的公共數(shù)據(jù)開放平臺作為其價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，并利用平臺向社會提供數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑包括提升民眾滿意度、構(gòu)建數(shù)字化政府、提高企業(yè)數(shù)字化能力等，該過程需要不同類型的數(shù)據(jù)服務(wù)商的深度參與。此外，提升數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)感知力與數(shù)據(jù)素養(yǎng)，培育良好的數(shù)據(jù)文化，制定政策法規(guī)、加強(qiáng)組織管理等是公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障。最后根據(jù)模擬仿真結(jié)果，提出促進(jìn)公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議舉措。

[關(guān)鍵詞]公共數(shù)據(jù)；數(shù)字化治理能力；數(shù)據(jù)素養(yǎng)；數(shù)據(jù)挖掘；數(shù)商

一、 引言與文獻(xiàn)綜述

2019年10月31日，十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素1。2020年3月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享2。開放政府?dāng)?shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值是政府部門、科研院校、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體以互利協(xié)作為基礎(chǔ)，通過利用政府開放數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值性開發(fā)，使政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)和價(jià)值得以現(xiàn)實(shí)化的過程和結(jié)果[1]。事實(shí)上，政府?dāng)?shù)據(jù)不等同于公共數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)依法授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等提供公共服務(wù)的組織，在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)3。公共數(shù)據(jù)對外開放為民眾、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等不同利益相關(guān)主體創(chuàng)造巨大價(jià)值，如推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新[2]，促進(jìn)普通民眾與知識工作者的知識創(chuàng)造[3]，以及降低城市內(nèi)區(qū)域發(fā)展水平差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等[4]。此外，公共數(shù)據(jù)開放囊括構(gòu)建統(tǒng)一的政府信息公開處理平臺以打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享[5]。

目前，學(xué)界有關(guān)公共數(shù)據(jù)對外開放的研究尚不全面，多數(shù)研究以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為研究主題。如針對政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中的數(shù)據(jù)安全與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制[6，7]，以及政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵影響因素[1，3，8]。數(shù)據(jù)、平臺、技術(shù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本要素[9]，但現(xiàn)有研究成果存在以下不足：其一，未能明晰平臺開放數(shù)據(jù)對公眾、企業(yè)等不同主體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；其二，未能解釋原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品之間的關(guān)系；其三，未能從數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)視角探究創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵因素。本文為彌補(bǔ)以上研究不足，利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型模擬政府構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺并利用該平臺開放公共數(shù)據(jù)，通過模擬不同情境下公共數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，探究公共數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障，為有關(guān)部門開放公共數(shù)據(jù)、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值提供理論參考。

二、 公共數(shù)據(jù)對外開放的前提條件

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)并結(jié)合發(fā)布的政策文件，本文將公共數(shù)據(jù)對外開放的前提條件確定為：第一，公共數(shù)據(jù)的持有權(quán)歸屬政府，因政府占有公共數(shù)據(jù)的存儲載體或?qū)嶋H控制公共數(shù)據(jù)的訪問與處理權(quán)限[10]。第二，公共數(shù)據(jù)的經(jīng)營權(quán)、加工使用權(quán)分別歸屬于數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)商。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制1。結(jié)合北京、上海等地的數(shù)據(jù)開放情況，政府、數(shù)據(jù)服務(wù)商、平臺分別享有上述三種權(quán)利。第三，借助數(shù)據(jù)服務(wù)商的深度參與實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匿名化和產(chǎn)品化。根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》，數(shù)據(jù)商是激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力的關(guān)鍵角色，主要扮演技術(shù)方案提供者、交易合規(guī)保薦者和數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者的角色[11]。根據(jù)《全國數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》，數(shù)商包括數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商等15類[12]。數(shù)據(jù)的發(fā)布可能會導(dǎo)致私人信息泄露[13]，但數(shù)據(jù)加工服務(wù)商利用隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)對公共數(shù)據(jù)可進(jìn)行匿名化處理以避免隱私泄露，同時(shí)利用各類算法模型將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”[11]。

三、 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型構(gòu)建

1. 系統(tǒng)邊界與基本假設(shè)

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是一門研究信息反饋系統(tǒng)的科學(xué)，適用于研究復(fù)雜系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和行為之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系[9]。公共數(shù)據(jù)開放受到數(shù)據(jù)、利益相關(guān)者和環(huán)境等因素的影響，各因素的相互聯(lián)系和作用構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其特征符合多重非線性信息反饋系統(tǒng)的特點(diǎn)[1]，適合采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析方法。

系統(tǒng)行為主要由內(nèi)部因素決定，模型成功的關(guān)鍵在于合理規(guī)劃系統(tǒng)邊界[1]。本文將公共數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)資源開放子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)，前者包括無償與有償開放的數(shù)據(jù)資源，后者包括數(shù)據(jù)資源提升公眾滿意度、提升政府的數(shù)字化治理能力、提高企業(yè)的數(shù)字化能力、輔助科研院校提升科研成果應(yīng)用價(jià)值以及推動(dòng)其他組織及個(gè)人發(fā)展等?；炯僭O(shè)包括：第一，公共數(shù)據(jù)需借助公共數(shù)據(jù)開放平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。第二，平臺開放數(shù)據(jù)不包括涉密數(shù)據(jù)或不符合開放條件的數(shù)據(jù)。第三，公共數(shù)據(jù)開放需借助數(shù)商的數(shù)據(jù)挖掘，一是借助數(shù)據(jù)脫敏對公共數(shù)據(jù)的某些特定信息進(jìn)行模糊化處理，防止泄露個(gè)人信息、企業(yè)經(jīng)營核心信息、危害國家安全的信息[14]；二是利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值[15]。特別是利用基于區(qū)塊鏈的聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可溯源、不可篡改和加密保護(hù)[16]。第四，公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值時(shí)政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的意愿會增強(qiáng)，繼而將提高公共數(shù)據(jù)采集率以增加公共數(shù)據(jù)開放量。

2. 因果關(guān)系分析

因果反饋關(guān)系分析是系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的重要組成部分[6]。本文利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)對公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行因果關(guān)系分析，借助Vensim PLE軟件可構(gòu)建圖1。圖1中公共數(shù)據(jù)借助開放平臺對外流通，平臺開放數(shù)據(jù)資源包括原始數(shù)據(jù)和經(jīng)過脫敏處理后的數(shù)據(jù)集以及以“數(shù)據(jù)應(yīng)用”形式出現(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。公共數(shù)據(jù)開放存在泄露公眾隱私或商業(yè)機(jī)密、行政機(jī)密等風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會降低政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的意愿，不利于公共數(shù)據(jù)的開放及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。圖1中主要存在以下反饋回路：

第一，公共數(shù)據(jù)與公眾滿意度的因果反饋回路。公共數(shù)據(jù)→+平臺開放數(shù)據(jù)資源→+公眾數(shù)據(jù)資源獲取量→+公眾滿意度→+數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值→+政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿→+公共數(shù)據(jù)采集率→+公共數(shù)據(jù)。此回路反映公共數(shù)據(jù)增加則平臺可開放數(shù)據(jù)資源增加，公眾數(shù)據(jù)資源獲取量增加，由此保障民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，提升政府透明度，從而有助于提升公眾滿意度。此外，公眾數(shù)據(jù)資源獲取量還受到公眾數(shù)據(jù)感知力、平臺宣傳推廣效果以及數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘能力、數(shù)據(jù)混合附合融合程度的影響。其中數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘能力代表數(shù)商對數(shù)據(jù)的加工處理程度，數(shù)據(jù)混合附合融合程度則代表數(shù)商加工處理的數(shù)據(jù)集來自單一部門或多部門。

第二，公共數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)字化治理能力的因果反饋回路。公共數(shù)據(jù)→+平臺開放數(shù)據(jù)資源→-政府部門間信息壁壘→-政府?dāng)?shù)字化治理能力→+數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值→+政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿→+公共數(shù)據(jù)采集率→+公共數(shù)據(jù)。此回路反映公共數(shù)據(jù)增加并通過政府部門內(nèi)部的協(xié)同共享，減少跨部門的信息壁壘，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力。該過程同樣需要數(shù)商的技術(shù)加持，因此受到數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘能力、數(shù)據(jù)混合復(fù)合融合程度的影響，此外還受到政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及政府?dāng)?shù)據(jù)素養(yǎng)、政府?dāng)?shù)據(jù)文化的影響。

第三，公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)字化能力的因果反饋回路。公共數(shù)據(jù)→+平臺開放數(shù)據(jù)資源（平臺有償開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品）→+企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源→+企業(yè)數(shù)字化能力→+數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值→+政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿→+公共數(shù)據(jù)采集率→+公共數(shù)據(jù)。此回路反映無償開放的數(shù)據(jù)資源與有償開放的數(shù)據(jù)產(chǎn)品對企業(yè)數(shù)字化能力的正向影響，該過程還受到企業(yè)數(shù)據(jù)感知力、數(shù)據(jù)素養(yǎng)與創(chuàng)新能力的影響。企業(yè)數(shù)字化能力是企業(yè)通過利用新一代數(shù)字與智能技術(shù)，以數(shù)據(jù)為核心，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部資源，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、采購物流、管理決策等環(huán)節(jié)的數(shù)字化變革，從而提高企業(yè)績效的能力[17]。

第四，公共數(shù)據(jù)與科研成果應(yīng)用價(jià)值的因果反饋回路。公共數(shù)據(jù)→+平臺開放數(shù)據(jù)資源（平臺有償開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品）→+科研院校利用數(shù)據(jù)資源→+科研成果→+科研成果應(yīng)用價(jià)值→+數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值→+政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿→+公共數(shù)據(jù)采集率→+公共數(shù)據(jù)。此回路反映無償開放的數(shù)據(jù)資源與有償開放的數(shù)據(jù)產(chǎn)品對科研成果及其應(yīng)用價(jià)值的正向影響，該過程還受到科研院校數(shù)據(jù)感知力、科研素養(yǎng)及科研成果落地轉(zhuǎn)化率的影響。

第五，公共數(shù)據(jù)與其他組織及個(gè)人發(fā)展的因果反饋回路。公共數(shù)據(jù)→+平臺開放數(shù)據(jù)資源（平臺有償開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品）→+其他組織及個(gè)人利用數(shù)據(jù)資源→+其他組織及個(gè)人發(fā)展→+數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值→+政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿→+公共數(shù)據(jù)采集率→+公共數(shù)據(jù)。此回路反映無償開放的數(shù)據(jù)資源與有償開放的數(shù)據(jù)產(chǎn)品對其他組織及個(gè)人發(fā)展的正向影響，該過程還受到其他組織及個(gè)人數(shù)據(jù)感知力與數(shù)據(jù)素養(yǎng)的影響。其他組織是除政府、公眾、企業(yè)、科研院校以外的合法組織機(jī)構(gòu)，此外個(gè)人也可通過合法合規(guī)方式有償獲取數(shù)據(jù)資源。

第六，平臺開放數(shù)據(jù)資源與平臺服務(wù)能力的因果反饋回路。①平臺有償開放數(shù)據(jù)資源→+平臺有償利用數(shù)據(jù)資源→+平臺獲利→+平臺服務(wù)能力→+平臺有償開放數(shù)據(jù)資源。②平臺有償開放數(shù)據(jù)資源→+平臺有償利用數(shù)據(jù)資源→+平臺獲利→+平臺服務(wù)能力→+平臺開放數(shù)據(jù)資源→+公眾數(shù)據(jù)資源獲取量→+公眾滿意度→+數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值→+政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿→+公共數(shù)據(jù)采集率→+公共數(shù)據(jù)→+平臺有償開放數(shù)據(jù)資源（平臺開放數(shù)據(jù)資源）。③平臺有償開放數(shù)據(jù)資源→+平臺有償利用數(shù)據(jù)資源→+平臺獲利→+平臺服務(wù)能力→+平臺開放數(shù)據(jù)資源→-政府部門間信息壁壘→-政府?dāng)?shù)字化治理能力→+數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值→+政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿→+公共數(shù)據(jù)采集率→+公共數(shù)據(jù)→+平臺有償開放數(shù)據(jù)資源（平臺開放數(shù)據(jù)資源）。上述三條回路均為正反饋回路，回路①反映有償開放的數(shù)據(jù)資源促使平臺獲利增加，由此平臺對用于提升自身服務(wù)能力的投資建設(shè)增加，如數(shù)據(jù)存儲能力擴(kuò)展、數(shù)據(jù)查詢速度提升、吸納更多數(shù)據(jù)服務(wù)商等，使平臺能夠支撐更多公共數(shù)據(jù)的對外開放?；芈发谂c回路③分別反映平臺利用有償開放的數(shù)據(jù)產(chǎn)品增強(qiáng)平臺獲利能力，擴(kuò)大無償開放的數(shù)據(jù)資源以提升公眾滿意度及政府?dāng)?shù)字化治理能力。

需補(bǔ)充說明的是，公眾、企業(yè)、科研院校、其他組織及個(gè)人利用公共數(shù)據(jù)開放平臺能夠獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，在很大程度上受其自身數(shù)據(jù)感知力的影響，即對數(shù)據(jù)資源價(jià)值量及如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值的感知程度。此外，數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指上述利益相關(guān)主體獲取、整理、歸納和總結(jié)數(shù)據(jù)并在此基礎(chǔ)上推斷結(jié)論的能力[18]，其中政府?dāng)?shù)據(jù)素養(yǎng)是政府及公務(wù)員在進(jìn)行公共事物管理或提供公共服務(wù)過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)分析的能力，政府?dāng)?shù)據(jù)文化則是政府及公務(wù)員關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)事務(wù)的理念及其指導(dǎo)下的行為準(zhǔn)則[19]。

3. 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖

在梳理完重要變量間的因果關(guān)系后，利用Vensim PLE軟件構(gòu)建開放公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，如圖2所示。

圖2中共有3個(gè)水平變量和6個(gè)速率變量，其余均為輔助變量或常量。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)擅長處理周期性、長期性、數(shù)據(jù)不足及某些參數(shù)或關(guān)系難以量化的問題[20-22]，此時(shí)依然可以以反饋環(huán)為基礎(chǔ)開展研究[23]，這是由于多重反饋環(huán)的存在使系統(tǒng)對于大多數(shù)參數(shù)是不敏感的[24-25]。當(dāng)前公共數(shù)據(jù)開放存在明顯的數(shù)據(jù)不足問題，但在合理范圍內(nèi)設(shè)定參數(shù)仍具有研究意義。本文主要變量的性質(zhì)、意義、公式、賦值等情況如下：

公共數(shù)據(jù)存量=INTEG（公共數(shù)據(jù)增加量-公共數(shù)據(jù)失效量），水平變量，代表政府所掌握的公共數(shù)據(jù)，初始值為100000。

平臺開放數(shù)據(jù)資源=INTEG（平臺開放數(shù)據(jù)資源增加量-平臺開放數(shù)據(jù)資源失效量），水平變量，代表公共數(shù)據(jù)開放平臺中無償開放的數(shù)據(jù)資源，初始值為60000。

平臺有償開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品=INTEG（數(shù)據(jù)產(chǎn)品增量-數(shù)據(jù)產(chǎn)品失效量），水平變量，代表公共數(shù)據(jù)開放平臺中有償開放的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，初始值為0。因數(shù)據(jù)產(chǎn)品不同于現(xiàn)有的已開放的公共數(shù)據(jù)資源，尤其需要經(jīng)過數(shù)商加工處理，故將其初始值設(shè)定為0。

公共數(shù)據(jù)增加量=DELAY1（公共數(shù)據(jù)存量[×]公共數(shù)據(jù)采集率，1），速率變量，代表由公共數(shù)據(jù)采集率引發(fā)的公共數(shù)據(jù)增加量。因數(shù)據(jù)采集、存儲、處理需要花費(fèi)時(shí)間，故采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)表示，將延遲時(shí)間設(shè)定為1個(gè)月。

公共數(shù)據(jù)失效量=DELAY1（公共數(shù)據(jù)存量[×]公共數(shù)據(jù)失效率，24），速率變量，代表由公共數(shù)據(jù)失效率引發(fā)的公共數(shù)據(jù)失效量。公共數(shù)據(jù)失效存在延遲，故采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)表示，將延遲時(shí)間設(shè)定為24個(gè)月。

平臺開放數(shù)據(jù)資源增加量=DELAY1（公共數(shù)據(jù)存量[×]開放數(shù)據(jù)占比[×]（1+平臺服務(wù)能力），1），速率變量，代表公共數(shù)據(jù)開放后成為平臺開放的數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)成為平臺開放數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品存在延遲，故采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)表示，將延遲時(shí)間設(shè)定為1個(gè)月。

平臺開放數(shù)據(jù)資源失效量=DELAY1（平臺開放數(shù)據(jù)資源[×]平臺開放數(shù)據(jù)資源失效率，24），速率變量，代表由平臺開放數(shù)據(jù)資源失效率引發(fā)的平臺開放數(shù)據(jù)資源失效量。平臺開放數(shù)據(jù)資源的失效存在延遲，故采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)表示，將延遲時(shí)間設(shè)定為24個(gè)月。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品增量=DELAY1（公共數(shù)據(jù)存量[×]有償開放數(shù)據(jù)占比[×]0.001[×]（1+數(shù)據(jù)混合附合融合程度）[×]數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘能力[×]（1+平臺服務(wù)能力），4），速率變量，代表由公共數(shù)據(jù)開放并經(jīng)數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘后成為平臺開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品。因公共數(shù)據(jù)經(jīng)數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品需要較長時(shí)間，故采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)表示，將延遲時(shí)間設(shè)定為4個(gè)月。一項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品通常由“N”個(gè)數(shù)據(jù)集開發(fā)而來，為此在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程中賦其0.001的系數(shù)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品失效量=DELAY1（平臺有償開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品[×]數(shù)據(jù)產(chǎn)品失效率，18），速率變量，代表由數(shù)據(jù)產(chǎn)品失效率引發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品失效量。平臺開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品的失效存在延遲，故采用一階物質(zhì)延遲函數(shù)表示。鑒于當(dāng)前技術(shù)更新?lián)Q代的時(shí)間較快，將延遲時(shí)間設(shè)定為18個(gè)月。

公共數(shù)據(jù)采集率=1-1/LN（政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿），輔助變量，代表公共數(shù)據(jù)增加量的原因。

公眾滿意度=SMOOTH（0.001[×]公眾數(shù)據(jù)資源獲取量，3），輔助變量，代表公眾因數(shù)據(jù)資源獲取量增加而形成的公眾滿意度。因該過程需要花費(fèi)較長時(shí)間，故采用時(shí)間延遲函數(shù)，將延遲時(shí)間設(shè)定為3個(gè)月。鑒于公眾數(shù)據(jù)資源獲取量是影響公眾滿意度的因素之一，所以賦其0.001的系數(shù)。

政府?dāng)?shù)字化治理能力=SMOOTH（政府?dāng)?shù)據(jù)文化[×]政府?dāng)?shù)據(jù)素養(yǎng)[×]（1/政府部門間信息壁壘），6），輔助變量，作為政府?dāng)?shù)字化治理能力的代表性變量。政府?dāng)?shù)字化治理能力的提升也存在延遲，故采用時(shí)間延遲函數(shù)，將延遲時(shí)間設(shè)定為6個(gè)月。

企業(yè)數(shù)字化能力=SMOOTH（0.0001[×]企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源[×]企業(yè)創(chuàng)新能力[×]企業(yè)數(shù)據(jù)素養(yǎng)，4），輔助變量，代表企業(yè)將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力的能力。企業(yè)數(shù)字化能力受多方面因素的影響，企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源只是其中之一，故賦予該影響因素0.0001的系數(shù)。

科研成果應(yīng)用價(jià)值=SMOOTH（科研成果[×]落地轉(zhuǎn)化率，4），輔助變量，代表科研成果付諸實(shí)踐后創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值?？蒲谐晒耐茝V應(yīng)用存在延遲，故利用時(shí)間延遲函數(shù)表示并將延遲時(shí)間設(shè)定為4個(gè)月。

其他組織及個(gè)人發(fā)展=SMOOTH（0.0001[×]其他組織及個(gè)人利用數(shù)據(jù)資源[×]其他組織及個(gè)人數(shù)據(jù)素養(yǎng)，3），輔助變量，代表其他組織及個(gè)人利用數(shù)據(jù)資源對組織及個(gè)人發(fā)展產(chǎn)生的正向影響。數(shù)據(jù)資源是影響其他組織及個(gè)人發(fā)展的因素之一，在此賦予該因素0.0001的系數(shù)。因其他組織及個(gè)人利用數(shù)據(jù)資源促進(jìn)組織及個(gè)人發(fā)展也存在延遲，故采用時(shí)間延遲函數(shù)表示，將延遲時(shí)間設(shè)定為3個(gè)月。

數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值=企業(yè)數(shù)字化能力+公眾滿意度+其他組織及個(gè)人發(fā)展+政府?dāng)?shù)字化治理能力+科研成果應(yīng)用價(jià)值，輔助變量，代表數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的綜合價(jià)值。

保障機(jī)制=技術(shù)水平+政策法規(guī)+組織管理+資金投入，輔助變量，代表促進(jìn)政府部門擴(kuò)大釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿的主要因素，對每個(gè)機(jī)制因素賦值1.01。

模型中存在較多輔助變量和常量，囿于篇幅原因部分輔助變量未能詳盡展示，其余常量設(shè)定數(shù)值見表1。

四、 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真

在構(gòu)建完上述系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖后，本文利用Vensim PLE軟件運(yùn)行仿真，各變量無單位以Dmnl表示，步長設(shè)置為1個(gè)月，仿真時(shí)間設(shè)置為36個(gè)月。首先選擇公眾滿意度、政府?dāng)?shù)字化治理能力、企業(yè)數(shù)字化能力、科研成果應(yīng)用價(jià)值、其他組織及個(gè)人發(fā)展以及綜合應(yīng)用價(jià)值作為監(jiān)測對象，對公共數(shù)據(jù)開放價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)演化過程進(jìn)行有效性檢驗(yàn)，結(jié)果如圖3所示。圖3至圖15中橫軸代表36個(gè)月的仿真步長，縱軸代表觀測變量的增長變化。圖中政府?dāng)?shù)字化治理能力在36個(gè)月內(nèi)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢，其余變量均呈現(xiàn)明顯的指數(shù)增長態(tài)勢且在第24個(gè)月后增長態(tài)勢明顯加快。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，以臺州市為例，該市高質(zhì)高效地推動(dòng)了智能化公共數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字政府系統(tǒng)的建設(shè)，使臺州市公共數(shù)據(jù)治理工作在全省范圍內(nèi)具有示范性和先進(jìn)性[26]。由此可見，該模型能有效反映開放公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)變化過程。

之后通過改變數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘能力的取值對模型進(jìn)行靈敏度分析。對數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘能力分別賦值1.2、2.4和3.6，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測政府?dāng)?shù)字化治理能力和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值的變化，運(yùn)行后得到圖4。該圖反映提升數(shù)商的數(shù)據(jù)挖掘能力，能夠有效提升政府的數(shù)字化治理能力及數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值。隨時(shí)間推移，后期效果將愈發(fā)明顯。模型的有效性檢驗(yàn)及靈敏度分析均表明該模型運(yùn)行結(jié)果具有一定的科學(xué)合理性，運(yùn)行后的仿真結(jié)果能夠在一定程度上反映現(xiàn)實(shí)情況。

1. 增大開放數(shù)據(jù)占比

將開放數(shù)據(jù)占比由0.60分別提高到0.70和0.80，將有償開放數(shù)據(jù)占比由0.35分別提高到0.55和0.75，三種情況分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3。在此選取公眾滿意度與企業(yè)數(shù)字化能力作為觀測對象，將仿真結(jié)果整理成圖5。由圖5可知，提升開放數(shù)據(jù)占比可促使公眾與企業(yè)的數(shù)據(jù)資源獲取量增加，對提升公眾滿意度及企業(yè)數(shù)字化能力具有顯著效果。

2. 提升數(shù)據(jù)素養(yǎng)并培育數(shù)據(jù)文化

打造數(shù)字政府重在提升政府的數(shù)字化治理能力。對政府?dāng)?shù)據(jù)素養(yǎng)分別賦值1.3、2.6和3.9，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測政府?dāng)?shù)字化治理能力及數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值的變化趨勢。將結(jié)果整理后得到圖6，該圖反映了政府?dāng)?shù)據(jù)素養(yǎng)對提升政府?dāng)?shù)字化治理能力具有顯著的正向影響。之后對政府?dāng)?shù)據(jù)文化分別賦值1.2、2.4和3.6，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測政府?dāng)?shù)字化治理能力及數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值的變化。將結(jié)果整理后得到下圖7，該圖說明培育良好的數(shù)據(jù)文化有助于提升政府部門的數(shù)字化治理能力。

3. 建立保障機(jī)制以降低數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)

將構(gòu)成保障機(jī)制的政策法規(guī)、組織管理、技術(shù)水平、資金投入分別賦值為1.01、2.02和3.03，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測其對政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿及數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值的影響，結(jié)果如圖8所示?；謴?fù)原變量數(shù)據(jù)值后對開放公共數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分別賦值4.0、3.5、3.0，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測其對政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿及數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值的影響，結(jié)果如圖9所示。由圖9可知，建立保障機(jī)制、降低公共數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)能促進(jìn)政府部門釋放數(shù)據(jù)價(jià)值意愿并最終增大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用價(jià)值。

4. 加強(qiáng)宣傳推廣并提升數(shù)據(jù)感知力

對宣傳推廣效果賦值0.3、0.6和0.9，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測公眾數(shù)據(jù)資源獲取量與公眾滿意度的變化趨勢，將仿真結(jié)果整理后得到圖10。由圖10可知，加強(qiáng)宣傳推廣能夠增加公眾數(shù)據(jù)資源獲取量進(jìn)而促進(jìn)公眾滿意度的提升。此外分別對公眾數(shù)據(jù)感知力賦值0.05、0.07和0.09，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測其對公眾數(shù)據(jù)資源獲取量與公眾滿意度的影響效果，將仿真結(jié)果整理成圖11。之后對企業(yè)數(shù)據(jù)感知力分別賦值0.06、0.08和0.10，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測其對企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源及企業(yè)數(shù)字化能力的影響效果，將仿真結(jié)果整理成圖12。由圖12可知，數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)資源的感知力提高后，數(shù)據(jù)主體能更主動(dòng)自覺地利用數(shù)據(jù)平臺獲取更多數(shù)據(jù)資源并對自身生產(chǎn)生活產(chǎn)生正向影響。因篇幅原因，對其他數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)感知力仿真結(jié)果不再贅述。

5. 提升數(shù)商的數(shù)據(jù)挖掘能力

對數(shù)商數(shù)據(jù)挖掘能力分別賦值1.2、4.8、9.6，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測政府?dāng)?shù)字化治理能力與企業(yè)數(shù)字化能力的變化趨勢。將仿真結(jié)果整理成圖13，由圖13可知，通過數(shù)商的數(shù)據(jù)處理功能實(shí)現(xiàn)了“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，這既保障了數(shù)據(jù)持有者可以放心提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，又使數(shù)據(jù)需求方能借助個(gè)性化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品輔助自身業(yè)務(wù)的完善，對提升公眾滿意度、政府?dāng)?shù)字化治理能力以及企業(yè)數(shù)字化能力、促進(jìn)科研成果應(yīng)用、推動(dòng)其他組織及個(gè)人發(fā)展均具有正向作用。

6. 增大數(shù)據(jù)混合復(fù)合融合程度以深挖數(shù)據(jù)價(jià)值

為探究數(shù)據(jù)混合復(fù)合融合是否會對挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生影響，首先將該變量賦值為0，代表數(shù)商進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的是來自單一部門或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集；然后依次對該變量賦值2、4、6，分別對應(yīng)Current、Current1、Current2和Current3，代表數(shù)商處理的是經(jīng)過混合復(fù)合融合后的數(shù)據(jù)集，觀測公眾滿意度與科研成果應(yīng)用價(jià)值的變化趨勢，將結(jié)果整理后得到圖14。由圖14可知，隨著不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)集的深度混合、復(fù)合和融合，數(shù)據(jù)價(jià)值被更大程度地深挖出來并惠及不同利益相關(guān)主體。根據(jù)南方電網(wǎng)發(fā)布的《數(shù)字電網(wǎng)實(shí)踐白皮書2021》，通過拓展政務(wù)數(shù)據(jù)和電力數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值，可在復(fù)工復(fù)產(chǎn)上助力政府部門節(jié)省預(yù)算40萬元，在疫情防控上節(jié)省政府開支107萬元。何種數(shù)據(jù)集能夠交叉融合成為更具價(jià)值的數(shù)據(jù)集，需要多方論證、分析和摸索，更需要經(jīng)驗(yàn)豐富的數(shù)據(jù)服務(wù)商的深刻感知力。

7. 增大對公共數(shù)據(jù)開放平臺的支持力度

改變平臺獲利對平臺服務(wù)能力的支持系數(shù)，對該系數(shù)分別賦值0.6、0.8和1.0，分別對應(yīng)Current1、Current2和Current3，觀測平臺獲利及平臺服務(wù)能力的變化情況，將結(jié)果整理后得到圖15。由圖15可知，當(dāng)平臺將更多盈利用于自身建設(shè)時(shí)可以更快提升其服務(wù)能力。隨著平臺逐步走上正軌，其經(jīng)營業(yè)務(wù)愈發(fā)成熟，數(shù)據(jù)用戶群也愈發(fā)龐大，彼時(shí)平臺將擁有強(qiáng)大的盈利能力，平臺服務(wù)能力也接近比較完善的水平，也就不需要政府財(cái)政在資金方面提供較多支持。相反平臺對政府財(cái)政的支持力度卻愈發(fā)明顯，對經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)效果也愈發(fā)顯著，平臺將成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

五、 結(jié)論與建議

本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《數(shù)據(jù)二十條》等政策文件，基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法對開放公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用機(jī)制進(jìn)行深入研究，重點(diǎn)分析了公共數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障。結(jié)果表明：（1）政府部門應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的公共數(shù)據(jù)開放平臺作為其價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化。（2）公共數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑包括提升民眾滿意度、構(gòu)建數(shù)字化政府、提高企業(yè)數(shù)字化能力等，該過程需要不同類型數(shù)據(jù)服務(wù)商的深度參與。（3）提升數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)感知力與數(shù)據(jù)素養(yǎng)，培育良好的數(shù)據(jù)文化，制定政策法規(guī)、加強(qiáng)組織管理等是公共數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要保障。由于缺乏真實(shí)數(shù)據(jù)，在模型參數(shù)的設(shè)定上存在局限性。但隨著各地公共數(shù)據(jù)開放趨勢逐步擴(kuò)大，未來在獲取有關(guān)真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上可對模型做進(jìn)一步驗(yàn)證。由此本文提出以下建議：

其一，擴(kuò)大開放數(shù)據(jù)占比。隨著隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、匿名化處理等技術(shù)愈發(fā)成熟，符合對外開放條件的數(shù)據(jù)資源將進(jìn)一步擴(kuò)大。其二，提高數(shù)據(jù)利用主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，同時(shí)應(yīng)提倡在全社會范圍內(nèi)培育良好的數(shù)據(jù)開放文化。其三，通過加強(qiáng)組織管理、制定政策法規(guī)、提高技術(shù)水平、增加資金投入等多重措施建立完善的保障機(jī)制。其四，加強(qiáng)平臺宣傳推廣效果，提升數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)感知力。其五，提升數(shù)商的數(shù)據(jù)挖掘能力，增大數(shù)據(jù)混合附合融合程度。其六，加強(qiáng)政府財(cái)政對數(shù)據(jù)開放平臺的支持力度。當(dāng)平臺擁有了較強(qiáng)的盈利能力時(shí)，其對政府財(cái)政的支持力度也將十分顯著。

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基金項(xiàng)目：長春市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目“基于‘?dāng)?shù)字長春建設(shè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度研究（項(xiàng)目編號22CF02）”。

作者簡介：田強(qiáng)，男，碩士，煙臺南山學(xué)院經(jīng)管學(xué)院講師，研究方向?yàn)槲锪鞴芾砼c數(shù)字經(jīng)濟(jì)；劉巖，女，博士，長春大學(xué)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槲锪鞴芾砼c數(shù)字經(jīng)濟(jì)；于麗靜，女，碩士，煙臺南山學(xué)院經(jīng)管學(xué)院教授，研究方向?yàn)楣?yīng)鏈管理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)；李金華，女，碩士，煙臺南山學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣?yīng)鏈管理數(shù)字化運(yùn)營。

（收稿日期：2024-01-11? 責(zé)任編輯：蘇子寵）