中國特色學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的理路探索

［摘要］隨著理論與實踐的深入，優(yōu)化和完善中國特色學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)已成為我國學(xué)習(xí)型城市進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵議題。立足學(xué)習(xí)型城市的時代內(nèi)涵和價值意蘊(yùn)，通過對聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)和中國學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的文本分析，可以得出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的共性特征：一是秉持終身教育學(xué)習(xí)理念，建構(gòu)教育體系內(nèi)外集成網(wǎng)絡(luò)；二是立足信息時代數(shù)字轉(zhuǎn)型，關(guān)注弱勢群體與社會包容力；三是增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化軟實力，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；四是優(yōu)化師資隊伍，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測。同時，基于對中國學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)中蘊(yùn)含的個性特征的分析，圍繞共享與聯(lián)通、效率與效益、補(bǔ)弱與強(qiáng)基、對話與創(chuàng)新，對優(yōu)化和完善中國特色學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)提出了建議與展望，以期為我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供理論支撐。

［關(guān)鍵詞］學(xué)習(xí)型城市；評價指標(biāo)；終身學(xué)習(xí)；中國自主知識體系；中國式教育現(xiàn)代化

［作者簡介］李書涵（1995- ），女，浙江寧波人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀博士；李家成（1973- ），男，安徽六安人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，博士生導(dǎo)師，上海終身教育研究院執(zhí)行副院長。（上海" 200062）

［基金項目］本文系2021年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重點課題“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)視域下社區(qū)教育體系研究”的階段性研究成果。（項目編號：AKA210019）

［中圖分類號］G720" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）15-0005-09

在2024世界數(shù)字教育大會“教育數(shù)字化與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”平行會議上，教育部副部長吳巖介紹了中國將學(xué)習(xí)型社會作為國家戰(zhàn)略推進(jìn)的歷程，分享了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的中國方案、中國經(jīng)驗、中國行動。同年2月14日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）宣布，中國南京市、蘇州市等64個城市成為該組織全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（簡稱GNLC）新一批成員。至此，我國已有北京、上海、成都、西安、杭州、深圳、太原、武漢、廣州、南京和蘇州共計12個城市加入該網(wǎng)絡(luò)。2月20日，教育部辦公廳公布《第一批加入全國學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)城市名單》，確定北京市等80個市、縣、區(qū)加入全國學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)。3月9日，十四屆全國人大二次會議舉行民生主題記者會，教育部部長懷進(jìn)鵬在答記者問時表示，要“有力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會”“要做優(yōu)公共服務(wù)資源，搭建學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，實現(xiàn)終身教育”［1］。作為我國的戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)習(xí)型社會推進(jìn)已取得一定的成效，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也初具規(guī)模。在此背景下，優(yōu)化和完善中國特色學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)，將成為進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的有力抓手。

然而，對近年來我國學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的理論研究與實踐探索予以審視，不難發(fā)現(xiàn)其存在的問題：對學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的關(guān)注和重視程度不足，評價指標(biāo)內(nèi)容未充分體現(xiàn)中國特色，實踐過程也未將評價指標(biāo)真正貫徹落實，一定程度上阻礙了我國學(xué)習(xí)型城市的進(jìn)一步發(fā)展。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，要求完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。2023年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國目標(biāo)，深化新時代教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系”［2］。因此，對中國特色學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的理路探索，不僅是終身教育領(lǐng)域的重要理論探索，也是優(yōu)化新時代教育評價體系的重要實踐舉措，還與建設(shè)教育強(qiáng)國、推進(jìn)教育現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化有著緊密聯(lián)系。

基于此，本研究以學(xué)習(xí)型城市的時代內(nèi)涵和價值意蘊(yùn)為出發(fā)點，圍繞對聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)與我國學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的文本分析，探索發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的核心要素。同時，基于對中國學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)個性特征的分析，為優(yōu)化和完善中國特色學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)提出建議，以期為我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)實踐提供理論支撐，為全球?qū)W習(xí)型城市發(fā)展提供中國智慧。

一、兩大評價指標(biāo)的形成與發(fā)展

（一）“神廟指標(biāo)”：UNESCO學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)

2012年底，UNESCO發(fā)布《全球?qū)W習(xí)型城市評價指標(biāo)體系初步框架》（以下簡稱“初步框架”）。該框架借鑒了UNESCO的徽標(biāo)，以帕特農(nóng)神廟為靈感原型，整體造型由穹頂、立柱和基座階梯三大元素構(gòu)成——三條自下而上漸次縮短的平行基座階梯上，矗立著六根立柱，共同托舉著頂部的三角形穹頂，具體包含3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和80個三級指標(biāo)，共同勾勒出一個“通過學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，來守護(hù)與支撐、弘揚(yáng)與創(chuàng)新、引領(lǐng)與完善人類的文化，特別是其中的教育文化和學(xué)習(xí)文化”［3］的美好圖景，簡稱“神廟圖”。2013年，在北京召開的首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的關(guān)鍵特征》，并構(gòu)建了《學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征框架》（以下簡稱“關(guān)鍵框架”）。“關(guān)鍵框架”在造型上沿用了“初步框架”的基本結(jié)構(gòu)，但在具體的內(nèi)容和表達(dá)上進(jìn)行了調(diào)整和完善，并且將三級指標(biāo)的數(shù)量精簡為42個［4］。2015年，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，以下簡稱UIL）發(fā)布的《全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)：指導(dǎo)性文件》也沿用了“關(guān)鍵框架”［5］。通過UIL官方網(wǎng)站的最新表述可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)型城市“主要支柱”中的“教育系統(tǒng)中的全納學(xué)習(xí)”再次恢復(fù)為“從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí)”。綜上，本研究將結(jié)合“關(guān)鍵框架”和UIL官網(wǎng)最新表述，形成“UNESCO學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)”，簡稱“神廟指標(biāo)”。

（二）“亭子指標(biāo)”：中國學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)

在中國，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”［6］。2023年8月30日，我國教育部印發(fā)《學(xué)習(xí)型社會建設(shè)重點任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》）。隨后，教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人在就《任務(wù)》答記者問時指出，經(jīng)綜合分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化和教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)展，參考聯(lián)合國教科文組織的學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵特征框架，我國設(shè)計了以中國亭子為原型的學(xué)習(xí)型社會圖景，簡稱“亭子圖”。與“神廟圖”相似，“亭子圖”的整體造型也是由三角穹頂、立柱和基座階梯三大元素構(gòu)成。但區(qū)別在于，“亭子圖”不僅增加了富有中國特色的“寶頂”“琉璃瓦”“飛檐”和“柱礎(chǔ)”等元素，而且立柱的數(shù)量由六根減為四根，內(nèi)容也與“神廟圖”不盡相同。此外，亭子圖包含了3個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)。

城市由于其特殊的優(yōu)越地位，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中必然發(fā)揮其無可替代的引領(lǐng)作用，因此學(xué)習(xí)型城市成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”和示范區(qū)［7］。成人教育學(xué)的觀點認(rèn)為，學(xué)習(xí)型城市是“學(xué)習(xí)型社會在城市范圍內(nèi)的一種表現(xiàn)形式或?qū)嵺`途徑”，是“在城市范圍內(nèi)，調(diào)動所有的人力和物力來貫徹并落實終身學(xué)習(xí)的思想，從而促進(jìn)個體潛能的挖掘與全面發(fā)展、提升市民的生活質(zhì)量與思維品質(zhì)、維護(hù)社會的融合與穩(wěn)定、推動城市各方面可持續(xù)發(fā)展與繁榮的一個‘學(xué)習(xí)型社會’的縮影”［8］。因此，綜合來看，“亭子圖”不僅是中國學(xué)習(xí)型社會的圖景，也理應(yīng)是中國學(xué)習(xí)型城市圖景的表達(dá)。此外，《任務(wù)》的配套文件《新時代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）闡述了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的六項重點任務(wù)：推進(jìn)各類教育融通發(fā)展；加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育；加強(qiáng)面向各類群體的職業(yè)技能培訓(xùn)；共建共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源；高質(zhì)量推進(jìn)全民閱讀；營造全民終身學(xué)習(xí)濃厚氛圍［9］?！吨改稀分泄嫉摹度珖鴮W(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》（以下簡稱《試行指標(biāo)體系》）圍繞“背景指標(biāo)”“發(fā)展指標(biāo)”“保障指標(biāo)”和“特色指標(biāo)”四個方面，共同構(gòu)建了包括4個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)和43個監(jiān)測點的指標(biāo)體系［10］?；诖?，本研究綜合“亭子圖”《指南》和《試行指標(biāo)體系》的內(nèi)容，共同構(gòu)成“中國學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)體系”，簡稱“亭子指標(biāo)”。

二、“神廟指標(biāo)”和“亭子指標(biāo)”的共性特征分析

基于對中國學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)和UNESCO學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的文本分析，可以得出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的共性要素特征，具體包括以下四個方面。

（一）秉持終身教育學(xué)習(xí)理念，建構(gòu)教育體系內(nèi)外集成網(wǎng)絡(luò)

秉持終身教育學(xué)習(xí)理念，建構(gòu)教育體系內(nèi)外集成網(wǎng)絡(luò)，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心要義。當(dāng)今時代，社會、經(jīng)濟(jì)和政治規(guī)范不斷地被重新定義，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)、城市化和人口結(jié)構(gòu)變化、科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步、文化多樣性和公共安全已經(jīng)成為社會治理和可持續(xù)發(fā)展所面臨的重重挑戰(zhàn)。對此，要想增強(qiáng)公民的能力，必須發(fā)揮終身學(xué)習(xí)的作用，努力為人們提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會，并鼓勵他們積極參與?！秾W(xué)會生存——教育世界的今天和明天》指出，“如果學(xué)習(xí)包括一個人的整個一生（既指它的時間長度，也包括它的各個方面），而且也包括全部的社會（既包括它的教育資源，也包括它的社會的和經(jīng)濟(jì)的資源），那么我們除了對‘教育體系’進(jìn)行必要的檢修以外，還要繼續(xù)前進(jìn)，達(dá)到一個學(xué)習(xí)化社會的境界”［11］。

從時間維度看，個體從基礎(chǔ)教育到高等教育所獲得的知識和技能已難以滿足當(dāng)下社會變革的新需要。這意味著個體的學(xué)習(xí)必須是貫穿整個生命周期的，需要從長遠(yuǎn)發(fā)展的視角，突出時間在終身教育中的價值與意蘊(yùn)。因此，終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念，理應(yīng)成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心要義之一?！吧駨R指標(biāo)”中的“促進(jìn)從基礎(chǔ)教育到高等教育的全納學(xué)習(xí)”與“亭子指標(biāo)”中《試行指標(biāo)體系》的“發(fā)展基礎(chǔ)—監(jiān)測點：學(xué)前三年毛入學(xué)率（%）；高等教育毛入學(xué)率（%）”“學(xué)校教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”和“社區(qū)教育、老年教育發(fā)展情況”，均羅列了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職后教育和老年教育等指標(biāo)，從時間維度上豐富和拓展了個體學(xué)習(xí)的“長度”，促進(jìn)人的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。

從內(nèi)容維度看，為適應(yīng)新的社會變化需求，個體需要學(xué)習(xí)各個方面的新知識和新技能，而在此過程中個體必然會與不同的組織、機(jī)構(gòu)和對象產(chǎn)生聯(lián)系。社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，社會情境下的行動者（包括個體、群體和組織）因彼此間的關(guān)系紐帶而以相似的方式思考和行事，故應(yīng)將社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)視為一個整體。因此，構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市，關(guān)鍵之一就在于構(gòu)建教育系統(tǒng)內(nèi)外的集成網(wǎng)絡(luò)。溫格在其著作《實踐共同體：學(xué)習(xí)，意義和身份》中提出，“學(xué)習(xí)的社會理論必須……整合必要的構(gòu)成要素，從而把社會參與作為一個學(xué)習(xí)和認(rèn)識過程來加以描述”［12］。也有學(xué)者將此闡述為“由教育系統(tǒng)內(nèi)正規(guī)和非正規(guī)開展的教育活動所生成的‘教育作用力’和教育系統(tǒng)外其他各類社會系統(tǒng)進(jìn)行的活動所內(nèi)含的‘教育影響力’兩大部分構(gòu)成”的“社會教育力”［13］。因此，基于整體思維和融通思維的視角，要系統(tǒng)考慮學(xué)習(xí)者可能參與的正規(guī)和非正規(guī)、正式和非正式、真實和虛擬的各種學(xué)習(xí)，建構(gòu)教育體系內(nèi)外集成網(wǎng)絡(luò)。可以看到，“神廟指標(biāo)”和“亭子指標(biāo)”基于不同空間、不同主體、不同領(lǐng)域等設(shè)置了相應(yīng)的指標(biāo)，打通了家庭教育、學(xué)校教育、社會教育各環(huán)節(jié)，完善了政府統(tǒng)籌、教育牽頭、部門協(xié)同、社會參與的全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，調(diào)動了學(xué)習(xí)空間、學(xué)習(xí)型組織、數(shù)字技術(shù)、資金投入等一切可利用的社會資源和要素。

（二）立足教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)注弱勢群體與社會包容力

立足數(shù)字時代教育新轉(zhuǎn)型，關(guān)注弱勢群體與社會包容力，是衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。數(shù)字時代，衣食住行、工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、社交等各個方面都離不開數(shù)字平臺、數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字終端，特別是生成式人工智能技術(shù)更是為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)插上了翅膀。換言之，數(shù)字化已然成為當(dāng)今時代的基本生存樣態(tài)［14］。在此背景下，縱深推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，為個性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐［15］，成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中亟待解決的課題。同時，立足教育數(shù)字化思考學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，既積極回應(yīng)了《馬拉喀什行動框架》“在數(shù)字化環(huán)境中促進(jìn)包括老年人在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者獲得平等的學(xué)習(xí)機(jī)會”［16］的倡議，更呼應(yīng)了2024世界數(shù)字教育大會與會嘉賓普遍認(rèn)為的教育數(shù)字化將有助于“開啟學(xué)習(xí)型社會的新紀(jì)元”［17］的發(fā)展趨勢。

從全體居民的學(xué)習(xí)來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，一方面?zhèn)€體需要學(xué)習(xí)數(shù)字技能以適應(yīng)社會發(fā)展需求，另一方面數(shù)字技術(shù)也可以幫助更多個體開展更靈活、更廣泛的學(xué)習(xí)。正因如此，居民的數(shù)字素養(yǎng)水平可以視為評價和衡量城市學(xué)習(xí)化發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?？梢钥吹?，“神廟指標(biāo)”中的“擴(kuò)展現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用”以及“亭子指標(biāo)”中“亭子圖”的“數(shù)字化學(xué)習(xí)”和《試行指標(biāo)體系》的“數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)與服務(wù)”，均強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化和信息技術(shù)學(xué)習(xí)的重要性。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)指向的不是“局部人”，而是“所有人”。關(guān)注弱勢群體是對“包容”思想的反映，也是重申人文主義思想在當(dāng)下人與社會關(guān)系的價值和意義［18］。這也積極回應(yīng)了UIL《巴厘島宣言》中對于教育包容性的倡議——“向所有年齡組、各級和各類教育的所有學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會，不論學(xué)習(xí)的形式、空間和動機(jī)”［19］。受社會經(jīng)濟(jì)文化等各種因素的影響，老年人、殘障人士、流動人口和失業(yè)人群等弱勢群體參與數(shù)字化社會的機(jī)會、深度和廣度都與“數(shù)字原住民”差距顯著，往往只能“在數(shù)字社會快速發(fā)展中被迫駐足在‘云’外”［20］。而阻礙弱勢群體參與虛擬學(xué)習(xí)的一個重要因素，往往就是信息技術(shù)素養(yǎng)偏低［21］。因此，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重弱勢群體的增權(quán)賦能，給予多場域、多類型、多形式的學(xué)習(xí)資源，尤其可以通過數(shù)字技術(shù)的運用，幫助更多弱勢群體獲得學(xué)習(xí)機(jī)會和可能，融入數(shù)字社會，提升社會包容度和凝聚力。可以看到，“神廟指標(biāo)”的“幫助包括流動人口在內(nèi)的邊緣群體享有教育機(jī)會”“確保包括流動工人在內(nèi)的所有員工擁有廣泛學(xué)習(xí)機(jī)會”“向失業(yè)青年和成人提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)機(jī)會”“采取傾斜性的經(jīng)費政策向弱勢群體提供各種支持”均體現(xiàn)了對不同弱勢群體和失業(yè)人員的關(guān)注和支持，進(jìn)而促進(jìn)“個體增權(quán)與社會凝聚”中“平等”“和諧”和“包容”等效益的達(dá)成?！巴ぷ又笜?biāo)”中的《指南》“推進(jìn)各類教育融通發(fā)展”“加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育”和《試行指標(biāo)體系》中的“社區(qū)教育、老年教育發(fā)展情況”均強(qiáng)調(diào)了開展“老年教育”的重要性。

（三）增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化軟實力，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化軟實力，是推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中的必要環(huán)節(jié)。2020年，UIL發(fā)布《擁抱終身學(xué)習(xí)文化：對教育倡議的未來的貢獻(xiàn)》的報告，提出截至2050年實現(xiàn)向終身學(xué)習(xí)文化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)［22］?；诖?，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)離不開終身學(xué)習(xí)文化軟實力的培育。只有以終身學(xué)習(xí)文化孕育終身學(xué)習(xí)素養(yǎng)，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化的影響力和吸引力，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化的品牌建設(shè)和成果宣傳，才能不斷提高市民的滿意度和獲得感，從而真正將人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)、事事為學(xué)的終身學(xué)習(xí)文化［23］根植于城市建設(shè)實踐和市民內(nèi)心?；诖?，“神廟指標(biāo)”和“亭子指標(biāo)”都將“終身學(xué)習(xí)文化”“宣傳”“活動”等列為主要指標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，蘊(yùn)含著“功在當(dāng)代，利在千秋”的深刻內(nèi)涵，為學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。與此同時，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，提供了行之有效的解決思路和路徑選擇。其中，最主要的舉措之一就是進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育。通過教育和學(xué)習(xí)，幫助民眾了解環(huán)保知識、增強(qiáng)環(huán)保意識。2015年，聯(lián)合國發(fā)布《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確定了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2020年，UNESCO發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展教育：路線圖》，提出作為“一個新的框架”，可持續(xù)發(fā)展教育直接有助于實現(xiàn)“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)所有人的終身學(xué)習(xí)機(jī)會”［24］的目標(biāo)，特別是到2030年，確保所有學(xué)習(xí)者都掌握可持續(xù)發(fā)展所需的知識和技能?？梢钥吹剑吧駨R指標(biāo)”將“可持續(xù)發(fā)展”列為“廣泛效益”之一，并圍繞減少環(huán)境破壞、提升城市宜居度和可持續(xù)發(fā)展教育等維度進(jìn)行了指標(biāo)細(xì)分；“亭子指標(biāo)”雖未直接列出可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，但也有這方面的相應(yīng)指向和特色理解。

（四）優(yōu)化師資隊伍，完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測

學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)具有全民性、系統(tǒng)性和持久性，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊伍，成為發(fā)展學(xué)習(xí)型城市的重要舉措?；诓煌穆毮芊止?，師資可以分為以下三類：普通教育師資、職業(yè)教育師資和終身教育師資（包括社區(qū)教育師資、老年教育師資、成人教育師資等）［25］。從學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)涵來看，學(xué)習(xí)型城市的師資隊伍理應(yīng)包含上述三類師資，進(jìn)而為全民提供全方位、多領(lǐng)域、全生命周期的學(xué)習(xí)服務(wù)，實現(xiàn)全民綜合素養(yǎng)和多元能力的提升，以及可持續(xù)的發(fā)展?！吧駨R指標(biāo)”中的“培訓(xùn)管理者、教師和教育者使用能提高學(xué)習(xí)的技術(shù)”“錄用經(jīng)過適當(dāng)教育培訓(xùn)的管理者、教師和教育工作者”，以及“亭子指標(biāo)”中《試行指標(biāo)體系》的“隊伍建設(shè)—監(jiān)測點：社區(qū)教育機(jī)構(gòu)專兼職教師、管理人員人數(shù)；老年教育機(jī)構(gòu)專兼職教師、管理人員人數(shù)”，均強(qiáng)調(diào)了師資隊伍建設(shè)的重要性。

作為推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的重要教育治理方式，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。2023年，UNESCO等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的第5版《全球區(qū)域和國家資歷框架清單》重點介紹了“與認(rèn)證和資格系統(tǒng)的長期演化相關(guān)的微觀憑證”“從四個不同的角度探索了非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的驗證”和“數(shù)字化RVA（對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可、鑒定和認(rèn)證）”等三項與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相關(guān)的議題［26］。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》也明確提出建立健全國家學(xué)分銀行和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的戰(zhàn)略任務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字化時代的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)國家資歷框架和行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計，建立以質(zhì)量保障為核心的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)各類非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)［27］?；诖?，對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，“神廟指標(biāo)”主要體現(xiàn)在“開發(fā)對各種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證及獎勵體系”和對應(yīng)的測量點“RVA”上；“亭子指標(biāo)”則主要體現(xiàn)在《試行指標(biāo)體系》中的“市民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換”部分。

監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程，對于健全終身教育體系、優(yōu)化現(xiàn)代教育體系、提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的公信力，以及促進(jìn)城市的高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展，都起著重要作用。學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測的各種理念與方法，均指向于反映一定預(yù)期判斷下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所取得的實際成效，并通過同一城市在不同時間階段的縱向比較或同一時間不同城市的橫向比較，為后續(xù)策略和行動提供坐標(biāo)定位［28］?！度?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)：指導(dǎo)性文件》指出，監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市并不僅僅是評價該城市目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是認(rèn)可城市所做的努力。對于一個城市而言，監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)進(jìn)程，就是要將政治意愿和理論概念轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略和措施，對一定時期內(nèi)取得的進(jìn)展進(jìn)行持續(xù)的評估，對已實施的舉措所帶來的效益做出評判［29］。因此，需要將監(jiān)測工作納入政府履職范圍，完善各級各類學(xué)習(xí)主體的終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和信息分析，建立第三方測評機(jī)制，定期開展?jié)M意度測評。“神廟指標(biāo)”和“亭子指標(biāo)”分別將“監(jiān)測”列為“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本條件”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保障”之一，均體現(xiàn)了監(jiān)測在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。

三、對“亭子指標(biāo)”個性特征的進(jìn)一步認(rèn)識

“亭子指標(biāo)”既符合國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的共性特征，在具體指標(biāo)內(nèi)容的闡釋和呈現(xiàn)上也凸顯了中國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀與國情。與“神廟指標(biāo)”相比，“亭子指標(biāo)”的中國特色主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）內(nèi)容的呈現(xiàn)更凸顯中國文化特色

“亭子指標(biāo)”以極具中國傳統(tǒng)風(fēng)格的亭子作為整體造型，具體的內(nèi)容概括和語言表達(dá)更凸顯中國文化特色。例如，“亭子指標(biāo)”中關(guān)于“融通”“開放”“共建共享”“合作”以及“協(xié)作”等這類詞匯的使用頻次明顯高于“神廟指標(biāo)”，這是對極具中國特色的“和合文化”的一種呈現(xiàn)。再如，“亭子圖”本身就是富有中國特色的形式呈現(xiàn)，亭頂、亭柱、亭基的內(nèi)容設(shè)計都飽含中國意蘊(yùn)，特別是亭頂“中國式現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)蘊(yùn)含了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的深刻內(nèi)涵，且明確了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義，充分體現(xiàn)了對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中國式理解和實質(zhì)性推進(jìn)。

（二）關(guān)注的實踐更符合中國具體實際

與“神廟指標(biāo)”相比，“亭子指標(biāo)”在具體內(nèi)容指標(biāo)設(shè)計上，更關(guān)注我國的基本國情，以及我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所開展的具體實踐。例如，“亭子指標(biāo)”中“加強(qiáng)面向各類群體的職業(yè)技能培訓(xùn)”“高質(zhì)量推進(jìn)全民閱讀”和“為特殊群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)”等具體內(nèi)容，均指出要面向“退役軍人”“農(nóng)村留守兒童、城市務(wù)工人員隨遷子女”和“殘障人士、務(wù)工人員、農(nóng)民”等群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)，是充滿中國特色、符合我國具體國情的表達(dá)。又如，不同于“神廟指標(biāo)”更側(cè)重信息通信技術(shù)的學(xué)習(xí)、應(yīng)用和參與，“亭子指標(biāo)”更側(cè)重于數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)和智能化、體驗式學(xué)習(xí)場景與環(huán)境的創(chuàng)建，是更符合中國現(xiàn)階段國情和未來一段時期的教育數(shù)字化乃至教育數(shù)智化發(fā)展目標(biāo)的評價指標(biāo)。再如，“亭子指標(biāo)”詳細(xì)列出了“終身學(xué)習(xí)品牌建設(shè)”和“全民閱讀”兩項指標(biāo)，提出“倡導(dǎo)開展全民閱讀日（周/月）、讀書節(jié)”“宣傳推介百姓學(xué)習(xí)之星”“數(shù)字化閱讀”等具體舉措，突出了“影響力”“輻射力”“知曉度”“參與度”“滿意度”和“榮譽(yù)稱號”等監(jiān)測點。這些都是我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特色舉措，旨在通過終身學(xué)習(xí)活動的積累和沉淀，打造終身學(xué)習(xí)品牌，再通過終身學(xué)習(xí)品牌的宣傳和推廣，涵養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化，進(jìn)而不斷擴(kuò)大公眾參與面，凝聚社會共識，由點及面，綜合提升終身學(xué)習(xí)文化的軟實力。

（三）指標(biāo)的側(cè)重更凸顯中國特色教育理念

與“神廟指標(biāo)”相比，“亭子指標(biāo)”在部分指標(biāo)上有所側(cè)重，更加符合中國傳統(tǒng)的教育理念以及當(dāng)前的教育改革要求。例如，“亭子指標(biāo)”更側(cè)重對終身教育師資的培育和打造。尊師重教是我國傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容，而強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)作用也一直是我國教育的重要理念。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前我國終身教育師資隊伍存在教師數(shù)量不足、老齡化嚴(yán)重、專業(yè)化水平較低、服務(wù)意識欠佳、職稱評定標(biāo)準(zhǔn)模糊、晉升發(fā)展困難、收入水平偏低等多種制約因素［30］。因此，要將終身教育師資建設(shè)發(fā)展擺在突出位置，通過“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”，更好地助推我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中師資隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。又如，“亭子指標(biāo)”更側(cè)重在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證方面的具體表達(dá)。當(dāng)前，我國在教育改革過程中，更加強(qiáng)調(diào)終身發(fā)展理念，要求為個體終身學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會和渠道。“亭子指標(biāo)”的《試行指標(biāo)體系》專門從“個人終身學(xué)習(xí)檔案”“終身學(xué)習(xí)賬戶”和“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換”三個方面具體闡述了終身學(xué)習(xí)視角下學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)的主體內(nèi)涵和核心舉措，充分體現(xiàn)了這一理念。再如，“亭子指標(biāo)”更側(cè)重對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程的過程化監(jiān)測與管理。強(qiáng)化過程評價是新時代深化教育評價改革的重要方向?！巴ぷ又笜?biāo)”的《指南》明確指出，“教育部對全國學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)成員城市組織開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測……并形成監(jiān)測報告，進(jìn)行反饋，以測促建，提升學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平”。由此可見，“亭子指標(biāo)”的“測”并非目標(biāo)和終點，而是手段和方法，旨在以測促改、以測促建，助力學(xué)習(xí)型城市更好地定位問題、揚(yáng)長避短、催化進(jìn)步。

當(dāng)然，正如UNESCO“神廟指標(biāo)”經(jīng)歷了從2012年初具雛形到2015年修改完善的發(fā)展過程，作為一個新的理論框架，“亭子指標(biāo)”的評價指標(biāo)和特征表現(xiàn)是否結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容科學(xué)，是否操作可行、覆蓋全面，均值得進(jìn)一步的思考與探究，更有待于更多理論和實踐的檢驗與驗證，進(jìn)而不斷優(yōu)化與完善，衍生出中國特色學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的“更優(yōu)解”。進(jìn)一步而言，隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，“亭子指標(biāo)”既不會是一蹴而就的，也不會是一成不變的；甚至在不同地域、不同城市的應(yīng)用過程中，也必然且必須融入其自身的文化符號和城市特色。

四、優(yōu)化和完善中國特色學(xué)習(xí)型城市評價指標(biāo)的建議

（一）共享與聯(lián)通：促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市體系化建設(shè)

要促進(jìn)我國學(xué)習(xí)型城市發(fā)展，尤其是我國學(xué)習(xí)型城市的系統(tǒng)化建設(shè)，核心就在于助推各類學(xué)習(xí)資源的共建共享，促進(jìn)各方“利益相關(guān)者”的互聯(lián)互通。為此，應(yīng)當(dāng)將共享與聯(lián)通作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其評價指標(biāo)設(shè)置的核心環(huán)節(jié)。以融通思維和整體思維作為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的“金鑰匙”，秉持終身學(xué)習(xí)的核心理念，凝聚共識，系統(tǒng)考慮學(xué)習(xí)者在不同時間和空間、與不同利益相關(guān)者和社會性資源產(chǎn)生聯(lián)系的，包括正規(guī)的和非正規(guī)的、正式的和非正式的、真實的和虛擬的各種教育和學(xué)習(xí)的可能性。具體而言，就是對不同部門、不同系統(tǒng)和不同領(lǐng)域的社會資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵共享和有機(jī)聯(lián)通，鞏固強(qiáng)化已有的共享機(jī)制和聯(lián)通方式，積極培育新的可能性和生長點，著力推進(jìn)“資源融通化”“教育社會化”，凝聚形成“社會教育力”，助力學(xué)習(xí)型城市體系化建設(shè)和內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）效率與效益：助推終身學(xué)習(xí)成果最大化

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為一項社會化民生工程，既要重視個體層面具體工作的效率，也應(yīng)關(guān)注整體層面體現(xiàn)投入產(chǎn)出比例的效益。為此，應(yīng)當(dāng)將效率與效益作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其評價指標(biāo)設(shè)置的重要環(huán)節(jié)。效率就是強(qiáng)調(diào)各級各類學(xué)習(xí)主體在一定時期內(nèi)參與學(xué)習(xí)的頻次，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容經(jīng)過一定時間后被內(nèi)化、轉(zhuǎn)化和運用的比例。特別是社區(qū)教育、成人教育和老年教育等非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)和非學(xué)歷教育，往往缺乏完備、科學(xué)、統(tǒng)一和定期的學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)質(zhì)量的檢驗、測量和考評體系，因此更需要在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中細(xì)化這方面的指標(biāo)內(nèi)容，完善體制機(jī)制，出臺相關(guān)的考核評價制度進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。效益就是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中各種活動與項目實施的覆蓋面、影響力和輻射力。具體而言，相比于“各自為營”“單打獨斗”式地開展教育學(xué)習(xí)活動，更應(yīng)鼓勵“多方聯(lián)動+協(xié)調(diào)配合+宣傳推廣+N”的“多邊形”學(xué)習(xí)型城市建設(shè)新模式，加強(qiáng)理念引領(lǐng)，促進(jìn)合作共贏，實現(xiàn)教育合力最大化、學(xué)習(xí)效益最大化。

（三）補(bǔ)弱與強(qiáng)基：促進(jìn)教育公平和教育強(qiáng)國建設(shè)

2022年7月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上特別強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢上下功夫，研究提出解決問題的新思路、新舉措［31］?；诖?，加強(qiáng)教育公平，貫徹落實教育強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)建設(shè)的重視和關(guān)注。為此，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)弱與強(qiáng)基作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其評價指標(biāo)設(shè)置的重要環(huán)節(jié)。補(bǔ)弱就是要堅持為農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)等提供學(xué)習(xí)服務(wù)，為弱勢群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會，尤其是數(shù)字化學(xué)習(xí)、智能化學(xué)習(xí)的資源與平臺，縮小終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的區(qū)域差異、數(shù)字鴻溝。強(qiáng)基就是建立健全“省—地（市）—縣—鄉(xiāng)—社區(qū)”五級的終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)縣級及以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層終身學(xué)習(xí)文化宣傳，真正打造“人人知學(xué)”“人人可學(xué)”“人人樂學(xué)”的良好的終身學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境。

（四）對話與創(chuàng)新：助力中國自主知識體系建設(shè)

盡管“亭子指標(biāo)”在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在進(jìn)一步完善與優(yōu)化的空間，但“亭子圖”的誕生是我國學(xué)習(xí)型社會發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)歷程中一次重要的探索與嘗試，對加快構(gòu)建中國自主知識體系、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化有著深遠(yuǎn)的意義。為此，應(yīng)當(dāng)將對話與創(chuàng)新作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其評價指標(biāo)設(shè)置的必要環(huán)節(jié)。2024年，全國教育工作會議將“堅定推進(jìn)高水平教育對外開放”列為全年教育工作重點任務(wù)之一。同年，駐外使領(lǐng)館教育工作會議指出，要統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章，著力增強(qiáng)我國教育國際競爭力和話語權(quán)，大力推進(jìn)中外青少年交流和高水平大學(xué)國際合作。因此，對話就是立足中國豐富的實踐經(jīng)驗和理論成果，積極主動地開辟國際溝通交流的平臺和渠道，開展國際對話與傳播，面向世界“發(fā)出中國聲音”“講好中國故事”。創(chuàng)新就是在國際交流對話的基礎(chǔ)上，圍繞中國悠久璀璨的傳統(tǒng)文化土壤和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的顯著成就，進(jìn)一步展開理論和實踐的探索與創(chuàng)新，廣泛凝聚中國智慧與中國特色，構(gòu)建中國話語體系，提升中國文化語境，助力中國自主知識體系建設(shè)與發(fā)展。

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