產業(yè)轉移 轉出新活力

推動產業(yè)轉移是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化生產力布局的重要途徑。這些年，受沿海地區(qū)用工用地成本上升等因素影響，一些勞動密集型產業(yè)逐步向中西部轉移。2024年的《政府工作報告》提出，要“提升東北和中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移能力”。一段時間以來，東部地區(qū)的制造業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。產業(yè)轉移并非一蹴而就，怎么才能“轉”得好，“轉”得有成效呢？一起來看幾個地方的產業(yè)轉移故事。

周勁松是湖南桂陽一個家具企業(yè)的負責人，企業(yè)坐落在縣里的“桂陽家居智造產業(yè)園”內，以生產實木家具為主，如今已經實現(xiàn)了智能化生產。

湖南桂陽縣某家具企業(yè)負責人 周勁松：以前做油漆這道工序大概15天，現(xiàn)在五六分鐘就可以搞定。

周勁松所說的“以前”是指他在廣東東莞開辦家具企業(yè)的時候。周勁松是桂陽縣本地人，1996年大學畢業(yè)后，南下到廣東發(fā)展，一直在家居行業(yè)摸爬滾打，后來企業(yè)越做越大。

隨著家居產業(yè)發(fā)展迅速，用地需求也越來越大。2017年，粵港澳大灣區(qū)開始建設，作為制造業(yè)立市的東莞，要培育電子信息制造等戰(zhàn)略性產業(yè)集群，實現(xiàn)高質量發(fā)展。但是土地資源越來越緊缺，像家居這樣的傳統(tǒng)制造業(yè)用地成本也不斷上升。

湖南桂陽縣某家具企業(yè)負責人 周勁松：家具產品占地大，比其他類型企業(yè)用地面積都要大，很多企業(yè)租廠房，場租非常貴。在廣東，像我們這種企業(yè)是拿不到地的，能拿到地的都是些信息技術類“輕生產、小空間”的工業(yè)上樓企業(yè)。

所謂“工業(yè)上樓”是指為提高土地利用率，推動企業(yè)在高層樓房中進行生產的新模式。當時，東莞就在推動工業(yè)上樓，利用“向上”空間發(fā)展新產業(yè)。在這樣的背景下，像周勁松這樣無法“上樓”的傳統(tǒng)制造企業(yè)就要主動尋求轉移之路。其實在東部沿海地區(qū)，很多這樣的傳統(tǒng)制造企業(yè)普遍都面臨同樣的發(fā)展困境，而破解這一困境的途徑就是產業(yè)轉移。這樣的產業(yè)轉移多年前就已經開始。推動產業(yè)轉移如今已經成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、優(yōu)化生產力布局的一項重要內容，黨中央，國務院一直高度重視，多次強調要堅持市場主導、政府引導。

工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司司長 黎烈軍：發(fā)揮企業(yè)主體作用，政府搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境，最終還是靠企業(yè)。

那么，像這類企業(yè)該往哪兒移呢？盲目轉移很可能會遇到“水土不服”的問題，因此要科學研判、找準定位，讓轉移更有序。2021年，工信部會同10部委發(fā)布了《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》。

工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司司長 黎烈軍：產業(yè)轉移不是什么都承接，不是撿到籃子里面就是菜。我們鼓勵支持地方立足于自己特色優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，推進自己強鏈、補鏈、延鏈。我們根據(jù)各個地方的產業(yè)基礎、資源稟賦，有針對性提出重點轉移的產業(yè)和保障措施。我們通過這個文件來解決轉什么、誰來承接、如何承接的問題。

承接產業(yè)轉移需要政府搭臺、企業(yè)唱戲。湖南是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶和樞紐，承接東部產業(yè)轉移有天然優(yōu)勢，而且湖南、廣東兩地一直有合作，當?shù)匾惨龑Ъ揖拥犬a業(yè)往湘西湘南等地轉移。家具制造也一直是周勁松家鄉(xiāng)桂陽縣的特色產業(yè)，這讓他明確了轉移的方向。

湖南桂陽縣某家具企業(yè)負責人 周勁松：經常湖南到廣東招商，省委省政府都在搞這個活動，就是迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)。我也考察了很久，一是營商環(huán)境，二是區(qū)域優(yōu)勢，三是整個產業(yè)鏈，我們也考察過。

方便的物流條件、充足的土地空間對發(fā)展家居產業(yè)非常重要。桂陽縣有著區(qū)位優(yōu)勢，京深高鐵、廈蓉高速、許廣高速貫穿全境，土地資源也有優(yōu)勢。不過此前，家居制造主要是以小作坊式代加工為主的發(fā)展模式，抗風險能力低、技術落后、產品質量參差不齊。

湖南桂陽縣發(fā)展和改革局黨組書記、局長 朱山棟：我們也看到了這個問題，也想通過引進大中型企業(yè)規(guī)?；⒓夯?，改變過去低效能的發(fā)展模式，從而實現(xiàn)家具制造轉向家具智造，推動產業(yè)轉型升級。

廣東家居產業(yè)要轉移，桂陽家居產業(yè)要升級，一場 “雙向奔赴”就此展開。為了承接好家居產業(yè)轉移，桂陽縣計劃打造一個“家居智造產業(yè)園”，吸引了大批廣東家居企業(yè)來考察。一開始，很多企業(yè)都簽了入駐意向，但是后來卻有不少都打了“退堂鼓”。產業(yè)轉移不只是轉過來，關鍵是能留得住。肖楚程是當時園區(qū)招商局負責人，她發(fā)現(xiàn)擔憂背后有前期資金投入的壓力，也因為家居產業(yè)鏈條不僅環(huán)節(jié)多，而且劃分特別細致，每家生產端企業(yè)都有不同的配套企業(yè)互相配合。

湖南桂陽高新區(qū)管委會副主任 肖楚程：企業(yè)搬過來，拿地要錢，建廠要錢。一方面我們要引進生產端的龍頭企業(yè)，另一方面相配套的供應鏈企業(yè)也不能少，這樣企業(yè)發(fā)展才沒有后顧之憂。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：承接一個產業(yè)轉移僅靠資源稟賦是不夠的，要素的匹配、人力的素質、營商環(huán)境這些構建都要做到相對比較好，資源稟賦的優(yōu)勢再疊加上來，就會成為一個比較好的、符合市場預期的承接地。但是客觀來說，有很多中西部地區(qū)在這方面還沒有完全做好準備。

于是，當?shù)赜只ù罅獍押芏嗯涮灼髽I(yè)都引入園區(qū)里，完善產業(yè)鏈條，并設法為入駐企業(yè)減輕前期投入壓力。

湖南桂陽高新區(qū)管委會副主任 肖楚程：前期先租地2年，企業(yè)有更多資金投入廠房建設，竣工以后再支付余下的土地出讓金，資金壓力就大大減輕了。

2017年7月，桂陽與廣東家具協(xié)會正式簽訂合作協(xié)議，開始建設園區(qū)。充沛的勞動力資源、便利的物流條件、優(yōu)惠的土地政策、完善的產業(yè)鏈條，讓這些廣東的家居企業(yè)進駐了總規(guī)劃用地近20000畝的“桂陽家居智造產業(yè)園”。周勁松的企業(yè)也順利入駐園區(qū)，2019年底建成了占地100畝的廠房。這樣的轉移不僅是簡單的搬遷，更是產業(yè)升級的新機遇。新廠房的建成，讓周勁松可以放開手腳實現(xiàn)技術升級，不僅是生產線，這些年他又陸續(xù)投入3000多萬元，對環(huán)保、消防等設備進行升級改造。如今企業(yè)年產值比在東莞的時候還要高。不過，產業(yè)升級了，技術類人才短缺又成了入駐企業(yè)共同面臨的難題。周勁松說，不少企業(yè)在搬遷之后，原有員工流失比例高達40%，其中還有不少是懂操作、懂設計的技術型員工。為此，當?shù)匾环矫嫱ㄟ^專場招聘會等各類招工渠道，線上線下發(fā)布招工信息；另一方面讓企業(yè)與本地院校攜手合作，開設家居設計、智能設備操控等多個“訂單”班級，為企業(yè)輸送適合技術型員工。徐正濤就是第一批由當?shù)仄髽I(yè)與職業(yè)院校培養(yǎng)起來的“智能設備操控”班學員。現(xiàn)在，他已經可以熟練操控

這條智能生產線。場地、資金、材料、人才等各要素齊

備也讓桂陽家居智造園加快發(fā)展。目前，園區(qū)已開工落地項目81個，竣工投產企業(yè)37家，有效解決4000多人穩(wěn)定就業(yè)。家居產業(yè)已經成為桂陽當?shù)亟洕碌脑鲩L極。

湖南桂陽縣委常委、縣人民政府副縣長 夏紅：實現(xiàn)了由傳統(tǒng)家居制造的散亂、低端向智能制造和集群集聚轉型。目前，我們延伸了木材、板材、五金等9個供應鏈條，打造了集家居生產、原輔材料銷售、物流、博覽、展銷、研發(fā)、質檢于一體的特色家居產業(yè)園，家居制造產業(yè)每年產值增速10%。

而如今，家居等傳統(tǒng)制造業(yè)從東莞轉移出去以后，換出來的空間又利用得怎么樣呢？東莞道滘數(shù)智園2023年底交付，已經正式投產使用，園區(qū)預計年產值超66億元。這幾年在東莞，利用家居等傳統(tǒng)制造產業(yè)轉移騰出來的空間，集中力量發(fā)展高技術、高價值的戰(zhàn)略產業(yè)，建成了一批像道滘數(shù)智園這樣的產業(yè)園區(qū)。如今，東莞的高質量制造已經從集聚發(fā)展向集群化發(fā)展躍升。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長 吳薩：這些年，對于優(yōu)化制造業(yè)空間提出更高要求，因為整個制造業(yè)重心原來主要集中在東部?，F(xiàn)在中西部地區(qū)已經建立了相對較好的承接基礎，制造業(yè)空間有序轉移有了很好的物質基礎，既能夠促進東部地區(qū)發(fā)展，也能夠帶動中西部地區(qū)發(fā)展。

近年來，產業(yè)在國內有序轉移持續(xù)推進，我國產業(yè)區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性不斷增強。2018-2022年，東部工業(yè)增加值比重由54.16%下降為52.71%，中西部由41.08%上升為42.71%?！耙话谚€匙開一把鎖”，科學有序推進產業(yè)轉移，除了必須立足本地區(qū)發(fā)展實際，追求經濟發(fā)展的“高線”，更要守住生態(tài)環(huán)境、承載能力的“底線”。推進產業(yè)轉移是一項長期任務，需要統(tǒng)籌發(fā)力、久久為功，同時也要下足“繡花功夫”，注重科學精準。中國經濟是一片大海，我們期待，科學有序推進產業(yè)轉移，能夠使要素資源在“大海”里高效流通、合理配置，為加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、推動經濟高質量發(fā)展提供更有力的支撐。

（來源：央視《焦點訪談》）