摘要： 網(wǎng)絡(luò)征求意見是全過程人民民主在網(wǎng)絡(luò)空間的重要體現(xiàn)，它以全鏈條的運(yùn)行過程、全覆蓋的人民面向、全方位的民主追求強(qiáng)化了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。網(wǎng)絡(luò)征求意見具有時(shí)間、空間、效率、屬性四重優(yōu)勢，對發(fā)展全過程人民民主具有獨(dú)特推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)征求意見還存在主體設(shè)置的非長效化、客體采納的模糊化、介體運(yùn)用的非協(xié)同化與環(huán)體發(fā)展的失衡化等問題與不足。對此，網(wǎng)絡(luò)征求意見需要從機(jī)制創(chuàng)新入手，系統(tǒng)構(gòu)建輸入端的搭建-疏通機(jī)制、凈化端的篩查-過濾機(jī)制、輸出端的回應(yīng)-轉(zhuǎn)化機(jī)制以及反饋端的監(jiān)督-評價(jià)機(jī)制，才能確保網(wǎng)絡(luò)征求意見的科學(xué)性和有效性，從而助力新時(shí)代全過程人民民主的實(shí)踐發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)征求意見；全過程人民民主；獨(dú)特優(yōu)勢；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

DOI： 10.19836/j.cnki.37-1100/c.2024.04.002

在世界已然進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的整體背景下和中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的特殊背景下，網(wǎng)絡(luò)征求意見漸次興起，為黨和國家政策制定、社會(huì)發(fā)展錦上添花。“通過互聯(lián)網(wǎng)就‘十四五’規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次”；“圍繞黨的二十大相關(guān)工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)征求意見，是黨的歷史上第一次將黨的全國代表大會(huì)相關(guān)工作面向全黨全社會(huì)公開征求意見”。以上兩個(gè)“第一次”表明，網(wǎng)絡(luò)征求意見已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間全過程人民民主的有力舉措和中國共產(chǎn)黨治國理政的有益助推。

一、網(wǎng)絡(luò)征求意見是全過程人民民主在網(wǎng)絡(luò)空間的重要體現(xiàn)

馬克思恩格斯指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的?！本W(wǎng)絡(luò)征求意見是中國特色社會(huì)主義民主融合互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)果，是全過程人民民主時(shí)代化發(fā)展的產(chǎn)物。習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。網(wǎng)絡(luò)征求意見以全過程人民民主為理念指導(dǎo)和價(jià)值遵循，體現(xiàn)出全鏈條的運(yùn)行過程、全覆蓋的人民面向、全方位的民主追求，成為全過程人民民主在網(wǎng)絡(luò)空間的重要體現(xiàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)征求意見體現(xiàn)全鏈條的運(yùn)行過程

網(wǎng)絡(luò)征求意見拓展了全過程人民民主的實(shí)踐路徑。全鏈條的運(yùn)行過程是發(fā)展全過程人民民主的規(guī)則遵循。作為全過程人民民主的重要實(shí)踐，網(wǎng)絡(luò)征求意見是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府部門，在網(wǎng)絡(luò)場域就具體議題向網(wǎng)民征求意見的行為展現(xiàn)，是將網(wǎng)民分散的不系統(tǒng)的意見集中起來，通過一定研究轉(zhuǎn)化為集中的系統(tǒng)的意見，又到網(wǎng)民中去作宣傳解釋，最終見之于黨和政府實(shí)際方針政策的工作方法，整體上經(jīng)歷了“集中意見—研究意見—轉(zhuǎn)化意見”的運(yùn)行過程。進(jìn)而言之，網(wǎng)絡(luò)征求意見具體有前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，在網(wǎng)絡(luò)征求意見前，政府相關(guān)部門需要向網(wǎng)民拋出用以征求意見的具體議題，以議題拋出為起點(diǎn)引發(fā)網(wǎng)民發(fā)表意見的行為，為集中意見開辟條件。其次，在網(wǎng)絡(luò)征求意見進(jìn)行之中，政府相關(guān)部門需要對征求而來的意見進(jìn)行分析與研判，明晰網(wǎng)絡(luò)意見的可采納性，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。最后，在網(wǎng)絡(luò)征求意見之后，政府相關(guān)部門需要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意見向現(xiàn)實(shí)政策的具體轉(zhuǎn)化，通過網(wǎng)絡(luò)意見的“落地”產(chǎn)生促進(jìn)國家和社會(huì)發(fā)展的助推力量。一言以蔽之，網(wǎng)絡(luò)征求意見的前、中、后環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)全鏈條的邏輯閉環(huán)，是發(fā)展全過程人民民主規(guī)則遵循的具體體現(xiàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)征求意見體現(xiàn)全覆蓋的人民面向

“在中國歷史語境中對民主的理解是把人民看作政治主體，看作國家的主人?！弊鳛榫W(wǎng)絡(luò)場域下中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的制度安排，網(wǎng)絡(luò)征求意見充分賦予了“政治主體”參與國家事務(wù)的權(quán)利，使全體人民擁有了發(fā)表意見和建議的新渠道，體現(xiàn)了全覆蓋的人民面向。一方面，從網(wǎng)絡(luò)征求意見的計(jì)劃征求對象來看，網(wǎng)絡(luò)征求意見以“廣大人民群眾和社會(huì)各界”為面向，整體上體現(xiàn)全覆蓋性，例如在“十四五”規(guī)劃編制網(wǎng)上意見征求期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”。另一方面，從網(wǎng)絡(luò)征求意見的實(shí)際參與對象來看，在黨的二十大相關(guān)工作開展的網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)中，“參與網(wǎng)民既有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員，也有民營企業(yè)、個(gè)體工商戶等從業(yè)者；既有各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員，也有生產(chǎn)一線的廣大職工群眾，其中超過97% 是實(shí)名留言”。由此可見，實(shí)際參與對象不分職業(yè)、受教育程度，都可以通過網(wǎng)絡(luò)征求意見的渠道發(fā)表個(gè)人的意見和建議。

（三）網(wǎng)絡(luò)征求意見體現(xiàn)全方位的民主追求

“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式?！睆拿裰髯非蟮姆绞絹砜?，網(wǎng)絡(luò)征求意見不拘泥于刻板的模式，它是價(jià)值目標(biāo)的民主性和使用工具的創(chuàng)新性的有效結(jié)合，以本質(zhì)上同質(zhì)于、形式上區(qū)別于傳統(tǒng)征求意見的方式，為黨和國家進(jìn)行科學(xué)決策、民主決策提供民智助益。從民主追求的目標(biāo)來看，網(wǎng)絡(luò)征求意見追求全過程人民民主“人民民主和國家意志相統(tǒng)一”的內(nèi)在意涵，它是國家力量下沉、收集人民意志，轉(zhuǎn)化為國家意志的民主行為，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建人民與國家直接對話網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新先鋒。從民主追求的指向來看，網(wǎng)絡(luò)征求意見涉及國家和社會(huì)發(fā)展的方方面面，無論是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等宏觀層面的意見，還是個(gè)人就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等微觀層面的意見，都是網(wǎng)絡(luò)征求意見的內(nèi)容。例如，黨的二十大相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)就涉及國家和社會(huì)發(fā)展的8 個(gè)方面：“關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；關(guān)于全面深化改革開放；關(guān)于積極發(fā)展全過程人民民主；關(guān)于推進(jìn)全面依法治國；關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國；關(guān)于保障和改善民生；關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

二、網(wǎng)絡(luò)征求意見對發(fā)展全過程人民民主具有獨(dú)特推動(dòng)作用

“信息化為我們帶來了難得的機(jī)遇。”互聯(lián)網(wǎng)作為信息化的典型代表，改造了傳統(tǒng)固化的社會(huì)關(guān)系羈絆，擴(kuò)展了政府與公眾有效互動(dòng)的方式和空間。依托于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)征求意見，通過意見征求的方式增強(qiáng)了政府與公眾的互動(dòng)，它在時(shí)間、空間、效率、屬性層面所具有的優(yōu)勢，對發(fā)展全過程人民民主具有獨(dú)特推動(dòng)作用。

（一）“不間斷”的時(shí)間優(yōu)勢，擴(kuò)展了征求意見的承接范圍

“截至2023 年12 月，我國網(wǎng)民的人均每周上網(wǎng)時(shí)長為26. 1 個(gè)小時(shí)”，反映出網(wǎng)絡(luò)在人民群眾生活中的重要性。網(wǎng)絡(luò)征求意見捕捉到了網(wǎng)絡(luò)對于人民群眾的重要性，實(shí)現(xiàn)了人民群眾意見表達(dá)渠道的創(chuàng)新，展現(xiàn)出“不間斷”的時(shí)間優(yōu)勢。傳統(tǒng)征求意見方式需要人民群眾將意見反映至政府相關(guān)部門，政府相關(guān)部門固定的有限的工作時(shí)間在一定程度上給意見的及時(shí)處理帶來阻礙。一些較為重大和即時(shí)的意見存在被擱置的風(fēng)險(xiǎn)，一些容易形成消極社會(huì)輿論的意見存在發(fā)酵的可能。相較而言，網(wǎng)絡(luò)征求意見“不間斷”的時(shí)間優(yōu)勢突破了傳統(tǒng)征求意見方式的時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)了征求意見的“時(shí)間最大化”。一方面，發(fā)起者可以利用擴(kuò)展的互聯(lián)網(wǎng)空間和渠道進(jìn)行不間斷的意見征求。另一方面，民眾可以采用時(shí)間上連續(xù)運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)渠道反映意見。進(jìn)而言之，傳統(tǒng)征求意見方式對于發(fā)起者依賴性較強(qiáng)，它的真正實(shí)施時(shí)間往往由發(fā)起者的實(shí)際工作時(shí)間而定，呈現(xiàn)工作時(shí)間“進(jìn)行時(shí)”與非工作時(shí)間“暫停時(shí)”的現(xiàn)實(shí)矛盾。在這種情況下，廣大人民群眾“從重”“從急”的意見就需要等到發(fā)起者在實(shí)際工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行征求，這種等待就產(chǎn)生了發(fā)起者征求意見與民眾反映意見的時(shí)間差，最終影響征求意見的理想效果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)讓民眾有了區(qū)別于傳統(tǒng)的媒體和投訴機(jī)構(gòu)之外發(fā)泄自己意見和挫折的渠道?！被ヂ?lián)網(wǎng)使網(wǎng)絡(luò)征求意見實(shí)現(xiàn)了整體過程的不間斷運(yùn)行，抹平了發(fā)起者征求意見與民眾反映意見的時(shí)間差，在征求意見的初始階段可以有效做到不漏掉任何一條群眾意見、不辜負(fù)任何一份群眾期待、不怠慢任何一件群眾急難。

（二）“全覆蓋”的空間優(yōu)勢，打破了征求意見的雙重壁壘

“截至2023 年12 月，我國共有政府網(wǎng)站13925 個(gè)，主要包括政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站?！逼渲?，除中國政府網(wǎng)和國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站外，省級及以下行政單位共有政府網(wǎng)站多達(dá)13383 個(gè)，分布在我國31 個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。網(wǎng)絡(luò)征求意見借助政府網(wǎng)站的廣泛分布可以充分發(fā)揮“全覆蓋”的空間優(yōu)勢，打破征求意見的科層壁壘和地域限制。一方面，打破征求意見的科層壁壘。“改革開放以來，中國政府進(jìn)行公務(wù)員制度改革，科層制特征表現(xiàn)得越發(fā)明顯?！痹陂L期發(fā)展中，我國的科層制雖然為政府治理過程中的上傳下達(dá)提供了有效保障，但是在實(shí)際管理執(zhí)行層面容易出現(xiàn)偏差，“下級機(jī)構(gòu)與官員的自利性動(dòng)機(jī)如果沒有受到有效規(guī)制，就會(huì)引發(fā)推諉避責(zé)、各自為政、脫離群眾等現(xiàn)代官僚主義問題”。傳統(tǒng)征求意見方式無法祛除科層制的消極因素，而網(wǎng)絡(luò)征求意見利用“互聯(lián)網(wǎng)可以提供跨越層級的即時(shí)溝通渠道”的優(yōu)勢，既可以較好地整合分割的行政部門、打通各個(gè)部門之間的信息聯(lián)系，又可以提供普通民眾與各級政府直接對話的有效渠道。另一方面，打破征求意見的地域限制。傳統(tǒng)征求意見方式通常依賴發(fā)起者的實(shí)地調(diào)查和探訪，當(dāng)實(shí)踐中存在發(fā)起者難以深入或者深入成本較高的偏遠(yuǎn)地區(qū)和較難組織起來的人口非聚居區(qū)時(shí)，意見征求的效果就會(huì)大打折扣。隨著“互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺”，網(wǎng)絡(luò)征求意見拓展了人民群眾獲取公共服務(wù)的有效渠道，它以網(wǎng)絡(luò)為載體，引導(dǎo)意見的反映向網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展，既抹平了發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)民意反映的不平衡，又解決了傳統(tǒng)征求意見方式因地域而產(chǎn)生的工作成本較高、工作難度較大的問題。

（三）“凝共識”的效率優(yōu)勢，提升了征求意見的整體效能

“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為我們黨凝聚共識的新空間?！币环矫?，傳統(tǒng)征求意見方式較多依靠“人力”，表現(xiàn)為通過黨員干部將人民群眾的意見集中起來，篩選出有用的意見、建議，并最終轉(zhuǎn)化為政府的政策或方針，這種征求意見的方式暴露出時(shí)間長、效率低的缺陷。網(wǎng)絡(luò)征求意見是黨在網(wǎng)絡(luò)空間凝聚共識的重要方式，它借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“人力+技術(shù)力”的有效結(jié)合，在相同時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)征求意見相較于傳統(tǒng)征求意見可以完成更多工作量。例如，“在黨的二十大報(bào)告起草過程中，中央組織開展了深入的調(diào)查研究，形成80 份調(diào)研報(bào)告，同時(shí)還組織了網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過854. 2 萬條”。另一方面，傳統(tǒng)征求意見往往是發(fā)起者與民眾“面對面”進(jìn)行，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中發(fā)表意見，呈現(xiàn)發(fā)起者與民眾二分的單向交流模式，在遵循自上而下指導(dǎo)的前提下存在被動(dòng)發(fā)表意見的情況，大大降低了凝聚共識的整體效能?！澳酃沧R工作不容易做，大家要共同努力。為了實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓?！毕噍^于傳統(tǒng)征求意見，網(wǎng)絡(luò)征求意見將事件發(fā)生的場所遷移至網(wǎng)絡(luò)場域，發(fā)起者與民眾除了“面對面”征求意見，更可以“鍵對鍵”征求意見，民眾意見發(fā)表的主動(dòng)性消弭了被動(dòng)性，提升了民意表達(dá)的積極性和參與度，形成了發(fā)起者與民眾的雙向互動(dòng)交流模式，更加真實(shí)的利益訴求得以展現(xiàn)，從而為黨和政府開展工作提供助益。例如，2022 年12 月8 日起至2023 年全國“兩會(huì)”，中國政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國日報(bào)網(wǎng)、光明網(wǎng)等23 家網(wǎng)絡(luò)平臺，以及各地區(qū)、相關(guān)部門政府網(wǎng)站開展的2023“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，“活動(dòng)中，1100 多條有代表性的網(wǎng)民建言被轉(zhuǎn)給了《政府工作報(bào)告》起草組”，為《政府工作報(bào)告》起草組貢獻(xiàn)了民智民力。

（四）“高技術(shù)”的屬性優(yōu)勢，增強(qiáng)了征求意見的功能賦能

作為表現(xiàn)事物性質(zhì)與關(guān)系的屬性具有唯一性，每一事物都具有自己的屬性。網(wǎng)絡(luò)征求意見是發(fā)生于、發(fā)展于網(wǎng)絡(luò)空間的事物，“高技術(shù)”是其區(qū)別于傳統(tǒng)征求意見的屬性優(yōu)勢?！熬W(wǎng)絡(luò)在信息整合、意見整合方面的強(qiáng)大功能，連同其參與數(shù)量龐大、討論范圍廣、手段形式多樣直接、時(shí)效快捷等媒介優(yōu)勢，使它在公共決策的不同階段都能發(fā)揮積極的作用?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人民群眾利用互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)意見的情況日益增多，互聯(lián)網(wǎng)不斷增強(qiáng)著征求意見的功能賦能，展現(xiàn)出抓取、篩選、分析、整合等方面的“高技術(shù)”優(yōu)勢。第一，抓取優(yōu)勢。抓取是征求意見的重要手段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)征求意見，可以通過關(guān)鍵詞、網(wǎng)絡(luò)地址、身份信息等實(shí)現(xiàn)直接抓取，以“人力+技術(shù)力”的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)海量意見的有效和及時(shí)抓取，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)征求意見方式單純依靠“人力”進(jìn)行抓取的超越。第二，篩選優(yōu)勢。征求而來的意見存在真假難辨、虛實(shí)相交的情況，需要相關(guān)工作人員的走訪調(diào)查來甄別。網(wǎng)絡(luò)征求意見利用網(wǎng)絡(luò)賦能，可以對相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)意見進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)IP 地址查看、網(wǎng)絡(luò)背景調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上核實(shí)意見建議的真假虛實(shí)，最終篩選出真實(shí)有用的網(wǎng)絡(luò)意見。第三，分析優(yōu)勢?！袄没ヂ?lián)網(wǎng)交互式、扁平化、快捷性優(yōu)勢，推動(dòng)管理與服務(wù)相融合。通過政府和百姓交流互動(dòng)，獲取并分析公眾信息，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！本W(wǎng)絡(luò)征求意見依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以對意見進(jìn)行高效分析和全面分析，從而為政府決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)提供幫助。第四，整合優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)征求意見大多涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等國家和社會(huì)發(fā)展的多個(gè)方面，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)意見整合的強(qiáng)大功能，可以對紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)意見進(jìn)行科學(xué)整理，以便更精準(zhǔn)地為不同部門的工作提供參考。

三、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)征求意見存在的主要問題與不足

雖然網(wǎng)絡(luò)征求意見以體現(xiàn)全鏈條的運(yùn)行過程、全覆蓋的人民面向、全方位的民主追求成為全過程人民民主在網(wǎng)絡(luò)空間的重要體現(xiàn)，并展現(xiàn)出推動(dòng)全過程人民民主發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，但是“網(wǎng)絡(luò)萬能主義”的傾向是不可取的，網(wǎng)絡(luò)征求意見并不是完美無缺的。因此，需要從要素構(gòu)成層面深入挖掘網(wǎng)絡(luò)征求意見的主體、客體、介體、環(huán)體存在的主要問題與不足，為進(jìn)一步發(fā)揮其推動(dòng)全過程人民民主發(fā)展的重要作用掃清障礙。

（一）網(wǎng)絡(luò)征求意見主體設(shè)置的非長效化與客體采納的模糊化

首先，網(wǎng)絡(luò)征求意見的主體是指能夠就網(wǎng)絡(luò)意見進(jìn)行布局和行動(dòng)的主動(dòng)實(shí)體，是具有感知和認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)意見能力的主體。在我國網(wǎng)絡(luò)征求意見的語境下，該主體主要是指網(wǎng)絡(luò)征求意見的發(fā)起者，即組織和布局網(wǎng)絡(luò)征求意見具體活動(dòng)的黨和政府組織。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)征求意見存在主體設(shè)置的非長效化問題。黨和政府組織通過網(wǎng)絡(luò)征求意見設(shè)置了民眾與政府直接對話的渠道，并在近幾年將其逐漸上升到國家層面，使其成為影響政府實(shí)際政策制定的民主行為，主要表現(xiàn)為在某一時(shí)間段圍繞某一主題進(jìn)行意見征求活動(dòng)。例如“十四五”規(guī)劃編制起草期間發(fā)起的向全社會(huì)征求意見和建議的活動(dòng)、黨的二十大報(bào)告起草期間發(fā)起的向全黨全社會(huì)公開征求意見的活動(dòng)等。這些活動(dòng)均以確定的主題在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性特點(diǎn)。但周期性并不能帶來長效性，活動(dòng)周期結(jié)束意味著主體設(shè)置的消失，實(shí)際上并未形成網(wǎng)絡(luò)征求意見主體設(shè)置的長效化狀態(tài)。其次，網(wǎng)絡(luò)征求意見的客體是指網(wǎng)絡(luò)意見本身，它是主體進(jìn)行思考和行動(dòng)的對象，是主體認(rèn)識和實(shí)踐的客觀存在。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)征求意見存在客體采納模糊化的問題。“結(jié)果的公布是任何民主決策最為重要的過程之一?！本W(wǎng)絡(luò)意見采納的結(jié)果是檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)征求意見實(shí)際效果的重要因素，應(yīng)該及時(shí)展現(xiàn)清晰的客體采納情況，即哪些意見被采納、哪些意見不被采納應(yīng)該準(zhǔn)確告知建議者，否則會(huì)在一定程度上挫傷建議者的積極性，甚至傷害其對政治生活的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）網(wǎng)絡(luò)征求意見介體運(yùn)用的非協(xié)同化與環(huán)體發(fā)展的失衡化

首先，網(wǎng)絡(luò)征求意見的介體是主體與客體之間的橋梁，主要發(fā)揮媒介作用，主體通過介體能夠更好地認(rèn)識和理解客體。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)征求意見存在介體運(yùn)用非協(xié)同化的問題。這一問題主要是指現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)征求意見的介體之間處于平行狀態(tài)，不同介體之間未能形成協(xié)同發(fā)展。就“我為黨的二十大建言獻(xiàn)策”活動(dòng)來看，“按照黨中央統(tǒng)一部署，中宣部組織人民日報(bào)社、新華社、中央廣播電視總臺和‘學(xué)習(xí)強(qiáng)國’學(xué)習(xí)平臺，在有關(guān)網(wǎng)站、客戶端首頁首屏開設(shè)‘我為黨的二十大建言獻(xiàn)策’等專欄”，雖然其中作為介體存在的報(bào)社、電視總臺、網(wǎng)站、客戶端等，供給了多點(diǎn)位、多樣式、多通道的意見收集渠道，但它們是分別單線履行各自的意見收集職能，介體運(yùn)用缺乏互聯(lián)互通，弱化了網(wǎng)絡(luò)征求意見的集中處理能力。此外，現(xiàn)有的介體運(yùn)用主要還是依托于互聯(lián)網(wǎng)打造的網(wǎng)絡(luò)平臺和通道，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)衍生技術(shù)的運(yùn)用存在缺位現(xiàn)象。其次，網(wǎng)絡(luò)征求意見的環(huán)體是主體、客體和介體所處的社會(huì)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)征求意見雖然發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)場域，但與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人在網(wǎng)絡(luò)場域中發(fā)表關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)征求意見的環(huán)體要素。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)征求意見存在環(huán)體發(fā)展失衡化的問題。我國網(wǎng)絡(luò)征求意見進(jìn)入并影響社會(huì)發(fā)展主要是由黨和政府主導(dǎo)，無論是“十四五”規(guī)劃編制起草期間發(fā)起的向全社會(huì)征求意見和建議的活動(dòng)，還是黨的二十大報(bào)告起草期間發(fā)起的向全黨全社會(huì)公開征求意見的活動(dòng)，都是在黨和國家層面發(fā)起，除了配合黨和國家的頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，地方政府組織網(wǎng)絡(luò)征求意見的主觀能動(dòng)性并未在基層社會(huì)得到發(fā)揮，全國性的網(wǎng)絡(luò)征求意見與地方性的網(wǎng)絡(luò)征求意見之間的發(fā)展程度存在差距，整體上形成了網(wǎng)絡(luò)征求意見環(huán)體發(fā)展的“強(qiáng)國家-弱社會(huì)”的失衡化格局。

四、新時(shí)代創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)征求意見實(shí)現(xiàn)機(jī)制的路徑設(shè)計(jì)

鄧小平指出：“我們政治工作的根本的任務(wù)、根本的內(nèi)容沒有變，我們的優(yōu)良傳統(tǒng)也還是那一些。但是，時(shí)間不同了，條件不同了，對象不同了，因此解決問題的方法也不同。”網(wǎng)絡(luò)征求意見作為匯集民意、集中民智的民主行為，雖然其運(yùn)行的場域和實(shí)際的方式隨具體條件和對象發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)移和改變，但是本質(zhì)上仍然是發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐體現(xiàn)。在發(fā)展全過程人民民主的意義上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)征求意見的積極作用很有必要。必須牢牢抓住網(wǎng)絡(luò)征求意見的過程性特點(diǎn)，從機(jī)制創(chuàng)新著手，構(gòu)建一套以“輸入端-凈化端-輸出端-反饋端”為主要環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制（見圖1），以解決當(dāng)前發(fā)展的主要問題與不足。

（一）輸入端：網(wǎng)絡(luò)征求意見的“搭建-疏通”機(jī)制

輸入端是網(wǎng)絡(luò)征求意見實(shí)現(xiàn)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。從網(wǎng)絡(luò)空間征求而來的網(wǎng)民意見經(jīng)由輸入端涌入整體運(yùn)行鏈條，帶動(dòng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)征求意見的動(dòng)態(tài)運(yùn)行。在輸入端，主要是構(gòu)建“搭建-疏通”機(jī)制。這一機(jī)制的任務(wù)是搭建網(wǎng)絡(luò)意見的儲(chǔ)存空間，在此基礎(chǔ)上，輔以疏通機(jī)制使網(wǎng)絡(luò)意見在整體上形成有處可存、有序可歸的秩序基礎(chǔ)。

首先，建立網(wǎng)絡(luò)征求意見的搭建機(jī)制。搭建機(jī)制解決的是網(wǎng)絡(luò)意見“有處反映”的問題。網(wǎng)絡(luò)意見的本質(zhì)仍然是民眾的利益表達(dá)。對于廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)意見不能視而不見，必須及時(shí)納入網(wǎng)絡(luò)征求意見的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，避免網(wǎng)絡(luò)意見產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。一是搭建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的物理矩陣，完善網(wǎng)絡(luò)征求意見的工具供給?！跋啾瘸鞘?，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板。要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋?！币谵r(nóng)村等相對落后地區(qū)加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度、補(bǔ)齊短板，在城市等相對發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用、強(qiáng)化長板，形成農(nóng)村和城市相銜接的網(wǎng)絡(luò)征求意見矩陣網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)征求意見全覆蓋的工具供給，加快彌合橫亙在不同地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”。二是搭建網(wǎng)絡(luò)意見反映的長效平臺，完善網(wǎng)絡(luò)征求意見的制度供給。“對于網(wǎng)絡(luò)參與平臺，政府必須提供制度性保障，確保這些收集網(wǎng)絡(luò)民意的途徑成為制度化的長效機(jī)制。”收集網(wǎng)絡(luò)民意的途徑只有通過制度化的長效機(jī)制固定下來，才可以提供穩(wěn)定的、長期的、有效的制度供給。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)意見反映的平臺較多表現(xiàn)為各級政府設(shè)置的周期性網(wǎng)絡(luò)平臺，長效化發(fā)展不足。要著重建立能夠長期正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的網(wǎng)絡(luò)意見反映平臺，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)征求意見的制度供給。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)征求意見的疏通機(jī)制。疏通機(jī)制解決的是網(wǎng)絡(luò)意見“有序反映”的問題?！敖刂?023 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10. 92 億人?！睆目陀^上來看，網(wǎng)民數(shù)量越多意味著網(wǎng)絡(luò)意見體量越大、情況越復(fù)雜。面對日益增長的意見表達(dá)，需要在搭建機(jī)制的基礎(chǔ)上緊密鑲嵌疏通機(jī)制，在強(qiáng)化發(fā)起者責(zé)任、培養(yǎng)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能、創(chuàng)建良好網(wǎng)絡(luò)秩序等方面下功夫。一是要強(qiáng)化發(fā)起者責(zé)任，提升發(fā)起者的疏通能力。網(wǎng)絡(luò)征求意見發(fā)起者的主觀能動(dòng)性對于疏通機(jī)制至關(guān)重要。在我國網(wǎng)絡(luò)征求意見的語境下，黨和政府的相關(guān)組織和部門要明確自身在網(wǎng)絡(luò)意見疏通中的主導(dǎo)者作用，自覺承擔(dān)和強(qiáng)化自身責(zé)任，對于海量的網(wǎng)絡(luò)意見，要準(zhǔn)備完備的疏通預(yù)案、科學(xué)的疏通方法、專門的疏通組織，從整體上提升網(wǎng)絡(luò)意見的疏通能力。二是要培養(yǎng)全民數(shù)字素養(yǎng)，提升全民數(shù)字技能。作為網(wǎng)絡(luò)征求意見實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要參與者，人民群眾的數(shù)字素養(yǎng)與技能直接影響網(wǎng)絡(luò)征求意見的疏通效果。只有培養(yǎng)民眾良好的數(shù)字素養(yǎng)和完善的數(shù)字技能，才會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)意見表達(dá)的正確行為，減少虛假意見、無效意見的反饋，為疏通機(jī)制減輕壓力，使網(wǎng)絡(luò)征求意見真正成為社情民意、群眾冷暖的“直通車”。三是要形成相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，創(chuàng)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序?！笔柰C(jī)制作為網(wǎng)民順暢交流思想、表達(dá)意愿的重要保障，要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的規(guī)訓(xùn)作用，通過設(shè)定發(fā)表網(wǎng)絡(luò)意見的社會(huì)公約和個(gè)人守則強(qiáng)化共同認(rèn)識，為創(chuàng)建良好的網(wǎng)絡(luò)秩序奠定基礎(chǔ)。

（二）凈化端：網(wǎng)絡(luò)征求意見的“篩查-過濾”機(jī)制

凈化端是網(wǎng)絡(luò)征求意見實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意見的充分表達(dá)之后，從網(wǎng)絡(luò)空間征求而來的、無序的意見繼續(xù)經(jīng)由輸入端轉(zhuǎn)化為有序的意見，并得以儲(chǔ)存。此時(shí)的網(wǎng)絡(luò)意見真假難辨、虛實(shí)相交，影響網(wǎng)絡(luò)征求意見的整體效果。因此，在凈化端，主要是構(gòu)建“篩查-過濾”機(jī)制。這一機(jī)制的任務(wù)是對真假難辨、虛實(shí)相交的網(wǎng)絡(luò)意見進(jìn)行篩查和過濾，去偽存真、去粗取精。

首先，建立網(wǎng)絡(luò)征求意見的篩查機(jī)制。篩查機(jī)制解決的是網(wǎng)絡(luò)意見“去偽存真”的問題。征求意見并不意味著全盤照收，而是要進(jìn)行有差別、有選擇地篩查。就網(wǎng)絡(luò)征求意見而言，良好的篩查機(jī)制要突出聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性、系統(tǒng)性。一是要實(shí)現(xiàn)上下級黨政部門的聯(lián)動(dòng)?！霸谌魏紊鐣?huì)，民主的發(fā)展都不是自行向前的，都需要其基礎(chǔ)的推動(dòng)作用和其主體的提升作用?！秉h政部門作為篩查機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)部門，具有串聯(lián)起上下層級的發(fā)動(dòng)力和執(zhí)行力，對意見的篩查具有根本的推動(dòng)作用和主體的提升作用。面對真實(shí)性存疑的網(wǎng)絡(luò)意見，要發(fā)揮上下級黨政部門的聯(lián)動(dòng)作用進(jìn)行篩查，去除虛假意見、廓清認(rèn)識對象。二是要協(xié)同核心部門與專職部門的合作。核心部門與專職部門是篩查機(jī)制的具體行動(dòng)承擔(dān)者，核心部門主要就篩查的方案進(jìn)行整體上的把握，專職部門則主要承擔(dān)篩查的具體責(zé)任、開展篩查的具體工作。需要注意的是，核心部門與專職部門必須通力合作，專職部門在篩查中要用實(shí)際行動(dòng)對核心部門方案的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充，核心部門要在篩查中對專職部門進(jìn)行多方面的支持。三是要調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)的整合力量。網(wǎng)絡(luò)征求意見是黨政部門發(fā)起的面向全社會(huì)的意見征求活動(dòng)，一頭連接黨和政府、一頭連接社會(huì)，對網(wǎng)絡(luò)意見的篩查，要充分發(fā)揮政府和社會(huì)的整合力量，以政府力量為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)力量為輔助，助力篩查機(jī)制的高效運(yùn)行。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)征求意見的過濾機(jī)制。過濾機(jī)制解決的是網(wǎng)絡(luò)意見“去粗取精”的問題?！熬W(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準(zhǔn)、說得那么對?！本W(wǎng)絡(luò)征求意見的“去粗取精”并不是差別對待網(wǎng)民意見，而是主張?jiān)跀?shù)量如山的意見中精準(zhǔn)掌握真知灼見的觀點(diǎn)、貼近生活的觀點(diǎn)、緊貼議題的觀點(diǎn)，這就要建立以過濾標(biāo)準(zhǔn)、過濾方法、過濾整合為主要內(nèi)容的過濾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意見的去粗取精。一是確立網(wǎng)絡(luò)意見的過濾標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一思想。正確的思想認(rèn)識決定正確、統(tǒng)一的行動(dòng)步調(diào)。統(tǒng)一的過濾標(biāo)準(zhǔn)是過濾五花八門的網(wǎng)絡(luò)意見的基本前提。就過濾標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)該明確保留有用意見的總體目標(biāo)，堅(jiān)持客觀性的總體原則，在真實(shí)性得到保證的基礎(chǔ)上，消除那些與議題無關(guān)、與人民群眾真實(shí)生活無關(guān)的意見。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意見的過濾方法，保證行動(dòng)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)意見的過濾機(jī)制必須依靠高效、準(zhǔn)確、多樣的過濾方法，只有過濾方法的不斷創(chuàng)新，才可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意見過濾機(jī)制的高效運(yùn)行。在借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意見過濾的基礎(chǔ)上，增加大數(shù)據(jù)、人工智能等輔助手段，對真實(shí)性的網(wǎng)絡(luò)意見抽絲剝繭、提取精華。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意見的過濾整合，達(dá)到?jīng)Q策統(tǒng)一。過濾整合是實(shí)現(xiàn)決策統(tǒng)一的必要選擇。一方面，要注重過濾整合的類別性，圍繞議題征求而來的網(wǎng)絡(luò)意見多種多樣，明晰類別和領(lǐng)域是提高決策效率的應(yīng)有之義；另一方面，要注意過濾整合的全面性，網(wǎng)絡(luò)意見千差萬別，容易產(chǎn)生遺漏現(xiàn)象，要避免任何一條有效意見的遺漏，為實(shí)現(xiàn)決策統(tǒng)一奠定全面性基礎(chǔ)。

（三）輸出端：網(wǎng)絡(luò)征求意見的“回應(yīng)-轉(zhuǎn)化”機(jī)制

輸出端是網(wǎng)絡(luò)征求意見的銜接環(huán)節(jié)。在凈化端的“篩查-過濾”機(jī)制去偽存真、去粗取精后，網(wǎng)絡(luò)意見的真實(shí)性和有效性得以保證，它作為停留在理論層面的價(jià)值表達(dá)，只有及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，才可以產(chǎn)生推進(jìn)國家和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際作用。因此，在輸出端，主要是構(gòu)建“回應(yīng)-轉(zhuǎn)化”機(jī)制，這一機(jī)制的任務(wù)是對現(xiàn)存的具有真實(shí)性和有效性的網(wǎng)絡(luò)意見進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)和現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的有效銜接，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)征求意見向現(xiàn)實(shí)政策實(shí)踐的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

首先，建立網(wǎng)絡(luò)征求意見的回應(yīng)機(jī)制?；貞?yīng)作為“民主的一個(gè)核心價(jià)值”，是民主發(fā)展的必備條件。回應(yīng)機(jī)制解決的是網(wǎng)民意見“有來有回”的問題，主要是對凈化后的網(wǎng)民意見進(jìn)行回應(yīng)，使網(wǎng)民產(chǎn)生民主參與的獲得感。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”網(wǎng)民就是老百姓，就是人民群眾，人民群眾的意見上了網(wǎng)，就應(yīng)該得到及時(shí)有效的回應(yīng)。理想的回應(yīng)機(jī)制應(yīng)該抓住載體、渠道和能力三大要點(diǎn)。一是完善回應(yīng)的載體。載體是回應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)，沒有完善的回應(yīng)載體，就沒有及時(shí)的回應(yīng)。要注重完善網(wǎng)上聽證制度、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、網(wǎng)上政務(wù)公開制度等現(xiàn)有載體，以現(xiàn)有載體為依托不斷創(chuàng)新，共建專門的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)空間。二是拓展回應(yīng)的渠道。渠道是回應(yīng)機(jī)制的核心，沒有廣泛的回應(yīng)渠道，就沒有全面的回應(yīng)。要注重依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新回應(yīng)渠道、深耕回應(yīng)方法，面對不同的人民群體，要具體問題具體分析，恰當(dāng)運(yùn)用不同的回應(yīng)渠道和回應(yīng)方法。三是提升回應(yīng)的能力。能力是回應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵，沒有高超的回應(yīng)能力，就沒有有效的回應(yīng)。要注重培養(yǎng)黨政組織和部門工作人員對網(wǎng)民意見的正確認(rèn)識，加強(qiáng)面對網(wǎng)民意愿展現(xiàn)和利益表達(dá)時(shí)的同理心建設(shè)，開展提升網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)能力的專門培訓(xùn)，從理性和感性的雙重層面為提升回應(yīng)能力添磚加瓦。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)征求意見的轉(zhuǎn)化機(jī)制。轉(zhuǎn)化機(jī)制解決的是網(wǎng)民意見“由知到行”的問題。只有網(wǎng)絡(luò)意見轉(zhuǎn)化成黨和政府的方針政策，網(wǎng)絡(luò)征求意見的實(shí)現(xiàn)機(jī)制才得以完成?！拜斎胧钱a(chǎn)出的必要但不充分條件，實(shí)踐證明，輸入端的‘好東西’有可能變成產(chǎn)出端的‘壞東西’或者‘次品’。”網(wǎng)絡(luò)征求意見轉(zhuǎn)化機(jī)制要避免“好東西”變成“壞東西”或“次品”，必須牢牢抓住監(jiān)管力、精確度、時(shí)效性三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是增強(qiáng)轉(zhuǎn)化機(jī)制的監(jiān)管力，消除形式主義。“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！毙问街髁x是黨和國家事業(yè)發(fā)展的絆腳石，任何時(shí)候都要十分警惕、堅(jiān)決消除。網(wǎng)絡(luò)征求意見的轉(zhuǎn)化機(jī)制要通過不斷提升人和技術(shù)的監(jiān)管力來保證網(wǎng)民意見轉(zhuǎn)化為實(shí)際的方針政策，進(jìn)而在現(xiàn)實(shí)空間造福民眾。要以監(jiān)管力的提升消除意見轉(zhuǎn)化過程中的形式主義，使黨的方針政策既能深入群眾，又能深入實(shí)踐。二是提高轉(zhuǎn)化機(jī)制的精確度，彌合偏差性。列寧曾經(jīng)指出：“只有我們正確地表達(dá)人民的想法，我們才能管理?！本W(wǎng)絡(luò)意見在轉(zhuǎn)化過程中容易產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致曲解人民想法的現(xiàn)象。就網(wǎng)絡(luò)征求意見而言，只有進(jìn)行正確的意見轉(zhuǎn)化，才可以準(zhǔn)確地將網(wǎng)民意見轉(zhuǎn)化為議案提案。要進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)化的精確度，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具、實(shí)地走訪調(diào)查，在發(fā)揮“人力+技術(shù)力”的基礎(chǔ)上增加多方協(xié)商的介入，最大程度減少意見轉(zhuǎn)化的偏差。三是把握轉(zhuǎn)化機(jī)制的時(shí)效性，消解低效性。網(wǎng)絡(luò)意見轉(zhuǎn)化要把握好黃金期，太早或者太晚進(jìn)行轉(zhuǎn)化都會(huì)產(chǎn)生低效性。要在網(wǎng)民最關(guān)心的時(shí)候、在事件發(fā)展最需要的時(shí)候進(jìn)行轉(zhuǎn)化，發(fā)揮出意見轉(zhuǎn)化的最好作用。

（四）反饋端：網(wǎng)絡(luò)征求意見的“監(jiān)督-評價(jià)”機(jī)制

在完成輸入端、凈化端、輸出端的環(huán)節(jié)后，于反饋端構(gòu)建“監(jiān)督-評價(jià)”機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)征求意見的實(shí)現(xiàn)機(jī)制才得以完善。反饋端是網(wǎng)絡(luò)征求意見的長效環(huán)節(jié)，具有承上啟下的作用，它一方面可以監(jiān)督輸入端、凈化端、輸出端的工作，另一方面可以總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)反饋有效信息和改進(jìn)意見。它既可以為新一輪的網(wǎng)絡(luò)征求意見提供經(jīng)驗(yàn)，又可以為整個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

首先，建立網(wǎng)絡(luò)征求意見的監(jiān)督機(jī)制?！氨O(jiān)督作為民主的結(jié)構(gòu)性和功能性要素，在融入民主、發(fā)展民主的進(jìn)程中逐漸發(fā)揮重要作用?！本W(wǎng)絡(luò)征求意見的監(jiān)督機(jī)制作為發(fā)展全過程人民民主的重要助推力量，其作用的發(fā)揮要依靠內(nèi)外部監(jiān)督體系協(xié)同發(fā)力。一是建立外部監(jiān)督體系。一方面，要完善法律法規(guī)的監(jiān)督，發(fā)揮法治的強(qiáng)制規(guī)范作用。監(jiān)督機(jī)制的順利運(yùn)行要在完善法律法規(guī)方面下功夫，法律法規(guī)是監(jiān)督行為合法性和權(quán)威性的來源，只有發(fā)揮法治的強(qiáng)制規(guī)范作用，才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的外部監(jiān)督。另一方面，要設(shè)置第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的規(guī)范作用。這種第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立于黨政部門、網(wǎng)民之外，它需要“堅(jiān)持以技術(shù)對技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)”，利用高水平的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力對網(wǎng)絡(luò)征求意見的過程和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，賦能外部監(jiān)督體系的高效性和精準(zhǔn)性。二是激活內(nèi)部監(jiān)督體系。一方面，發(fā)揮發(fā)起者的主觀能動(dòng)性進(jìn)行監(jiān)督。作為我國網(wǎng)絡(luò)征求意見發(fā)起者的黨政部門，秉持人民至上的理念組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)，本身具備自我監(jiān)督的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。另一方面，發(fā)揮網(wǎng)民的主觀能動(dòng)性進(jìn)行監(jiān)督?！霸诿裰髦浦校瑖抑贫缺旧碇槐憩F(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！薄叭嗣竦淖晕乙?guī)定”昭彰了人民作為國家主人的主體力量，網(wǎng)絡(luò)征求意見要充分發(fā)揮網(wǎng)民的主體力量，調(diào)動(dòng)這一群體關(guān)心國家大事、熱衷社會(huì)參與的積極性，促使其發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的主觀能動(dòng)性。通過發(fā)起者監(jiān)督和網(wǎng)民監(jiān)督兩大抓手，在總體上形成“自上而下-自下而上”的內(nèi)部監(jiān)督體系。

其次，建立網(wǎng)絡(luò)征求意見的評價(jià)機(jī)制。評價(jià)本義是指對事件或人物進(jìn)行判斷、分析后的結(jié)論，表現(xiàn)為一種結(jié)果性的內(nèi)容。評價(jià)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)征求意見反饋端的重要構(gòu)成，它需要對網(wǎng)絡(luò)征求意見進(jìn)行全程考察，以結(jié)果性的結(jié)論為下一次網(wǎng)絡(luò)征求意見提供重要參考。網(wǎng)絡(luò)征求意見的評價(jià)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)一致化、方法多元化、過程規(guī)范化和結(jié)果透明化。一是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致化。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以有效提升評價(jià)機(jī)制的客觀性和科學(xué)性?！白屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)?！本W(wǎng)絡(luò)征求意見應(yīng)該堅(jiān)持“讓群眾滿意”的價(jià)值取向，統(tǒng)一“讓群眾滿意”的根本標(biāo)準(zhǔn)，確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致化。二是評價(jià)方法的多元化。評價(jià)方法是評價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵，一方面，要采取傳統(tǒng)評價(jià)方法，借助傳統(tǒng)評價(jià)工具，由相關(guān)工作人員開展評價(jià)；另一方面，要充分借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新評價(jià)方法、豐富評價(jià)方式，助力評價(jià)機(jī)制的全面性和系統(tǒng)性。三是評價(jià)過程的規(guī)范化。評價(jià)的過程是評價(jià)機(jī)制是否具有權(quán)威性和合理性的保障，規(guī)范化的評價(jià)過程可以有效體現(xiàn)評價(jià)機(jī)制的客觀性，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)征求意見的說服力，提高網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)征求意見的認(rèn)可度。四是評價(jià)結(jié)果的透明化。評價(jià)結(jié)果是對網(wǎng)絡(luò)征求意見整體效果的反饋，是下一次網(wǎng)絡(luò)征求意見的經(jīng)驗(yàn)參考。只有堅(jiān)持透明化的原則展示評價(jià)結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)征求意見的實(shí)現(xiàn)機(jī)制才可以不斷優(yōu)化升級，為發(fā)展全過程人民民主貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)語

治國有常，利民為本。“整體來看，在人類社會(huì)開始進(jìn)入新的智能文明的背景下，應(yīng)當(dāng)充分利用智能技術(shù)和相應(yīng)的社會(huì)條件，推動(dòng)全過程人民民主這一更高實(shí)踐形式的發(fā)展?！雹谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展的網(wǎng)絡(luò)征求意見是在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，是利用網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)和相應(yīng)社會(huì)條件促進(jìn)民主發(fā)展的實(shí)踐行為。雖然網(wǎng)絡(luò)征求意見已經(jīng)在國家層面開展并影響著黨和政府具體政策的制定，但是尚未形成正式規(guī)制，而且規(guī)范化和體制化發(fā)展也有欠缺。新征程上，要著力在已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快完善網(wǎng)絡(luò)征求意見的相關(guān)流程和體制機(jī)制；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)全過程人民民主的實(shí)踐，以網(wǎng)絡(luò)征求意見規(guī)范化制度化的發(fā)展為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展提供助益。

［責(zé)任編輯：岳敏 孔令奇］