［摘要］完善職業(yè)技能等級(jí)制度、建立技能評(píng)價(jià)體系是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。基于歷史制度主義視角，分析我國“八級(jí)工”“五級(jí)工”“新八級(jí)工”三個(gè)歷史發(fā)展階段，職業(yè)技能等級(jí)制度與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系機(jī)理，得出市場需求、認(rèn)證效力、勞動(dòng)報(bào)酬三個(gè)關(guān)鍵變量，影響著職業(yè)教育的定位、質(zhì)量和吸引力。針對(duì)“新八級(jí)工”制度建立與實(shí)施中的問題，提出通過發(fā)揮“新八級(jí)工”供需傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)職業(yè)教育精準(zhǔn)定位；提高“新八級(jí)工”認(rèn)證市場效力，完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度；推動(dòng)“新八級(jí)工”配套保障制度改革，助力職業(yè)教育吸引力提升等關(guān)鍵策略，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)技能等級(jí)制度；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；歷史制度主義；內(nèi)在機(jī)理

［作者簡介］李佳敏（2000- ），女，江西樟樹人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士；付雪凌（1979- ），女，重慶人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所、國家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地（職業(yè)教育教材建設(shè)和管理政策研究），講師，博士。（上海" 200062）

［基金項(xiàng)目］本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)重大課題“技能型社會(huì)測度模型、驅(qū)動(dòng)因素及路徑優(yōu)化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：VJA220006，項(xiàng)目主持人：徐國慶）

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）19-0021-08

完善職業(yè)技能等級(jí)制度、建立具有社會(huì)公信力的技能評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的國家基本制度建設(shè)任務(wù)之一，也是推動(dòng)職業(yè)教育向更高水平發(fā)展的關(guān)鍵因素［1］。2022年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出建立健全技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，以助推人才工作高質(zhì)量發(fā)展。2023年9月，國務(wù)院總理李強(qiáng)就技能人才建設(shè)工作作出重要批示，釋放拓寬技能人才發(fā)展通道、完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的重要信號(hào)［2］。歷經(jīng)60余年風(fēng)雨，我國職業(yè)技能等級(jí)制度正從“舊八級(jí)”轉(zhuǎn)向“新八級(jí)”，形成下至學(xué)徒工、上至首席技師的“新八級(jí)工”技能等級(jí)序列，進(jìn)一步完善職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置體系，暢通技能人才發(fā)展通道。

職業(yè)技能等級(jí)制度與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理是什么，“新八級(jí)工”制度如何真正賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是目前亟須回答的問題。由此，以歷史制度主義為關(guān)鍵視角回望歷史經(jīng)驗(yàn)，在梳理職業(yè)技能等級(jí)制度三大歷史階段的基礎(chǔ)上，借用克拉克三角協(xié)調(diào)模型分析國家權(quán)力、職業(yè)教育與市場力量之間的互動(dòng)關(guān)系，可以明晰職業(yè)技能等級(jí)制度賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，探尋提升“新八級(jí)工”制度效能的關(guān)鍵策略。

一、從“舊八級(jí)”到“新八級(jí)”：職業(yè)技能等級(jí)制度與職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系流變

把握職業(yè)技能等級(jí)制度的歷史發(fā)展脈絡(luò)，有利于進(jìn)一步梳理制度的變革邏輯和內(nèi)在機(jī)理。結(jié)合政策背景、實(shí)施效果與“決策關(guān)鍵點(diǎn)”［3］，將新中國成立以來職業(yè)技能等級(jí)制度的發(fā)展歷程劃分為“八級(jí)工”“五級(jí)工”“新八級(jí)工”三個(gè)歷史階段，通常會(huì)將“八級(jí)工”和“五級(jí)工”歸為“舊八級(jí)工”階段（如圖1所示）。

（一）“八級(jí)工”階段：職業(yè)技能等級(jí)制度初建與技工教育制度配套改革

新中國成立初期，為加快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，迫切需要一大批能從事現(xiàn)代企業(yè)組織生產(chǎn)的技術(shù)工人。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制承載著國家資源分配的主要功能，工人的就業(yè)、薪資、福利分配與國家緊密相依［4］。為初步解決工資制度雜亂和工資標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題，國家建立“八級(jí)工”制度，按照生產(chǎn)勞動(dòng)的復(fù)雜程度和技術(shù)的熟練程度將工資分為八個(gè)等級(jí)，從一到八級(jí)將技能等級(jí)與工資水平相對(duì)應(yīng)，確立了“技術(shù)等級(jí)、工資等級(jí)、工作物等級(jí)三者一致”的管理原則［5］。1956年，《國務(wù)院關(guān)于工資改革的決定》正式建立并實(shí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，“各產(chǎn)業(yè)部門必須根據(jù)實(shí)際情況制定和修訂工人的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按照技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考工升級(jí)，使升級(jí)成為一種正常的制度”，為技能等級(jí)與工資制的緊密銜接提供制度依據(jù)，激發(fā)了工人的技能學(xué)習(xí)熱情。

這一時(shí)期，國家統(tǒng)籌建立有計(jì)劃培養(yǎng)后備技術(shù)工人制度，并將技工院校統(tǒng)一劃歸于勞動(dòng)部進(jìn)行高效綜合管理［6］。《技工學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)章程草案》等文件明確技工學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是四、五級(jí)技工，以服務(wù)生產(chǎn)為導(dǎo)向，為企業(yè)源源不斷輸送中級(jí)技術(shù)人才?！鞍思?jí)工”制度的建立既為技工教育制度提供了目標(biāo)指向，也為國有企業(yè)的廠內(nèi)技能學(xué)習(xí)提供了方向指引。

為推動(dòng)技術(shù)工人評(píng)價(jià)的社會(huì)化與勞動(dòng)力市場流動(dòng)的便捷性，我國借鑒國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)，將“八級(jí)工”制度中的一至三級(jí)工定為初級(jí)工，四至六級(jí)工定為中級(jí)工，七至八級(jí)工定為高級(jí)工［7］。1989年，原勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于修訂工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工作的意見》，進(jìn)一步提出“簡化等級(jí)結(jié)構(gòu)，將以八級(jí)制為主體的等級(jí)結(jié)構(gòu)形式簡化為初、中、高三級(jí)制為主體的結(jié)構(gòu)形式”，以利于工人培訓(xùn)、考核和勞動(dòng)力的科學(xué)管理，但施薪原則依然按照《工人技術(shù)等級(jí)條例》規(guī)定，就近就高套入本技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）的崗位工資檔次并執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資標(biāo)準(zhǔn)［8］。在強(qiáng)化培訓(xùn)的導(dǎo)向下，我國技工學(xué)校的培訓(xùn)范圍不斷擴(kuò)大，開始承擔(dān)起培養(yǎng)中級(jí)技術(shù)工人和培訓(xùn)在職工人的雙重任務(wù)［9］。

（二）“五級(jí)工”階段：職業(yè)技能等級(jí)制度調(diào)整與職業(yè)教育市場化轉(zhuǎn)向

黨的十一屆三中全會(huì)后，國家中心任務(wù)逐步轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)，束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制亟須改變。社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的技術(shù)水平需求不斷增強(qiáng)，原有的“八級(jí)工”制度已難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，無法真實(shí)反映技能和貢獻(xiàn)，工人發(fā)展空間受到極大限制。在此背景下，政府對(duì)“八級(jí)工”制度進(jìn)行重新部署，根據(jù)新目標(biāo)不斷調(diào)整制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)變［10］。隨著《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》《改進(jìn)和完善彈性勞動(dòng)工資計(jì)劃的通知》等文件的印發(fā)，八級(jí)工資制與“統(tǒng)包分配”制度的輻射影響逐漸減弱，工資結(jié)構(gòu)不再以技術(shù)等級(jí)作為絕對(duì)參照，二者緊密銜接的關(guān)系在改革浪潮中開始松動(dòng)。

1987年后，原勞動(dòng)部接連推動(dòng)技師聘任制、高級(jí)技師評(píng)聘試點(diǎn)工作，在高級(jí)工中選拔出一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以進(jìn)一步提高技術(shù)工人技能水平，適應(yīng)科技發(fā)展和“四化”建設(shè)需求。1990年，原勞動(dòng)部頒布實(shí)施《工人考核條例》，正式確立了初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師的五級(jí)考核體系。1993—1999年，《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》《職業(yè)資格證書規(guī)定》《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》等政策相繼頒布，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行多年的工人考核制度開始向國家職業(yè)技能鑒定制度轉(zhuǎn)變，同期滾動(dòng)開展了職業(yè)分類確立、職業(yè)資格完善等工作［11］，“五級(jí)工”制度體系逐漸完備。同時(shí)，1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”，為學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的融合、互認(rèn)和溝通提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)了綜合文化水平與職業(yè)技能等級(jí)的銜接與對(duì)應(yīng)［12］，職業(yè)技能等級(jí)、職業(yè)資格證書與職業(yè)教育間的聯(lián)系愈加緊密。

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，市場環(huán)境、運(yùn)行規(guī)則發(fā)生變化，職業(yè)資格證書制度暴露出種類繁多、設(shè)置混亂等問題，制度偏移隨之發(fā)生［13］。2002年后，我國開始依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的職業(yè)資格項(xiàng)目進(jìn)行取消和清理。2008年，人力資源和社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知〉的通知》，進(jìn)一步加大了職業(yè)資格項(xiàng)目的清理和整頓力度［14］。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格在《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問題的通知》等政策頒布后逐漸退出歷史舞臺(tái)。技能人員職業(yè)資格數(shù)量大幅減少，對(duì)企業(yè)選用人才、勞動(dòng)者技能學(xué)習(xí)造成一定影響，也導(dǎo)致“五級(jí)工”制度與職業(yè)教育間的關(guān)聯(lián)逐漸減弱。

（三）“新八級(jí)工”階段：職業(yè)技能等級(jí)制度重建與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需求

進(jìn)入新的發(fā)展階段，大力發(fā)展職業(yè)教育是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，國家層面出臺(tái)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等一系列政策文件，開展企業(yè)學(xué)徒制等一系列改革試點(diǎn)，逐步形成融合開放的辦學(xué)格局，助力職業(yè)教育高速發(fā)展［15］。產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)，對(duì)技能評(píng)價(jià)成果提出更高的要求。廣大技能勞動(dòng)者急需一張“技能證明”，既可幫其邁入企業(yè)，又可實(shí)現(xiàn)縱向晉升。利用已有規(guī)則和結(jié)構(gòu)，職業(yè)技能等級(jí)制度開始進(jìn)行由資格認(rèn)證到技能認(rèn)定的轉(zhuǎn)化，并進(jìn)一步豐富和完善人才技能等級(jí)。2018年，人社部啟動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，遴選部分企業(yè)開展技能人才自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2021年，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》和人社部《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》等政策文件的有關(guān)要求，在高級(jí)技師之上增加特級(jí)技師（崗位）技術(shù)職務(wù)，將職業(yè)技能等級(jí)制度增至六級(jí)。2022年，人社部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》，提出“企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能發(fā)展水平等情況……形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列”，推動(dòng)“新八級(jí)工”制度正式落地。

二、職業(yè)技能等級(jí)制度與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理分析

歷史制度主義傾向?qū)⒅贫扰c其他因素一道定位于因果鏈之中，探求制度形成與變革中其他重要變量的作用［16］。同時(shí)，一套制度體系所處的特定位置，將決定行動(dòng)者與其他行動(dòng)者的相互關(guān)系，進(jìn)而影響對(duì)利益的界定和實(shí)現(xiàn)方式［17］。因此，要探討職業(yè)技能等級(jí)制度與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，需要深入分析制度變革過程中的重要變量及其內(nèi)在機(jī)理。

（一）分析模型構(gòu)建

歷史變革進(jìn)程中，勞動(dòng)力市場供需雙方會(huì)在不同發(fā)展階段出現(xiàn)張力，這時(shí)往往通過制度形態(tài)變化來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡［18］。而職業(yè)教育作為一種面向職業(yè)、面向市場的教育，必須通過基本制度加以支撐，實(shí)現(xiàn)二者間的聯(lián)結(jié)。產(chǎn)教融合的深入推進(jìn)對(duì)職業(yè)教育提出新的要求，職業(yè)技能等級(jí)制度作為重要中介變量，幫助傳導(dǎo)市場與職業(yè)教育間的信號(hào)，深刻影響著人們的職業(yè)教育選擇［19］。其中，涉及職業(yè)技能等級(jí)制度代表的政府權(quán)力、勞動(dòng)力市場①代表的市場力量與職業(yè)教育發(fā)展代表的學(xué)校力量之間的互動(dòng)關(guān)系。基于此，可以借用美國學(xué)者伯頓·克拉克（Burton Clark）的三角協(xié)調(diào)模型加以解釋。

1994年，美國學(xué)者伯頓·克拉克首次提出三角協(xié)調(diào)模型，認(rèn)為高等教育是國家權(quán)力、市場機(jī)制和學(xué)校力量三者協(xié)調(diào)的產(chǎn)物［20］?；诖耍狙芯炕仡櫫寺殬I(yè)技能等級(jí)制度的現(xiàn)代化變革歷程，對(duì)三角協(xié)調(diào)模型進(jìn)行拓展，以進(jìn)一步詮釋市場、職業(yè)技能等級(jí)制度與職業(yè)教育間的關(guān)系（如圖2所示）。職業(yè)技能等級(jí)制度作為市場力量與職業(yè)教育間的黏合劑，其形態(tài)變化導(dǎo)致與市場需求、認(rèn)證效力和勞動(dòng)報(bào)酬層面的關(guān)系均發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，繼而影響了職業(yè)教育的定位、質(zhì)量和吸引力。

（二）內(nèi)在機(jī)理及其演進(jìn)

1.基于市場需求的內(nèi)在機(jī)理分析?，F(xiàn)代化變革進(jìn)程中，職業(yè)技能等級(jí)制度與市場需求間的關(guān)系發(fā)生變化，對(duì)職業(yè)教育造成影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“八級(jí)工”制度與市場需求聯(lián)系緊密，職業(yè)教育定位明確，所提供的技術(shù)工人與市場相符，“八級(jí)工”制度也得以助推職業(yè)教育發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向后，“五級(jí)工”制度與市場的聯(lián)系變?nèi)?，制度的傳?dǎo)功能隨之減弱，職教畢業(yè)生漸漸無法滿足市場需求；“新八級(jí)工”制度旨在加強(qiáng)與市場需求間的聯(lián)系，使市場與職業(yè)教育再次對(duì)軌，助推其高質(zhì)量發(fā)展。

“八級(jí)工”時(shí)代，職業(yè)技能等級(jí)制度在市場需求與職業(yè)教育間表現(xiàn)出強(qiáng)紐帶關(guān)系。具體來說，我國企業(yè)在當(dāng)時(shí)釋放了強(qiáng)烈的市場需求信號(hào)，政府根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求不斷完善各項(xiàng)制度，推出《關(guān)于工資改革的決定》《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》②等作為工人技術(shù)技能水平的主要參照，以充分迎合需求。制度引導(dǎo)之下，技工學(xué)校以市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為上，表現(xiàn)出高度的市場適應(yīng)力。該階段社會(huì)發(fā)展環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，職業(yè)教育問題在國家穩(wěn)步發(fā)展中自然消解。

“五級(jí)工”時(shí)代，職業(yè)技能等級(jí)制度的紐帶關(guān)系逐漸弱化。一方面，職業(yè)技能等級(jí)制度在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中與市場需求漸行漸遠(yuǎn)。在寬松的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，外部制度難以對(duì)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行直接約束［21］，大部分中小微企業(yè)傾向于以龍頭企業(yè)自行搭建的技能等級(jí)制度為行業(yè)標(biāo)桿，這就導(dǎo)致“五級(jí)工”制度在市場中逐漸喪失話語權(quán)，市場需求關(guān)系不斷錯(cuò)位。另一方面，我國畢業(yè)生也開始表現(xiàn)出擁有技能與當(dāng)前勞動(dòng)市場需求不匹配的狀況［22］。

“新八級(jí)工”時(shí)代，既要避免與市場脫軌的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，也要全力應(yīng)對(duì)不受企業(yè)廣泛認(rèn)可的窘境?！靶掳思?jí)工”制度中“支持用人單位自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定；推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”等內(nèi)容在技能等級(jí)認(rèn)定層面回應(yīng)了部分市場需求，但未充分發(fā)揮職業(yè)技能等級(jí)制度的供需傳導(dǎo)作用，應(yīng)在將市場需求有效融入的同時(shí)幫助職業(yè)教育有序定位。

2.基于認(rèn)證效力的內(nèi)在機(jī)理分析?，F(xiàn)代化變革進(jìn)程中，職業(yè)技能等級(jí)制度與市場認(rèn)證效力間的關(guān)系發(fā)生變化，繼而影響職業(yè)教育?！鞍思?jí)工”制度下，市場以技術(shù)熟練度為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證效力強(qiáng)、質(zhì)量高，進(jìn)而提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，“五級(jí)工”制度的市場認(rèn)證效力逐漸減弱，難以持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；“新八級(jí)工”制度旨在加強(qiáng)評(píng)價(jià)質(zhì)量、提升認(rèn)證效力，構(gòu)建起高質(zhì)量、有足夠吸引力的認(rèn)證體系。

“八級(jí)工”時(shí)期，職業(yè)技能等級(jí)制度在認(rèn)證效力與職業(yè)教育間表現(xiàn)出強(qiáng)紐帶關(guān)系。一方面，當(dāng)時(shí)技能等級(jí)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)就是生產(chǎn)過程的分工和技術(shù)繁簡程度，工廠依級(jí)別列舉工人技術(shù)熟練的特征，再根據(jù)等級(jí)定薪。另一方面，“各產(chǎn)業(yè)部門必須根據(jù)實(shí)際情況制定和修訂工人的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按照技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考工升級(jí)”的要求，使高技術(shù)水平成為市場認(rèn)定的有效參照，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者自發(fā)提升技術(shù)水平，投身職業(yè)教育。

“五級(jí)工”時(shí)代，職業(yè)技能等級(jí)制度與職業(yè)教育間的紐帶關(guān)系逐漸弱化。一方面，當(dāng)時(shí)的主流技能認(rèn)定方式——職業(yè)資格證書由于種種原因無法傳遞出有效信號(hào)，逐漸喪失市場效力。政府的直接管理使職業(yè)資格具有較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性、說服力，但也導(dǎo)致職業(yè)資格對(duì)市場反應(yīng)不夠靈敏、市場認(rèn)可度不高［23］。隨著職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)地位，職業(yè)技能認(rèn)定范圍逐步拓寬，但職業(yè)技能證書依然存在“通脹”情況［24］，頑疾難解。另一方面，技能證書的市場認(rèn)證效力低下，無法成為進(jìn)入企業(yè)的通行證。沒有對(duì)勞動(dòng)者具有足夠吸引力的認(rèn)證成果，導(dǎo)致個(gè)體對(duì)通過接受職業(yè)教育考取證書、進(jìn)入技能型崗位的積極性不足。

邁向“新八級(jí)工”時(shí)代，需要著力提升職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證的市場效力?！靶掳思?jí)工”制度中“建立健全由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”等內(nèi)容有力回應(yīng)了技能等級(jí)認(rèn)證不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范等問題，但還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮制度在市場認(rèn)證與職業(yè)教育評(píng)價(jià)間的橋梁作用，持續(xù)探索融通、轉(zhuǎn)換機(jī)制，以幫助職業(yè)教育進(jìn)一步完善內(nèi)部評(píng)價(jià)體系。

3.基于勞動(dòng)報(bào)酬的內(nèi)在機(jī)理分析。現(xiàn)代化變革進(jìn)程中，職業(yè)技能等級(jí)制度與勞動(dòng)報(bào)酬間的關(guān)系發(fā)生變化，對(duì)職業(yè)教育造成影響。“八級(jí)工”時(shí)代，職業(yè)技能等級(jí)制度與工資制度相銜而生，技術(shù)工人勞動(dòng)報(bào)酬十分可觀，吸引廣大勞動(dòng)者投身職業(yè)教育；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，技術(shù)水平與勞動(dòng)報(bào)酬逐漸脫鉤，“五級(jí)工”制度在薪酬層面逐漸難以與企業(yè)產(chǎn)生有效交集，繼而無法助力職業(yè)教育；“新八級(jí)工”制度旨在強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)，通過提升薪酬水平和社會(huì)地位來吸引技能勞動(dòng)者投身職業(yè)教育。

“八級(jí)工”時(shí)代，職業(yè)技能等級(jí)制度在勞動(dòng)報(bào)酬與職業(yè)教育間表現(xiàn)出強(qiáng)紐帶關(guān)系。一方面，職業(yè)技能等級(jí)制度與工資制度相伴相生，對(duì)應(yīng)的技術(shù)水平報(bào)酬一度成為工資標(biāo)準(zhǔn)中的重要構(gòu)成，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。另一方面，由于在技術(shù)水平、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面都做出了明確具體要求，較好地體現(xiàn)了不同技術(shù)水平工人之間的工資差別，“八級(jí)工”制度吸引一批批民眾投身技工教育。

“五級(jí)工”時(shí)代，職業(yè)技能等級(jí)制度的紐帶關(guān)系逐漸弱化。一方面，隨著企業(yè)工資內(nèi)部分配自主權(quán)的不斷下放，工資制與職業(yè)技能等級(jí)制度逐漸脫鉤。一部分國企開始采用職工工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益按比例浮動(dòng)的辦法，將勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)條件作為工資主要依據(jù)，勞動(dòng)技能要求的高低成為“兼顧”“參考”［25］。另一方面，政府在原基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)等級(jí)制度并不斷豐富和完善，應(yīng)用于職業(yè)培訓(xùn)中。然而，設(shè)計(jì)后的“五級(jí)工”制度開始逐漸偏離企業(yè)內(nèi)生的制度設(shè)計(jì)，難以在薪酬層面與其產(chǎn)生有效交集，無法助力提升職業(yè)教育吸引力。

邁向“新八級(jí)工”時(shí)代，應(yīng)充分意識(shí)到培養(yǎng)使用待遇對(duì)提升職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵作用。“新八級(jí)工”制度已提出促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果與崗位使用有效銜接、建立與職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制、引導(dǎo)用人單位工資分配向高技能人才傾斜等舉措，但需要真正打通技能等級(jí)證書與薪酬、職稱間的通道，為技能型人才的終身發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)，從而吸引民眾積極投身職業(yè)教育。

三、“新八級(jí)工”制度助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵策略

歷史制度主義的基本出發(fā)點(diǎn)在于，制度創(chuàng)設(shè)和其衍生的制度化承諾將持續(xù)且決定性影響未來的政策［26］。因此，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)制度現(xiàn)代化變革歷程的回望及內(nèi)在機(jī)理的分析，有助于精準(zhǔn)把握“新八級(jí)工”制度的發(fā)展邏輯和未來突破方向。

（一）發(fā)揮“新八級(jí)工”供需傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)職業(yè)教育精準(zhǔn)定位

歷史已經(jīng)表明，市場需求是職業(yè)技能等級(jí)制度助推職業(yè)教育高速發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。因此，如何讓企業(yè)了解、認(rèn)可、接受進(jìn)而助力“新八級(jí)工”制度實(shí)施，發(fā)揮制度的供需傳導(dǎo)作用，引導(dǎo)職業(yè)教育精準(zhǔn)定位，是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

一方面，可以結(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力、管理能力、產(chǎn)教融合程度等發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行針對(duì)性授權(quán)放權(quán)，篩選一部分行業(yè)龍頭企業(yè)參與政策制定的前期環(huán)節(jié)，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)制度的市場化改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府與市場間關(guān)系［27］。與此同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)參與的深入程度。為進(jìn)一步暢通交流渠道，充分發(fā)揮制度供需傳導(dǎo)作用，還可以通過建立征集平臺(tái)、開通征集熱線、開展座談走訪、邀請(qǐng)參加專題會(huì)議等形式，吸納相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)家代表共同參與研究起草配套實(shí)施政策，擴(kuò)大輻射范圍，鼓勵(lì)更多企業(yè)接受并參與到“新八級(jí)工”制度的推進(jìn)工作中。另一方面，“新八級(jí)工”制度在市場與職業(yè)教育間的供需傳導(dǎo)功能，可以引導(dǎo)職業(yè)教育進(jìn)行精準(zhǔn)定位。以制度為抓手，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)中各級(jí)的能力要求、考核方式等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)研究，并對(duì)各類專業(yè)的職業(yè)面向、培養(yǎng)規(guī)格、畢業(yè)要求等進(jìn)行全面梳理，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等多部門與職業(yè)院校優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、協(xié)同共建專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程體系，以期將職業(yè)技能等級(jí)制度充分融于學(xué)生培養(yǎng)進(jìn)程中［28］。例如，將技能等級(jí)的一至三級(jí)對(duì)標(biāo)中等職業(yè)教育，四至五級(jí)對(duì)標(biāo)專科層次職業(yè)教育，六至八級(jí)對(duì)標(biāo)職業(yè)本科，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)有序定位，盡早明確未來發(fā)展重點(diǎn)。當(dāng)符合市場需求的職業(yè)技能等級(jí)制度嵌入職業(yè)教育時(shí)，無疑是為廣大技能勞動(dòng)者搭建了暢通、一體化且行之有效的技能水平提升通道，可借以實(shí)現(xiàn)技能累積效應(yīng)的最大化。

（二）提高“新八級(jí)工”認(rèn)證市場效力，完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度

在聚焦供需傳導(dǎo)作用的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注市場認(rèn)證在“新八級(jí)工”制度推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展中的關(guān)鍵作用。如果說市場需求是“新八級(jí)工”制度推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力器，那么“新八級(jí)工”的市場認(rèn)證效力則是確保其運(yùn)行質(zhì)量的軌道，可借以完善職業(yè)教育內(nèi)部的評(píng)價(jià)制度。

一方面，賦予社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡稱社評(píng)組織）市場主體地位。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)技能等級(jí)和技術(shù)水平成為市場評(píng)價(jià)的直接參照，具備較強(qiáng)的認(rèn)定效力時(shí)，就可以有效避免市場失靈，吸引技能勞動(dòng)者不斷涌入職業(yè)教育體系。因此，可以通過立法明確社評(píng)組織的合法地位，使其進(jìn)入主流技能認(rèn)證體系，或使組織成為具有獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)，對(duì)證書質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，按照“誰評(píng)價(jià)、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)主體責(zé)任，完善內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，確保認(rèn)定工作全程有記錄、可追溯，保障認(rèn)證成果質(zhì)量。同時(shí)，相關(guān)院校可與社評(píng)組織通力合作，共同做好考核工作，避免出現(xiàn)考核過程中的“放水”現(xiàn)象。此外，還應(yīng)發(fā)揮好政府的統(tǒng)籌和監(jiān)管職能。政府的適當(dāng)放權(quán)是技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制運(yùn)行良好的必備條件。這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，將職業(yè)資格證書的開發(fā)、考核與頒發(fā)等工作交由社評(píng)組織承擔(dān)，政府則主要通過立法、執(zhí)法、制定政策等統(tǒng)籌大政方針［29］。另一方面，當(dāng)技能認(rèn)證結(jié)果與市場間建立有效聯(lián)系后，可通過探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換機(jī)制等，推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書與學(xué)歷證書相互融通，幫助職業(yè)教育進(jìn)一步完善內(nèi)部評(píng)價(jià)體系；橫向銜接技能資歷序列、技術(shù)資歷序列與教育類序列，在學(xué)業(yè)水平、技術(shù)技能水平與市場之間建立等值關(guān)系，讓職業(yè)院校學(xué)生的技能水平在就業(yè)時(shí)能夠獲得公正、標(biāo)準(zhǔn)化、具備市場效力的評(píng)價(jià)，也有助于激發(fā)廣大民眾學(xué)習(xí)技能的熱情。

（三）推動(dòng)“新八級(jí)工”配套保障制度改革，助力職業(yè)教育吸引力提升

要使“新八級(jí)工”制度真正扎根于社會(huì)體系中，助力職業(yè)教育吸引力提升，還須推動(dòng)“新八級(jí)工”配套保障制度改革。

一方面，構(gòu)建職稱與技能等級(jí)發(fā)展的雙通道。目前提出的實(shí)行項(xiàng)目工資、崗位分紅、專項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新成果入股等激勵(lì)辦法與技能等級(jí)相對(duì)割裂，難以調(diào)動(dòng)廣大技能勞動(dòng)者的積極性。而建立職稱與技能等級(jí)間的換算通道，規(guī)定不同等級(jí)的技能擁有者與不同等級(jí)職稱擁有者在薪酬水平、社會(huì)地位上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以有效提升職業(yè)技能等級(jí)制度的話語力度。聚焦技能勞動(dòng)者的“學(xué)習(xí)者”身份，通過長期、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的方式幫助人才實(shí)現(xiàn)技能提升和自身發(fā)展，鼓勵(lì)技能勞動(dòng)者不斷向上流動(dòng)，打破發(fā)展“天花板”，最大限度激發(fā)人才潛能、彰顯人才價(jià)值［30］。此外，還應(yīng)推動(dòng)建立覆蓋勞動(dòng)者工作學(xué)習(xí)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為人才生涯發(fā)展提供制度支持。技術(shù)技能人才掌握的知識(shí)技能不僅與專業(yè)人才掌握的知識(shí)技能具有同等應(yīng)用價(jià)值，且在其工作中具有不可替代的作用［31］，需要在生涯發(fā)展路徑、晉升路徑上獲得制度保障。因此，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度為其保駕護(hù)航確有必要。另一方面，職業(yè)教育最終的吸引力不在教育內(nèi)部，而在于職業(yè)院校畢業(yè)生將來進(jìn)入勞動(dòng)力市場后是否有良好的職業(yè)發(fā)展前景［32］。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，與工資制緊密相銜、待遇可觀的“八級(jí)工”制度能夠有效吸引大批量勞動(dòng)者投身職業(yè)教育。因此，要推動(dòng)“新八級(jí)工”配套保障制度改革，提升技能勞動(dòng)者的薪酬水平和社會(huì)地位，從經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、社會(huì)聲譽(yù)等各方面進(jìn)行整體性提高，切實(shí)提升勞動(dòng)者在企業(yè)管理中的話語權(quán)、參與權(quán)，并為其搭建廣闊暢通的職業(yè)生涯發(fā)展通道，從培養(yǎng)、使用、待遇層面激發(fā)技能學(xué)習(xí)熱情，繼而吸引廣大勞動(dòng)者投身職業(yè)教育。

［注釋］

①此處的市場包括內(nèi)部勞動(dòng)力市場和外部勞動(dòng)力市場?！鞍思?jí)工”時(shí)代的市場力量由內(nèi)部勞動(dòng)力市場給予支持，“五級(jí)工”和“新八級(jí)工”時(shí)代則由外部勞動(dòng)力市場提供。

②此處的《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，是在全國平均先進(jìn)的技術(shù)水平基礎(chǔ)上制定，在技術(shù)等級(jí)上按照生產(chǎn)過程的分工與作用、技術(shù)繁簡、工作難易等確定的。

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