深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

中共二十屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是鞏固經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定成果的戰(zhàn)略之舉，是為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力的制度保障?！稕Q定》為凝聚人心、匯聚力量實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化、堅(jiān)持以人民為中心讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，提供了進(jìn)一步全面深化改革的指南和路線圖。

本文擬從“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”的視角，對(duì)《決定》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，并闡述筆者學(xué)習(xí)相關(guān)精神的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)和先導(dǎo)

《決定》注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

《決定》之所以把“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”作為核心內(nèi)容，可以從以下幾方面來認(rèn)識(shí)：一是總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正是中共十一屆三中全會(huì)以來歷次改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)；二是圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實(shí)中共二十大戰(zhàn)略部署，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革是其根本路徑；三是從抓住重點(diǎn)，突出戰(zhàn)略性、全局性，凸顯引領(lǐng)作用的角度來看，必然需要突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用；四是堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)來謀劃和推進(jìn)改革，最為核心、最密切相關(guān)和最有效的路徑必然是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革；五是從整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效的角度來看，處于系統(tǒng)集成關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，必然是經(jīng)濟(jì)體制改革。

總體而言，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。進(jìn)一步全面深化改革，要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來部署各方面改革，就要以抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)來帶動(dòng)全盤；牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力；隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機(jī)制問題，推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革，需要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的改革，各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，主要針對(duì)的是發(fā)展不平衡不充分問題

《決定》之所以把“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”等內(nèi)容作為“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的幾項(xiàng)核心內(nèi)容，根本上是為了有效推動(dòng)發(fā)展不平衡不充分問題的制度性解決，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢的這個(gè)目標(biāo)任務(wù)。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明中指出，當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等。歸結(jié)起來，這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。

發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)矛盾，突出地表現(xiàn)在制約高質(zhì)量發(fā)展的各種障礙，尤其是資源有效配置方面的障礙以及創(chuàng)新方面的障礙。習(xí)近平總書記在2024年1月31日中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“制約高質(zhì)量發(fā)展因素還大量存在”。筆者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，高速增長階段是以資本等要素的投入持續(xù)擴(kuò)張以及資本等要素集約化利用，作為其主要的增長路徑。然而，這一形態(tài)的生產(chǎn)力發(fā)展到中后期，要素?cái)U(kuò)張顯著地受到生態(tài)環(huán)境承載力有限性的約束，經(jīng)濟(jì)增長因此受到緊約束。與此同時(shí)，全要素生產(chǎn)率也陷入了持續(xù)改進(jìn)的瓶頸。在這一轉(zhuǎn)型背景下，必須尋求替代要素?cái)U(kuò)張、要素集約化驅(qū)動(dòng)的增長路徑，也就是，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”的路徑，以及通過完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”的路徑。

三、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的根本方向是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

《決定》提出，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

相關(guān)改革的具體內(nèi)容可歸納為以下幾方面：一是通過體制機(jī)制改革促進(jìn)國有資本和國有企業(yè)的資源配置的效益與效率質(zhì)的提升。推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。如，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。二是通過體制機(jī)制改革為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)。如，基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放；民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)；有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競爭中加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)等。三是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。如，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場；健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)以降低全社會(huì)物流成本；建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場；健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制等。四是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)新要素有效進(jìn)入、低效要素有序退出。如，完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境；健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善企業(yè)退出制度；健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度等。

綜合而言，上述改革方向和改革內(nèi)容，都是圍繞“更好發(fā)揮市場機(jī)制作用”“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”“激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”來構(gòu)建的?；具壿嬍?，既要充分利用市場機(jī)制配置資源的有效性和優(yōu)勢，又要理順政府和市場的關(guān)系，還要提高政府行為和政府服務(wù)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的有效性和質(zhì)量。核心內(nèi)容就是消除各類市場主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各類資源要素暢通流動(dòng)的種種制度性障礙，降低各種制度性的交易成本。著力方向是進(jìn)一步增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

《決定》提出，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。其中，核心的改革任務(wù)是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。提出了具體領(lǐng)域的改革方向：加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系等。改革目標(biāo)是：健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。此外，還提出了當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要領(lǐng)域——數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的改革方向，提出：健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。

歸納而言，上述發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的改革方向和改革內(nèi)容，都是圍繞“推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”來構(gòu)建的。核心目標(biāo)就是適應(yīng)新發(fā)展階段特征，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢?；具壿嬍牵掳l(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，要依靠發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要通過新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，又要通過新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要通過新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升；當(dāng)前階段的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要領(lǐng)域就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效融合。著力方向是聚焦科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；加快謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。

五、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《決定》提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，強(qiáng)調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

相關(guān)改革的具體內(nèi)容主要有：一是，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)；完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。二是，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制；深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革等。三是，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制；強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制等。四是，深化科技開放合作，聚焦應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)開展聯(lián)合研究，積極參與和主導(dǎo)國際科技規(guī)則制定，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境等。

綜合而言，上述支持全面創(chuàng)新方面的改革方向和改革內(nèi)容，都是圍繞激發(fā)科技創(chuàng)新這個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素不斷涌現(xiàn)來構(gòu)建的，基本邏輯是，新發(fā)展階段要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技創(chuàng)新是第一動(dòng)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要依靠科技創(chuàng)新這個(gè)核心要素，科技創(chuàng)新要依靠人才，人才是第一資源，人才培養(yǎng)要依靠教育。目標(biāo)是最大限度地激發(fā)創(chuàng)新相關(guān)主體的活力和動(dòng)力，使科技創(chuàng)新領(lǐng)域的要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚集，并使之得到優(yōu)化配置，促使新質(zhì)生產(chǎn)力源源不斷地涌現(xiàn)。

除了前述幾方面的經(jīng)濟(jì)體制改革之外，《決定》還針對(duì)“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”等方面提出了改革方略和具體的改革內(nèi)容。綜合而言，這些方面的改革都是為了在宏觀層面、城鄉(xiāng)層面、對(duì)外經(jīng)貿(mào)層面推動(dòng)發(fā)展不平衡不充分問題的有效解決，激活相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力，在時(shí)間層面和空間層面實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動(dòng)全局性和全過程的高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：鐘茂初，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師。

（編輯：張 棟）