民革前輩張治中與抗戰(zhàn)時(shí)期國民黨軍隊(duì)政工改革（1940—1945）

民革前輩張治中先生于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期身兼重任。長沙大火事件后，他進(jìn)入國民政府軍事委員會侍從室，成為“無聲的要角”。陳誠于1940年夏辭去軍事委員會政治部部長職務(wù)，蔣介石選定張治中接替陳誠，執(zhí)掌軍事委員會政治部。張治中勵(lì)精圖治，在任內(nèi)積極推動(dòng)政工改革，為民族抗戰(zhàn)之最后勝利作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

民革前輩張治中先生是中國近現(xiàn)代歷史上頗具傳奇色彩的人物。受他在1949年鼎革之際所做政治選擇的影響，既有研究多聚焦他在解放戰(zhàn)爭時(shí)期的所作所為。有關(guān)抗戰(zhàn)時(shí)期張治中的研究，多關(guān)注到他短暫主政湖南的相關(guān)史事。實(shí)際上，抗戰(zhàn)時(shí)期張治中扮演的政治角色極為重要。在淞滬會戰(zhàn)中，張治中是獨(dú)當(dāng)一面的大員，爾后他擔(dān)任湖南省政府主席。因“文夕大火”事件仕途短暫受挫，但仍得到蔣介石信任，不久便進(jìn)入軍事委員會侍從室工作，與陳布雷一起輔助蔣介石處理日常事務(wù)。從1940年8月至抗戰(zhàn)結(jié)束，張治中擔(dān)任國民政府軍事委員會政治部部長，與何應(yīng)欽、徐永昌、白崇禧并列。目前尚未有專題論文就張治中與戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)政工相關(guān)史事展開探討。

有鑒于此，本文依據(jù)原始檔案、日記、回憶錄等史料，聚焦張治中執(zhí)掌國民政府軍事委員會政治部（下文簡稱軍委會政治部）期間開展改革一事，努力還原歷史細(xì)節(jié)，剖析改革效果。本文可以彌補(bǔ)既有張治中研究之不足，讓他的歷史形象更加飽滿，揭示他為民族抗戰(zhàn)所作出的不可磨滅的貢獻(xiàn)。

一、張治中接替陳誠執(zhí)掌軍事委員會政治部

國民政府軍事委員會政治部是國民黨戰(zhàn)時(shí)體制的產(chǎn)物。此機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抗戰(zhàn)時(shí)期國民黨軍隊(duì)政治工作，以圖“再造黨軍”。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因戰(zhàn)前準(zhǔn)備工作不足，國民黨建立戰(zhàn)時(shí)體制經(jīng)歷了一個(gè)探索與完善的過程。與日本迅速在本土設(shè)立戰(zhàn)時(shí)大本營不同，國民黨決定以軍事委員會作為中國抗日大本營，充當(dāng)戰(zhàn)時(shí)最高統(tǒng)帥部。1939年后，隨著正面戰(zhàn)場節(jié)節(jié)敗退，國民黨認(rèn)為抗戰(zhàn)進(jìn)入第二階段后，需要施行全國總動(dòng)員，動(dòng)員一切有生力量。政治與軍事并重，民眾與士兵并重，精神與物質(zhì)并重。在此背景下，軍隊(duì)政治工作自當(dāng)扮演重要角色。

軍事委員會政治部是戰(zhàn)時(shí)體制建構(gòu)過程中新出現(xiàn)的重要機(jī)構(gòu)。1938年2月11日，該機(jī)構(gòu)正式開始運(yùn)作。首任部長陳誠認(rèn)為政治部設(shè)立的意義是：“第一，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗精神，達(dá)到國家建軍的目的。第二，組訓(xùn)全國民眾，集中全國力量。第三，運(yùn)用宣傳力量，統(tǒng)一全國輿論，粉碎敵人的戰(zhàn)意和野心”。[1]陳誠給予政治部很高期望。軍事委員會政治部開始了一系列拓展性工作。各軍事學(xué)校、軍、師政訓(xùn)處陸續(xù)改為政治部，擴(kuò)充編制；各行營、戰(zhàn)區(qū)、集團(tuán)軍增設(shè)政治部，協(xié)助地方政府辦理政務(wù)；各軍醫(yī)院、休養(yǎng)院等一律設(shè)置監(jiān)理員室，訓(xùn)練傷兵；各省國民軍事訓(xùn)練委員會改為國民軍訓(xùn)處。

不過，陳誠身兼數(shù)個(gè)要職，既要赴前線指揮作戰(zhàn)，又要在后方處理日常工作，無法全心投入軍委會政治部事務(wù)中去。陳誠還需面對軍委會政治部系統(tǒng)內(nèi)的派系斗爭，感覺心力交瘁。進(jìn)入1940年，在軍委會政治部的派系斗爭、人事風(fēng)波發(fā)酵下，陳誠選擇辭職離部。

這年8月，軍事委員會政治部迎來人事更迭。陳誠不再擔(dān)任軍委會政治部部長，前往鄂西，專任第六戰(zhàn)區(qū)司令長官兼湖北省政府主席。張治中奉命執(zhí)掌軍委xcMi1LEeC1I8sqLy7kcaLA==會政治部。政治部秘書長及四個(gè)廳的廳長全部更換。

張治中對軍隊(duì)政治教育工作并不陌生。北伐戰(zhàn)爭結(jié)束后，張治中主持國民黨中央軍校校務(wù)近十年，是國民黨陸軍軍官教育的核心負(fù)責(zé)人之一。蔣介石以張治中取代陳誠主持戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)政治工作，體現(xiàn)出蔣介石對這一工作的一貫重視。以賀衷寒為代表的原復(fù)興社一派以為驅(qū)逐陳誠之后，便可順勢取而代之。他們未料到蔣介石選擇了張治中。

陳誠用約一年半的時(shí)間打造了一個(gè)頗具規(guī)模、初有成效的軍隊(duì)政工體系。然而，陳誠去職的方式顯示出彼時(shí)國民黨軍隊(duì)政工組織系統(tǒng)已存內(nèi)在弊端。張治中是“蕭規(guī)曹隨”還是“另起爐灶”？

二、張治中大刀闊斧開展改革

張治中上任后并未急于施展拳腳，而是熟悉工作，了解軍隊(duì)政工實(shí)際運(yùn)行狀況。至1941年底，張治中方才主持任上的首次全國政工會議，正式開啟新一輪政工制度改革。蔣介石出席會議，他指出：“政工人員之基本任務(wù)，在于提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神，加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗意志?！盵2]張治中希望此次改革能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標(biāo)：制度上軍政融為一體；軍事上軍政相互交流；環(huán)境改換，觀感一新；造成從頭做起徹底刷新之機(jī)會；開拓政工人員之出路與前途；提高政工人員之地位。張治中的改革決心可謂堅(jiān)定，出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)也很中肯。從他的講話中可以看出，他想要開展一次徹底改革，而不是維持現(xiàn)狀。

此次改革的首個(gè)重要舉措是簡化軍隊(duì)政工組織結(jié)構(gòu)。具體而言，原來的總部——戰(zhàn)區(qū)政治部——集團(tuán)軍政治特派員——軍政治部——師政治督導(dǎo)員——團(tuán)政治指導(dǎo)員——連政治指導(dǎo)員，改為總部——戰(zhàn)區(qū)政治部——師政治部——團(tuán)政治指導(dǎo)員——連政治指導(dǎo)員。軍委會政治部調(diào)換300多個(gè)師政治部主任，裁撤100多個(gè)軍政治部和30多個(gè)集團(tuán)軍政治部，這些舉措既是對陳誠任上一些弊端的糾正，也是為了適應(yīng)國民黨軍隊(duì)新的整軍方案。

改革進(jìn)一步深入，轉(zhuǎn)向政工人才建設(shè)，尤其是充實(shí)基層政工人員隊(duì)伍。無論從哪方面來看，戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)政治工作都有其巨大價(jià)值，因此輸送優(yōu)秀工作者進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域極為必要。戰(zhàn)時(shí)國民黨軍隊(duì)政治工作主要缺少基層工作人員。早在黃埔建軍時(shí)期，軍隊(duì)連一級單位便設(shè)有黨代表。隨著局勢演進(jìn)，國民黨軍隊(duì)中的基層政工逐漸成為被遺忘的“空間”。政工低潮階段，國民黨軍隊(duì)的政工單位僅能到團(tuán)一級?？箲?zhàn)爆發(fā)后，高層意識到連隊(duì)建設(shè)的重要性，從1938年開始，軍事委員會政治部分期增設(shè)連隊(duì)指導(dǎo)員，以軍校出身或者優(yōu)秀之連副、排長選充之。但剛過了一年的光景，由于人才和經(jīng)費(fèi)種種困難，遂重新改制，將連隊(duì)指導(dǎo)員撤銷。1938年以來，基層連隊(duì)政治指導(dǎo)員數(shù)量不足問題愈發(fā)嚴(yán)重，許多連隊(duì)仍未有指導(dǎo)員。連隊(duì)是一支軍隊(duì)中極其重要的戰(zhàn)術(shù)單位，連隊(duì)建設(shè)之優(yōu)劣關(guān)系著整支部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。連隊(duì)指導(dǎo)員匱乏，影響到連隊(duì)建設(shè)。

張治中試圖在政工人才建設(shè)上有所作為。經(jīng)一番調(diào)查后，他發(fā)現(xiàn)：“我們需要1600多個(gè)團(tuán)指導(dǎo)員，但是現(xiàn)在只有900多個(gè)；我們需要2萬左右連指導(dǎo)員，但是現(xiàn)在缺少5000個(gè)左右?！盵3]為此，張治中決定普遍設(shè)立連級指導(dǎo)員。經(jīng)1942年的調(diào)整，軍委會政治部將連指導(dǎo)員隊(duì)伍補(bǔ)充到近2萬人，但每個(gè)戰(zhàn)區(qū)仍然缺連指導(dǎo)員300至400人。[4]

從微觀層面看，一些部隊(duì)的連指導(dǎo)員短缺已到十分嚴(yán)重地步。1942年1月，第八戰(zhàn)區(qū)所屬各部共有連隊(duì)1282個(gè)，以每連配屬一位指導(dǎo)員來算，應(yīng)該有1282名指導(dǎo)員。然而第八戰(zhàn)區(qū)實(shí)有連指導(dǎo)員僅585人，意味著第八戰(zhàn)區(qū)約57%的連隊(duì)沒有指導(dǎo)員。1943年5月，步兵104師所轄3個(gè)團(tuán)，原有連指導(dǎo)員22人，其中負(fù)傷住院3人，撤職處分1人，調(diào)走8人，實(shí)際在崗只有10人。[5]一些部隊(duì)因連指導(dǎo)員不敷用，被迫采取兼任指導(dǎo)員辦法，即一個(gè)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)兩個(gè)連隊(duì)。從以上數(shù)據(jù)來看，國民黨軍連隊(duì)指導(dǎo)員匱乏問題可以說堪憂。

經(jīng)改革后，國民黨軍隊(duì)的基層政工人員仍然缺額較大且難以補(bǔ)充。究其原因，一是部分連指導(dǎo)員升為副連長或者連長；二是部分連指導(dǎo)員在作戰(zhàn)中陣亡、負(fù)傷或失蹤；三是軍校畢業(yè)生多不愿從事基層軍隊(duì)政工。再加上軍委會戰(zhàn)時(shí)工作干部訓(xùn)練團(tuán)及各戰(zhàn)區(qū)自辦的政工人員訓(xùn)練班畢業(yè)學(xué)員數(shù)量不大，使得連隊(duì)指導(dǎo)員補(bǔ)給數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足軍隊(duì)現(xiàn)實(shí)需求。張治中已經(jīng)盡力，很多事情非他一人所能掌控。

第三項(xiàng)措施便是調(diào)整軍政關(guān)系以謀求政工人員地位之提升。國民黨軍長期存在著帶兵打仗的軍事指揮官輕視從事文職工作的政工人員之弊病。中國古代軍隊(duì)中常設(shè)有“監(jiān)軍”，由于國民黨軍政工群體角色與職能，常被一般軍官視為“監(jiān)軍”。早在北伐戰(zhàn)爭中，一些軍事指揮官便嘲諷政工人員是“賣狗皮膏藥的”?？箲?zhàn)爆發(fā)后，蔣介石高度重視軍隊(duì)政工，但這并不能短期內(nèi)解決之。抗戰(zhàn)時(shí)期在個(gè)別基層部隊(duì)，甚至發(fā)生了連長派人暗殺指導(dǎo)員的惡性事件。

時(shí)任軍事委員會政治部副部長的梁寒操，對于軍政關(guān)系的兩難做過如下表述：“我們的立場，本來有兩種方式：第一種是站在黨代表的地位，對部隊(duì)采取監(jiān)督指導(dǎo)的態(tài)度，但目前這個(gè)方式是行不通的；第二種是絕對秉承部隊(duì)長官之命，辦理部隊(duì)政訓(xùn)，也因?yàn)檎ち碛邢到y(tǒng)，人事、經(jīng)理都獨(dú)立的緣故，不能實(shí)行。”[6]無論是多年以后的回憶，還是當(dāng)時(shí)的聲音，均顯示戰(zhàn)時(shí)國民黨軍隊(duì)內(nèi)存在著較為嚴(yán)重的軍政矛盾。軍政矛盾不僅影響到軍隊(duì)政治工作效果，還在無形中加劇內(nèi)耗，削弱本就脆弱的戰(zhàn)斗力。

張治中欲改變上述狀況，提高政工人員在軍隊(duì)中的地位，以便更好開展工作。

他的解決辦法是讓軍事指揮官與政工人員實(shí)現(xiàn)職務(wù)互通，打通軍隊(duì)中武官與文官的隔閡，讓他們可以互相調(diào)任、流動(dòng)。即：師政治部主任兼任副師長，副師長兼任師政治部主任；連隊(duì)指導(dǎo)員可以做副連長，可以升任連長；連長可以升任團(tuán)政治指導(dǎo)員，等等。張治中推出此舉旨在強(qiáng)化軍隊(duì)政工人員與作戰(zhàn)軍官之間的人事流動(dòng)，借此打破軍政隔閡。

除上述三項(xiàng)重要改革舉措外，張治中還組織資深政工人員編纂了一部《政工典范》。該文獻(xiàn)總結(jié)了國民黨軍隊(duì)政工的歷史經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)介紹了軍隊(duì)政工的內(nèi)容和方法。時(shí)人評價(jià)：“我們說，政工人員對于近二十年的建軍工作，和革命將士一樣有功勛，有貢獻(xiàn)，這是一種公平的結(jié)論，絕非溢美之詞……現(xiàn)在軍事委員會頒布的政工典范草案，就是我國近二十年來軍隊(duì)政工實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是我國軍隊(duì)政工制度隨著時(shí)代演進(jìn)的產(chǎn)物。”[7]《政工典范》實(shí)際上是一本政工人員開展工作的指導(dǎo)手冊?！墩さ浞丁分畣柺?，顯示出張治中有意推動(dòng)國民黨軍隊(duì)政工走向制度化、正規(guī)化，這一努力當(dāng)值得肯定。

三、改革遇挫但仍有積極效果

張治中親自主持推動(dòng)了多項(xiàng)系統(tǒng)性的改革舉措。動(dòng)作頻繁，牽涉面很廣。這些改革舉措在貫徹環(huán)節(jié)，非張治中一人所能夠左右。具體改革舉措實(shí)踐環(huán)節(jié)，主要是提升軍隊(duì)政工人員地位這一項(xiàng)受到較大阻力，其他則相對順利。

國民黨軍隊(duì)中普通軍官的調(diào)任、晉升等權(quán)力，由軍事委員會銓敘廳負(fù)責(zé)。軍事委員會銓敘廳是軍中人事考核的最高機(jī)關(guān)，它簽署發(fā)布的任命書才具有法理效力。根據(jù)軍事委員會頒布的軍官任官條例，只有軍校出身或行伍出身立有戰(zhàn)功的軍官，方才予以定級考核。尷尬的是，其法律條文中，并不認(rèn)可軍隊(duì)政工人員的軍官身份，也就是說，政工人員只能算是“穿軍裝的文人”。這一癥結(jié)不解決，軍隊(duì)政工人員在軍中便撕不下“二等公民”的標(biāo)簽。

陳誠在任之時(shí)，無力解決這一問題。張治中上任后認(rèn)為這個(gè)問題非常關(guān)鍵，不然軍隊(duì)政治干部永無出頭之日。1942年初，在呈給蔣介石的電文中，他言辭懇切地申訴：“軍校出身之政工同志，其中多數(shù)人員，從事政工歷史悠久，只因?yàn)槲覈耸轮贫?，尚未能施行?jīng)歷調(diào)任，致該項(xiàng)人員永囿于政工范圍內(nèi)，無轉(zhuǎn)任軍事工作之機(jī)會，本部上年改制，為謀開拓該項(xiàng)人員之出路，故規(guī)定各級政工主官得兼任部隊(duì)各級次官，俾逐漸可以轉(zhuǎn)任軍事工作，不復(fù)局守一隅，致感出路狹窄之苦。今如師政治部主任兼副師長，不算其兼職資歷，非僅影響其任官部分，且所謂兼任副師長者，將徒負(fù)空名。欲使轉(zhuǎn)任軍事工作，事實(shí)無法實(shí)現(xiàn)?！盵8]

張治中提出的理由都算合理，一針見血指出了當(dāng)時(shí)國民黨軍隊(duì)政治工作人事上存在的巨大弊端。蔣介石批示交軍事委員會銓敘廳辦理。幾經(jīng)討論之后，軍事委員會銓敘廳給出的回復(fù)是：“第一，黨工人員不屬最高軍事機(jī)關(guān)管轄，不論是否軍官佐出身，在黨務(wù)工作期間均不核予任官，但原屬于軍官而改任軍隊(duì)黨務(wù)工作者，其工作期間之年資得以實(shí)職年資計(jì)算俟回役后核予任官。第二，政工人員之任官依任官條例之規(guī)定其任官條例條款保留暫不修改。第三，政工人員新制成立后，其任用人員之有關(guān)任官部分均以本職為主體，不計(jì)其兼職資歷?！盵9]軍委會銓敘廳拒絕了張治中的提議。在張治中的不斷抗議下，爾后軍事委員會最高幕僚會議不得不詳細(xì)討論此事，最后給出的決定是：維持軍事委員會銓敘廳原來意見。這實(shí)際上完全抹殺了張治中推行的人事改革。事已至此，張治中備受打擊。

政工人員不被軍事委員會承認(rèn)是正式軍官，不可銓敘；也不被行政院銓敘部承認(rèn)是行政公務(wù)員，不予定級，就成了“不文不武”的特殊群體，即徐永昌日記中所言的“既不是黨代表，又不是純幕僚”[10]。蔣介石也無法完全左右軍事委員會。在政工人事改制一事上，因軍政、軍令系統(tǒng)阻力過大，蔣介石給張治中的實(shí)際支持不多，這也是此次政工人事改制失敗的原因之一。諷刺的是，政工系統(tǒng)作為軍事體系的重要組成部分，其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)軍事委員會政治部，與軍令部、軍政部、軍訓(xùn)部一樣是軍事委員會的核心組織。然而軍隊(duì)政工人員卻沒有在軍中獲得“合法”地位。這種體制下，軍政關(guān)系不和在所難免。

人事改革舉措之失利，雖給此次改革蒙上一層陰影，但并沒有影響張治中繼續(xù)推動(dòng)改革的信心。張治中擔(dān)任軍委會政治部部長期間，在改革舉措鼓勵(lì)下，國民黨軍隊(duì)政工人員于戰(zhàn)場上有積極表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1940年至1944年間，歷次重大戰(zhàn)役中陣亡、負(fù)傷、失蹤的政治工作人員共計(jì)1867人。[11]魯蘇戰(zhàn)區(qū)政治部中將主任周復(fù)，是戰(zhàn)時(shí)為國捐軀的諸政治工作者之代表。1939年開始，國民黨軍隊(duì)中的政治工作人員總數(shù)大概穩(wěn)定在30000人，未有較大波動(dòng)。以當(dāng)時(shí)30000人的政工隊(duì)伍總數(shù)而言，損失比例為6%。這近2000名在戰(zhàn)爭中損失的政治工作人員，也是中國抗日隊(duì)伍的一部分。他們的付出，不應(yīng)該被一筆抹殺?！按┸娧b的傳教者”也可以奮勇殺敵。張治中努力推動(dòng)改革，向軍中政工人員釋放積極信號。

四、結(jié)語

張治中懷揣滿腔報(bào)國之志，積極投身戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)政工事業(yè)，力所能及推動(dòng)改革，為抗日戰(zhàn)爭作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。他所制定的改革舉措都比較切中時(shí)弊，得到系統(tǒng)內(nèi)部人員的支持。遺憾的是，蔣介石并未實(shí)際給予張治中太多支持。軍令和軍政系統(tǒng)也不愿配0630a7c2f1f5f0f407fdf327a9d26520合政工改革。國民黨黨務(wù)系統(tǒng)更沒有意識到軍隊(duì)政治工作的戰(zhàn)略意義。張治中一腔熱血，但未能完全實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

在領(lǐng)導(dǎo)國民黨軍隊(duì)政工事業(yè)的五年多時(shí)間里，張治中深度參與國民黨軍隊(duì)高層事務(wù)，接觸到更多層面的內(nèi)容。他起初充滿干勁，進(jìn)而動(dòng)力不足，最后充滿無奈，只能勉力維持。通過此次政工改革，他對國民黨政權(quán)認(rèn)識更深入、更全面、更徹底，這或許為他在1949年作出的政治選擇埋下了伏筆。

作者簡介：郭洋，南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

本文系江蘇省社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“國民黨軍隊(duì)政治工作檔案史料整理與研究（1924—1949）”（項(xiàng)目編號：22LSC002）的階段性成果。

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[9]軍事委員會銓敘廳關(guān)于修改任官條例之事回復(fù)軍事委員會政治部（1942年8月4日）[A].臺北：“檔案管理局”，檔案號：B5018230601/0031/0300/1814.

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[11]軍事委員會政治部.抗戰(zhàn)八年的軍隊(duì)政工（初稿）[M].重慶：軍事委員會政治部，1945：81.

（編輯：王富聰）