我們要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

中共二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在第九部分以“完善中國特色社會主義法治體系”為標(biāo)題，在“深化立法領(lǐng)域改革”“深入推進依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機制”“完善推進法治社會建設(shè)機制”和“加強涉外法治建設(shè)”5個方面對此進行了頂層設(shè)計和宏觀部署，確定了近期我國法治改革的基本方向和重要任務(wù)與使命，內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)，在法治中國建設(shè)路途中邁出了新的堅實的一步。

一、中國特色社會主義法治體系的制度優(yōu)勢

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法第1條第2款規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的基本經(jīng)驗。中共十八大以來，我國的法律規(guī)范體系更加完備，法治實施體系更加高效，法治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密，法治保障體系更加有力，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。中國特色社會主義法治體系之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化，根本在于堅持黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“在堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖”。[1]隨著《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》以及《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的相繼發(fā)布，中國共產(chǎn)黨形成了更加明確的法治建設(shè)的藍(lán)圖、綱領(lǐng)和實施方案。中共二十屆三中全會在《決定》中對“完善中國特色社會主義法治體系”進行了具有可操作性的宏觀部署并設(shè)置了系統(tǒng)化的改革舉措。歷史雄辯地證明，中國共產(chǎn)黨對法治中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治體系得以提出并不斷取得成功的根本保障。

（二）社會主義性質(zhì)。中國特色社會主義法治體系是社會主義性質(zhì)的法治體系。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆四中全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條”。[2]我們要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

（三）以人民為中心。中國特色社會主義法治體系是圍繞以人民為中心而展開的，深刻地回答了中國法治建設(shè)“為了誰、依靠誰、保障誰”的基本問題。習(xí)近平總書記指出：“堅持以人民為中心，這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。[3]《決定》專門用一個板塊即第八板塊部署安排了“健全全過程人民民主制度體系”，強調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。全過程人民民主，保護人民的各項權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，確保法律面前人人平等，捍衛(wèi)、追求和實現(xiàn)符合全社會絕大多數(shù)人根本利益的社會公平正義，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，是社會主義法治體系的鮮明特征。

（四）廣泛的包容性。中國特色社會主義法治體系是具有廣泛包容性的法治體系。中國自唐代以降，中華法系就帶上了鮮明的包容性特征。海納百川，有容乃大。中國特色社會主義法治體系以中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民自我創(chuàng)設(shè)的制度為主體，同時也借鑒了古今中外法治進程中所產(chǎn)生的優(yōu)秀法律遺產(chǎn)和法治文明成果，擇其有益因素將之作為自己發(fā)展的有機養(yǎng)分，創(chuàng)造出了人類法治文明新形態(tài)，使之具有廣泛的包容性和開放性特征。我國憲法所確立的人民代表大會制度、民族區(qū)域制度、基層群眾自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度等政治制度以及實行以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，“一國兩制”下的特別行政區(qū)制度等重要制度，都是中國特色社會主義法治體系具有包容性的偉大創(chuàng)造，形成了恢弘的法治發(fā)展框架。

（五）德法相融。中國特色社會主義法治體系是德法相融的法治體系。習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。”德法結(jié)合、隆禮重法，是中國幾千年治國理政優(yōu)秀傳統(tǒng)留給我們的最可寶貴的精神財富之一。法律和道德都屬于社會規(guī)范系統(tǒng)中的行為準(zhǔn)據(jù)，二者如影之于形，相伴相隨。法律離不開道德的內(nèi)核滋養(yǎng)，道德也不能脫離法律的強制保障。我們要始終堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)各環(huán)節(jié)、強化社會主義法治的良法善治特征。

（六）回應(yīng)型法治。中國特色社會主義法治體系堅持問題導(dǎo)向，立足于回應(yīng)中國的實際問題，及時解決人民群眾反映強烈的突出法治問題，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法，形成了發(fā)展的動態(tài)的法治模式。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”[4]，通過法律的立改廢釋纂，改進和完善立法，在既定的制度框架內(nèi)解決問題，并處理好改革與法治的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，從而不斷地推陳出新，實現(xiàn)自我超越。

（七）自主型法治。歷史告訴我們，獨立自主是中華民族精神之魂。習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，打破了‘現(xiàn)代化=西方化’的迷思，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的另一幅圖景，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。”[5]中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，獨立開辟、推進和拓展了中國特色社會主義法治道路，不僅具有獨創(chuàng)的法律制度體系，而且具有鮮明的自主法學(xué)知識體系和話語體系。原創(chuàng)性的中國特色社會主義法治體系，跳出了“西方法治觀”和“文明沖突論”的窠臼，標(biāo)志著人類法治文明的新范式，彰顯出對后發(fā)國家法治發(fā)展模式和西方法治發(fā)展模式的雙重超越性，體現(xiàn)了人類對法治現(xiàn)代化規(guī)律的全新認(rèn)識，可以說是世界法治現(xiàn)代化的一個獨立體系。

（八）共享型法治。中國特色社會主義法治體系是共享型法治體系。共享型法治包含四層含義：道路、貢獻、參與、底線。在法治中國建設(shè)的各個層面都應(yīng)當(dāng)完善體制機制，讓人民群眾參與到立法當(dāng)中，參與到執(zhí)法當(dāng)中，參與到司法當(dāng)中，參與到普法當(dāng)中。在全過程人民民主中，要暢通公眾的參與通道，使得法治從立法到執(zhí)法到司法到日常的遵守，都成為人們的一種自覺，都成為人們生活的組成部分，形成一種新的生活方式。

（九）協(xié)同型法治。協(xié)同型法治的核心理念是“協(xié)同”，即各個法治建設(shè)主體在法治建設(shè)過程中要加強溝通、協(xié)作和配合，形成合力，共同推進法治建設(shè)。宏觀上，協(xié)同型法治體系強調(diào)法治建設(shè)各要素、各環(huán)節(jié)之間協(xié)同配合、共同推進法治建設(shè)。中國特色社會主義法治體系注重法治建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，旨在通過不同部門、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域之間的協(xié)同合作，實現(xiàn)法治建設(shè)的全面推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐中普遍存在、理論界廣泛探討的諸如協(xié)同性立法、協(xié)同性執(zhí)法和協(xié)同性司法等范疇和命題都是中國特色社會主義法治體系具有協(xié)同性在具體領(lǐng)域的表現(xiàn)，這些范疇和命題匯融在一起，也佐證了中國特色社會主義法治體系的協(xié)同性特征。微觀上，協(xié)同型法治體系還指法律糾紛解決過程中的協(xié)同。新時代楓橋經(jīng)驗、調(diào)解制度、多元化糾紛解決機制等，均是協(xié)同型法治體系的實踐表征和制度形態(tài)。

（十）大國法治。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。國家規(guī)模不同，實行法治的難易程度有所不同，實現(xiàn)法治的路徑選擇也存在差別。大國是我國的國情，也是我國的優(yōu)勢。中國特色社會主義法治體系的建設(shè)必將給世界現(xiàn)代化法治注入新的內(nèi)涵和養(yǎng)分，必將改變西方中心主義的法治版圖和話語體系。我國所形成的這種大國法治模式貫通了中外，橫跨了國內(nèi)法治、涉外法治與國際法治，人類命運共同體是它的作用場域，世界大同與和諧共存是它的價值歸宿，共商共建共享和參與性全球治理是它倡導(dǎo)的行為方式。之所以作出這樣的基本判斷，原因就在于能夠在現(xiàn)代世界危機四伏、挑戰(zhàn)重重的當(dāng)下，通過法治將最有力的領(lǐng)導(dǎo)、最正確的道路、最先進的理念、最開放的視野、最包容的體系和最廣泛的參與融為一體的，只有中國特色社會主義法治道路能夠做到。

二、中國特色社會主義法治體系的改革完善

（一）健全憲法實施體系，加強憲法監(jiān)督。在我國，提出法治或法治體系的概念，并不是簡單指從紙面上的法律到實踐中的活法，而更指在憲法的高度來刻畫完整的法治體系，由此拔高了我國法治體系的層次和境界，賦予了法治或法治體系以新的內(nèi)涵。

2014年10月，中共十八屆四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”這就鮮明地提出了依憲治國、依憲執(zhí)政的概念，從而由法治上升到了憲治，這是以往我國依法治國概念中很少涉及的嶄新內(nèi)涵。在習(xí)近平法治思想中，依憲治國和依憲執(zhí)政的重要性和所處地位日益提升，與時俱進。依憲治國和依憲執(zhí)政是有機統(tǒng)一的整體。能不能做到依憲治國，關(guān)鍵在于能不能首先做到依憲執(zhí)政。依憲治國、依憲執(zhí)政的根本目標(biāo)在于將憲法中所保障的公民權(quán)利體系化為現(xiàn)實，同時加強對公權(quán)力的監(jiān)督制約制衡。

憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。反觀我國憲法實施的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)看到其中存在的問題不容忽視。在現(xiàn)實生活中，憲法的實施存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等問題。這些現(xiàn)象的存在都在不同程度上影響著憲法的權(quán)威和效用。其中更為重要的是憲法監(jiān)督不力的問題始終存在，憲法的解釋機制和適用機制尚不健全。鑒于此，《決定》特別提出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”；“完善合憲性審查、備案審查制度”。為此就有必要突出強調(diào)作為具有憲法監(jiān)督職能的專門委員會——憲法和法律委員會在憲法監(jiān)督和憲法實施方面的功能和作用。不僅要主動在法案通過之前進行合憲性審查，而且要重視對已經(jīng)生效的法律規(guī)范進行事后的合憲性審查，并將合憲性審查和合法性審查進行機構(gòu)分離，制定專門用以調(diào)整和規(guī)范合憲性審查的制度和程序準(zhǔn)則，從而構(gòu)建起完善的憲法監(jiān)督和憲法實施體系，使憲法切實“運動”起來，充分發(fā)揮憲法在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中的根本大法的作用。通過典型個案的憲法事例或案例，廣泛宣傳憲法，弘揚憲法精神，使憲法更接“地氣”，真正走進人們的日常生活中，成為人們的自覺行為準(zhǔn)則。

（二）構(gòu)建好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)機制。《決定》指出：“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機制?！秉h內(nèi)法規(guī)是對全體黨員提出的行為規(guī)范，國家法律是對全體公民提出的行為規(guī)范，由于全體黨員同時又是國家公民，因而，對黨員公民而言，他們在法治體系中便受著雙重規(guī)范的約束和調(diào)整。為此，在全面依法治國的進程中，就必須“努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”[6]將黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相關(guān)聯(lián)，是對法治體系的概念進行內(nèi)涵擴容。中國特色社會主義法治體系這一命題，不是簡單地將中國特色法律體系動態(tài)化，而是在動態(tài)化的過程中，借助于黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)這一橋梁性因素，將黨內(nèi)法規(guī)體系邏輯地囊括于其中，使黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律規(guī)范體系形成內(nèi)在關(guān)聯(lián)的互動性整體，形成一種包涵國家法體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一法治體系，使得這兩個體系能夠各自克服其短并同時獲得邊際賦能，相互貫通，使狹義的法治體系走向廣義的法治體系。這便強化了中國特色社會主義法治體系這一命題中的“中國特色”，也是后現(xiàn)代時期中國特色社會主義法治體系為人類法治文明所提供的新形態(tài)和“中國模式”。

（三）完善立法體制，提高立法質(zhì)量。《決定》指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！睘榇耍枰С趾捅ＷC人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，此外尚需進一步完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。加強委托立法，健全和完善第三方立法機制，確保立法程序的中立性和規(guī)范性，消除立法中的各種本位性保護主義，在國家層面，尤其是要消除部門立法保護主義的杯葛和掣肘，使科學(xué)立法、民主立法和依法立法真正落到實處，提高立法質(zhì)量。

（四）完善執(zhí)法體制，打造法治政府?！稕Q定》指出：“深入推進依法行政”。法治政府的建設(shè)是法治中國建設(shè)的重中之重，也是中國特色社會主義法治體系能夠切實形成并正常運行的“牛鼻子”和樞紐環(huán)節(jié)。要大力推進以簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型為基本內(nèi)容的行政執(zhí)法體制深度改革，切實“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。采取有效措施，堅決遏制庸政、懶政、怠政、“中梗阻”等蔓延勢頭，防止出現(xiàn)“為官不為”“廉而不勤”等“不作為”腐敗問題。法治政府是集有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身的政府，是嚴(yán)格按照法定程序行使法定權(quán)限、履行法定職責(zé)的政府。2024年3月11日第十四屆全國人民代表大會第二次會議通過了修訂后的《國務(wù)院組織法》。其中第3條第2款新增規(guī)定：“國務(wù)院堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)vog/9tLeXLqBTLIhCtLljgIx40iR1wrZrU0TCLQQbiA=新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。”法治政府的規(guī)范化建設(shè)邁上了新的臺階。建議制定我國的《行政程序法》，加快法治政府建設(shè)的步伐，確保依法行政。

（五）完善司法體制，確保司法公正。中共十八大以后，我國的司法改革全面深入推進。以司法人員分類、司法責(zé)任制、司法保障制以及司法人財物省級統(tǒng)管等四項內(nèi)容為基礎(chǔ)的司法體制改革成效日益彰顯。中共十九大報告提出“深化司法體制綜合配套改革”，中共二十大報告再次重申此一改革任務(wù)。綜合配套具有內(nèi)部綜合配套和外部綜合配套兩個方面的涵義。就司法機關(guān)內(nèi)部而言，在四項基礎(chǔ)改革深入推進之時，其他改革，如司法民主化、司法公開化、司法數(shù)字化、司法內(nèi)設(shè)機構(gòu)等方面的改革要同步跟上，使司法改革的各項舉措有重點、分批次、合邏輯地逐步推開，最終形成一個具有中國特色的公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。外部配套改革則重在厘清司法權(quán)與行政權(quán)的邊界。《決定》指出：“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。”執(zhí)行權(quán)是帶有司法屬性的行政權(quán)，理應(yīng)與司法權(quán)保持距離，使執(zhí)行體制統(tǒng)一化、執(zhí)行機構(gòu)獨立化、執(zhí)行職能專門化、執(zhí)行人員專業(yè)化、執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)化，形成一個具有中國特色的集約高效、權(quán)責(zé)法定、運行有序、高度權(quán)威的執(zhí)行法治體系。

（六）培育法治文化，建設(shè)法治社會。構(gòu)建法治社會是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。法治國家、法治政府和法治社會要一體化同步推進，不能出現(xiàn)短板。法治文化是培育法治社會的土壤，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力?！稕Q定》提出我國深化改革的7個“聚焦”，其中之一就是“聚焦建設(shè)社會主義文化強國”。要完善法治宣傳體制機制，創(chuàng)新法治宣傳形式，努力培育社會主義法治文化，提高全民族的法律意識、法律素養(yǎng)和法治信仰。法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會文化基礎(chǔ)，讓全體社會成員對已有法律規(guī)范體系中所蘊含和追求的價值理念產(chǎn)生內(nèi)心的認(rèn)同和堅守，匯聚成整個社會推進法治進步的不竭源泉。

作者簡介：湯維建，民革中央常委，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

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（編輯：李 可）