老齡化時(shí)代社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展理論實(shí)踐與優(yōu)化路徑

摘要：隨著老齡化趨勢(shì)的日益加劇，社區(qū)教育與老年教育已成為促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、打造學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心內(nèi)容。然而，現(xiàn)有研究大多單獨(dú)探討社區(qū)教育或老年教育，鮮有研究深入探討社區(qū)與老年教育的協(xié)同發(fā)展。鑒于此，本文以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，以佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展為典型案例，從主體協(xié)同、過程協(xié)同和技術(shù)協(xié)同三個(gè)維度，剖析老齡化背景下佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐，并提出二者協(xié)同發(fā)展的一系列優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)：第一，建立以區(qū) （市、縣）為核心的多級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)老少共學(xué)、構(gòu)建微社群、發(fā)揮高影響力人物的引領(lǐng)作用等有效方式，均有利于推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)與老年教育辦學(xué)共同體；第二，供給側(cè)的人財(cái)物協(xié)同參與和教育項(xiàng)目的孵化機(jī)制，能夠?yàn)樯鐓^(qū)與老年教育共建共享提供重要支撐；第三，“數(shù)字+社區(qū)與老年教育”模式通過打破時(shí)空限制，可以有效推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。積極總結(jié)社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全省乃至全國其他城市具有重要的借鑒意義和推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；社區(qū)教育；老年教育；多元主體；數(shù)字技術(shù)

當(dāng)今社會(huì)快速變革，催生了一系列新理念、新舉措。例如，應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)展老年教育；為提高國民素質(zhì)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；新時(shí)代全面深化改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，黨的十九屆四中全會(huì) 《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度提出明確要求。在人口老齡化的背景下，如何把這些新理念、新措施融合起來，共同發(fā)力，成為社區(qū)與老年教育領(lǐng)域的重要課題。為此，本文創(chuàng)新性地站在協(xié)同治理視角，以佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展為典型案例，從主體協(xié)同、過程協(xié)同和技術(shù)協(xié)同三方面，闡述其協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實(shí)實(shí)踐并嘗試提出優(yōu)化路徑，以期為社區(qū)與老年教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供參考借鑒。

一、文獻(xiàn)綜述與理論框架

對(duì)于協(xié)同治理的研究興起于西方，其英文表達(dá)為 “Collaborate Governance”。協(xié)同治理是發(fā)生在一個(gè)黑匣子中的復(fù)雜過程，眾多西方學(xué)者對(duì)其展開過深入探討。相較而言，國內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的研究起步較晚，但對(duì)其內(nèi)涵也有充分的認(rèn)識(shí)。目前，學(xué)界對(duì)協(xié)同治理的內(nèi)涵有幾點(diǎn)共識(shí)：一是協(xié)同治理的發(fā)展和運(yùn)用是為了解決僅靠政府一己之力無法解決的公共問題；二是協(xié)同治理需要除政府以外的多方共同參與，達(dá)成共識(shí)。理論框架方面，Emerson等所提出的協(xié)同治理框架備受廣泛認(rèn)可，其指定了一組嵌套的維度，包含系統(tǒng)情境、協(xié)作治理制度，以及能夠產(chǎn)生跨系統(tǒng)影響和適應(yīng)的內(nèi)部協(xié)作動(dòng)態(tài)和行動(dòng)。

回顧現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)教育[1，2]或老年教育[3，4]的研究，大多單獨(dú)被學(xué)界所探討，但目前關(guān)于二者協(xié)同發(fā)展的研究仍十分有限，僅少數(shù)學(xué)者探討二者融合問題[5]或老年教育建成協(xié)同治理范例。[6]站在協(xié)同治理視角，分析社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的研究極其欠缺。為此，以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，本文提出了社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展分析框架 （詳見圖1）。結(jié)合Emerson等的協(xié)同治理框架，系統(tǒng)情境是指促進(jìn)社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；主體協(xié)同是協(xié)同治理的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)；過程協(xié)同是政府、第三方機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等多元主體在實(shí)現(xiàn)多元共建共享過程中產(chǎn)生的一系列原則、規(guī)則、規(guī)范或決策程序；技術(shù)協(xié)同是在新時(shí)代數(shù)字化背景下，多元行動(dòng)主體所采用的技術(shù)手段，用以創(chuàng)新 “協(xié)同動(dòng)力”或步驟的實(shí)現(xiàn)模式。

二、案例分析：佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

考慮到佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展起步較早，其經(jīng)驗(yàn)具有較好的典型性，對(duì)全國其他城市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展可提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，故本文選取佛山市 （開放大學(xué)體系內(nèi)）社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐作為案例展開分析。佛山開放大學(xué)前身為佛山廣播電視大學(xué)，2007年掛牌成立佛山社區(qū)大學(xué)，是廣東省開放大學(xué)體系內(nèi)成立的第一所社區(qū)大學(xué)。2017年學(xué)校正式更名為佛山開放大學(xué)，并于2016年5月率先開辦老年教育，是廣東省開放大學(xué)體系中老年教育的先行者與典范。在老年教育方面，自2016年開始，該校已累計(jì)招收老年學(xué)員15期，28個(gè)專業(yè)，400余個(gè)班，老年學(xué)員累計(jì)3.5萬人次，被評(píng)為 “廣東開放大學(xué)老年教育示范?！保?021年獲得 “廣東開大體系社區(qū)教育、老年教育先進(jìn)單位”稱號(hào)。案例分析闡述如下：

（一）主體協(xié)同：建立“市—區(qū)（縣）—鎮(zhèn)（街）—村（居）”聯(lián)動(dòng)的四級(jí)辦學(xué)共同體

主體協(xié)同是社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。市級(jí)層面，佛山市已率先搭建起較為完善的社區(qū)與老年教育融合體系，在佛山市政府的牽頭下，與市教育局等26家單位合作成立佛山市社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)，整合各方資源，為社區(qū)居民提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。“這個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)是2013年成立的，佛山開放大學(xué)主要負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)” （訪談?dòng)涗洠篊YP20240326）。早在2008年，佛山開放大學(xué)就已建立起上下聯(lián)動(dòng)的 “市社區(qū)大學(xué)—區(qū)社區(qū)學(xué)院—街 （鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)?！?（村）社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)”四級(jí)社區(qū)教育架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)級(jí)層面，在與政府部門的協(xié)作上，佛山市南海區(qū)一名管理人員反映，通過充分調(diào)動(dòng)體系內(nèi)社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)學(xué)習(xí)中心，構(gòu)建多級(jí)辦學(xué)共同體，“南海區(qū)目前已建成覆蓋292個(gè)社區(qū)的社區(qū)教育與老年教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)” （訪談?dòng)涗洠篫NS20240312）。順德區(qū) “目前主要是三級(jí)管理模式，即社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)—街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院—村居，我們已經(jīng)和206個(gè)村居取得了密切的聯(lián)系” （訪談?dòng)涗洠篧MG20240226）。

村居 （社區(qū)）層面，佛山市高明區(qū)反映，通過將老年教育納入社區(qū)教育體系，“學(xué)員有年輕人，也有老人，彼此之間能夠形成一個(gè)互相學(xué)習(xí)的動(dòng)力” （訪談?dòng)涗洠篎HM20240115）。這種帶動(dòng)效應(yīng)還體現(xiàn)在名師師資上，佛山市三水區(qū)堅(jiān)持開展豐富多樣的老年教育項(xiàng)目，涵蓋粵曲星腔 （非遺）、古琴演奏等特色，并邀請(qǐng)到高端名家授課，帶動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性 （訪談?dòng)涗洠篐EH20240316）。顯然，建立以區(qū) （市、縣）為核心的多級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)老少共學(xué)、構(gòu)建微社群、發(fā)揮高影響力人物的引領(lǐng)作用等有效方式，均有利于推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)與老年教育辦學(xué)共同體。

（二）過程協(xié)同：形成多元共建共享機(jī)制，整合資源打造社區(qū)與老年教育學(xué)習(xí)庫

社區(qū)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。一方面，供給側(cè)的人財(cái)物協(xié)同參與是構(gòu)建社區(qū)與老年教育共建共享的一個(gè)重要機(jī)制。以順德區(qū)為例，在社區(qū)與老年教育供給過程中，企業(yè)、政府、學(xué)校等單位均成為共建共享的基礎(chǔ)單元。一名順德區(qū)社區(qū)老年教育工作人員提道，“我們借助很多企業(yè)的公益力量，來提供智慧助老培訓(xùn)，還利用順德區(qū)中醫(yī)院、順德區(qū)人民醫(yī)院的黨員下基層相關(guān)社會(huì)服務(wù)，推出了一系列醫(yī)療健康公益講座” （訪談?dòng)涗洠篧MG20240302）；另一方面，佛山市創(chuàng)新探索社區(qū)與老年教育項(xiàng)目孵化作為資源整合的重要機(jī)制。佛山開放大學(xué)積極聯(lián)系相關(guān)社區(qū)和教育機(jī)構(gòu)，動(dòng)員社會(huì)力量申報(bào)學(xué)校組織的社區(qū)和老年教育項(xiàng)目。“經(jīng)過公開征集、工作小組審核、學(xué)校批準(zhǔn)，2023年共有10個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)成功，共計(jì)申報(bào)金額人民幣34萬余元” （訪談?dòng)涗洠篐TB20240217）。2024年，學(xué)校更廣范圍支持社區(qū)教育，立項(xiàng)項(xiàng)目增加到17項(xiàng)，總資助金額達(dá)40萬元。通過項(xiàng)目孵化機(jī)制，佛山開放大學(xué)快速整合了全市的社區(qū)與老年教育優(yōu)質(zhì)資源。

（三）技術(shù)協(xié)同：數(shù)字技術(shù)賦能協(xié)同發(fā)展，打造社區(qū)與老年人群線上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)

在佛山市公益性老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，佛山開放大學(xué)自主研發(fā)了 “開心老友記”“佛山終身學(xué)習(xí)”等數(shù)字化教育平臺(tái)，為社區(qū)居民提供一站式學(xué)習(xí)與社交服務(wù)。2023年，佛山開放大學(xué)自主研發(fā)的微信小程序 “開心老友記”，是全國地市級(jí)唯一的服務(wù)社區(qū)老年教育微信學(xué)習(xí)平臺(tái)，也是佛山本地最大的退休人員線上交流平臺(tái)。截至2024年4月，該平臺(tái)老年人注冊(cè)用戶數(shù)超4萬，已發(fā)布500余個(gè)主題活動(dòng)，老年學(xué)員自主創(chuàng)作6 000余個(gè)作品，總瀏覽量超100萬次。央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、佛山日?qǐng)?bào)等官方媒體爭(zhēng)相轉(zhuǎn)載評(píng)價(jià)。有被訪者提道，“‘開心老友記’自上線以來吸引了大量老年用戶的注冊(cè)和使用，這個(gè)小程序字大，很適合老年人群” （訪談?dòng)涗洠篗DL20240312）?！皡^(qū)別于廣泛存在的單一的智能手機(jī)培訓(xùn)，‘開心老友記’發(fā)揮了數(shù)字連接作用，整合了社會(huì)老年IG/K9Db9j+QA7azJEy09xcBkh9W+PfUtajqFuEv0FiM=教育資源” （訪談?dòng)涗洠篖XJ20240306）。

三、社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑

佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐表明，通過主體協(xié)同、過程協(xié)同和技術(shù)協(xié)同等多方面努力，可以有效推動(dòng)社區(qū)與老年教育的協(xié)同發(fā)展，未來可從以下方面進(jìn)一步優(yōu)化。

（一）結(jié)合我國老齡化特征，強(qiáng)化多方協(xié)作，提升社區(qū)與老年教育主體間協(xié)同水平

結(jié)合我國老齡化 “未富先老”“城鄉(xiāng)同老”等顯著特征，社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化多方主體協(xié)作，以提升主體間協(xié)同水平。為完善社區(qū)與老年教育體系，有效提升老齡社會(huì)治理能力，未來需進(jìn)一步強(qiáng)化城市社區(qū)與老年教育的多方主體協(xié)作，包括社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)等多方力量。這種協(xié)作不僅要體現(xiàn)在資源共享和互補(bǔ)上，更要體現(xiàn)在對(duì)教育理念的共識(shí)和推動(dòng)上。同時(shí)，還應(yīng)緊密結(jié)合國家人口老齡化戰(zhàn)略，關(guān)注地方需求，解決實(shí)際問題。

（二）優(yōu)化社區(qū)與老年教育協(xié)同過程，實(shí)現(xiàn)多元共建共享，打造本地品牌特色

在推進(jìn)社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的過程中，需要進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同過程，確保多元主體的共建共享，同時(shí)注重打造具有本地特色的品牌，以滿足社區(qū)居民或老年人的多樣化需求，提升社區(qū)與老年教育的質(zhì)量和影響力。除了要與專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，還可創(chuàng)新借助項(xiàng)目孵化、合作基地等模式，加強(qiáng)信息互通和資源共享，形成合力。此外，應(yīng)緊密結(jié)合本地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有本地特色的老年教育品牌課程、培訓(xùn)或活動(dòng)。

（三）關(guān)注教育平等性，借力數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“城市+農(nóng)村”社區(qū)與老年教育全覆蓋

習(xí)近平總書記指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。”“數(shù)字+社區(qū)與老年教育”打破了時(shí)空限制，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。因此，要特別關(guān)注農(nóng)村老年人群的需求。由于歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等原因，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)與老年教育相對(duì)滯后。未來應(yīng)進(jìn)一步通過數(shù)字化手段，打破時(shí)空限制，讓農(nóng)村老年人也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。這種創(chuàng)新模式有助于推動(dòng)社區(qū)和老年教育模式的創(chuàng)新，不僅能提高教育治理效能效率，也能增強(qiáng)社區(qū)與老年教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、結(jié)束語

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，終身學(xué)習(xí)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要基石。社區(qū)與老年教育是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展是應(yīng)對(duì)我國人口老齡化趨勢(shì)的關(guān)鍵路徑。通過主體、過程和技術(shù)等多維度協(xié)同，整合資源并提供相應(yīng)服務(wù)，將有利于實(shí)現(xiàn)多元共建共享下的社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展新格局。展望未來，需強(qiáng)化多方協(xié)作，完善協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，并打造特色品牌，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量終身教育提供堅(jiān)實(shí)保障。

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