建立生育支持政策體系的國(guó)際鏡鑒

提 要： 二十大報(bào)告提出了建立生育支持政策體系的總要求，二十屆三中全會(huì)提出要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。本文考察了部分高收入國(guó)家在生育、養(yǎng)育支持和降低教育成本方面的政策，汲取這些高收入國(guó)家在生育支持政策體系中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為新時(shí)代建立健全我國(guó)的生育支持政策體系提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高收入國(guó)家；生育支持政策；養(yǎng)育成本；教育成本

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，二十屆三中全會(huì)提出要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，在當(dāng)前人口形勢(shì)下指明了未來(lái)我國(guó)人口發(fā)展的方向。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2024年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)65歲以上老年人口比上年增加698萬(wàn)人，而新出生嬰兒比上年減少54萬(wàn)人，總?cè)丝跍p少208萬(wàn)人，是1961年以來(lái)再次出現(xiàn)總?cè)丝诖蠓陆?。根?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出版的《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》計(jì)算，2021年中國(guó)育齡婦女總和生育率為1.08371，生育水平遠(yuǎn)低于預(yù)期，在主要經(jīng)濟(jì)體中僅高于韓國(guó)，甚至低于日本。老齡化和少子化同時(shí)加劇，對(duì)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，建立生育支持政策體系正當(dāng)其時(shí)。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，高收入國(guó)家開始出現(xiàn)生育率降低和人口減少等問題，這些國(guó)家先后采取了大同小異的生育支持政策，學(xué)界也打破了社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的界限，從不同的理論視角研究生育、養(yǎng)育、教育問題。我國(guó)從20世紀(jì)80年代以后實(shí)施了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，以2015年放開二胎生育為標(biāo)志，對(duì)生育支持政策的研究從最近幾年才開始。

本文參考?xì)W洲、北美、東亞部分高收入國(guó)家的做法，汲取這些國(guó)家在生育服務(wù)支持政策、養(yǎng)育財(cái)政支持政策、降低教育成本政策方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，希望為新時(shí)代我國(guó)建立生育支持政策體系提供借鑒。

二、高收入國(guó)家的生育服務(wù)支持政策

（一）生育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支持

經(jīng)濟(jì)支持是生育服務(wù)支持政策體系的主體，是當(dāng)前世界各國(guó)為解決生育問題重點(diǎn)發(fā)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各國(guó)政府政策的側(cè)重點(diǎn)不同，瑞典規(guī)定，每名1歲至16歲的兒童每個(gè)月都可以從政府領(lǐng)取到約1050克朗兒童津貼。①法國(guó)則增加了對(duì)家庭收入的要求，只面向收入較低的家庭發(fā)放育兒津補(bǔ)貼，且只有嬰兒按照規(guī)定時(shí)間在三年內(nèi)參加各類健康檢查、由醫(yī)生在健康手冊(cè)上更新嬰兒健康情況，家庭補(bǔ)助基金（CAF）才會(huì)每月發(fā)放180歐元，直至幼兒滿三周歲為止。②德國(guó)除了為一般家庭提供金額與父母工作收入掛鉤，發(fā)放時(shí)長(zhǎng)從2個(gè)月到12個(gè)月不等的父母金（Elterngeld），還會(huì)為單親家庭直接提供14個(gè)月的父母金。新加坡根據(jù)家庭養(yǎng)育子女?dāng)?shù)量，發(fā)放8000-10000新元不等的育兒津貼，并分批次打入賬戶，直到孩子一歲半。日本為新生兒提供42萬(wàn)日元的國(guó)家補(bǔ)助金和到15歲之前每月發(fā)放的兒童津貼，由政府發(fā)放的兒童津貼也會(huì)跟隨孩子成長(zhǎng)階段和家庭情況進(jìn)行調(diào)整。③

韓國(guó)在嬰兒出生時(shí)發(fā)放200萬(wàn)韓元，一周歲之前每月提供30萬(wàn)韓元津貼，對(duì)未滿7歲的兒童每個(gè)月發(fā)放10萬(wàn)韓元補(bǔ)貼。但在生育意愿方面，一半韓國(guó)人認(rèn)為婚姻沒有必要，近60%的青年人認(rèn)為婚后生育不是必須的。多數(shù)人認(rèn)為政府的生育支持政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)轲B(yǎng)育、教育孩子太貴了，政府補(bǔ)貼的那點(diǎn)錢根本解決不了什么問題。與此同時(shí)，許多年輕人面對(duì)天文數(shù)字的房?jī)r(jià)無(wú)能為力。

住房費(fèi)用對(duì)于各國(guó)家庭都是一筆不小的開支，住租房補(bǔ)貼是國(guó)際經(jīng)濟(jì)支持政策的一個(gè)著力方向。瑞典面向低收入的有子女家庭提供社會(huì)性住房保障：一個(gè)孩子的家庭每個(gè)月最高可以領(lǐng)取到2500克朗左右的住房補(bǔ)貼，兩個(gè)孩子的可以領(lǐng)取3175克朗，三個(gè)孩子可領(lǐng)到3900克朗。④日本政府自2016年啟動(dòng)“一億總活躍計(jì)劃”，為低收入的新婚夫婦購(gòu)房或新房租金、搬家費(fèi)用提供支持，由地方政府和國(guó)家共同補(bǔ)助上限為30萬(wàn)日元的新婚家庭補(bǔ)貼，①近年來(lái)還多次提高補(bǔ)貼上限額度。

在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持體系中，法國(guó)建立的鼓勵(lì)生育稅收優(yōu)惠制度很有特色。法國(guó)生育友好型個(gè)人所得稅政策分為三個(gè)層次：在應(yīng)稅收入層面，生育、養(yǎng)育補(bǔ)助免稅，主要體現(xiàn)在對(duì)家庭取得的與生養(yǎng)子女相關(guān)的社會(huì)福利補(bǔ)助免征個(gè)人所得稅。這些補(bǔ)助幾乎覆蓋了從懷孕、分娩、保育、撫養(yǎng)、入學(xué)到子女成年后的全過程。在計(jì)稅方法層面，法國(guó)個(gè)人所得稅采取家庭商數(shù)計(jì)稅、以家庭為單位進(jìn)行申報(bào)。家庭成員的人數(shù)增加會(huì)增加家庭計(jì)稅份數(shù)，進(jìn)而大大減輕有子女家庭（尤其是三個(gè)及以上子女的家庭）的稅負(fù)。在支出層面，法國(guó)政府施行養(yǎng)育支出扣減，幼兒在公立托育機(jī)構(gòu)所實(shí)際支付的50%托幼費(fèi)用可以在稅前扣除，面向中等或高等教育需要繳納的學(xué)費(fèi)則減免稅收，每個(gè)子女每年扣除上限額度近6000歐元。除了對(duì)育有子女的家庭的稅收優(yōu)惠，法國(guó)稅制還面向未婚納稅人和沒有子女的夫婦采取懲罰性課稅，即在向未婚或無(wú)孩的納稅人征稅時(shí)，多征收25%。

（二）生育服務(wù)保障體系

各國(guó)社會(huì)力量參與生育支持的主要領(lǐng)域是生育和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，采取為孕婦住院支付費(fèi)用、為新生兒提供醫(yī)療費(fèi)用減免等方式。以德國(guó)保險(xiǎn)公司為例，孕婦的各種檢查，包括懷孕期間與產(chǎn)后，以及在分娩期間所產(chǎn)生的生育費(fèi)用、住院費(fèi)用，都由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。德國(guó)的產(chǎn)婦津貼與生育前的稅后工資等額，其中保險(xiǎn)公司支付13歐元/天，剩下的由雇主補(bǔ)足。②

在美國(guó)，所有醫(yī)療保險(xiǎn)必須覆蓋懷孕和生育，除去孕期檢查費(fèi)用、生育費(fèi)用等保險(xiǎn)，還包含由美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府支持的婦幼營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（WIC）。①WIC面向中低收入家庭，免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)和健康教育。各類WIC營(yíng)養(yǎng)食品經(jīng)由營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)學(xué)專家設(shè)計(jì)，為每月50-75美元的食品包，致力于滿足產(chǎn)后婦女、嬰兒和兒童的營(yíng)養(yǎng)需要。該計(jì)劃自1972年設(shè)立試點(diǎn)后迅速推廣，并在1975年成為全國(guó)永久性公共健康計(jì)劃。

（三）生殖健康服務(wù)

生殖健康服務(wù)體系涉及社會(huì)方方面面。公眾尤其是青少年對(duì)于兩性生殖健康知識(shí)的認(rèn)知程度，結(jié)婚家庭尤其是備孕家庭對(duì)于孕婦健康教育、營(yíng)養(yǎng)教育，以及對(duì)母乳喂養(yǎng)期婦女和嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的普及，包括無(wú)痛順產(chǎn)、試管嬰兒等輔助生殖醫(yī)療技術(shù)的覆蓋，體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)和國(guó)家在人口生育領(lǐng)域的“軟實(shí)力”。如在輔助生殖醫(yī)療技術(shù)的推廣方面，日本厚生勞動(dòng)省擴(kuò)大了不孕不育治療的補(bǔ)助程度，對(duì)夫妻收入低于730萬(wàn)日元、體外受精困難的未滿43周歲的夫婦提供不妊治療經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。②

三、養(yǎng)育支持政策體系

（一）嬰幼兒養(yǎng)育中的托育政策支持

養(yǎng)育是整個(gè)生育體系中的重點(diǎn)，特別是0-3歲嬰幼兒的照料及入托問題是育齡婦女是否再生育二孩的主要顧慮之一。養(yǎng)育成本決定著家庭的生育經(jīng)濟(jì)壓力，是生育率提高的最重要影響因素之一。

嬰幼兒照料服務(wù)是國(guó)際上存在人口問題國(guó)家的痛點(diǎn)，也是國(guó)際社會(huì)促進(jìn)生育的政策建設(shè)重點(diǎn)。日本內(nèi)閣府兒童育成會(huì)資料顯示，近年來(lái)，每年都有超過2萬(wàn)名排隊(duì)等待入托的“待機(jī)兒童”，專門詞語(yǔ)“待機(jī)兒童”就是指那些因托兒所滿員導(dǎo)致無(wú)法入讀的等待兒童。③這些兒童因?yàn)橥袃核耸植蛔慊蛴變簼M員無(wú)法入讀，只能被迫選擇家庭托育。入托困難是日本年輕父母生育二胎的“攔路虎”，成為日本政府最頭疼的問題之一。

2015年，德國(guó)嬰幼兒照看率達(dá)32.9%，東部州平均值高達(dá)51.9%，德國(guó)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中公立經(jīng)營(yíng)、非營(yíng)利宗教組織、其他非宗教福利機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)三分天下，只有2%的商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。在2019-2022年四年間，德國(guó)政府先后投入55億歐元，用于支持16個(gè)州的兒童日托機(jī)構(gòu)建設(shè)。④托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)中公共資金資助占70%左右，非公立機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)的自有經(jīng)營(yíng)成本占10%左右。相關(guān)研究表明，不同的提供者在服務(wù)供給的質(zhì)量和可及性上有相當(dāng)大的異質(zhì)性，但法律對(duì)最低托育質(zhì)量作了政策限制。受此政策引導(dǎo)，目前各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、嬰幼兒保育、員工薪酬等方面的特征逐漸趨同。

丹麥?zhǔn)羌彝ネ杏?wù)發(fā)展最早、提供量最大的北歐國(guó)家。丹麥的家庭托育服務(wù)由《社會(huì)服務(wù)法》等法律提供保障，由中央社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)政策制定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方社會(huì)局建檔管理，并具體負(fù)責(zé)家庭式托育從業(yè)者的培訓(xùn)及合格證核發(fā)。①合格的家庭式托育從業(yè)者受聘于地方政府，由政府提供福利保障，一周工作48小時(shí)，每年5周帶薪休假。一位家庭式托育從業(yè)者可以照顧5名孩子。受地方政府督導(dǎo)的家庭式托育從業(yè)者，以收托0-2歲嬰幼兒為主。②社區(qū)托育所是托育機(jī)構(gòu)和家庭托育點(diǎn)的中間產(chǎn)物，社區(qū)托育通常由居民社區(qū)提供，離居民家門口更近，父母接送孩子更加便捷，教學(xué)規(guī)模也相對(duì)更??；而相較于家庭托育點(diǎn)，社區(qū)托育更具有質(zhì)量保障性，而且托育費(fèi)用也會(huì)相對(duì)較少。社區(qū)托育部分由居民社區(qū)提供，部分則是由行業(yè)協(xié)會(huì)建立。

許多用人單位也會(huì)為雇員照料孩子提供便利。在瑞典，未滿8歲孩子的父母享有工時(shí)縮減的法定權(quán)利，通過申請(qǐng)，他們可以將正常工時(shí)最多縮減四分之一。③此外，瑞典的行業(yè)協(xié)會(huì)允許返職后的婦女，選擇調(diào)換報(bào)酬相對(duì)較低但靈活度更高的非全日制工作或彈性工作時(shí)間，如錯(cuò)時(shí)上下班或電子通勤等方式，在參與工作的同時(shí)能更便捷地照顧嬰幼兒。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遠(yuǎn)程會(huì)議、協(xié)同工作軟件的普及，遠(yuǎn)程辦公在技術(shù)上日趨成熟。受新冠疫情影響，諸多跨國(guó)公司都已經(jīng)將遠(yuǎn)程工作的模式常態(tài)化，推出了不同的混合辦公制度?；旌限k公模式所節(jié)省的通勤時(shí)間，可以讓家長(zhǎng)有更多時(shí)間照料孩子，更好地平衡家庭和工作。推廣混合辦公模式，可以緩解職業(yè)女性的焦慮、減輕職業(yè)發(fā)展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。

目前嬰幼兒照料的配套政策也是各國(guó)政府的著力點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)政策上，主要可以分為費(fèi)用減免和托育補(bǔ)助兩類。費(fèi)用減免方面，德國(guó)的公立教育建設(shè)從幼兒園到大學(xué)全覆蓋，并給予免護(hù)理費(fèi)等政策扶持，減免了大量的嬰幼兒托育費(fèi)用。加拿大則對(duì)低收入家庭6歲前兒童的學(xué)前教育提供教育補(bǔ)助，補(bǔ)助金額從全額到一半不等。為保證財(cái)政撥款的充分使用，這筆補(bǔ)助款會(huì)直接支付給就讀的幼兒園。④在嬰幼兒托育補(bǔ)助方面，韓國(guó)針對(duì)多胞胎的家庭，對(duì)父母都在工作并且需要雇傭看護(hù)照料嬰幼兒的家庭，會(huì)提供每小時(shí)1500-8500韓元的雇工補(bǔ)貼。⑤而新加坡的托育補(bǔ)貼更為慷慨，在政府大量參與低成本、高質(zhì)量的正規(guī)托兒服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，所有在職母親每月還可額外獲得300新元的托兒補(bǔ)貼，低收入家庭獲得的補(bǔ)貼更多。①

（二）嬰幼兒養(yǎng)育的假期政策

生育產(chǎn)假制度是保護(hù)生育婦女的重要制度，不僅有利于母親的身心健康，也有助于嬰兒的科學(xué)養(yǎng)育。建立并完善生育假期服務(wù)體系，對(duì)提高家庭生育的積極性、保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)有著重要影響。生育假期政策的落實(shí)是否有效，能否實(shí)際性地提高家庭的生育意愿，既取決于父母雙方可陪伴孩子的空閑時(shí)間長(zhǎng)短，又受到父母雙方在生育假期中穩(wěn)定收入來(lái)源的影響。

政府作為生育假期服務(wù)體系建設(shè)的組織者，可以為生育假期提供法律保障和資金支持。德國(guó)政府的帶薪產(chǎn)假一共14周，若嬰兒早產(chǎn)或多胞胎則可順延4周。②2014年，法國(guó)政府調(diào)整了家庭育兒產(chǎn)假制度，為一孩家庭提供一年的帶薪休假，條件是后半年的假期必須由此前未休假的孩子家長(zhǎng)共享；面向多孩家庭額外提供兩年的在職休假時(shí)間，在此期間法律確保其在假期結(jié)束后可以返回工作崗位。③加拿大政府面向生育家庭提供“標(biāo)準(zhǔn)父母福利”和“延長(zhǎng)父母福利”，可提供時(shí)長(zhǎng)最多分別為40周和69周的失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。④韓國(guó)政府規(guī)定：只要家里有未滿12個(gè)月的子女，父母就都可以申請(qǐng)3個(gè)月的假期。日本也提供了12個(gè)月或6個(gè)月的育兒假，但由于政策和社會(huì)原因，韓國(guó)、日本的育兒假覆蓋面有限，收入補(bǔ)償水平較低，且缺乏法律強(qiáng)有力的約束，很多年輕父母并未休完生育假期。

在各國(guó)的生育假期服務(wù)體系中，父母雙方的產(chǎn)假補(bǔ)助一般均由政府、雇主、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。部分國(guó)家的產(chǎn)假補(bǔ)助金由政府全部支付，如法國(guó)政府根據(jù)家庭受撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量每月提供130歐元到470左右歐元不等的津貼，具體補(bǔ)貼金額取決于父母的工資額度。⑤在加拿大政府的“標(biāo)準(zhǔn)父母福利”和“延長(zhǎng)父母福利”下，父母分別可以享有原工資55%和33%的政府補(bǔ)貼；韓國(guó)則是將一年的育兒休假劃分為前三個(gè)月和后九個(gè)月，政府分別提供原工資80%、50%的補(bǔ)貼。⑥

除去由政府承擔(dān)生育假期成本外，雇主和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也在婚育假期成本承擔(dān)上發(fā)揮重要作用。美國(guó)的全國(guó)性無(wú)薪產(chǎn)假大量減免了用人單位的成本，有12周內(nèi)不得中斷雇傭關(guān)系的法律要求①，使得雇主承擔(dān)了一部分社會(huì)成本。

在生育假期服務(wù)體系建設(shè)中，領(lǐng)跑全球的瑞典式陪產(chǎn)制度尤為值得借鑒。瑞典規(guī)定在孩子出生前后，父母雙方累計(jì)可享受480天產(chǎn)假。為鼓勵(lì)丈夫分擔(dān)養(yǎng)育工作，在480天產(chǎn)假中，父母雙方各有90天不用即作廢的休假，父親休假少于90天便得不到津貼成為硬性規(guī)定；父親名下休的天數(shù)越多，得到的津貼也越高。夫妻對(duì)半的情況下，津貼獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到最高值。②在促進(jìn)父親參與幼兒照料、家務(wù)平等分擔(dān)上，法國(guó)要求三年育兒假中必須有六個(gè)月由另一位未休假家長(zhǎng)享有的規(guī)定，也起到類似的作用。③父親陪護(hù)產(chǎn)假制度的完善，不但有利于消除就業(yè)市場(chǎng)中的性別歧視，推動(dòng)男女雙方在工作勞動(dòng)和家務(wù)育兒上的責(zé)任分擔(dān)，還有利于減輕家庭生育負(fù)擔(dān)，消除婦女生育焦慮，提高社會(huì)公眾對(duì)于生育的積極性。

制定婚育假期政策是一回事，能否貫徹落實(shí)更為重要。以人口出生率不斷下降的韓國(guó)為例，韓國(guó)制定了帶薪休假的相關(guān)法案，但存在大量雇主不按規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)假政策，相關(guān)部門的監(jiān)管也長(zhǎng)期滯后的問題。盡管韓國(guó)部分雇主提供了帶薪休假，但韓國(guó)政府一項(xiàng)調(diào)查顯示，在2533戶受訪家庭中，40.3%的女性曾因生孩子辭職。④在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主傾向于雇傭男性擔(dān)任關(guān)鍵性工作，因?yàn)轭A(yù)計(jì)女性在成為母親時(shí)會(huì)離開工作場(chǎng)所，這種公然歧視大幅降低了韓國(guó)年輕女性的結(jié)婚意愿，使得韓國(guó)成為全球總和生育率最低的國(guó)家。

（三）代際照料服務(wù)體系

在兒童養(yǎng)育中，代際照料服務(wù)體系發(fā)揮著重要作用。作為一種有效應(yīng)對(duì)人口老齡化及社會(huì)服務(wù)供給整體不足的創(chuàng)新模式，代際照料服務(wù)體系在國(guó)外受到高度重視并已經(jīng)形成成熟的發(fā)展模式。新加坡“海軍部村莊”社區(qū)就是典型的成功案例?！昂＼姴看迩f”項(xiàng)目是由政府部門牽頭，社會(huì)組織、企業(yè)組織和居民群體共同參與建立的新加坡首個(gè)將所有公共設(shè)施和服務(wù)空間融合在一個(gè)建筑體量里的公共建筑社區(qū)綜合體，包括醫(yī)療保健、老人護(hù)理、兒童保育和商業(yè)設(shè)施等配套生活設(shè)施。通過功能空間的交叉和多樣化布局，為代際照料服務(wù)提供了適宜的空間。⑤

美國(guó)“圣文森特代際學(xué)習(xí)中心”是由民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)起的社會(huì)性項(xiàng)目，是養(yǎng)老院和幼兒園復(fù)合發(fā)展的成功嘗試，以代際照料服務(wù)模式為老年人與兒童搭建了共同學(xué)習(xí)的空間和情感交流的橋梁。

由于社會(huì)文化習(xí)慣，德國(guó)老人獨(dú)立居住的比例較高，相較于與子女同住或者住養(yǎng)老院，大部分德國(guó)老人更加傾向于在自己的家中養(yǎng)老?；谶@種社會(huì)背景，無(wú)血脈關(guān)系的多代居民共同居住的“多代屋”社區(qū)迅速發(fā)展。多代屋具有鮮明的半開放式花園和多功能內(nèi)嵌公共空間布局，在同時(shí)服務(wù)老年人、青年人及兒童等多代居民的同時(shí)，也增加了代際交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

四、生育支持的教育服務(wù)體系

（一）生殖健康知識(shí)教育

生殖健康知識(shí)教育體系，涉及生育教育。社會(huì)公眾尤其是青少年對(duì)于兩性生殖健康知識(shí)的認(rèn)知程度，結(jié)婚家庭尤其是備孕家庭對(duì)于孕婦健康教育、營(yíng)養(yǎng)教育，以及母乳喂養(yǎng)期婦女對(duì)嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的認(rèn)知，包括無(wú)痛順產(chǎn)、試管嬰兒等輔助生殖醫(yī)療技術(shù)的普及，體現(xiàn)的是整個(gè)社會(huì)在人口生育領(lǐng)域的“軟實(shí)力”。

20世紀(jì)50年代，瑞典就將性教育放入小學(xué)教育的必修課；美國(guó)要求中小學(xué)專門撥出課時(shí)，推行連續(xù)12年的性教育。關(guān)于性的話題，歐美國(guó)家已經(jīng)將兒童性教育時(shí)間提前到了幼兒階段，以沖抵社交媒體上的性知識(shí)對(duì)于兒童的消極影響。在面向結(jié)婚家庭的生殖健康知識(shí)服務(wù)上，美國(guó)通過建立覆蓋全國(guó)的婦幼營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（WIC），為中低收入家庭免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)和健康教育，在降低產(chǎn)后婦女、嬰兒和兒童的營(yíng)養(yǎng)健康風(fēng)險(xiǎn)上，取得了明顯效果。

（二）教育成本對(duì)不同國(guó)家出生率的影響

現(xiàn)代社會(huì)從兒童到可以正常進(jìn)入職場(chǎng)成年人的教育所需要時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10多年甚至近20年，教育成本的高低對(duì)生育意愿具有巨大影響力。因此，各國(guó)的教育成本就成為父母進(jìn)行生育決策時(shí)最重要的參考因素之一。

瑞典實(shí)行全日制日托和全日制學(xué)校，降低了接送學(xué)齡兒童對(duì)父母日常工作的負(fù)擔(dān)。瑞典法律規(guī)定7-16歲的兒童必須接受義務(wù)教育，如果孩子上公立學(xué)校，不僅免繳學(xué)費(fèi)，且瑞典是少數(shù)為中小學(xué)生提供免費(fèi)午餐的國(guó)家，因此瑞典家庭的教育成本總體較低。與此同時(shí)，瑞典通過父母合作型產(chǎn)假政策，促進(jìn)了父親參與嬰幼兒的日常照顧，“奶爸文化”的出現(xiàn)正是瑞典人生育觀念改變和生育意愿提升的表現(xiàn)。

法國(guó)公立幼兒園和中小學(xué)每天15時(shí)左右放學(xué)，但家長(zhǎng)可以申請(qǐng)將接孩子的時(shí)間延長(zhǎng)至18時(shí)或更晚，學(xué)校會(huì)安排看護(hù)并提供點(diǎn)心，費(fèi)用按照家庭收入進(jìn)行“差別化”收費(fèi)。公立幼兒園基本免費(fèi)，私立幼兒園收費(fèi)但政府給父母提供子女津貼。每個(gè)6歲到16歲的孩子都必須上學(xué)，除了一些學(xué)校用品和實(shí)地考察外，國(guó)家支付一切中小學(xué)的各類費(fèi)用。法國(guó)州立大學(xué)學(xué)費(fèi)也非常合理，如取得學(xué)士學(xué)位，學(xué)生只需支付大約200歐元年費(fèi)。

日本的教育成本在全球最高，公立托兒所雖然幾乎免費(fèi)，但不能保證所有人都可以享受，存在“待機(jī)兒童”的問題。如果從幼兒園到大學(xué)一直選擇私立學(xué)校，平均每人僅學(xué)費(fèi)就需要準(zhǔn)備2300萬(wàn)日元（約120萬(wàn)元人民幣）以上，教育成本高企再加上超長(zhǎng)的工作時(shí)間、勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，生育孩子成為日本家庭面臨的重要難題，也是很多日本青年夫婦選擇只生一個(gè)甚至“丁克”的重要原因。

韓國(guó)2022年每個(gè)學(xué)生額外補(bǔ)習(xí)的月平均支出攀升至41萬(wàn)韓元，教育成本的上升是女性越來(lái)越不愿意生育的主要原因之一。韓國(guó)是世界上育兒成本、教育成本最高的國(guó)家之一，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，韓國(guó)課外補(bǔ)習(xí)產(chǎn)業(yè)依然能夠“一枝獨(dú)秀”，不斷創(chuàng)造業(yè)績(jī)新高，很多家庭初、高中子女課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用相當(dāng)于飲食費(fèi)用和物業(yè)費(fèi)用的總和。課外補(bǔ)習(xí)被韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》稱為“亡國(guó)之癥”。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，2022年78.3%的兒童接受了課外補(bǔ)習(xí)①，很多人認(rèn)為補(bǔ)習(xí)的“軍備競(jìng)賽”是導(dǎo)致韓國(guó)生育率下滑的元兇。

同為高收入國(guó)家，從教育成本的情況來(lái)看，瑞典、法國(guó)相對(duì)較低，2022年總和生育率分別為1.844、1.8，分別排名歐洲第一、第二；日本、韓國(guó)教育成本高企，出生率相對(duì)較低，2022年總和生育率分別為1.26、0.78，特別是韓國(guó)的總和生育率為全球最低，與其教育成本較高密切相關(guān)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)告訴我們：教育成本是一個(gè)事關(guān)總和生育率高低的主要因素，必須降下來(lái)，才能給民眾生育的信心。

（三）政府的教育投入和輿論導(dǎo)向

根據(jù)育媧人口研究智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)生育成本報(bào)告2022版》，養(yǎng)育和教育成本是我國(guó)家庭支出的大頭，撫養(yǎng)一個(gè)孩子到18歲成年，養(yǎng)育和教育成本是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的6.9倍。這一數(shù)據(jù)是德國(guó)（3.64）的兩倍，是澳大利亞（2.08）和法國(guó)（2.24）的三倍多。②因此如何降低我國(guó)的教育成本不僅僅是二十大報(bào)告的要求，也是民眾切實(shí)的期盼。諸多研究已顯示，公共教育投資能夠增加生育和提高人力資本積累，對(duì)公共教育進(jìn)行補(bǔ)貼，能夠降低生育的凈成本，提高社會(huì)生育水平，教育補(bǔ)貼不僅可以增加教育投資，還具有增加生育的屬性。

我國(guó)全面兩孩政策實(shí)施后的相關(guān)研究也顯示，提升居民對(duì)公共教育的滿意度和對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的滿意度，一定程度上有助于提高居民的二孩生育意愿，為我國(guó)公共教育投資的方向提供了借鑒。楊華磊、胡浩鈺（2019）的研究發(fā)現(xiàn)：教育早期階段財(cái)政投入越大，越能顯著促進(jìn)社會(huì)生育，尤其在幼兒園階段，財(cái)政教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰，其中補(bǔ)貼給早期教育需方家庭的財(cái)政支出更可能促進(jìn)生育，可見補(bǔ)貼早教更會(huì)促進(jìn)社會(huì)生育。

婚育教育對(duì)婚姻觀念、生育行為影響很大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、科技水平的提高，過去數(shù)十年以少生優(yōu)生為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育宣傳已經(jīng)根深蒂固，目前的婚育教育和輿論需要與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，及時(shí)回應(yīng)生育率低迷、出生人口萎縮的新挑戰(zhàn)。

五、結(jié)論和政策建議

從前文高收入國(guó)家的生育支持體系來(lái)看，政府的財(cái)政稅收政策在調(diào)控生育率的過程中起著關(guān)鍵作用，如何通過支持政策來(lái)鼓勵(lì)生育，同時(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本成為各國(guó)的共識(shí)。黨的二十大報(bào)告首次提出要建立生育支持政策體系，可以通過以下措施落到實(shí)處。

一是從國(guó)家安全的角度來(lái)認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)生育的重大意義。當(dāng)前我國(guó)周邊安全形勢(shì)嚴(yán)峻，提高人口出生率，以國(guó)家政策支持生育，不僅僅是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，更是鑄牢軍隊(duì)鋼鐵長(zhǎng)城、確保國(guó)泰民安的重要人力資源保障。

二是借鑒高收入國(guó)家鼓勵(lì)生育的相關(guān)財(cái)政稅收政策，建立可持續(xù)的生育支持政策體系框架?！吨袊?guó)生育成本報(bào)告2022版》顯示，中國(guó)的撫養(yǎng)成本相當(dāng)于人均GDP的6.9倍；是法國(guó)的2.24倍、瑞典的2.9倍、德國(guó)的3.64倍、美國(guó)的4.11倍、日本的4.26倍。與全世界相比較，中國(guó)高于除韓國(guó)外的所有國(guó)家。中共二十大報(bào)告提出“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，需要家庭、社會(huì)和政府的合理分擔(dān)，瑞典、法國(guó)、美國(guó)都有這方面的經(jīng)驗(yàn)，日本、韓國(guó)則有養(yǎng)育、教育成本過高而補(bǔ)貼不足導(dǎo)致生育率下滑的教訓(xùn)。目前我國(guó)一些地方政府陸續(xù)出臺(tái)了地方性獎(jiǎng)勵(lì)措施，但力度相對(duì)較小，且各地政策參差不齊，需要建立全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)稅支持政策。為了鼓勵(lì)生育、養(yǎng)育，可以對(duì)生育成本進(jìn)行稅收累加，即每個(gè)子女每月增加養(yǎng)育費(fèi)用的稅前抵扣1000元，孩子一旦出生，父母即可享有此項(xiàng)專項(xiàng)扣除，并可以和子女教育費(fèi)用的扣除疊加。

三是以財(cái)政、社保政策促進(jìn)人類生殖輔助技術(shù)的推廣研發(fā)，將相關(guān)促進(jìn)生育生產(chǎn)技術(shù)納入醫(yī)保，為有生育意愿但面臨不孕不育現(xiàn)實(shí)的年輕人提供資助。我國(guó)的不孕不育發(fā)病率，20世紀(jì)80年代初期僅為1%到3%。2020年劇增至18%，超過發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。輔助生殖作為治療不孕不育的最有效方法之一，其社會(huì)價(jià)值不容忽視。輔助生殖在中國(guó)起步較晚，推進(jìn)輔助生殖行業(yè)發(fā)展，可以從金融市場(chǎng)與國(guó)家政策層面發(fā)力：一方面，輔助生殖行業(yè)需要資本市場(chǎng)予以資本傾斜，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，降低輔助生殖治療價(jià)格，發(fā)展?jié)撛谳o助生殖需求人群；另一方面，在政府層面，要研究以財(cái)政、稅收、金融手段支持人類輔助生殖技術(shù)的科學(xué)研究的實(shí)施推廣，并將其納入醫(yī)保。

四是完善優(yōu)化與國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的政策法規(guī)體系。以財(cái)政稅收政策促進(jìn)生育支持體系建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制和路徑最終需要以法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的形式進(jìn)行落實(shí)，并將各地的創(chuàng)新性地方政策擴(kuò)大到全國(guó)。法律對(duì)積極支持生育的措施作出規(guī)定，有利于引導(dǎo)各級(jí)政府提升公共服務(wù)水平，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾，解決民眾的后顧之憂。

高收入國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明：伴隨高收入而來(lái)的低生育率現(xiàn)象在全球非常普遍，必須要政府大力度主動(dòng)出擊，方能減緩生育率快速下滑的勢(shì)頭。我國(guó)建立健全有效的生育支持政策，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，增加社會(huì)整體活力，降低我國(guó)老齡化峰值水平。通過財(cái)政稅收支持政策促進(jìn)生育率提高，以降低生育、養(yǎng)育、教育成本為抓手，全社會(huì)共同努力促進(jìn)人口的可持續(xù)健康發(fā)展，方可保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興奠定人口基礎(chǔ)。

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（作者為中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院金融系教授、博士生導(dǎo)師；本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“促進(jìn)我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展研究” ﹝21JZD035﹞成果；學(xué)生張東旭亦對(duì)本文做出重要貢獻(xiàn)）

① 數(shù)據(jù)來(lái)自于瑞典《兒童津貼法》（《Barnbidrag Lag》）：https：//www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/ lag-1947529-om-allmanna-barnbidrag_sfs-1947-529訪問時(shí)間：2024年3月1日。

② 數(shù)據(jù)來(lái)自于法國(guó)《家庭補(bǔ)助法案》（Prestation d’accueil du jeune enfant （PAJE）），https：//caf.fr/allocataires/aides-et-demarches/ droits-et-prestations/vie-personnelle/la-prestation-d-accueil-du-jeune-enfant-paje訪問時(shí)間：2024年3月1日。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)自于日本《生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助制度及生育一次性補(bǔ)助金制度執(zhí)行情況》：https：//www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/ kenkou_iryou/iryouhoken/shussan/index.html訪問時(shí)間：2024年3月1日。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)自于瑞典社會(huì)事務(wù)部《住房保障法》：https：//www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/ lag-2018222-om-bostadsanpassningsbidrag_sfs-2018-222訪問時(shí)間：2024年3月1日。

① 數(shù)據(jù)來(lái)自于日本《住宅金融支援法》（《住宅金融支援機(jī)構(gòu)法》）：https：//elaws.e-gov.go.jp/document lawid=417AC0000000082訪問時(shí)間：2024年3月1日。

② 數(shù)據(jù)來(lái)自于德國(guó)《孕產(chǎn)婦保護(hù)法》（Mutterschutzgesetz）：https：//www.gesetze-im-internet.de/muschg_2018/BJNR122810017.html訪問時(shí)間：2024年3月1日。

① 數(shù)據(jù)來(lái)自于《美國(guó)婦女、嬰幼兒及兒童營(yíng)養(yǎng)法案》：https：//www.ers.usda.gov/topics/food-nutrition-assistance/wic-program/訪問時(shí)間：2024年3月1日。

② 數(shù)據(jù)來(lái)自于日本《少子化社會(huì)対策大綱》：https：//www8.cao.go.jp/shoushi/shoushika/law/taikou_r02.html訪問時(shí)間：2024年3月1日。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)自于日本厚生勞動(dòng)省《保育園等の狀況まとめ》：https：//www.mhlw.go.jp/stf/newpage_20600.html訪問時(shí)間：2024年3月1日。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)自于德國(guó)聯(lián)邦家庭、老年人、婦女和青年事務(wù)部《兒童日托優(yōu)化法》（2019）：https：//www.gute-kita-portal.de/gutekita-gesetz訪問時(shí)間：2024年3月1日。

① 數(shù)據(jù)來(lái)自于丹麥教育部《日托法》：https：//www.retsinformation.dk/eli/lta/2015/30訪問時(shí)間：2024年3月1日。

② 來(lái)自于丹麥社會(huì)事務(wù)部《社會(huì)服務(wù)法》（《Social Services Act》）（1997）：https：//www.retsinformation.dk/eli/lta/1997/454訪問時(shí)間：2024年3月1日。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)自于瑞典政府《育兒假法》（《F r ldraledighetslagen》）：https：//www.government.se/contentassets/d163a42edcea4638aa112f0f 6040202b/sfs-1995584-parental-leave-act/訪問時(shí)間：2024年3月1日。

① 數(shù)據(jù)來(lái)自于新加坡《兒童培養(yǎng)共同儲(chǔ)蓄（修正）法案》（《CHILD DEVELOPMENT CO-SAVINGS ACT 2001》）：https：//sso. agc.gov.sg/act/cdcsa2001訪問時(shí)間：2024年3月1日。

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② 數(shù)據(jù)來(lái)自于瑞典《育兒假法》（F r ldraledighetslagen）：https：//www.government.se/contentassets/d163a42edcea4638aa112f0f604020 2b/sfs-1995584-parental-leave-act/訪問時(shí)間：2024年3月1日。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)自于法國(guó)《家庭與勞動(dòng)法》（Code du travail et Code de la famille）：https：//www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail p_ isn=60878訪問時(shí)間：2024年3月1日。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)自于中研網(wǎng)：超七成韓國(guó)女性未休過產(chǎn)假，https：//finance.chinairn.com/News/2019/07/10/175148286.html訪問時(shí)間：2024年3月1日。

⑤ 資料來(lái)自于上觀新聞：https：//www.jfdaily.com/news/detail id=277970訪問時(shí)間：2024年3月1日。

① 參見“環(huán)時(shí)深度”：“教育地獄”正在威脅韓國(guó)未來(lái)？https：//baijiahao.baidu.com/s id=1771104717843034096&wfr=spider&for=pc訪問時(shí)間：2024年3月1日。

② 數(shù)據(jù)來(lái)自于育媧人口研究《中國(guó)生育成本報(bào)告2022版》，https：//www.sohu.com/a/590462178_121455372/訪問時(shí)間：2024年3月1日。