深度融合生態(tài)與國家安全 高質(zhì)量推進西部大開發(fā)

提 要： 西部是我國重要的戰(zhàn)略腹地和生態(tài)安全屏障，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央、國務院著眼國家安全和總體發(fā)展作出的重大決策。當前，西部大部分地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，地理環(huán)境復雜多樣，生態(tài)總體偏敏感脆弱，仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟、推進城市化和保護生態(tài)環(huán)境等一些亟待協(xié)調(diào)的問題。圍繞生態(tài)安全和國家安全深度融合，布局“新三線”工業(yè)和經(jīng)濟體系，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是新時代西部大開發(fā)重要的落腳點和首要目標，是為了更好地發(fā)揮西部作為我國戰(zhàn)略大后方和全面實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障作用。

關鍵詞：生態(tài)安全；國家安全；西部大開發(fā)；高質(zhì)量發(fā)展；低空經(jīng)濟

一、新時代西部在國家高質(zhì)量發(fā)展大局中的地位舉足輕重

（一）西部在我國高質(zhì)量發(fā)展全局中具有重要戰(zhàn)略地位

西部是我國重要的能源和礦產(chǎn)資源基地，“十四五”規(guī)劃布局的九大清潔能源基地，絕大多數(shù)都在西部，西氣東輸、北煤南運和西電東送為環(huán)渤海、長三角和珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、清潔能源保障，支撐區(qū)域優(yōu)勢互補、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。新時代，西部對外開放持續(xù)取得突破，成為我國內(nèi)陸對外開放新高地，西部陸海新通道貫通西南與西北，銜接長江黃金水道，深度融入“一帶一路”，聯(lián)結中亞、歐盟和東盟，為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了更多對外經(jīng)濟交流合作網(wǎng)絡節(jié)點。作為戰(zhàn)略腹地，歷年來西部承載了國家多重戰(zhàn)略任務，三線建設、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟圈建設等為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展儲備了人才和物質(zhì)基礎，汽車、航空航天、電子、裝備制造和能源等是西部的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2022年國家啟動“東數(shù)西算”工程，五個算力樞紐落戶西部，不僅保障了國家算力安全，還為西部發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動能，助推西部地區(qū)和國家高質(zhì)量發(fā)展。

（二）西部生態(tài)安全關乎國家生態(tài)安全和整體國家安全

西部地域遼闊，不僅是我國諸多大江大河的發(fā)源地，還是森林、草原、濕地和湖泊的集中分布區(qū)和生物多樣性聚集區(qū)，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。西北土地沙化和荒漠化是沙塵暴形成的物質(zhì)來源，影響北方的大氣質(zhì)量如增加了可吸入顆粒物，甚至波及長江流域。西南石漠化現(xiàn)象給長江與珠江中下游的工農(nóng)業(yè)、河道水壩和生態(tài)安全帶來嚴重影響，威脅國家安全。西部地區(qū)物種豐富，但也是我國公布的瀕危物種分布最多的地區(qū)。水資源是西部最具戰(zhàn)略意義的資源，長江、珠江和黃河三大水系上游的水污染會直接影響我國沿海最發(fā)達的三大經(jīng)濟圈。西部的生態(tài)環(huán)境安全直接影響東部乃至全國的生態(tài)環(huán)境安全。

（三）西部高質(zhì)量發(fā)展關系到國家整體協(xié)調(diào)發(fā)展和競爭力提升

西部地區(qū)國土面積占全國70%以上，多方面原因使得其經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于東部沿海和中部地區(qū)，西部高質(zhì)量發(fā)展有助于提升地區(qū)整體實力，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的均衡共同發(fā)展。西部擁有豐富的自然資源，如能提高資源利用效率，把資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如利用西部豐沛的電力資源和自然氣候條件，布局算力設施，圍繞數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)上下游，進一步拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新基礎設施建設與公共服務水平提升，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性循環(huán)，對于促進全國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、增強人民群眾的獲得感、安全感和提升國家整體競爭力意義重大。

二、新時代西部維護生態(tài)安全、支撐高質(zhì)量發(fā)展面臨的緊迫問題和挑戰(zhàn)

（一）重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫

西部地區(qū)疆域遼闊，地理、氣候條件迥異，在水、大氣等生態(tài)環(huán)境流動要素的影響下，局部地理鄰接地區(qū)具有共性的生態(tài)環(huán)境問題，如新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅等水資源短缺，普遍存在土地沙化和鹽堿化問題，需要跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)水資源開發(fā)，整體規(guī)劃水利樞紐，高效利用水資源，重點在減少水土流失，協(xié)同治沙；青海、四川和重慶位于三大水系的上游，水污染防治是核心任務，需要三地協(xié)調(diào)，尤其是成渝地區(qū)，人口密集、工業(yè)發(fā)達、城市化程度高，人類不合理活動對水資源和生物多樣性影響大，其主要任務是提高水資源安全保障水平。因此，生態(tài)環(huán)境基礎決定了西部維護生態(tài)安全的區(qū)域重點，應該以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，重點謀劃、整體推進，各方協(xié)同推進人與自然和諧共生，以提高區(qū)域整體生態(tài)安全水平，保障地區(qū)和國家高質(zhì)量發(fā)展。

相比自然災害因素，人類活動對生態(tài)環(huán)境影響更大更持久，西部地區(qū)基礎設施相對薄弱、工業(yè)基礎比中東部落后，需優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，以創(chuàng)新為動力實現(xiàn)綠色發(fā)展，減少人為不合理活動對生態(tài)環(huán)境的干擾。如新疆、寧夏等地的國家能源基地建設，貴州、內(nèi)蒙古、四川、云南等地的資源開采，不僅需要科學論證項目選址、產(chǎn)業(yè)類型對環(huán)境的短期和長期影響，更需建設好處理工業(yè)三廢的基礎設施。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需前瞻性地把握行業(yè)趨勢，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持綠色發(fā)展理念。在人口密集的區(qū)域推動城市化，如成渝地區(qū)、關中平原，要保持城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的均衡，要合理配置地理空間資源，促進產(chǎn)城融合，防止“城市病”。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系和有序城市化有利于筑牢維護生態(tài)安全的環(huán)境要素基礎，實現(xiàn)生態(tài)安全、國家安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

西部大部分地區(qū)自然環(huán)境脆弱不穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)被破壞后更難修復，并且人口分布不均勻，大部分地區(qū)不適宜人類生存，如高海拔山區(qū)、沙漠和偏遠的草地。在此條件下，采用傳統(tǒng)依賴人工采樣和實驗分析的環(huán)境監(jiān)測手段，特別是在無人地區(qū)預警水質(zhì)、土壤流失和大氣污染等，存在采樣不均勻、時間周期長和成本高等問題，難以全面實時準確地掌握環(huán)境動態(tài)變化的數(shù)據(jù)，尚不能提前預判對生態(tài)安全造成威脅的自然和人類活動。因此，當前如何通過技術創(chuàng)新，利用衛(wèi)星星座、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器技術、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術，建設生態(tài)環(huán)境保護基礎設施，實時、自動、精準地提供生態(tài)環(huán)境變化數(shù)據(jù)，將定性與定量監(jiān)測相結合，預先研判生態(tài)安全風險，是需要解決的核心問題之一。

（二）新污染物給維護生態(tài)安全帶來新挑戰(zhàn)

當前，西部地區(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，新污染物來源日益多元化，包括工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動、日常生活等多個方面，它的排放場景和方式變化多樣，并且經(jīng)常以極低追蹤水平的方式轉(zhuǎn)移，我們難以獲得全面準確的監(jiān)控數(shù)據(jù)，治理難度大。

從全國范圍來看，新污染物監(jiān)測技術支撐依然相對薄弱，傳統(tǒng)的檢測方法和儀器靈敏度較低，不能有效檢測到新型污染物在水體中的微量存在，準確性和可靠性不足；無法提供足夠的時間和空間分辨率，大規(guī)模、長期監(jiān)測變得困難；尚難完全有效監(jiān)測與追蹤新污染物，為新污染物分布研究提供準確、全面的數(shù)據(jù)支撐。新污染物涉及多污染源的復合污染，與水、空氣、土壤等多個方面息息相關，成分多種多樣，每種成分都可能需要特定的技術，增加了監(jiān)測難度，因而需要依靠更多的先進技術創(chuàng)新，如光催化、生物反應器、膜技術等。在實際防治新污染物過程中，仍需要不斷將這些技術與地球科學、化學、物理學、生物學等多個學科知識相結合，開展交叉協(xié)同創(chuàng)新，共同推動新污染物監(jiān)測與治理技術的探索和完善。

當前，我國對新污染物治理處于起步階段，大部分新污染未被納入環(huán)境管理或?qū)ζ涔芸夭蛔?，普遍存在監(jiān)測及效應數(shù)據(jù)不充分，未使用科學模型或計算方法，尚無健全的優(yōu)先污染物篩選體系，且有較大的主觀性等問題；我們優(yōu)先關注水環(huán)境中的新污染物，對大氣和土壤的研究相對較少，隨著對化學物質(zhì)環(huán)境和健康危害認識的持續(xù)深入以及環(huán)境監(jiān)測技術的不斷發(fā)展，被識別出的新污染物可能還會持續(xù)增加。這都不利于西部對新污染物的多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同監(jiān)測與治理。

三、以新污染物監(jiān)測和防治為抓手筑牢重點區(qū)域生態(tài)屏障，在長江上游開展示范，率先形成服務生態(tài)安全與國家安全雙任務能力

2019年《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出：“把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子；更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)”。幾年來，西部地區(qū)生態(tài)文明建設取得了長足的進展，但依然面臨新的問題和挑戰(zhàn)，需要繼續(xù)努力。

其中，長江流域囊括了成渝經(jīng)濟圈、中原城市群和長三角地區(qū)，是我國最重要的高密度經(jīng)濟走廊和科技、文化最發(fā)達地區(qū)之一，戰(zhàn)略地位舉足輕重。近年來，鑒于新污染物對人類健康、生態(tài)安全和國家安全構成的嚴重威脅，國家《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》提出要全面推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化水平，提高生態(tài)安全問題預警預報能力。對此，在地處西部的長江上游開展天地一體、自動感知和科學精細的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，開展新污染物防治示范，“確保一江春水向東流”，從源頭構筑生態(tài)安全和國家安全第一道防線，對于保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展大有裨益。

（一）建設內(nèi)容

以信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能為代表的技術要素創(chuàng)新驅(qū)動新型基礎設施建設，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新等新質(zhì)生產(chǎn)力服務，推動高質(zhì)量發(fā)展。

構建空天地水生一體化監(jiān)測網(wǎng)絡。當前，推動融合了衛(wèi)星、無人機、遙感、傳感器和自動化技術的天基衛(wèi)星平臺與先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術集成再創(chuàng)新，空天地一體化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋從天空到地面的各個層次，能夠?qū)崿F(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的全面、精準監(jiān)測，提供多尺度、多角度的生態(tài)環(huán)境信息。

建設生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心和算力設施。結合西部的資源稟賦優(yōu)勢（如土地、能源等），對接國家算力樞紐節(jié)點建設規(guī)劃，布局長江上游生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心和算力基礎設施，推動監(jiān)測與智慧管理和分析的全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通空天地監(jiān)測平臺與算力基礎設施之間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享“大動脈”，推進各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲與統(tǒng)一管理，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量、就地存儲分析能力和應用價值。這不僅有利于為西部提供發(fā)展特色數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的新機遇，也降低數(shù)據(jù)中心的運營成本，有助于推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的建設，提升國家整體算力水平。

形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測軍民兩用技術標準和應急能力。衛(wèi)星、遙感、傳感器、自動化等技術屬典型的軍民兩用技術，針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的軍民兩用需求，可以制定統(tǒng)一的技術標準，監(jiān)測設備的性能指標、數(shù)據(jù)傳輸格式、數(shù)據(jù)處理方法等設備和技術能夠滿足雙方需求，有助于促進軍民之間基礎設施共用、數(shù)據(jù)共享和交流，推行環(huán)境監(jiān)測中的軍民一體化，增強軍民共同承擔國家、國防和地方重點環(huán)境和特定對象監(jiān)測任務的能力，為把軍隊和地方環(huán)境保護和監(jiān)測力量納入相應環(huán)境應急管理體系，發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢，做好對重大行動任務和突發(fā)環(huán)境事件的應急支援，奠定了基礎。

（二）實施路徑

環(huán)境監(jiān)測向環(huán)境全面監(jiān)控和生態(tài)安全精準評估拓展。環(huán)境污染日益多樣化、多源化和復雜化，建設空天地一體化能力由水向氣拓展監(jiān)測、三因子向多因子監(jiān)測轉(zhuǎn)變，是大勢所趨。這不僅僅是監(jiān)測技術升級、數(shù)據(jù)處理能力提升以及分析方法優(yōu)化，更是多維不同源數(shù)據(jù)的融合與應用。拓展信息化、智能化和數(shù)據(jù)分析技術，有利于查明多源、多類型污染的關聯(lián)，能夠更準確地識別潛在問題，從而推動構建完善的監(jiān)測體系，包括數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和分析等，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，實現(xiàn)環(huán)境信息的全過程管理和高效利用，全面支撐精準生態(tài)安全防治，為西部大開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境管理和科學決策依據(jù)。

軍民深度融合為維護生態(tài)安全提供解決問題的新思路。衛(wèi)星技術、新型紅外監(jiān)測技術等都是典型的軍民兩用技術，軍民企業(yè)深度合作，把在衛(wèi)星組網(wǎng)、遙感、傳感器、數(shù)據(jù)分析等領域的新技術應用到環(huán)境監(jiān)測與防治的新現(xiàn)實場景，如針對新污染物的特性，開展集成創(chuàng)新，研發(fā)傳感器；建立地面監(jiān)測站點，與衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)形成互補；利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術，共同開發(fā)智能監(jiān)測算法，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時分析、處理和預警，提高監(jiān)測效率和準確性等；西部地廣人稀，航天、電子等軍工技術資源豐富，建成空天地一體的環(huán)境監(jiān)測、分析和管控網(wǎng)絡，提高了生態(tài)環(huán)境管理效率，改變了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境管理手段和方法，降低了保障生態(tài)安全的成本，創(chuàng)新了政府管理模式。

生態(tài)安全管控支撐國家安全戰(zhàn)略需求?？仗斓匾惑w的環(huán)境監(jiān)測體系具備拓展到其他應用領域的能力，如在管控污染總量和海洋放射性物質(zhì)方面，可測量各種污染物的濃度和分布、評估污染對生態(tài)系統(tǒng)的影響；識別污染物的種類和來源等，可以提升我國在特定區(qū)域的戰(zhàn)略感知能力，為全面了解該區(qū)域的環(huán)境狀況提供了可能。因此，通過長江上游對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行深入分析和利用的示范，可以根據(jù)不同的環(huán)境特征和風險等級，制定相應的管理策略和措施，確保對關鍵區(qū)域的重點監(jiān)測，可以更加精準地判斷該區(qū)域的戰(zhàn)略價值和發(fā)展?jié)摿Γ粌H夯實西部高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎，也有助于把這種能力向保障國家安全方向轉(zhuǎn)化。

（三）實現(xiàn)方法

西部大開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展進入新的歷史時期，在新的起點上要精準把握長江上游地區(qū)在新時代中國式現(xiàn)代化建設全局中的戰(zhàn)略定位、使命任務，謀劃發(fā)展和安全。與東中西部積極聯(lián)動，主動對接國家和其他區(qū)域戰(zhàn)略，引進先進技術發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如借鑒“三線建設”經(jīng)驗，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢推動“新三線”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接和配套合作，實現(xiàn)綠色、和諧和協(xié)調(diào)發(fā)展，用高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)保護生態(tài)安全，服務國家安全。與企業(yè)合作，吸引一些服務國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大產(chǎn)業(yè)項目落地。利用空天地一體化網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，在長江上游率先建立生態(tài)安全監(jiān)測、預警和管控系統(tǒng)，通過示范不斷提高對生態(tài)安全和國家安全的保護能力，由點帶面輻射整個西部地區(qū)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

四、新時代推動生態(tài)安全與國家安全深度融合，促進西部大開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）加快保護生態(tài)環(huán)境的新型基礎設施建設，堅持軍民共建共用的出發(fā)點，以長江上游地區(qū)為示范建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和預警體系，形成保障生態(tài)安全和國家安全的環(huán)境監(jiān)測能力，保障重點領域國家安全

當前，“東數(shù)西算”工程為西部地區(qū)數(shù)字化發(fā)展打下了算力基礎，結合空天地一體化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，如構建天基星座、布局地面監(jiān)測站點、充分挖掘算力設施潛力，對環(huán)境數(shù)據(jù)綜合采用空間分析、信息集成、大數(shù)據(jù)分析等技術，在長江上游率先構建西部地區(qū)生態(tài)安全綜合數(shù)據(jù)備份、算力設施和應用平臺。通過對重點區(qū)域生態(tài)安全現(xiàn)狀及動態(tài)的分析評估，預測未來國家生態(tài)安全時空分布信息和國家安全情勢，在此基礎上建立國家生態(tài)安全評估預警體系，建立情勢評估、發(fā)布與應對機制，為生態(tài)保護和修復提供科學依據(jù)。

（二）盡快啟動國家新型污染物防治科研規(guī)劃，提升國家創(chuàng)新能力

隨著工業(yè)化和城市化的快速推進，新污染物的種類和數(shù)量不斷增多，給環(huán)境質(zhì)量、人體健康和國家安全帶來了嚴重威脅。因此，建議針對新污染物防治布局科研規(guī)劃，以重慶兩江新區(qū)為示范點，開展長江上游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與區(qū)域安全深度融合的全面試點；利用軍民雙方資源，開發(fā)軍民兩用新興技術，構建完善的監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全新型污染物監(jiān)測與評估體系，實現(xiàn)對西部重點區(qū)域新污染物的全面監(jiān)測、監(jiān)控和及時預警。

（三）推動西部在數(shù)字化和低空經(jīng)濟領域加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以西部高質(zhì)量大開發(fā)推動生態(tài)安全和國家安全大保護

新時代西部大開發(fā)不再局限于把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟能力，在數(shù)據(jù)、算力就是綠色新生產(chǎn)要素的背景下，西部地區(qū)可以為其他區(qū)域提供算力服務，進行有價值的數(shù)據(jù)再生產(chǎn)，能夠把各類數(shù)據(jù)包括生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)加工形成特定信息商品，滲透進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高效、綠色和協(xié)同發(fā)展。同時，西部地區(qū)航空制造業(yè)發(fā)達，大部分地區(qū)地廣人稀，地形復雜，擁有發(fā)展低空經(jīng)濟所需要的制造能力、應用場景優(yōu)勢和經(jīng)濟便捷優(yōu)勢，適合打造無人機專用飛行空域，開展如物流配送、環(huán)境監(jiān)測和應急救援等應用服務，使其成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

（謝更新，教育部深空探測聯(lián)合研究中心常務副主任，重慶大學先進技術研究院院長，中國探月工程嫦娥四號生物載荷總設計師；張高鋒，重慶大學空間科學研究院助理研究員；朱崟瑩，中國環(huán)境科學研究院助理研究員）