中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)：回顧、挑戰(zhàn)與建議

提 要： 改革開放以來，我國實(shí)行了系列外貿(mào)體制改革，全面融入世界貿(mào)易體系，從而實(shí)現(xiàn)了商品貿(mào)易的快速增長和飛越。從1978年到2022年，我國商品進(jìn)出口總額、出口、進(jìn)口年均增速分別為13.9%、14.4%、13.4%，在世界商品出口中所占比重從1973年的1%、1983年的1.2%上升到2022年的14.8%。

本文先回顧分析我國商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)和外貿(mào)發(fā)展進(jìn)程，再對(duì)未來我國商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)將面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，最后提出一些未來可以采取的措施建議。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)發(fā)展；結(jié)構(gòu)升級(jí)；挑戰(zhàn)；建議

一、對(duì)中國商品貿(mào)易增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的簡要回顧

（一）改革開放以來我國商品貿(mào)易的規(guī)模增長和在全球貿(mào)易中份額的提升

改革開放以來，從1978年到2022年，我國商品進(jìn)出口總額從206.4億美元增長到62699.6億美元，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口年均增速分別為13.9%、14.4%、13.4%。此前的1950年到1977年，我國商品進(jìn)出口、出口、進(jìn)口年均增速分別為10.9%、10.8%、11%?？梢姡母镩_放后由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)由相對(duì)封閉到開放，對(duì)我國貿(mào)易增長具有顯著推動(dòng)作用。在融入世界經(jīng)濟(jì)體系、貿(mào)易增長的同時(shí)，我國占世界商品貿(mào)易的比重也逐漸上升，入世后上升速度加快，從1948年的0.9%到1983年的1.2%，升至2022年的14.8%（如圖1）。2002年中國在世界商品出口中的占比超過法國、英國，2004年超過日本，2013年超過美國。據(jù)世行數(shù)據(jù)計(jì)算，我國在世界商品和服務(wù)進(jìn)口中所占比重從1970年的0.6%上升到了2022年的12.1%。

（二）中國商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)與中國制造實(shí)力的提升

一些研究認(rèn)為中國的出口奇跡應(yīng)該歸功于中國很好地融入了全球價(jià)值鏈，而僅用中國人工成本較低的比較優(yōu)勢(shì)來解釋是不夠的。但是，考慮到并不是所有的出口紡織品都是耐克等國際品牌，不是所有出口皮包都是香奈爾等國際知名高端品牌，不是所有出口家具都是IKEA/Kartell，不是所有出口手機(jī)都是蘋果，單用價(jià)值鏈解釋中國出口奇跡或貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題可能都解釋力不足。本文更傾向于用其他貿(mào)易理論分析解釋中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)性發(fā)展。

改革開放之初，我國通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及出口，逐漸解決了外匯缺口和儲(chǔ)蓄與投資缺口的“雙缺口”問題，同時(shí)通過吸引外資、進(jìn)口設(shè)備與技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展了工業(yè)，避免了單純進(jìn)口替代會(huì)產(chǎn)生的問題及拉美國家由于實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略陷入債務(wù)危機(jī)的發(fā)展陷阱。貿(mào)易的發(fā)展與工業(yè)的發(fā)展之后互相促進(jìn)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資金密集型再逐漸向技術(shù)密集型攻關(guān)，我國得以運(yùn)用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，走出了一條非均衡發(fā)展路線。貿(mào)易產(chǎn)生的原因本就包括比較優(yōu)勢(shì)、互通有無、商品差異化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部貿(mào)易等多種因素，故而我們也可以從商品貿(mào)易的升級(jí)中，看出工業(yè)中不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)的大致變化。無疑，中國貿(mào)易增長受益于全球價(jià)值鏈貿(mào)易，受益于全球價(jià)值鏈的品牌效應(yīng)、技術(shù)外溢、批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)外溢，但其并不是全部。

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如圖2所示，1980年到1985年，SITC分類中的初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制品的出口在貨物出口總額（以美元計(jì)）中接近各占一半。自1985年開始，我國工業(yè)制品出口占比持續(xù)上升，到2020年已升至95.5%；而初級(jí)產(chǎn)品出口逐漸下降，至2020年已壓縮到4.5%。工業(yè)制品中，主要為勞動(dòng)力密集型的按原9b695812420cf483f2e680d84a7b6f2ccb656532abd0a9f6c57daefe0a5e89e5料分類的成品（原稱輕紡制品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品及制品）出口占比在1985年到1995年間上升而后逐漸下降，到2020年占我國出口總額為16.8%。同樣勞動(dòng)密集型為主的雜項(xiàng)制品（包括家具服裝鞋包等）出口從1985年到1995年占比顯著提升，而后逐漸下降，到2020年占22.6%。這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品近年來在出口比重中的下降反映了我國人口老齡化背景下勞動(dòng)力成本的上升，以及全球此類產(chǎn)品制造向東南亞等地的轉(zhuǎn)移。與之相比，我國機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口自1985年開始快速提升，2005年后保持高位，2020年占比為48.6%。2000年后機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備超過雜項(xiàng)制品，成為我國出口占比最大的工業(yè)制品大類。由于其相對(duì)來說更趨資本密集型，商品出口的這個(gè)分類中已經(jīng)反映出我國工業(yè)實(shí)力的提升。以汽車為例，2022年我國出口汽車311萬輛，同比增長54.4%，體現(xiàn)了技術(shù)實(shí)力提高帶來的突破性出口高增長。

而從HS分類商品出口數(shù)據(jù)看，我國從2006年到2021年的出口結(jié)構(gòu)顯著變化：第6類化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、第7類塑料及其制品和橡膠及其制品、第16類機(jī)電和音響設(shè)備機(jī)器零附件、第20類雜項(xiàng)制品占出口總額的比重顯著上升；第3類動(dòng)植物油脂及其分解產(chǎn)品、第13類石料石膏水泥陶瓷玻璃制品、第15類賤金屬及其制品、第17類車輛航空器和船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備出口所占比重有所上升；第11類紡織原料及紡織制品出口占比顯著下降了7個(gè)百分點(diǎn)；第4類食品飲料酒醋和煙草及其制品、第8類生皮皮革及其制品、第12類鞋帽傘等、第18類光學(xué)與醫(yī)療等儀器和鐘表樂器出口所占比重有所下降?？傮w來看，勞動(dòng)密集型的第8、11、12類占比都下降了，而資本密集型或技術(shù)含量相對(duì)較高的第6、7、13、16類都上升了。這些再次驗(yàn)證了上述結(jié)論（見圖3）。

另據(jù)世行數(shù)據(jù)，自2007年起，我國工業(yè)制品出口中高科技產(chǎn)品出口比例保持在30%左右（高峰期的2010年占32%，2021年占29.9%），遠(yuǎn)高于全球高科技產(chǎn)品出口20%的平均水平。可見我國已然跨越了從接受技術(shù)援助到自主掌握一定技術(shù)的過程，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)性提高，為貿(mào)易升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

而從我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)分析來看，近40年來則有工業(yè)制品占比總體下降、初級(jí)產(chǎn)品比重上升之勢(shì)。1985年以前，我國工業(yè)實(shí)力尤其是制造能力不足，需要依賴大量進(jìn)口工業(yè)制品，故直到1985年工業(yè)制品占進(jìn)口總額比重高達(dá)近90%。自1985年開始，隨著我國工業(yè)制造能力不斷提升，工業(yè)制品進(jìn)口占比不斷下降，到2020年已回落到67%。與此同時(shí)，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占比逐漸提升，到2020年已升到33.2%。工業(yè)制品中，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備持續(xù)近40年是進(jìn)口比重最高的類別，從1990年起先緩慢上升而后略有下降，到2020年比重為40.1%。該下降趨勢(shì)反映了隨著制造能力提升，我國機(jī)電產(chǎn)品逐漸嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，進(jìn)口依賴度進(jìn)一步下降。工業(yè)制品大類下，按原料分類的成品進(jìn)口所占比重自1985年以后趨勢(shì)性下降，也反映出自主生產(chǎn)能力提升后的進(jìn)口依賴度下降趨勢(shì)。同樣勞動(dòng)密集型的雜項(xiàng)制品在商品出口中占比從1980年到2005年總體上升了近10個(gè)百分點(diǎn)，而后逐漸下降，到2020年為7.1%。而化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口占比近40年來則只有略微下降（見圖4）。

（三）商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用

改革開放以來，我國貿(mào)易的高速發(fā)展，不僅帶來了外向型部門的就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)了城市發(fā)展，還大大推動(dòng)了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)實(shí)力提升，帶動(dòng)了我國的技術(shù)進(jìn)步。從1978年到2022年，我國工業(yè)增加值年均實(shí)際增長10.1%；工業(yè)對(duì)GDP的c2lvP78aNs2jM8P1ZYK2lhE+UW02flS3zJJV0JF4gjQ=貢獻(xiàn)率直到2000年都高于50%（最高曾于1980年達(dá)到74.9%），而后雖逐漸下降，但到2020年仍占33.6%。而貿(mào)易需求對(duì)工業(yè)的支撐可以從商品出口值與工業(yè)總產(chǎn)值之比來看出。2021年，我國商品出口總額中工業(yè)制品（按國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類）達(dá)32229.51億美元，而2021年工業(yè)總產(chǎn)值6.99萬億美元，可見工業(yè)產(chǎn)值中約46.2%用于出口。貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)同時(shí)與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)形成了互促格局。從改革開放之初高科技產(chǎn)業(yè)非常稀少到2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占制造業(yè)比重達(dá)18.2%，反映了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)我國科技實(shí)力和工業(yè)實(shí)力的提升。這其中少不了貿(mào)易的帶動(dòng)作用，其中包括外資企業(yè)帶來的技術(shù)外溢和本土企業(yè)在承接外貿(mào)訂單時(shí)通過干中學(xué)獲得的技術(shù)進(jìn)步，也包括教育和研發(fā)投入增加及改革開放后科技交流合作增加帶來的技術(shù)進(jìn)步。貿(mào)易的發(fā)展對(duì)我國城市發(fā)展和城市化也有貢獻(xiàn)，典型的例子是深圳從一個(gè)小漁村變成大都市，其中離不開外貿(mào)對(duì)其城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)除了伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還通過其引力效應(yīng)為城市帶來了人才。

二、當(dāng)前中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的外部影響和挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的外部影響和挑戰(zhàn)有：疫情后全球貿(mào)易的碎片化，各國對(duì)安全的考慮上升，全球綠色發(fā)展潮流，數(shù)字化潮流等。

（一）疫情后全球貿(mào)易的碎片化尚未完全恢復(fù)，而受其促動(dòng)的近岸貿(mào)易仍將影響國際貿(mào)易格局和各國貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化

疫情時(shí)期的工廠暫停、供應(yīng)鏈條斷裂、物流成本升高使得主要發(fā)達(dá)國家對(duì)供應(yīng)鏈韌性更加重視，更多地鼓勵(lì)近岸外包。疫情降級(jí)后，盡管防控措施放松后工作秩序恢復(fù)，但由于疫情期間部分工廠倒閉、下游企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考慮增加，供應(yīng)鏈有部分調(diào)整在所難免，部分國家對(duì)保持供應(yīng)鏈韌性更加重視，鼓勵(lì)更多的近岸貿(mào)易，重新在岸生產(chǎn)，涉及的企業(yè)在調(diào)整供應(yīng)鏈的同時(shí)也就推動(dòng)了國際貿(mào)易格局的調(diào)整。目前階段，疫情造成的貿(mào)易碎片化情況雖在快速修復(fù)，但歐洲發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不振導(dǎo)致需求疲弱，地緣沖突持續(xù)、通脹的沖擊并未完全過去，部分國家一些產(chǎn)業(yè)受到能源危機(jī)沖擊，仍在明顯調(diào)整中，因此，預(yù)期全球貿(mào)易碎片化要完全恢復(fù)仍需一定時(shí)間。疫情后國際貿(mào)易格局變化也必然帶動(dòng)各國貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生一定程度的變化。

（二）國家安全因素在各國制定貿(mào)易政策時(shí)更加重要，導(dǎo)致新型貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

近年來，由于地緣政治沖突或摩擦增加，多國在制定貿(mào)易政策和安全政策時(shí)對(duì)國家安全的考慮增加。這與二戰(zhàn)后建立關(guān)貿(mào)總協(xié)定和其理事會(huì)（世貿(mào)組織的前身）是為了解決貿(mào)易分裂、促進(jìn)全球化的背景是不一樣的，因此需要加以重視。以美國為例，從2018年開始出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)調(diào)國家安全的貿(mào)易政策。如，2018年通過出口管制改革法案（ECRA），對(duì)新興和基礎(chǔ)技術(shù)及產(chǎn)品出口實(shí)行控制、對(duì)系列涉及國防工業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)品實(shí)行出口許可程序等；2019年通過的外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案，對(duì)外資（尤其是受外國政府影響的投資者）投資于關(guān)系美國國家安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)以及關(guān)系敏感的美國個(gè)人信息的領(lǐng)域?qū)嵭惺虑皣野踩珜彶楹团鷾?zhǔn)程序。這些規(guī)則嚴(yán)格了受控芯片和先進(jìn)芯片的出口許可、擴(kuò)大了受管制半導(dǎo)體制造設(shè)備的范圍，增加了確保美國公司不再為中國制造半導(dǎo)體提供支持的限制等，體現(xiàn)了美國將安全理念進(jìn)一步植入出口管制政策中。此外，歐盟和日本出臺(tái)了一些類似的投資安全審查制度。

國家安全考慮在他國貿(mào)易政策中受到的重視增加，反映出地緣政治變化情況下美國等對(duì)華提防或遏制意識(shí)上升。這對(duì)我國來說，影響將是多元的。

（三）全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)未來我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響

受勞動(dòng)力成本變化、貿(mào)易協(xié)定、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備條件變化等多重因素影響，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早已開始。從2010年到2022年數(shù)據(jù)看，中國服裝出口占全球出口的比重從36.6%下降到了31.7%；而孟加拉國占比從4.2%上升到了7.9%，越南占比從2.9%上升到了6.1%。從鋼鐵出口看，2010年到2022年，日本占全球鋼鐵出口的比重從9.9%下降到了5.7%，歐盟對(duì)外鋼鐵出口占比從11.4%下降到了7.4%，美國鋼鐵出口占比從4.1%下降到2.9%；而中國占比從9.4%上升到了16.1%。辦公和通信設(shè)備出口方面，2010年到2022年，中國出口占全球比重從27.8%升到了31.1%，歐盟對(duì)外出口的辦公和通信設(shè)備占全球出口之比從7.4%下降到了5.2%，美國占比從8.3%下降到了6.6%，韓國占比保持為6%。

全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有企業(yè)主動(dòng)為之，也有被動(dòng)自然形成的成分。但其對(duì)全球貿(mào)易格局的影響是深遠(yuǎn)的，將影響國際貿(mào)易的區(qū)位分布、不同商品出口產(chǎn)能的全球分布甚至不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長潛力。從過去20年全球商品出口的區(qū)域分布變化可以看出，常說的“東升西降”在貿(mào)易領(lǐng)域部分應(yīng)驗(yàn)。2003年到2022年，亞洲占全球商品出口的比重已經(jīng)從26.1%提高到了35.1%，中東出口占比從4.1%提高到6.7%，南美、中美和加勒比地區(qū)出口占比從3.1%略升至3.4%；與之形成對(duì)比，歐洲出口占比則從46.2%下降到了35.8%，北美洲出口占比從15.8%下降到了13.3%。進(jìn)口方面呈現(xiàn)了類似的升降趨勢(shì)。2003年到2022年，亞洲占全球商品進(jìn)口比重從23.8%上升到32.5%，中東進(jìn)口占比從2.8%升到了4.2%；而北美占全球進(jìn)口比重從22.7%下降到18.3%，歐洲占比從44.6%下降到了36.9%。

未來我國怎樣適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在各商品貿(mào)易領(lǐng)域中找到自身定位，將是個(gè)重要問題。這需要企業(yè)、政府共同尋找。

（四）氣候變化因素和可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)貿(mào)易的影響

2016年生效的《巴黎協(xié)定》第一條即提出該協(xié)定“旨在加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)”，包括把全球平均溫升控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。為此，各國在制定綠色發(fā)展政策時(shí)，有的也將促進(jìn)碳減排的要求融入貿(mào)易政策中，以減少氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人類發(fā)展的不利影響。

例如，歐盟出臺(tái)的《歐洲2020》《歐洲綠色協(xié)議》，將其氣候目標(biāo)改為到2030年比1990年碳排放減少55%，2023年又通過了碳關(guān)稅法規(guī)，擬通過貿(mào)易政策促進(jìn)歐盟進(jìn)口商品生產(chǎn)商減排。而這還只是其環(huán)境貿(mào)易政策的一個(gè)小工具。歐盟很早開始在其與他國的貿(mào)易協(xié)定中納入可持續(xù)發(fā)展與貿(mào)易章節(jié)，先是在2011年生效的歐韓自貿(mào)協(xié)定中納入了可持續(xù)發(fā)展與貿(mào)易章節(jié)，然后在與加拿大、英國、日本等79個(gè)貿(mào)易伙伴的共42個(gè)貿(mào)易協(xié)定中納入了該類章節(jié)。此外，歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策中包括環(huán)境足跡方法、生態(tài)標(biāo)簽、紡織品可持續(xù)要求、可持續(xù)建筑等多方面，為其國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)品出口、綠色標(biāo)準(zhǔn)國際化打下了基礎(chǔ)，其對(duì)歐盟綠色貿(mào)易發(fā)展的潛在影響也是不言而喻的。

美國雖于2020年11月初一度退出《巴黎協(xié)定》，但當(dāng)年12月拜登執(zhí)政后又重新加入了該協(xié)定。關(guān)于美國碳減排的目標(biāo)，拜登曾于2021年4月宣布，到2030年時(shí)溫室氣體排放水平比2005年減少50%。而在2022年《通脹削減法案》中則將預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為到2030年時(shí)溫室氣體排放水平比2005年減少40%。另外，在2021年美國白宮的一份文件簡介（fact sheet）里提到其到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，其推出了系列政策。對(duì)內(nèi)通過《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《通貨膨脹削減法案》《防衛(wèi)生產(chǎn)法》等來推動(dòng)美國自身的在岸綠色工業(yè)發(fā)展和消費(fèi)，支持本土新能源汽車、汽車電池、鋰礦采等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色科技投入，打造美國在這些方面的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外，美國積極推進(jìn)相關(guān)國際合作，先后建立了與歐洲國家的跨大西洋合作機(jī)制、與日澳印的印太氣候合作機(jī)制、旨在促進(jìn)大跨國企業(yè)購買綠色技術(shù)和服務(wù)的先行者聯(lián)盟等。此外，美國貿(mào)易代表戴琦還表示要努力在自貿(mào)協(xié)定中納入環(huán)境章節(jié)。另一方面，美國在促進(jìn)有利于可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易時(shí)，表現(xiàn)出對(duì)非盟友的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有所區(qū)別的態(tài)度。譬如，美國熱議中國新能源車補(bǔ)貼，但美國《通脹削減法案》通過后對(duì)美國產(chǎn)汽車給予稅收抵免優(yōu)惠，也引發(fā)了其做法具有歧視性、不符合國際貿(mào)易規(guī)則的討論，而這還未考慮美國產(chǎn)汽車芯片是否得到補(bǔ)貼的因素。

對(duì)于氣候變化因素對(duì)貿(mào)易的影響，首先需要全面認(rèn)識(shí)貿(mào)易對(duì)碳排放的多方面影響。其一，貿(mào)易可以通過將環(huán)保、節(jié)能和減排技術(shù)擴(kuò)散來促進(jìn)碳減排；其二，部分能源使用效率更高、單位產(chǎn)品排放更少的跨國公司借助貿(mào)易開放去擴(kuò)大市場(chǎng)與規(guī)模時(shí)也會(huì)在此過程中促進(jìn)碳減排；其三，貿(mào)易帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)及競(jìng)爭(zhēng)可以鼓勵(lì)新能源技術(shù)和減排技術(shù)的開發(fā)并降低相關(guān)產(chǎn)品成本、促進(jìn)推廣應(yīng)用；其四，一些綠色標(biāo)準(zhǔn)的國際化會(huì)促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而促進(jìn)生產(chǎn)流程綠色化和減排；其五，貿(mào)易也可能造成一些生產(chǎn)從高環(huán)保要求的國家向要求更低的國家轉(zhuǎn)移，從而造成污染排放（包括碳排放）增加。在這些分析基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到貿(mào)易可以促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、推動(dòng)綠色技術(shù)進(jìn)步及擴(kuò)散，因此，實(shí)際上是可以通過貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境條款或可持續(xù)章節(jié)以及氣候國際合作來促進(jìn)綠色貿(mào)易與國際投資發(fā)展的。但對(duì)于以所謂人權(quán)為由禁止綠色產(chǎn)品貿(mào)易，則需明確反對(duì)。對(duì)于碳關(guān)稅的討論，要明白此種關(guān)稅需要國際協(xié)調(diào)。綠色產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展是否受限，于我國未來貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)無疑會(huì)有顯著影響。因此，需要繼續(xù)關(guān)注與應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的貿(mào)易協(xié)定等貿(mào)易政策變化。

（五）數(shù)字化與新一輪全球技術(shù)革命對(duì)貿(mào)易的可能影響

據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2020年，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到50萬億美元，占全球貿(mào)易的比重達(dá)到了25%（其中數(shù)字訂購占40%，數(shù)字交付占60%）；OECD國家間的數(shù)字貿(mào)易仍占全球數(shù)字貿(mào)易的73%。而據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2021年，數(shù)字方式交付的服務(wù)貿(mào)易占亞洲內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易的43.2%，占?xì)W洲內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易的62%，占北美內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易的18%，占中東內(nèi)部服務(wù)貿(mào)易的10%，均比此前兩年有所上升；歐洲與亞洲間服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字交付的比重也均有所上升。除了規(guī)模上升外，數(shù)字貿(mào)易章節(jié)近年來被納入越來越多的貿(mào)易協(xié)定，如北美自貿(mào)協(xié)定、歐盟-日本自貿(mào)協(xié)定等。世貿(mào)組織主持的電子商務(wù)議題談判也有一些進(jìn)展。新加坡、新西蘭等國發(fā)起并參與的DEPA協(xié)議則在對(duì)跨境信息流動(dòng)作出了規(guī)定之外，還對(duì)電子支付、數(shù)字身份、電子發(fā)票、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制定了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)要通過數(shù)字技術(shù)為中小企業(yè)創(chuàng)造貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。與之相比，我國參與的RCEP和一些貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)電子商務(wù)的條款可能將需要升級(jí)。只有這樣，才能更好地迎接數(shù)字化對(duì)貿(mào)易模式乃至貿(mào)易品制造和服務(wù)提供帶來的變化。

除了數(shù)字技術(shù)對(duì)貿(mào)易帶來深刻影響，當(dāng)今世界處于第四次工業(yè)革命中，人工智能、航空航天、新能源及新能源汽車、生物技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)革命都會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。能否抓住新工業(yè)革命帶來的新機(jī)遇，對(duì)我國未來貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)非常重要。

三、對(duì)未來促進(jìn)中國商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)可用措施的初步思考

從全球看，根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2022年全球貨物貿(mào)易24.2萬億美元，仍是服務(wù)貿(mào)易的3.6倍，商品貿(mào)易仍然是發(fā)展國際循環(huán)的不可或缺一環(huán)。我國商務(wù)領(lǐng)域多年來也為推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)做出了不懈努力。

推動(dòng)商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國不可或缺的一部分，可以采取以下措施推進(jìn)。

（一）通過提升貿(mào)易數(shù)字化水平、構(gòu)建綠色貿(mào)易體系、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)、深化“一帶一路”貿(mào)易暢通合作等措施來應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)

我國“十四五”相關(guān)規(guī)劃中提到了不少措施，對(duì)應(yīng)對(duì)上文所述的挑戰(zhàn)很有針對(duì)性。例如，《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中提出要促進(jìn)跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能、推動(dòng)貿(mào)易主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而提升貿(mào)易數(shù)字化水平。這些措施對(duì)貿(mào)易應(yīng)對(duì)數(shù)字化的挑戰(zhàn)如何升級(jí)有針對(duì)性。該規(guī)劃還提出要建立綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、營造綠色貿(mào)易發(fā)展的良好政策環(huán)境、開展綠色貿(mào)易合作等。落實(shí)這些措施，需要政府和私人部門、非營利組織、個(gè)人共同參與。歐盟的生態(tài)標(biāo)志（或稱綠色標(biāo)志）到2024年3月已達(dá)2743種（向企業(yè)發(fā)放），已經(jīng)覆蓋了其市場(chǎng)上的95758種商品。公私部門多方參與推動(dòng)了其綠色農(nóng)林業(yè)、制造業(yè)、綠色產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，也為其綠色產(chǎn)品出口打下了基礎(chǔ)。此外，綠色認(rèn)證往往隨著其在首發(fā)地區(qū)的發(fā)展而逐漸向國外推廣，從而走向國際化。例如，提供可持續(xù)森林標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的FSC就由非營利組織運(yùn)營，其第一家地區(qū)辦公室在英國，而隨著FSC認(rèn)證推廣，2007年其已成立中國工作組；2021年，在歐洲發(fā)放的FSC系列認(rèn)證已經(jīng)超過23000次。這些對(duì)我國發(fā)展綠色貿(mào)易有一定啟發(fā)。此外，《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中提出的保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈暢通、深化“一帶一路”貿(mào)易暢通措施，對(duì)我國應(yīng)對(duì)地緣政治變化或公共衛(wèi)生危機(jī)等對(duì)貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊都會(huì)有幫助，對(duì)于應(yīng)對(duì)他國貿(mào)易政策中安全因素的增加對(duì)我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的影響及對(duì)我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，也將有所幫助。未來抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)示范，對(duì)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈暢通和升級(jí)將有直接幫助。而針對(duì)芯片等短板以及新興科技的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，對(duì)部分通信、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電類出口產(chǎn)品供應(yīng)鏈的安全和新興產(chǎn)業(yè)與商品貿(mào)易發(fā)展可以提供助力。

（二）積極推動(dòng)在貿(mào)易協(xié)議中納入可持續(xù)發(fā)展章節(jié)、升級(jí)電子商務(wù)章節(jié)

將可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容或章節(jié)融入自由貿(mào)易協(xié)定，是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)踐多年的一項(xiàng)以貿(mào)易促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)。受其影響，一些多邊貿(mào)易協(xié)定中也已經(jīng)包含此類內(nèi)容。歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定就設(shè)立了貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展一章，其中對(duì)協(xié)議各方通過法規(guī)和實(shí)踐有效執(zhí)行《巴黎協(xié)定》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（此段簡稱《公約》）等多邊環(huán)境協(xié)定作出承諾，聲明將為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和《公約》中的國家承諾開展合作，通過貿(mào)易來促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型（包括促進(jìn)環(huán)境商品與服務(wù)、可再生能源和節(jié)能商品與服務(wù)的貿(mào)易和國際投資；促進(jìn)綠色標(biāo)志體系；鼓勵(lì)跨國企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)使用以可持續(xù)利用自然資源生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易等）。該協(xié)定中貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展章節(jié)還制定了審查自貿(mào)協(xié)定執(zhí)行的可持續(xù)性影響、促進(jìn)與環(huán)境有關(guān)的合作貿(mào)易和投資及相關(guān)評(píng)估合作、設(shè)立貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、協(xié)議各國組建國內(nèi)顧問團(tuán)表達(dá)其對(duì)協(xié)議的意見、開展政府咨詢、與民間社會(huì)組織開展對(duì)話、組建專家組并發(fā)布其對(duì)協(xié)定執(zhí)行調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)和建議的報(bào)告等程序性內(nèi)容。在對(duì)此類章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行研究分析后，我國未來可以有選擇性地部分吸收，并基于本國立場(chǎng)再設(shè)計(jì)，納入未來商議的部分貿(mào)易協(xié)議，從而通過貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。類似的，在電子商務(wù)章節(jié)方面，可以在研究多種自貿(mào)協(xié)定相關(guān)章節(jié)基礎(chǔ)上，考慮本國國情，升級(jí)部分條款，使得數(shù)字貿(mào)易更加便利化，促進(jìn)其發(fā)展。這些可考慮的措施都有助于促進(jìn)我國貿(mào)易適應(yīng)數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）在貿(mào)易政策方面綜合考慮發(fā)展與安全的需求，通過多種途徑處理和平衡好與他國的貿(mào)易關(guān)系

盡管近年來國家安全考慮在一些發(fā)達(dá)國家貿(mào)易政策制定中的影響上升，但是要看到，促進(jìn)合作與發(fā)展仍然是全球經(jīng)貿(mào)政策的主流理念。我國對(duì)外貿(mào)易政策中未來需要綜合考慮發(fā)展和安全的需求。對(duì)于一些有貿(mào)易摩擦的國家，在看到摩擦的同時(shí)，也要看到過往經(jīng)貿(mào)合作、科技等方面國際交流的成果及未來機(jī)遇，通過多種途徑溝通處理好總體經(jīng)貿(mào)關(guān)系，用機(jī)遇與合作去沖消摩擦的負(fù)面影響，將摩擦的影響限制在可承受范圍內(nèi)并逐步化解，為貿(mào)易發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)維護(hù)友好的外部環(huán)境。

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（戴慧，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員；王超，國研大數(shù)據(jù)研究院）