共建西部陸海新通道 打造開放發(fā)展強(qiáng)引擎

提 要： 作為西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，廣西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，致力將西部陸海新通道打造成為對內(nèi)對外開放的主渠道和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)引擎，建通道和強(qiáng)運(yùn)營齊抓，增效率和優(yōu)服務(wù)同步，拓合作與促發(fā)展并舉，發(fā)揮北部灣國際門戶港的輻射功能，推動(dòng)西部陸海新通道覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)由線到面，成為連接西部地區(qū)與東盟和其他國家的重要紐帶。

關(guān)鍵詞：西部陸海新通道；廣西；開放發(fā)展；一帶一路

建設(shè)西部陸海新通道是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是寫進(jìn)黨的二十大報(bào)告的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2024年4月23日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)沿線地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建‘一帶一路’?！睆V西作為西部地區(qū)唯一沿海省份，積極推動(dòng)和參與西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，把高水平共建西部陸海新通道與推動(dòng)新時(shí)代西部大開發(fā)協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來，將西部陸海新通道建設(shè)作為戰(zhàn)略牽引性工程，著力打造開放發(fā)展強(qiáng)引擎。

一、推進(jìn)主通道建設(shè)，打造互聯(lián)互通的西部陸海新通道

交通互聯(lián)互通具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，是打造西部陸海新通道的重要支撐。《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確提出，建設(shè)自重慶、成都至北部灣出海口的三條通道。目前，東線通道、中線通道已全線貫通并實(shí)現(xiàn)電氣化，西線通道關(guān)鍵項(xiàng)目黃桶至百色鐵路已開工建設(shè)，貴陽至南寧高鐵順利開通，廣西已實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵或動(dòng)車”，高速公路三大主通道廣西段已全線貫通?？偼顿Y727億元的平陸運(yùn)河是西部陸海新通道的骨干工程，2026年底建成以后，西南地區(qū)貨物可通過平陸運(yùn)河直接出海，較經(jīng)廣州出?？s短內(nèi)河航程約560公里。

構(gòu)建完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對西部陸海新通道起著支撐和引領(lǐng)作用，必須持續(xù)打通“堵點(diǎn)”和連接“斷點(diǎn)”。為此，廣西將加快推進(jìn)黃百鐵路、南昆鐵路百色至威舍段增建二線、黔桂鐵路增建二線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快提升自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口中通路運(yùn)輸能力。加強(qiáng)西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)地區(qū)南寧港、百色港及北部灣港等港區(qū)進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)，打造大能力通路。加快連接憑祥、東興、龍邦等口岸鐵路建設(shè)，加快建設(shè)南寧至憑祥高鐵崇左至憑祥段，推進(jìn)上思至峒中、東興至憑祥等高速公路建設(shè)，推進(jìn)通道對外聯(lián)通。強(qiáng)化與西江航道銜接，加快建設(shè)平陸運(yùn)河，推動(dòng)百色水利樞紐通航設(shè)施建設(shè)。

二、強(qiáng)化重要樞紐功能，打造集疏暢通的西部陸海新通道

樞紐節(jié)點(diǎn)是旅客和貨物的集散地，也是交通網(wǎng)絡(luò)線路運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)。近年來，廣西圍繞強(qiáng)樞紐、擴(kuò)能力，持續(xù)推動(dòng)深化開放。北部灣國際門戶港主要港區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)港鐵路全覆蓋，建成運(yùn)營全國首個(gè)20萬噸級海鐵聯(lián)運(yùn)自動(dòng)化集裝箱碼頭、30萬噸級油碼頭、20萬噸級航道等項(xiàng)目，北部灣港萬噸級以上泊位已達(dá)到117個(gè)，綜合吞吐能力超過3.5億噸，集裝箱航線從46條增至76條，輻射范圍涵蓋100多個(gè)國家和地區(qū)的200多個(gè)港口。2017年至2023年，北部灣港集裝箱吞吐量從228萬標(biāo)箱增長到802萬標(biāo)箱，年均增長28.6%，增速連續(xù)6年排全國沿海主要港口前列。2023年，南寧吳圩國際機(jī)場新增開通4條全貨機(jī)航線，累計(jì)開通國際貨運(yùn)航線17條，通達(dá)10個(gè)東南亞城市，完成國際貨郵吞吐量8.7萬噸，同比增長19.5%。廣西著力推動(dòng)南寧國際鐵路港、中新南寧國際物流園、防城港國家骨干冷鏈物流基地以及欽州—北海—防城港港口型、柳州生產(chǎn)服務(wù)型、憑祥陸上邊境口岸型國家物流樞紐等一批西部陸海新通道關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化物流樞紐體系加快形成，樞紐支撐作用帶來的產(chǎn)業(yè)和流量的承載力、帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

加強(qiáng)樞紐建設(shè)對于提升西部陸海新通道能級和擴(kuò)大發(fā)展輻射力具有重要意義。為此，廣西將出臺《北部灣港總體規(guī)劃（2035年）》。按照《西部陸海新通道北部灣國際門戶港基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)防城港30萬噸碼頭及配套航道工程、北海鐵山港20萬噸級碼頭及配套航道工程等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)滿足超大型船舶進(jìn)港、停泊、靠岸等需求的航道、錨地、碼頭等設(shè)施，大幅提高港口吞吐能力。發(fā)揮骨干企業(yè)作用，重點(diǎn)加密北部灣至其他RCEP國家近洋航線，以東盟十國為重點(diǎn)培育特色精品航線，穩(wěn)步拓展遠(yuǎn)洋航線，擴(kuò)大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。以鋁礦、原油、糧食、生鮮等為重點(diǎn)，建設(shè)大宗物資中轉(zhuǎn)交易中心和冷鏈物流集散基地。加快打造南寧國際航空客貨“雙樞紐”，推進(jìn)南寧機(jī)場T3航站區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)中南地區(qū)（南寧）空中交通管制能力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)南寧國際鐵路港、柳州鐵路港等物流樞紐，有序推進(jìn)柳州、百色、玉林等重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批具有集散、儲(chǔ)存、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能的物流設(shè)施。

三、提升通道運(yùn)輸組織與物流效率，打造銜接高效的西部陸海新通道

物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。近年來，廣西著力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)，加快提升通道物流綜合效率。目前，西部陸海新通道已初步形成北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)班列、中越跨境班列、中南半島跨境公路班車等多種物流組織模式，集疏運(yùn)體系不斷完善。西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列從7省16市30站拓展至18省70市144站，實(shí)現(xiàn)西部12省份全覆蓋。海鐵聯(lián)運(yùn)“一口價(jià)”線路由12條增至173條，運(yùn)輸品類由300余種增至1100種。2017年至2023年，班列年開行量從178列增長到9580列，年均增長94.3%。

西部陸海新通道要打造成為重要的供應(yīng)鏈物流通道，就必須構(gòu)建暢通無阻的一體化物流體系。為此，廣西將大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)和國際班列班車，鞏固北部灣—重慶雙向“天天班”，穩(wěn)步擴(kuò)大四川、云貴、甘陜等跨省班列開行規(guī)模，提升渝桂、川桂、隴桂等冷鏈專列開行頻次，增強(qiáng)上下行貨源平衡性。拓展全程物流及供應(yīng)鏈服務(wù)，以水果、蔗糖、木材等特色產(chǎn)品和鋁、碳酸鈣、鋼鐵等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)品牌和重點(diǎn)線路。探索海鐵聯(lián)運(yùn)全程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供“一站式”服務(wù)。深化鐵路、港航等運(yùn)輸企業(yè)的信息聯(lián)通和運(yùn)營協(xié)調(diào)，探索發(fā)展港口、陸港與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間鐘擺式班列運(yùn)輸組織模式。優(yōu)化航線航班組織，加強(qiáng)港航協(xié)調(diào)和海運(yùn)組織，加強(qiáng)北部灣、洋浦、湛江分工協(xié)作，創(chuàng)新水水中轉(zhuǎn)、互為干支等航運(yùn)組織模式。加強(qiáng)通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)通道與西江水道聯(lián)動(dòng)，支撐珠江—西江沿線臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化跨境運(yùn)輸銜接，打造東盟經(jīng)北部灣至中亞、中歐大陸橋，開展貨物全程一體化銜接組織，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)規(guī)則和相關(guān)政策，進(jìn)一步提升物流綜合效益。

四、推動(dòng)通道降低成本和優(yōu)化服務(wù)，打造貿(mào)易便利的西部陸海新通道

深入實(shí)施提效降費(fèi)優(yōu)服專項(xiàng)行動(dòng)，有助于推動(dòng)西部陸海新通道營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，廣西聚焦通道物流、跨境商貿(mào)等深化改革、優(yōu)化流程，推動(dòng)物流成本持續(xù)降低、綜合效率顯著提高。北部灣港綜合收費(fèi)與國內(nèi)主要港口基本持平，鐵路集裝箱和海運(yùn)集裝箱實(shí)現(xiàn)“一箱到底”全程運(yùn)輸。北部灣港已成為全國首個(gè)試行陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策的沿海港口，港口綜合服務(wù)能力顯著提升。2023年，北部灣港集裝箱進(jìn)口環(huán)節(jié)總體耗時(shí)、出口環(huán)節(jié)總體耗時(shí)分別比2019年壓縮35%、20%左右，基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)港口水平。集裝箱班輪船時(shí)效率為95.5自然箱/小時(shí)，比2019年提升10%。海鐵聯(lián)運(yùn)班列集裝箱倒運(yùn)效率達(dá)845標(biāo)箱/班次、同比提高7%，單日最高裝車量達(dá)834車/日，同比增長24%。散雜貨船舶裝卸效率由2019年的每小時(shí)1.7萬噸提升至2.3萬噸。廣西推動(dòng)大宗散裝進(jìn)口植物產(chǎn)品“分類監(jiān)管”，持續(xù)加大礦產(chǎn)品“先放后檢”和進(jìn)口重量鑒定依企業(yè)申請等改革力度，全面推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等通關(guān)模式改革，先行先試探索建設(shè)中越邊境智慧口岸，大幅提升邊境口岸通關(guān)效能，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸24小時(shí)智能化通關(guān)。2023年，廣西口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為15.16小時(shí)、0.28小時(shí)，比2017年同期分別壓縮73.2%、98.01%，通關(guān)效率在全國處于領(lǐng)先水平。

降低成本和優(yōu)化服務(wù)是有效提升西部陸海新通道競爭力的重要路徑。為此，廣西將聚焦政策落地、通關(guān)效率、信息聯(lián)通等重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打造全要素高效流通的發(fā)展環(huán)境。落實(shí)陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，推動(dòng)政策啟運(yùn)港從西安擴(kuò)大至通道沿線重要節(jié)點(diǎn)樞紐。優(yōu)化現(xiàn)有集裝箱補(bǔ)貼方案，實(shí)行內(nèi)外貿(mào)分類施策，有針對性地加大優(yōu)勢航線補(bǔ)貼，從注重規(guī)模向規(guī)模與質(zhì)量并重的方向轉(zhuǎn)變。推進(jìn)北部灣國際門戶港口岸大宗商品通關(guān)檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力提升工程，完善檢測資質(zhì)，提高北部灣港香料、水果、礦石等大宗貨物檢測能力。拓展國際貿(mào)易和金融增值服務(wù)，提升北部灣港口大宗商品供應(yīng)鏈金融和綜合物流服務(wù)水平。加快建設(shè)陸海新通道（欽州）國際集裝箱分撥中心、北港防城港新通道聯(lián)運(yùn)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)鐵路集裝箱中心站和碼頭堆場資源、設(shè)備資源共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接、平臺整合，打破空間、業(yè)務(wù)和信息壁壘。推進(jìn)鐵路與海運(yùn)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，通過西部陸海新通道省部際聯(lián)席會(huì)議積極爭取國家支持，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)體系與海運(yùn)體系相融合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深化進(jìn)口“兩步申報(bào)”、出口“提前申報(bào)”、國際貿(mào)易“單一窗口”等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化口岸與港口、鐵路等部門的協(xié)同合作，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間。

五、不斷壯大通道經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集聚的西部陸海新通道

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)西部陸海新通道可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。近年來，廣西充分發(fā)揮新通道對沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。2023年，西部陸海新通道沿線省份經(jīng)廣西口岸進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到6067.8億元人民幣，同比增長17.39%。面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，中馬“兩國雙園”、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園、中越“兩國兩園”等一批跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。

探索創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運(yùn)行模式，有助于促進(jìn)西部陸海新通道打造形成經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合性國際大通道。為此，廣西將建立健全貨源組織協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)對接腹地貨主企業(yè)需求，全面摸清挖掘區(qū)內(nèi)外貨源潛力。加強(qiáng)與腹地貿(mào)易、生產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)對接，通過“一園一策”“一企一策”“一貨一策”精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步深挖電子產(chǎn)品、新能源汽車及配件、鋰電池等特色和高附加值增量貨源，持續(xù)推進(jìn)通道沿線省（區(qū)、市）貨物和廣西貨物走北部灣港。用好用足沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持政策，對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。與東盟國家建立一批優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，把通道建設(shè)成為資源要素高效整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化布局的經(jīng)濟(jì)走廊。

六、深化體制機(jī)制合作，打造共建共享的西部陸海新通道

西部陸海新通道涉及沿線眾多主體，對制度型供給以及協(xié)調(diào)推動(dòng)的模式要求很高，必須在共商基礎(chǔ)上推進(jìn)共建，又以共建共享兼顧各方、凝聚合力。廣西把高水平建設(shè)西部陸海新通道作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求的重大舉措，從事關(guān)新時(shí)代壯美廣西建設(shè)全局的高度系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。先后印發(fā)實(shí)施《廣西建設(shè)西部陸海新通道三年提升行動(dòng)計(jì)劃》《高質(zhì)量建設(shè)西部陸海新通道若干政策措施》等系列文件，在資金、人才、土地等方面給予通道建設(shè)全方位、系統(tǒng)性支持。同時(shí)，在國家省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制框架下，成立西部陸海新通道領(lǐng)導(dǎo)小組，14個(gè)設(shè)區(qū)市，42個(gè)中直、區(qū)直有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)共同作為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)通道建設(shè)各項(xiàng)工作。各設(shè)區(qū)市也相繼成立通道工作機(jī)構(gòu)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的通道建設(shè)工作新局面。加強(qiáng)省際交流，與重慶共同簽署《重慶市人民政府廣西壯族自治區(qū)人民政府深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，推動(dòng)完善西部陸海新通道省際協(xié)商合作機(jī)制，共同組建成立陸海新通道運(yùn)營有限公司，統(tǒng)籌海鐵聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)營，建立“13+2”海關(guān)互聯(lián)互通區(qū)域合作機(jī)制。助推企業(yè)合作，新加坡國際港務(wù)集團(tuán)、太平船務(wù)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等國際大型港航企業(yè)參股北部灣港建設(shè)運(yùn)營，重慶、四川等沿線省份企業(yè)參股北部灣港、內(nèi)陸無水港建設(shè)運(yùn)營。深化國際合作，欽州港入選中國—新加坡國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重慶—?dú)J州港—新加坡海運(yùn)集裝箱物流信息共享。

高水平共建西部陸海新通道必須加快管理、運(yùn)營等體制機(jī)制的軟聯(lián)通。為此，廣西將凝聚省級協(xié)商共建合力，完善省際協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建通道高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場，推動(dòng)商品和要素順暢流動(dòng)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。高效推進(jìn)與東盟各國、RCEP成員國、中亞及共建“一帶一路”國家等在通道發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制等方面的對接協(xié)商，不斷擴(kuò)大參與通道建設(shè)的“朋友圈”。

（執(zhí)筆：李世澤、李玉琴；成員：楊叢，廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)展研究中心主任；李世澤、李玉琴，廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究處；陳相宜，廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)委辦）