更好發(fā)揮新業(yè)態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)重要作用

提 要： 就業(yè)是民生之本。本文以北京市為例，具體分析新業(yè)態(tài)從業(yè)人員高質(zhì)量充分就業(yè)的社會包容性、職業(yè)發(fā)展性與權(quán)益保障性，發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員性別比失衡、職業(yè)流動性高、勞動強(qiáng)度大、收入不穩(wěn)定、社會保障覆蓋率不足、家庭負(fù)擔(dān)重等問題，并從完善職業(yè)賦能體系、健全社會保障待遇、發(fā)揮社會治理效能等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員；就業(yè)規(guī)模；勞動強(qiáng)度；社會保障；社會包容

一、以新業(yè)態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)意義重大

黨的二十大報告指出：“就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！?024年5月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。”以平臺經(jīng)濟(jì)等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能，并在助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的就業(yè)“穩(wěn)定器”“蓄水池”作用?！?023中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿：平臺與高質(zhì)量就業(yè)》報告測算，以微信、抖音、快手、京東、淘寶、美團(tuán)、餓了么等為代表的平臺，2021年為中國凈創(chuàng)造就業(yè)約2.4億，為當(dāng)年約27%的中國適齡勞動人口提供就業(yè)機(jī)會。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是平臺型就業(yè)的重要組成部分，據(jù)2023年中華全國總工會第九次全國職工隊伍調(diào)查結(jié)果顯示，目前以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等為主的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有8400萬人。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體系中扮演著越來越重要的角色，不僅改變了傳統(tǒng)的就業(yè)模式，還為經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展注入了新的活力。

超大城市是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的主要聚集地。新時代新征程，北京加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)中大顯身手，更好賦能首都高質(zhì)量發(fā)展。但也要看到，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求相比、與人民對高品質(zhì)生活的需求相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新需求與就業(yè)總量壓力并存，就業(yè)極化與就業(yè)質(zhì)量偏低矛盾突出，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不確定不穩(wěn)定因素增多，以新業(yè)態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)仍面臨不少挑戰(zhàn)和困難。

高質(zhì)量充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，其內(nèi)涵包括充分的就業(yè)機(jī)會、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、公平的就業(yè)環(huán)境、增強(qiáng)的就業(yè)能力、提升的就業(yè)保障。以新業(yè)態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，在大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式基礎(chǔ)上，擴(kuò)充就業(yè)機(jī)會、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會包容性、職業(yè)發(fā)展性與權(quán)益保障性。在此框架下，課題組聚焦北京市快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)兩類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，于2022年12月按照隨機(jī)抽樣方案在北京市發(fā)放并回收有效問卷1000份，其中快遞員樣本500份，網(wǎng)約車司機(jī)樣本500份。以問卷調(diào)查資料為基礎(chǔ)，本文聚焦分析新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展性、權(quán)益保障性與社會包容性現(xiàn)狀與問題，并有針對性地提出促進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員高質(zhì)量充分就業(yè)的對策建議。

二、北京市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的高質(zhì)量充分就業(yè)現(xiàn)狀及問題

（一）新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會包容程度有待提升

1. 新業(yè)態(tài)就業(yè)的準(zhǔn)入門檻低

調(diào)查結(jié)果顯示，北京市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以具有農(nóng)業(yè)戶口的青年男性為主。具體來看，樣本中新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的平均年齡為30.6歲，75%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員年齡在35歲及以下。相對而言，快遞員較網(wǎng)約車司機(jī)更為年輕，快遞員的平均年齡為29.38歲，網(wǎng)約車司機(jī)的平均年齡為31.83歲。超過六成的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口。調(diào)查樣本中，50.6%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員屬于北京戶籍人口，其中31.2%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是北京農(nóng)業(yè)戶籍。另外49.4%的京外戶籍從業(yè)人員中，34.2%屬于農(nóng)業(yè)戶籍（詳見圖1）。

新業(yè)態(tài)就業(yè)對從業(yè)人員的教育背景和技能要求相對較低。北京市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的受教育程度集中在高中、中專及大專學(xué)歷（詳見圖2），對大學(xué)畢業(yè)生缺乏吸引力。調(diào)查樣本中，高中或中專學(xué)歷的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員占比高達(dá)63%，大學(xué)專科學(xué)歷的從業(yè)人員占比30.3%，僅0.2%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員擁有大學(xué)本科學(xué)歷，另外有6.5%的從業(yè)人員為初中及以下學(xué)歷。快遞員與網(wǎng)約車的從業(yè)人員受教育程度并沒有顯著差異。

2.新業(yè)態(tài)就業(yè)的隱性歧視仍然存在

盡管新就業(yè)形態(tài)具有更強(qiáng)的靈活性、可變性，為女性尤其是那些無法全職工作的女性提供了更多的就業(yè)選擇權(quán)，但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的性別比失衡問題仍然顯著。調(diào)查樣本中，男性從業(yè)人員占比78.3%，顯著高于女性從業(yè)人員。分工作類型來看，網(wǎng)約車司機(jī)的性別比相對快遞員而言更為均衡，前者女性從業(yè)人員占比31.6%，后者女性從業(yè)人員占比11.8%（詳見圖3）。從婚姻狀態(tài)來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體中已婚人群占54.2%。其中網(wǎng)約車司機(jī)的已婚比例顯著高于快遞員，前者有62.2%已婚或穩(wěn)定同居，后者47.2%已婚或穩(wěn)定同居。

3.新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的公共服務(wù)獲得感低

北京市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員住房保障水平低，安全感歸屬感不強(qiáng)。本次調(diào)查結(jié)果顯示，57.7%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與家人同住，同住家庭成員數(shù)量平均2.28人，但住房面積較小，60.2%的從業(yè)人員住房面積在60平方米及以下。住房類型方面，39.7%的人居住在業(yè)主出租房中，擁有自購產(chǎn)權(quán)住房的比例為23.4%，居住政府提供的保障性租賃住房的占比僅5.4%。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的住房成本較高，52.8%的從業(yè)人員月均租房或還房貸支出在2000元以上。同時，相當(dāng)部分從業(yè)人員對現(xiàn)居地的室內(nèi)環(huán)境、室外環(huán)境、人文環(huán)境感到不滿意，45.1%的調(diào)查者希望能夠改善居住生活環(huán)境。

“上有老、下有小”是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的典型家庭特征。在已婚有配偶的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中，89.5%都已有子女，且84.1%有共同居住在北京的未成年子女。在共同居住的第一個子女的學(xué)齡段中，8.8%的子女處于0-3歲，29.5%處于幼兒園學(xué)齡段，41.1%處于小學(xué)學(xué)齡段，初高中學(xué)齡段的子女占19%，大學(xué)學(xué)齡段的子女只占1.6%。這反映出絕大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員育兒負(fù)擔(dān)較重。調(diào)查中，部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員表示子女在京上學(xué)存在困難，如“入學(xué)難，程序復(fù)雜”“學(xué)費(fèi)有壓力”和“所在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高”等。本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)42.4%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員需要照料父母的生活起居，46.9%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員向父母提供經(jīng)濟(jì)支持，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，但缺乏相應(yīng)的社會化養(yǎng)老保障與服務(wù)的支持。

（二）新業(yè)態(tài)就業(yè)的職業(yè)發(fā)展路徑不明確

1. 就業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，就業(yè)流動性高

進(jìn)入新時代以來，北京市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模不斷增長。調(diào)查顯示，自2008年起新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模開始增長，2013年至2017年間新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模增長速度穩(wěn)步上升，2018年至2020年每年新增從業(yè)人員規(guī)?？焖偕仙瑥?2.3%快速增長到19.9%，2021年至2022年新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模增速略有放緩，但仍然保持每年10%以上的增長。分具體職業(yè)來看，快遞員從業(yè)人員入行時間相對更早，2013-2018年期間網(wǎng)約車司機(jī)新增從業(yè)人員規(guī)模相對更高，2019-2022年期間快遞員新增從業(yè)人員規(guī)模相對更高（詳見圖4）。吸引從業(yè)人員入行的首要因素在于薪酬的高低。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)年限偏短，職業(yè)流動性高。與入行年份相對應(yīng)，調(diào)查樣本的平均從業(yè)年限為3.4年。48.9%的從業(yè)人員從業(yè)年限在3年，28.6%的樣本從業(yè)年限為3-5年，15.5%的樣本從業(yè)年限5-8年，另外有7%的樣本從業(yè)8年及以上（詳見圖5）?？爝f員與網(wǎng)約車司機(jī)的從業(yè)年限存在顯著差異。超過半數(shù)的快遞員從業(yè)年限在3年以內(nèi)，29%的快遞員從業(yè)3-5年，從業(yè)5年及以上的快遞員比例為19.2%。相對而言，網(wǎng)約車司機(jī)的從業(yè)年限較長，25.8%的從業(yè)人員從業(yè)5年及以上，28.2%的從業(yè)人員從業(yè)3-5年，剩余46%的從業(yè)人員從業(yè)3年以內(nèi)。

2.勞動強(qiáng)度大，工作重復(fù)單一

新就業(yè)從業(yè)人員勞動強(qiáng)度大，超時工作現(xiàn)象突出。每周工作時長是衡量勞動強(qiáng)度和工作負(fù)荷的重要指標(biāo)。調(diào)查顯示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員每人每周工作時長平均為59.7小時，遠(yuǎn)超《中華人民共和國勞動法》中“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度”的法律規(guī)定。被調(diào)查者中，最高每周工作時長高達(dá)90小時，最低工作時長20小時，其中25%的從業(yè)人員每周工作時長在70小時及以上，25%的從業(yè)人員每周工作時長為60-70小時，25%的從業(yè)人員每周工作時長為54-60小時，還有25%的從業(yè)人員每周工作時長為54小時及以內(nèi)（詳見圖6）。比較不同職業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)時長發(fā)現(xiàn)，快遞員的超時工作現(xiàn)象突出，平均每周工作時長60.1小時，且75%的從業(yè)人員每周工作時長為56-78小時。網(wǎng)約車司機(jī)的勞動強(qiáng)度差異相對較大，平均每周工作時長為59.2小時。

新業(yè)態(tài)就業(yè)者對職業(yè)發(fā)展前景的信心有待提振。在調(diào)查中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員認(rèn)為工作中最困難的典型問題是工作重復(fù)單一、發(fā)展前景不大和社會地位不高。日常重復(fù)、單一且超負(fù)荷的工作任務(wù)，讓新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以數(shù)字時代“螺絲釘”的身份嵌入“算法的牢籠”，被迫通過延長工作時長來增加收入。在問及所需要的工作支持時，有51.1%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員期望獲得與職業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，如職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)禮儀與素養(yǎng)培訓(xùn)、時間管理與高效溝通等培訓(xùn)。47.9%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員希望能夠改善工作環(huán)境。

（三）新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會保障水平亟待提高

1. 就業(yè)收入不穩(wěn)定，工作福利少

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的收入不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)性差異大。41.8%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員將收入不穩(wěn)定視為工作時遇到的主要困難，調(diào)研中有被訪者表示“一天沒工作，一天沒收入”。具體而言，大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員平均月（稅后）收入（以下簡稱“月收入”）為4001- 8000元，其中27.5%的新業(yè)態(tài)從業(yè)者月收入為4001-6000元，30.7%的新業(yè)態(tài)從業(yè)者月收入為6001-8000元，18.3%的從業(yè)人員月收入為8001-10000元，12.2%的從業(yè)人員月收入達(dá)1萬元以上，還有1.3%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的月收入在2000元及以下，10%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的月收入為2001-4000元（詳見圖7）。

為保證收入持續(xù)性，87.6%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在調(diào)查前的一個星期為取得收入而工作了一個小時以上，8.8%的從業(yè)人員臨時停工、在職休假或?qū)W習(xí)，僅3.6%的從業(yè)人員未從事任何工作。相比較而言，快遞員的工作持續(xù)性更強(qiáng)，92%的被調(diào)查者在過去一周持續(xù)工作，6.4%的被調(diào)查者臨時停工、在職休假或?qū)W習(xí)，僅1.6%的被調(diào)查者未從事任何工作。網(wǎng)約車司機(jī)的工作更加靈活，83.2%的被調(diào)查者在持續(xù)工作，11.2%的被調(diào)查者臨時停工、在職休假或?qū)W習(xí)，還有5.6%的被調(diào)查者未從事任何工作。但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作福利補(bǔ)貼少，享受單位提供的餐補(bǔ)、交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、年終獎或?qū)嵨镅a(bǔ)貼的人員均不足20%，另外有20.2%的人沒有享受過任何福利補(bǔ)貼。總體而言，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員處于勞動而并不富裕的狀態(tài)，如遭遇疾病、工傷等意外則面臨貧困風(fēng)險。

2.勞動關(guān)系靈活，社會保障覆蓋率不足

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關(guān)系相對靈活。26.2%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為個體從業(yè)人員，無固定雇主；另外73.8%的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有固定雇主，但雇傭主體分散，其中51.1%的雇傭主體為私營企業(yè)，15.9%為集體企業(yè)，8.8%為股份/聯(lián)營企業(yè)，12.5%為國有或國有控股企業(yè)，5.1%為行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，6.6%為社團(tuán)等其他組織。這也是新業(yè)態(tài)雇傭關(guān)系與傳統(tǒng)全職雇傭關(guān)系的典型差異，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關(guān)系呈現(xiàn)去雇主化特征，他們與用工平臺之間可能簽訂的是勞務(wù)合同、合作協(xié)議而非正式勞動合同。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會保障覆蓋率不足，職業(yè)傷害風(fēng)險較大。本次調(diào)查的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中57.9%有五險一金，52.5%有意外傷害險，18%的人既未購買五險一金也未購買意外傷害險。在養(yǎng)老保險方面，北京市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中47.8%參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，41.5%的人員參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在醫(yī)療保險方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋從業(yè)人員中的33.1%，參加新農(nóng)合的從業(yè)人員占27.2%，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的占15.5%。相較而言，北京市戶籍從業(yè)人員的五險一金參保率顯著高于非京籍的從業(yè)人員。調(diào)查顯示，主要影響新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險的三大因素包括收入可負(fù)擔(dān)性、對社保水平和待遇的信心以及單位是否繳納社會保險費(fèi)。

三、以新業(yè)態(tài)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的對策建議

（一）堅持雙管齊下、齊頭并進(jìn)，持續(xù)提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)帶動力

加強(qiáng)穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。充分肯定平臺經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生方面的積極貢獻(xiàn)，持續(xù)釋放支持平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信號，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn)。降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者進(jìn)入門檻，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，引導(dǎo)平臺企業(yè)適當(dāng)降低小微商戶進(jìn)入成本與經(jīng)營成本，通過促進(jìn)平臺企業(yè)和市場主體發(fā)展增加就業(yè)、保障民生，營造“就業(yè)友好型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

以促進(jìn)供需匹配為關(guān)鍵，完善職業(yè)賦能體系。構(gòu)建就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同、勞動者培養(yǎng)培訓(xùn)與崗位需求相適應(yīng)的高效對接機(jī)制。強(qiáng)化政策支持，放寬培訓(xùn)補(bǔ)貼條件，逐步將與平臺企業(yè)未建立勞動關(guān)系但通過企業(yè)平臺提供服務(wù)的靈活從業(yè)人員納入補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，賦予試點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)評價自主權(quán)，支持企業(yè)通過自建線上培訓(xùn)平臺、APP或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開發(fā)適合不同職業(yè)群體特點(diǎn)的課程資源，強(qiáng)化實(shí)操技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。探索建立新業(yè)態(tài)職業(yè)技能等級認(rèn)定和職稱評審政策，支持符合條件的平臺企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，提升新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。

推進(jìn)理念重塑，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。進(jìn)一步聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、流動人口、靈活從業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，開展?jié)M足不同就業(yè)形態(tài)個性化需求的各類職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者穩(wěn)定就業(yè)能力、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力、成功創(chuàng)業(yè)能力。構(gòu)建多主體職業(yè)技能培訓(xùn)供給格局，有效激發(fā)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等各類培訓(xùn)載體積極性，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

（二）堅持以人為本、促進(jìn)共享，構(gòu)建全覆蓋的社會保障安全網(wǎng)

加強(qiáng)職業(yè)保護(hù)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)。勞動報酬方面，監(jiān)督企業(yè)合理制定訂單分配、抽成比例和報酬構(gòu)成等規(guī)則制度及算法，由勞動者與行業(yè)協(xié)會參與協(xié)商，并向社會公布。工作時間方面，合理規(guī)劃新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在線等待時間和實(shí)際工作時間，建立對超時工作的彈性獎懲機(jī)制。休息休假制度方面，推動企業(yè)建立更人性化、寬abfd18258dc08ee1414ce6fddbc2c1962bd485ad7085fa8ee0f10cc5a83bee49嚴(yán)相濟(jì)的管理制度，簡化日薪或靈活領(lǐng)取薪酬者憑病假條請假的程序。勞動安全方面，健全勞動安全教育和責(zé)任追究機(jī)制，更好保障勞動者的人身安全與身心健康。

堅持分類施策，強(qiáng)化社會保障兜底功能。針對不同類型的勞動用工關(guān)系，探索建立多層次、多元化的社會保險體系。堅持深化改革，不斷完善社會保障運(yùn)行機(jī)制，保障各類人群得到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享的服務(wù)。一是適時出臺出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)、保安、保潔等行業(yè)職業(yè)傷害保障政策，著力降低新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險，兜住勞動權(quán)益保障底線。二是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大社保統(tǒng)籌范圍，發(fā)揮“數(shù)字人社”功能，設(shè)計更加靈活的社保繳納制度，針對該部分群體工作變動較為頻繁的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對其社保權(quán)益的“可攜帶性利益”，避免因工作變動帶來社保繳納等方面的斷層。

優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)保障性安居工程。按照“七有”目標(biāo)、“五性”需求和“六穩(wěn)”“六保”的工作要求，大力推進(jìn)集體土地租賃住房建設(shè)，在項(xiàng)目選址、資金籌集、建設(shè)管理等方面出臺一系列政策措施，解決項(xiàng)目周邊就業(yè)人群和城市中低收入家庭的實(shí)際需求。加強(qiáng)保障性住房選址規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際需求及時調(diào)整房型配置，優(yōu)化租賃價格調(diào)節(jié)機(jī)制，減輕新市民住房負(fù)擔(dān)，提升住房保障質(zhì)量。推進(jìn)棚改和環(huán)境整治，改善居民住房條件，緊緊圍繞“錢從哪里來、人往哪里去、舊房如何改、項(xiàng)目如何批、工作如何抓”五大核心問題，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，改善居住環(huán)境。

（三）倡導(dǎo)家庭友好、扶老攜幼，凝聚社會治理新力量

突出黨建引領(lǐng)，開展組團(tuán)式關(guān)愛。完善行業(yè)黨建體制機(jī)制，將快遞站點(diǎn)等吸納進(jìn)區(qū)域黨建圈，建立市區(qū)街道社區(qū)縱向聯(lián)動、區(qū)域商圈企業(yè)橫向聯(lián)動的基層行業(yè)黨建新陣地、新渠道。主動突破組織隸屬和地域局限，針對不同職業(yè)類型人口分布散、流動快的特點(diǎn)，通過企業(yè)采集、屬地摸排、系統(tǒng)比對等方式，建平臺聚黨員，組建流動黨支部，提升黨建組織力。建立黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建等“一引三帶”工作機(jī)制，將女性創(chuàng)業(yè)信用貸款、愛心托管、“夢想小屋改造”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目引導(dǎo)到新業(yè)態(tài)就業(yè)群體中，推動關(guān)心關(guān)愛從個體向家庭延伸。

堅持服務(wù)為本，完善社會治理體系。推行以人為本的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員溫暖工程，做好精細(xì)化服務(wù)。一方面，充分利用紅色陣地，通過廣泛走訪、面對面懇談等形式，充分聽取新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的集中訴求，建立底數(shù)清單、訴求清單。有針對性、精細(xì)化、實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q新業(yè)態(tài)從業(yè)人員急盼愁難問題，保障城市公共服務(wù)資源公平地惠及所有職業(yè)群體。另一方面基于流動黨支部、社區(qū)議事廳等平臺，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參與鄰里互助、文明協(xié)調(diào)、治安宣傳等基層治理活動，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)從業(yè)人員熟悉社區(qū)、走街串巷的職業(yè)優(yōu)勢，培育首都超大城市治理的新生力量。通過“賦職”“賦能”、定崗定責(zé)、積分鼓勵等形式，賦予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員新職務(wù)新稱謂，提升他們參與基層治理的榮譽(yù)感獲得感。

倡導(dǎo)家庭友好，探索“一老一小”家庭支持政策。提升普惠性托育服務(wù)水平，降低“三育”成本。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，特別要補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、城市新增人口集中地區(qū)缺乏普惠性資源的短板，推進(jìn)學(xué)前教育普惠，健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，遏制變相亂收費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)面向常住人口的普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新多元養(yǎng)老服務(wù)模式，營造愛老敬老氛圍，有效減輕家庭負(fù)擔(dān)。

（董亭月，北京市委黨校北京人口與社會發(fā)展研究中心講師；閆萍，北京市委黨校北京人口與社會發(fā)展研究中心教授；陳知知，北京市委黨校北京人口與社會發(fā)展研究中心）