摘 要：高質效辦理遲延履行債務利息清償類執(zhí)行監(jiān)督案件，應當圍繞案件的管轄與受理、遲延履行債務利息的認定、計付區(qū)間、清償順位等難點進行全面審查。同時，應統(tǒng)籌運用閱卷查證、調查核實等方式，嚴守法定性監(jiān)督標準，圍繞影響當事人實質權利的違法行為精準履職，既要查明申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人有無曾就債務清償順序達成過書面協(xié)議，還要核算被執(zhí)行人已履行債務數(shù)額和應負擔債務數(shù)額，正確適用法律，做到監(jiān)督有據(jù)，準確有效。

關鍵詞：遲延債務履行利息 清償順位 執(zhí)行檢察監(jiān)督 審查思路

遲延履行期間債務利息是《民事訴訟法》第263條［1］規(guī)定的執(zhí)行措施，在督促被執(zhí)行人及時履行法定義務和彌補申請執(zhí)行人利益損失方面起到了積極作用。2014年8月實施的《最高人民法院關于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務利息適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《遲延利息解釋》）對遲延履行期間債務利息的性質、計付方法、清償順位等作了明確規(guī)定。但在具體執(zhí)行中，法院在確定計算起止時間和清償順位上因理解不同往往做法不一，損害了法律的統(tǒng)一性和嚴肅性，也侵害了被執(zhí)行人的合法財產權益。檢察機關負有對人民法院民事執(zhí)行活動的合法性進行監(jiān)督并依法糾正民事執(zhí)行違法行為的職責。高質效辦好民事執(zhí)行監(jiān)督案件既是高質量發(fā)展時代命題下的必然要求，也是檢察工作滿足人民群眾合理合法訴求的應有之義。本文以筆者辦理的一起遲延履行債務利息清償執(zhí)行監(jiān)督案件為切入點，思考如何更好通過高質效履職辦案實現(xiàn)民事檢察精準監(jiān)督。

一、基本案情及辦案過程

運城市甲房地產開發(fā)有限公司（以下簡稱“甲房地產公司”）與中色某冶金建設有限公司（以下簡稱“乙冶金公司”）因工程款結算產生糾紛。運城市仲裁委裁決甲房地產公司支付乙冶金公司工程款、質保金及相應利息。裁決生效后，乙冶金公司向運城中院申請執(zhí)行。截至2020年1月2日，運城中院共執(zhí)行案款22，267，461元。2020年4月13日，運城中院查封甲房地產公司3套房產。甲房地產公司提出書面異議，運城中院解除1套房產查封。甲房地產公司向山西省高級人民法院（以下簡稱“山西高院”）提出復議。山西高院審查認定，甲房地產公司執(zhí)行款應在清償實現(xiàn)債權的費用、一般債務利息和加倍部分債務利息后剩余部分再抵充本金，山西省運城市中級人民法院（以下簡稱“運城中院”）對未執(zhí)行到位金額計算有誤，裁定撤銷解除查封。

甲房地產公司向山西省人民檢察院（以下簡稱“省檢察院”）申請監(jiān)督。省檢察院審查認為山西高院對執(zhí)行案款計算方法和清償順序違反法律規(guī)定，加重了企業(yè)后續(xù)履行負擔，遂向山西高院提出檢察建議。山西高院采納檢察建議，重新確定了甲房地產公司尚未履行的本金數(shù)額，并指令運城中院在后續(xù)執(zhí)行中依法計算剩余未履行債務。

二、監(jiān)督審查的難點

（一）管轄與受理問題

案件當事人認為執(zhí)行法院計付遲延履行期間債務利息標準、范圍及清償順位有異議向檢察機關申請執(zhí)行監(jiān)督，一般均經歷向法院提出執(zhí)行異議、復議，部分案件且已經過人民法院執(zhí)行監(jiān)督程序審查。對于應否受理及由哪一級檢察院受理則應根據(jù)案件具體情況分別處理。

1. 經過法院復議程序的案件。當事人向檢察機關申請民事執(zhí)行監(jiān)督，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)則》）第30條［2］第1款規(guī)定了同級受理原則，即由審理、執(zhí)行案件的法院所在地同級檢察院受理。這是民事執(zhí)行監(jiān)督案件檢察機關管轄受理的一般規(guī)定。而對于經過上級法院執(zhí)行復議程序的案件，當事人向檢察機關申請監(jiān)督，依據(jù)《監(jiān)督規(guī)則》第30條第2款，則應當向上級法院所在地同級檢察院提出。依據(jù)前述規(guī)定，對于經過上級法院執(zhí)行復議的案件，在結果上無論是復議維持還是改變原執(zhí)行裁定，均應由作出復議裁定法院所在地同級檢察院受理。如文中案例即屬于該種情形，甲房地產公司不服運城中院執(zhí)行異議裁定，向山西高院申請復議，復議改變了原執(zhí)行異議裁定，甲房地產公司可以向省檢察院申請執(zhí)行監(jiān)督。

2. 經過法院執(zhí)行監(jiān)督的案件。當事人對執(zhí)行復議不服向上一級法院申訴并經執(zhí)行監(jiān)督程序審查后仍不服，向檢察機關申請監(jiān)督，該種情形應向哪一級檢察院提出監(jiān)督，《監(jiān)督規(guī)則》并未明確。2024年3月最高檢控告申訴檢察廳制定的《人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事申請監(jiān)督案件工作指引》第10項對此作出規(guī)定，可以作為確定該類案件管轄和受理的依據(jù)。即若法院裁定駁回執(zhí)行監(jiān)督申請，當事人應向原作出生效異議、復議裁定或決定的法院所在地同級檢察院申請監(jiān)督；如果法院執(zhí)行監(jiān)督改變、撤銷原生效異議、復議裁定或決定的，當事人則應向作出執(zhí)行監(jiān)督裁定的法院所在地同級檢察院申請監(jiān)督。

3. 不宜將向法院申訴程序作為受理的前置條件。有觀點認為，《最高人民法院關于辦理申請執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見》賦予當事人、利害關系人對執(zhí)行復議裁定不服可以向上一級法院申請執(zhí)行監(jiān)督尋求權利救濟，那么當事人應當先行窮盡法院救濟途徑然后才能向檢察機關申請監(jiān)督。對于該問題，鑒于《監(jiān)督規(guī)則》第28條第1款第1項以列舉的方式明確了檢察機關不予受理當事人申請執(zhí)行活動監(jiān)督的情形僅包括“法律規(guī)定可以提出異議、申請復議或者提起訴訟，當事人沒有提出異議、申請復議或者提起訴訟的”，況且當事人對執(zhí)行復議裁定不服雖可以向上一級法院申請執(zhí)行監(jiān)督，但該救濟程序屬于法院內部執(zhí)行監(jiān)督糾錯程序，并非當事人尋求權利救濟的法定必經程序。因此，筆者認為，當事人不服法院執(zhí)行復議裁定可不經向上一級法院申訴程序而依據(jù)《監(jiān)督規(guī)則》直接向作出復議裁定法院所在地同級檢察院申請監(jiān)督。

（二）遲延履行債務利息的認定

遲延履行債務利息也稱加倍部分債務利息，是指在執(zhí)行程序中被執(zhí)行人因遲延履行應多支付的利息。遲延履行債務利息在性質上具有補償性和懲罰性，目的在于督促被執(zhí)行人及時履行生效法律文書確定的義務。［3］按照《遲延利息解釋》第1條第3款規(guī)定，遲延履行債務利息的計算方法是：遲延履行債務利息＝債務人尚未清償?shù)纳Х晌臅_定的除一般債務利息之外的金錢債務×1.75/日×遲延履行期間。案例中運城中院確定的甲房地產公司2016年2月1日至2020年1月2日遲延履行天數(shù)1431天，應支付乙冶金公司加倍債務利息3，396，461.62元，即為該案債務利息。

（三）遲延履行債務利息計付區(qū)間確定

1.遲延履行債務利息計付起算時間?！哆t延利息解釋》第2條明確了遲延履行債務利息計付的起算時間為生效法律文書確定的履行期間屆滿之日，并對法律文書確定分期履行和未確定履行期間的兩種情況計付起算時間作了相應規(guī)定?！睹袷略V訟法》第85條第2款規(guī)定“期間開始的時和日不計算在期間內”，因此，實際計付遲延債務履行利息的起算時間應為生效法律文書確定的履行期間屆滿日的次日。

2. 遲延履行債務利息計付截止時間。《遲延利息解釋》第3條規(guī)定，遲延履行債務利息計算至被執(zhí)行人履行完畢之日，這是一般規(guī)定。而依據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行案件立案、結案若干問題的意見》第15條第1款的規(guī)定［4］，遲延履行債務利息應計算至終局執(zhí)行之時。對于終局執(zhí)行中的具體時間點，則應理解為法院將被執(zhí)行人金錢財產完全控制或者變價時。這其中在具體時間節(jié)點上包括兩種情形：一是若法院劃撥、提取被執(zhí)行人的存款、收入、股息、紅利等財產的，則劃撥、提取之日為截止日期；二是若法院對被執(zhí)行人財產拍賣、變賣或以物抵債的，拍賣、變賣成交確認裁定生效之日或以物抵債裁定生效之日即為計付截止日期。［5］

（四）遲延履行債務利息的清償順位

《遲延利息解釋》第3條規(guī)定了遲延履行債務利息的計付方式。對于“被執(zhí)行人財產不能清償債務”的情形，依據(jù)解釋既指被執(zhí)行人分次履行的情形，也指被執(zhí)行人的財產在參與分配程序中不能清償多份債務時的情形。在被執(zhí)行人分次履行的情形下如何計付主債務和遲延履行債務利息的問題，《遲延利息解釋》第4條規(guī)定了“先息后本”的并還原則，即應當先清償生效法律文書確定的金錢債務，再清償加倍部分債務利息，遲延履行利息后于生效法律文書所確定的債權受償。根據(jù)《遲延利息解釋》的規(guī)定，遲延履行利息應當最后清償，而主債務、一般債務利息和實現(xiàn)債權的費用三部分清償順位在當事人未就清償順序作出約定的情況下，則可以參照《最高人民法院關于適用合同法若干問題的解釋（二）》的有關規(guī)定確定順序清償。案例中運城中院將甲房地產公司已履行的執(zhí)行款22，267，461元依次抵充實現(xiàn)債權費用、一般債務利息和加倍債務利息，并以剩余部分執(zhí)行款再抵充履行本金和計算剩余未履行本金，存在優(yōu)先將執(zhí)行款抵充遲延履行債務利息問題，加重了甲房地產公司后續(xù)履行負擔，明顯不當。

三、高質效執(zhí)行監(jiān)督的審查路徑

民事檢察工作與人民群眾切身利益息息相關，高質效辦理民事檢察案件，要以精準監(jiān)督為抓手，努力選擇一條政治效果、社會效果、法律效果最佳的路，找出履職辦案的“最優(yōu)解”，讓人民群眾真正、切實感受到公平正義。［6］民事執(zhí)行監(jiān)督應當圍繞影響當事人實質權利義務的深層次違法行為精準履職，審查中要以閱卷為基礎，統(tǒng)籌調查核實、監(jiān)督必要性考量、規(guī)范精準的文書說理等多個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)高質效辦案、高質量監(jiān)督。

（一）閱卷的親歷性和系統(tǒng)性

閱卷審查是全面提升辦案質效的核心工作。閱卷的理念和方法主要包括兩個方面：一是恪守居中監(jiān)督，不偏不倚，力戒主觀傾向。在閱卷時要保持情感、認知中立，不受任何一方當事人監(jiān)督主張、意見的束縛，不先入為主從中尋找法院執(zhí)行活動中存在的瑕疵或者錯誤，秉持客觀公正、中立的立場，既重客觀證據(jù)審查，也要充分聽取當事人陳述。二是保持合理懷疑，做到全案審查，吃透案件事實。閱卷活動并非是簡單被動的查閱法院的卷宗材料，要有問題意識，列出詳細清單，帶著問題審查在案證據(jù)的合法性、關聯(lián)性、真實性，以及與案件事實的相對應性，同時還要審查法院在案件執(zhí)行中采取的具體執(zhí)行措施的合法性，比如查扣凍措施是否適當，若涉及執(zhí)行標的物拍賣變賣的，還要審查估價和拍賣變賣、以物抵債程序是否合法等。

1. 閱卷方式在于重構證據(jù)體系。閱卷審查的目的是全面系統(tǒng)了解掌握執(zhí)行案件有證據(jù)證明的基本事實情況，如執(zhí)行依據(jù)的合法性以及采取的執(zhí)行措施和被執(zhí)行人履行情況等，確保在后續(xù)的審查中有的放失。因此，閱卷審查不僅僅是熟悉和掌握證據(jù)，還要對證據(jù)鏈條的疏漏進行審查，落實證據(jù)的“三性”過濾機制，全面考量證據(jù)，綜合審查判斷，防止虛假印證，防止拼接裁剪證據(jù)和片面孤立運用證據(jù)。如文中案例系執(zhí)行復議監(jiān)督案件，經歷2次終結本次執(zhí)行，涉及甲房地產公司7次分期履行過程，以及部分房產的拍賣抵債。因此，審查中既要判斷法院審查執(zhí)行復議程序和結果是否合法，還要審查甲房地產公司履行生效判決確定義務的具體執(zhí)行情況。為此，筆者不僅調閱了法院的執(zhí)行異議和復議案卷，還調取了案件原執(zhí)行卷宗，對于乙冶金公司申請強制執(zhí)行以來法院采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行款到位以及發(fā)放等情況一并進行了全面審查，力求以執(zhí)行法律文書等證據(jù)建構案件執(zhí)行情況“平面圖”，做到掌握案件情況客觀細致全面。

2. 閱卷目的在于輔助審查。閱卷的精細度決定了審查意見的精準性，是一個厚積薄發(fā)的過程。基于民事執(zhí)行監(jiān)督案件中存在申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人和執(zhí)行法院三方特點，閱卷過程要充分體現(xiàn)穿透監(jiān)督、全面監(jiān)督的理念，既要對法院執(zhí)行復議程序合法性和結果正當性進行審查，也要對原執(zhí)行法院執(zhí)行中存在的違法情形查明弄清，力爭體現(xiàn)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的履職要求。［7］案例中甲房地產公司監(jiān)督主張主要是認為執(zhí)行中遲延債務利息履行順位排在主債務之前清償違反法律規(guī)定。審查中，要結合申請人的監(jiān)督主張與法院裁判理由的異同，在查明甲房地產公司22，267，461元執(zhí)行款的履行情況的基礎上，著重審查執(zhí)行法院歷次計算執(zhí)行款數(shù)額及相應清償?shù)殖漤樜皇欠窈戏?，進而對案件作出準確的法律評判及結論意見，體現(xiàn)檢察官對案件審查的專業(yè)判斷。

（二）調查核實輔助辨清爭議

調查核實為檢察機關正確有效履行法律職責提供了重要保障。實踐中，民事執(zhí)行監(jiān)督中正確運用調查核實手段對于查清影響當事人實質權益的執(zhí)行違法行為，實現(xiàn)監(jiān)督有據(jù)、準確有效至關重要。其一，依法啟動調查程序。調查權對于發(fā)現(xiàn)、認定和糾正事實認定錯誤、法律適用錯誤具有重要作用，也是實現(xiàn)民事檢察精準監(jiān)督、有效監(jiān)督的重要路徑。但調查核實程序的啟動應圍繞案件審查需要進行判斷，應當聚焦案件爭議焦點和關鍵疑問事實的查明進行。因此，制定調查方案、明確調查方向、列明調查重點顯得尤為重要。其二，靈活運用調查手段。調查核實中除調閱法院執(zhí)行案件卷宗以及詢問申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人等對案件細節(jié)的陳述外，還可以通過詢問承辦執(zhí)行法官了解案件情況。同時，還要強化案例審查意識，主動查詢關聯(lián)案例進一步清晰類型案件的審判思路和裁判依據(jù)，確保監(jiān)督案件經得起法律和歷史檢驗。其三，依法運用調查核實。檢察機關運用調查核實權主要目的是輔助查明案件爭議事實，為實現(xiàn)有效監(jiān)督提供依據(jù)。調查核實權的運用要避免打破雙方當事人之間的訴訟平衡，不能將調查核實權的運用看作是檢察機關為一方當事人調查取證的手段，進而不當干涉法院依法獨立裁判。如案例中針對甲房地產公司主張的執(zhí)行法院在拍賣房產過程中價格評估程序不合法的監(jiān)督理由，在重點審查執(zhí)行卷宗留存的相關證據(jù)材料的情況下，鑒于執(zhí)行法院通過組織當事人雙方議價程序確定被拍賣房產價格的情況，調查的重點和范圍確定在議價程序是否合法、議價結果是否侵害申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人和第三人合法權益兩個方面，通過詢問執(zhí)行法官以及聽取申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人對議價過程的陳述了解議價的背景和形成過程，并結合《議價確認書》確定的案涉標的物拍賣底價是否適當進而作出專業(yè)判斷。經審查查明，案涉拍賣標的物雖在議價程序上存在瑕疵，但鑒于最終的成交價仍需經市場檢驗確定，結合拍賣物實際成交價亦高于議價標準的事實，執(zhí)行中存在的議價程序瑕疵并不當然損害申請執(zhí)行人權益。

（三）嚴把法定性監(jiān)督標準

執(zhí)行款債務清償?shù)殖漤樞蝈e誤，將導致后期未履行債務本金數(shù)額確定以及一般債務利息和遲延履行債務利息計算連續(xù)錯誤，違法行為加大了被執(zhí)行人的履行負擔。因此，在認定債務清償?shù)殖漤樞蚴欠襁`反法律規(guī)定時，既要查明申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人有無曾就債務清償順序達成過書面協(xié)議，還要準確核算被執(zhí)行人已履行債務數(shù)額和應負擔債務數(shù)額，準確適用法律，做到監(jiān)督有據(jù)。案例中在查明甲房地產公司與乙冶金公司未就執(zhí)行款清償順序另有約定的情況下，法院復議審查中將甲房地產公司已履行的執(zhí)行款22，267，461元先依次抵充實現(xiàn)債權的費用、一般債務利息和加倍部分債務利息，之后再清償履行本金，確定執(zhí)行款抵充清償債務順序明顯違反法律規(guī)定，符合監(jiān)督條件，應依法提出檢察建議監(jiān)督，督促法院按照法定清償順序依法執(zhí)行，重新核算剩余尚未履行本金數(shù)額。

（四）完善文書說理

檢察法律文書說理，是人民檢察院在制作檢察法律文書時，對文書所載的處理決定依據(jù)的事實、證據(jù)、法律、政策等進行分析闡述、解釋說明的活動。［8］開展檢察法律文書說理，有利于貫徹落實司法責任制，強化對檢察權行使的監(jiān)督；有利于增強檢察工作透明度，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。［9］同時，條理清晰、邏輯清楚、論述充分的檢察法律文書也有利于促進訴訟參與人和社會各界準確理解人民檢察院的司法辦案行為依據(jù)，能夠實現(xiàn)從源頭上化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定。如文中案例符合法定性監(jiān)督標準，應當提出監(jiān)督。在檢察建議文書撰寫過程中要注意兩個方面：一是要圍繞焦點問題準確闡明監(jiān)督理由；二是要對監(jiān)督的違法行為提出具體明確的糾正建議。為此，在檢察建議文書撰寫過程中，要圍繞案件事實、著眼于爭議焦點、證據(jù)采信逐一分析論證，分清是非對錯、明確責任大小，做到清楚、明白、準確。若案件應作出不支持監(jiān)督申請決定的，則應當遵循事理、法理、情理的統(tǒng)一，在運用證據(jù)、適用法律的基礎上通過符合邏輯的分析自然推斷出檢察機關的審查結果，且要盡可能融情于法理之中，動之以情、喻之以理、曉之以法，通俗易懂，易于當事人理解和接受，努力實現(xiàn)案結事了人和的辦案效果。