創(chuàng)新抽檢模式助力食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效能提升

摘要 食用農(nóng)產(chǎn)品安全作為食品安全的重要一環(huán)，面臨著復(fù)雜多變的監(jiān)管形勢(shì)。江西省市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢中存在的檢測(cè)效率低、風(fēng)險(xiǎn)變化快等問題，探索創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢模式，建設(shè)全省聯(lián)動(dòng)的食品快檢體系，通過標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、考核評(píng)價(jià)、快檢技術(shù)和信息化建設(shè)等手段，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)位清晰、風(fēng)險(xiǎn)速控、降本增效的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管新格局，促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞 食品安全 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管 食品快速檢測(cè)

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。保障人民群眾“舌尖上的安全”，是提升群眾獲得感、滿意度的重要路徑。現(xiàn)階段，食用農(nóng)產(chǎn)品安全是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，面對(duì)每年有限的食品抽檢經(jīng)費(fèi)和抽檢任務(wù)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜多變的監(jiān)管形式，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局直面問題，探索創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢模式，整合抽檢資源，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用，高效推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作提升。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢存在的主要問題

目前，我國(guó)已基本建立了較為完備的食品安全技術(shù)支撐體系，其中，監(jiān)督抽檢和食品快檢成為保障食品安全的基本手段，但在具體的實(shí)施過程中，還存在以下問題。

一是市售食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位變化較快，風(fēng)險(xiǎn)隱患“檢不出”。農(nóng)業(yè)投入品種類數(shù)以萬計(jì)，常用農(nóng)藥獸藥也有數(shù)百種之多，依據(jù)高通量篩查數(shù)據(jù)顯示，2021年底至2022年，江西省市售豇豆的主要農(nóng)藥殘留經(jīng)歷了克百威、噻蟲胺到水胺硫磷的變化過程，可見食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)來源廣、變化快。然而市縣基層監(jiān)督抽檢一般只檢測(cè)3～5個(gè)項(xiàng)目，食品快檢項(xiàng)目設(shè)置更是隨意，難以精準(zhǔn)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。

二是監(jiān)督抽檢周期超過農(nóng)產(chǎn)品貨架周期，法定檢驗(yàn)“檢不快”。由于食品種類繁多，不同樣本的抽檢標(biāo)準(zhǔn)、方法、要求不一，工作量大，承檢機(jī)構(gòu)往往按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定的最長(zhǎng)期限，20個(gè)工作日出具檢驗(yàn)報(bào)告。而常見農(nóng)產(chǎn)品的貨架期一般為2～7天，這給不合格產(chǎn)品的流散留下了較大空間，以致核查處置風(fēng)險(xiǎn)控制難以到位，而且農(nóng)獸藥殘留也會(huì)因檢測(cè)周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致降解，給復(fù)檢異議工作帶來困擾。

三是食品快檢半定量技術(shù)應(yīng)用尚不成熟，快速檢測(cè)“檢不準(zhǔn)”。主流的酶抑制和膠體金快檢技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用雖然具有檢測(cè)快速簡(jiǎn)便、成本低的優(yōu)點(diǎn)，但也存在檢測(cè)準(zhǔn)確率低、假陽性高、適用范圍小、靈敏度低等問題。同時(shí)，基層分局和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢實(shí)驗(yàn)室呈現(xiàn)小而散的特點(diǎn)，資源分散且檢測(cè)能力普遍不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致檢測(cè)準(zhǔn)確度大打折扣。

二、破解食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難題的實(shí)踐探索

針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)多變、檢驗(yàn)周期長(zhǎng)等現(xiàn)狀，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局開展了大范圍的調(diào)研和實(shí)踐，形成了“非靶向監(jiān)測(cè)、高通量抽檢、大數(shù)據(jù)分析、廣覆蓋篩查、快法檢銜接、處置及溯源”的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢新模式，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)位清晰、風(fēng)險(xiǎn)速控、源頭可查、處置及時(shí)。

一是整合抽檢資源建立高風(fēng)險(xiǎn)清單，抽檢靶向更精準(zhǔn)。為盡可能全面地篩查出市售食用農(nóng)產(chǎn)品里的有毒有害物質(zhì)，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局運(yùn)用高分辨質(zhì)譜等前沿技術(shù)，開展了非靶向監(jiān)測(cè)、高通量抽檢兩個(gè)專項(xiàng)抽檢任務(wù)，對(duì)64個(gè)品種和772個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，覆蓋常見市售食用農(nóng)產(chǎn)品和各種高風(fēng)險(xiǎn)藥物，摸底風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)。另外，以“數(shù)治食安”平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分整合非靶向監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和食品快檢中形成的海量數(shù)據(jù)資源，建立加權(quán)分析模型，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，形成了適配江西省的食用農(nóng)產(chǎn)品高風(fēng)險(xiǎn)品種項(xiàng)目清單，及時(shí)調(diào)整抽檢計(jì)劃。同時(shí)，利用食品快檢智慧管理系統(tǒng)推送經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)排序的檢測(cè)項(xiàng)目至基層快檢點(diǎn)，提高問題發(fā)現(xiàn)率、保證檢測(cè)靈活性。

二是食品快檢與監(jiān)督抽檢有效銜接，風(fēng)險(xiǎn)控制更及時(shí)。2022年起，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省推行“監(jiān)督性快檢”工作，運(yùn)用快檢手段提高檢測(cè)批次數(shù)和獲證食品經(jīng)營(yíng)主體檢測(cè)覆蓋率，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，降低問題發(fā)現(xiàn)成本。2023年省局部署了“快法檢聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)抽檢，對(duì)快檢發(fā)現(xiàn)的陽性樣品，要求立即采取下架、封存等措施，及時(shí)完成監(jiān)督抽檢的抽樣工作并錄入國(guó)抽系統(tǒng)。同年，在南昌市部分縣區(qū)開展了食用農(nóng)產(chǎn)品“快法檢銜接”綠色通道試點(diǎn)，陽性樣品在2小時(shí)內(nèi)完成監(jiān)督抽檢抽樣，在48小時(shí)內(nèi)送達(dá)承檢機(jī)構(gòu)，承檢機(jī)構(gòu)收樣后在72小時(shí)內(nèi)完成快檢陽性產(chǎn)品陽性項(xiàng)目的檢驗(yàn)與結(jié)果報(bào)送，核查處置時(shí)間大幅提前。

三是支持快檢新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，快檢結(jié)果更可靠。江西省市場(chǎng)監(jiān)管局大力推進(jìn)食品快檢相關(guān)科技研究，支持以江西省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證總院為核心，構(gòu)建快檢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。其中，和南昌大學(xué)食品科學(xué)與技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作“量子點(diǎn)熒光微球”快速定量檢測(cè)技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用。在實(shí)際應(yīng)用中，該技術(shù)具有靶向富集能力強(qiáng)、可對(duì)檢測(cè)目標(biāo)物進(jìn)行定量檢測(cè)等優(yōu)勢(shì)，定量數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法相當(dāng)，具體的快檢數(shù)據(jù)可以對(duì)執(zhí)法人員判斷提供依據(jù)，相比傳統(tǒng)快檢方法有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。該技術(shù)榮獲2021 年度江西省自然科學(xué)一等獎(jiǎng)和2020 年度中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，目前已在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行推廣，為食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

三、推動(dòng)抽檢新模式落實(shí)的具體舉措

江西省市場(chǎng)監(jiān)管局將食品快檢技術(shù)在日常監(jiān)管中的有效運(yùn)用，作為落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢新模式的關(guān)鍵一環(huán)，從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、制度建設(shè)、體系建設(shè)、數(shù)字建設(shè)等方面，不斷完善工作機(jī)制。

一是構(gòu)建完善的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。2022 年，江西省在全國(guó)范圍率先成立省級(jí)食品安全快速檢測(cè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)委會(huì)）。在標(biāo)委會(huì)的引領(lǐng)下，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局全面配套《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范食品快速檢測(cè)使用的意見》文件要求，結(jié)合江西省實(shí)際，對(duì)食品快檢工作進(jìn)行精細(xì)化管理、提出高質(zhì)量要求，制修訂了以《食品快速檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)分級(jí)建設(shè)規(guī)范》和《量子點(diǎn)微球免疫層析試紙條評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》為核心的江西省食品快檢標(biāo)準(zhǔn)體系主體框架，涉及快檢實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、質(zhì)量控制、結(jié)果驗(yàn)證、數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品評(píng)價(jià)、盲樣制備等8 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為快檢工作規(guī)范運(yùn)行形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二是建立全省聯(lián)動(dòng)的快檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系。2023年1月，江西省食安辦印發(fā)了《江西省食品安全快速檢測(cè)體系建設(shè)三年規(guī)劃（2023 ～ 2025 年）》，明確了“省為龍頭、市為骨干、縣為基礎(chǔ)”的省市縣三級(jí)快檢機(jī)構(gòu)建設(shè)思路，統(tǒng)一全省快檢機(jī)構(gòu)管理和技術(shù)體系。至2023 年底，全省已建成1 個(gè)省級(jí)支撐、11 個(gè)市級(jí)銜接和超過100 個(gè)縣級(jí)實(shí)施型快檢技術(shù)機(jī)構(gòu)，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)所有快檢室開展了全覆蓋機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和能力驗(yàn)證。在智慧監(jiān)管方面，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局通過構(gòu)建快檢智慧管理平臺(tái)“云快檢”，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃制定、數(shù)據(jù)采集、任務(wù)管理全流程數(shù)字轉(zhuǎn)型?！霸瓶鞕z”平臺(tái)對(duì)所有快檢產(chǎn)品進(jìn)行入庫登記和賦碼管理，每一批次快檢樣品均和所用的快檢產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)；高風(fēng)險(xiǎn)清單直接推送至“云快檢”終端，讓快檢人員明確檢測(cè)項(xiàng)目；此外還設(shè)立了陽性樣品處置提醒功能，將相關(guān)信息推送至監(jiān)管人員，督促開展監(jiān)督抽檢。

三是制定科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系。江西省市場(chǎng)監(jiān)管局將快檢問題發(fā)現(xiàn)率、快法檢銜接以及快檢結(jié)果驗(yàn)證等重點(diǎn)指標(biāo)納入江西省食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)，按照一季度、半年、前三季度、年度的頻次，對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行打分，形成《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指數(shù)綜合分析報(bào)告》并通報(bào)各設(shè)區(qū)市食安辦，以數(shù)據(jù)量化的方式對(duì)屬地政府食品安全治理水平進(jìn)行綜合的、科學(xué)的評(píng)價(jià)，督促工作進(jìn)展。食品快檢工作得到了屬地政府和各職能部門的高度重視和積極配合，在各級(jí)政府的大力支持下，全省已建成15 個(gè)食品快檢示范實(shí)驗(yàn)室，形成了食品安全治理工作能力提升的良性循環(huán)。

四、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢新模式的應(yīng)用成果

經(jīng)過三年的探索和實(shí)踐，江西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在食品快檢技術(shù)應(yīng)用和食用農(nóng)產(chǎn)品檢管結(jié)合方面取得了階段性的成效。

一是提升經(jīng)費(fèi)使用效能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年江西省共投入2 億元以上經(jīng)費(fèi)至食品安全監(jiān)督抽檢，估算約4 萬元的食品安全抽檢經(jīng)費(fèi)投入可以檢出一個(gè)不合格樣本，可見彼時(shí)食品抽檢問題發(fā)現(xiàn)成本處于高位，抽檢經(jīng)費(fèi)使用效率有較大的提升空間。2021 年起，江西省開始探索構(gòu)建抽檢新模式，全年問題發(fā)現(xiàn)成本降到3 萬左右，2022 年降到2.6 萬，問題發(fā)現(xiàn)成本大幅降低。2023 年，江西省共完成監(jiān)督性快檢54 萬余批次，以人口計(jì)超過每千人10 批次，全年快檢問題發(fā)現(xiàn)率為2.52%，折算快檢試劑耗材和人員經(jīng)費(fèi)以及快檢結(jié)果驗(yàn)證符合率，整體的不合格樣品發(fā)現(xiàn)成本依然不足5000 元，可大幅優(yōu)化抽檢經(jīng)費(fèi)使用效率。

二是豐富日常監(jiān)管手段。2021 年以來，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮食品快檢技術(shù)支撐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展了農(nóng)批市場(chǎng)、省級(jí)“守查保”深化行動(dòng)、校園食品督導(dǎo)檢查等多個(gè)專項(xiàng)抽檢任務(wù)。其中農(nóng)批市場(chǎng)專項(xiàng)抽檢赴全省24 個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，共計(jì)完成10974 批次快檢任務(wù)?！笆夭楸！倍綄?dǎo)檢查赴全省各縣（市、區(qū)）近200 個(gè)大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和學(xué)校食堂抽取987批次快檢樣品。在實(shí)際工作中，由監(jiān)管人員結(jié)合日常監(jiān)管和巡查開展食品快檢采樣，及時(shí)提供精確、快速、有效的檢驗(yàn)結(jié)果，突破查證、訊問等傳統(tǒng)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力的提升。

三是助力企業(yè)質(zhì)量提升。江西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以食品快檢技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)高效能監(jiān)管、保障高水平安全，進(jìn)而服務(wù)食品行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)食品快檢技術(shù)機(jī)構(gòu)通過集中送檢的方式，幫助食品經(jīng)營(yíng)單位開展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢前篩，促進(jìn)食品安全隱患排查；為有需求的大型超市和農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食品快檢實(shí)驗(yàn)室，向消費(fèi)者提供更多可持續(xù)的健康食品；主動(dòng)為食品生產(chǎn)企業(yè)即將出廠產(chǎn)品實(shí)施抽樣快檢，同時(shí)對(duì)陽性批次產(chǎn)品及原料開展監(jiān)督抽檢，保障企業(yè)供應(yīng)鏈質(zhì)量和源頭品質(zhì)水平。

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！眲?chuàng)新和完善食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢模式是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理的關(guān)鍵一環(huán)。江西省市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力突破監(jiān)管堵點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的有效需求。