整合與介入：“矛盾不上交”的基層治理邏輯

摘 要：

“矛盾不上交”是中國共產(chǎn)黨探索出來并長(zhǎng)期推廣的基層治理模式，已然成為卓具中國特色的基層治理技術(shù)?！懊懿簧辖弧敝跃哂兄卫硇埽谟谄渚哂小罢鲜街卫怼焙汀敖槿胧街卫怼眱煞N特征。從整合式治理的角度看，基層社會(huì)從結(jié)構(gòu)維度實(shí)現(xiàn)了主體之間的關(guān)系整合、主體之間的能力整合、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的制度整合，從機(jī)制維度體現(xiàn)了協(xié)商治理的運(yùn)作過程。整合式治理在學(xué)理上體現(xiàn)了“復(fù)雜性管理”的邏輯。從介入式治理的角度看，當(dāng)基層群眾力量難以解決特定矛盾時(shí)，國家力量的介入能夠在國家力量與社會(huì)力量的協(xié)同中實(shí)現(xiàn)矛盾的在地化解，這也體現(xiàn)了國家能力的價(jià)值。總體來看，“矛盾不上交”與關(guān)系維度的國家治理相契合，通過對(duì)人與人之間關(guān)系以及國家—社會(huì)關(guān)系的調(diào)整構(gòu)建穩(wěn)定的秩序，體現(xiàn)了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的價(jià)值意蘊(yùn)。

關(guān)鍵詞：矛盾不上交；楓橋經(jīng)驗(yàn)；整合式治理；介入式治理；社會(huì)治理共同體

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008－7168（2024）06－0037－10

一、問題的提出

基層社會(huì)的穩(wěn)定是國家政治穩(wěn)定的基本前提。探索并實(shí)踐科學(xué)有效的基層治理方法，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要工作。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在城市治理方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，其中，發(fā)端于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是卓具特色的基層治理模式。黨的二十大報(bào)告指出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”，“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”［1］（p.54）。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從地方性經(jīng)驗(yàn)上升為總體性經(jīng)驗(yàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以“矛盾不上交”為核心要義，集中體現(xiàn)了具有中國特色的治理技術(shù)。

學(xué)術(shù)界對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了大量的學(xué)理化闡釋，總體形成了四條研究路徑。一是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要意義。學(xué)者認(rèn)為，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)詮釋了“中國之治”的領(lǐng)導(dǎo)核心、人民主體、治理方法和文化基因，是中國式基層社會(huì)治理的典范，創(chuàng)設(shè)了具有中國特色的基層社會(huì)治理新理念、新價(jià)值、新方法和新領(lǐng)域［2］。二是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的構(gòu)成要素。學(xué)者認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的構(gòu)成包括黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治”結(jié)合、共建共治共享、平安和諧［3］。三是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展路徑。作為新時(shí)代的治理方法，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要以現(xiàn)代治理揚(yáng)棄與超越傳統(tǒng)管理，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與人民群眾一起治理［4］。四是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化問題。學(xué)者指出，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，就是要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，根據(jù)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)、新要求、新目標(biāo)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要素納入國家法治范疇，轉(zhuǎn)換為法治精神和法治原則［5］。

整體審視，已有研究主要聚焦于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值、機(jī)制、法治化等問題，為理解其運(yùn)行的方式、方法和效能提供了可資借鑒的思路。隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國的推廣，各地也開始結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”的治理模式，在特定的工作機(jī)制和治理技術(shù)中將矛盾化解在基層。然而，價(jià)值闡釋和機(jī)制描述只是描述在地化解矛盾的過程，并沒有從治理理論的角度系統(tǒng)回答基層為什么能夠?qū)崿F(xiàn)“矛盾不上交”。所以，“矛盾不上交”背后所蘊(yùn)含的基層治理邏輯還需要進(jìn)一步提煉，這就要求我們從不同的實(shí)踐中抽象出基層有效治理的總體原則?；鶎由鐣?huì)的何種治理模式能夠?qū)崿F(xiàn)“矛盾不上交”？其所體現(xiàn)出的理論邏輯是什么？“矛盾不上交”又體現(xiàn)了何種整體性價(jià)值？為回答上述問題，本文在規(guī)范層面提出“矛盾不上交”中所蘊(yùn)含的“整合式治理”和“介入式治理”兩種模式，并基于此總結(jié)“矛盾不上交”的價(jià)值旨?xì)w，以廓清“矛盾不上交”的治理全貌，為理解基層治理提供新的分析視角。

二、整合式治理：社會(huì)力量統(tǒng)合中的有效治理

治理模式的轉(zhuǎn)變需要同社會(huì)的基本特征相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，治理問題的涌現(xiàn)性、復(fù)雜性顯著增強(qiáng)，加之人民群眾的身份、利益不斷走向多元，社會(huì)矛盾糾紛因此而呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、訴求復(fù)雜化等特點(diǎn)［6］。對(duì)此，社會(huì)矛盾糾紛治理必然要同其多元性、復(fù)雜性相適應(yīng)?；凇懊懿簧辖弧钡倪\(yùn)作機(jī)制，文章提出“整合式治理”的概念，這也是基層社會(huì)有效實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”的第一種治理邏輯。

（一）整合式治理的內(nèi)涵與構(gòu)成

中國基層治理的演進(jìn)歷程表明，原有的基層社會(huì)以國家權(quán)力為主，處于高度統(tǒng)一的狀態(tài)。然而，隨著單位制的解體，這種高度統(tǒng)一的狀態(tài)開始向高度分化轉(zhuǎn)變?；鶎由鐣?huì)成為一個(gè)頗為松散和開放的場(chǎng)域，存在著大量相互隔離、缺乏合作的分散化要素［7］。因此，實(shí)現(xiàn)“整合”是基層治理的關(guān)鍵目標(biāo)。按照《辭?！返慕忉專罢钡囊馑际恰皬年窂氖鴱恼?，正亦聲。攴是敲打，束是約束，使之歸于正。合起來表示整齊”?！昂稀眲t很好解釋，即“一起，共同”［8］。從字面意思上看，“整合”的基本概念就是將不同的要素協(xié)調(diào)成有秩序的、相互配合的整體。在西方的治理文獻(xiàn)中，整合被置于網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本中加以分析，其要素構(gòu)成包括不同主體之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)整合的主要方式包括社會(huì)規(guī)范、價(jià)值、集體想象等［9］。鑒于此，我們可以將整合式治理的概念界定為，不同主體之間通過特定的規(guī)范形成有機(jī)整體，以完成某種治理目標(biāo)的治理模式。由此，整合式治理可以被進(jìn)一步區(qū)分為“結(jié)構(gòu)”與“機(jī)制”兩個(gè)維度。其中，結(jié)構(gòu)維度強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)層面的關(guān)系；機(jī)制維度強(qiáng)調(diào)了完成治理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程。

結(jié)構(gòu)維度的整合式治理由三個(gè)要素構(gòu)成：主體之間的關(guān)系整合、主體之間的能力整合、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的制度整合。第一，主體之間的關(guān)系整合需要不同主體之間的協(xié)同合作，不僅包括矛盾雙方，也包含基層黨組織、基層自治組織及各類行業(yè)性、專業(yè)性的社會(huì)組織和調(diào)解組織等。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的實(shí)踐表明，主體的多元化并不意味著彼此之間能夠形成合力，因?yàn)椴煌黧w之間的協(xié)調(diào)銜接不暢往往會(huì)導(dǎo)致調(diào)解的失效。所以，關(guān)系之間的整合首先要發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，并明確不同主體在矛盾化解中的職責(zé)和功能，使之形成合理的分工與銜接。第二，主體之間的能力整合旨在強(qiáng)調(diào)第三方在社會(huì)矛盾化解中的作用。隨著矛盾糾紛的日益多樣化，以專業(yè)性的調(diào)解組織為代表的第三方的作用愈發(fā)凸顯，這也體現(xiàn)了“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的基本邏輯。不過，調(diào)解主體的能力會(huì)被矛盾的特征影響：當(dāng)調(diào)解目標(biāo)為短時(shí)間內(nèi)解決問題、結(jié)束敵對(duì)關(guān)系時(shí)，具有權(quán)威的第三方更有利于沖突的化解；當(dāng)調(diào)解目標(biāo)為修補(bǔ)并長(zhǎng)期維系雙方關(guān)系時(shí)，無權(quán)威的第三方將發(fā)揮更好的調(diào)解作用［6］。因此，能力的整合須以矛盾議題為基本參照，只有能力與議題相適配，才能形成“1+1>2”的良好效果。第三，制度整合強(qiáng)調(diào)正式制度和非正式制度之間的有機(jī)配合，既要在矛盾化解中尊重法律的權(quán)威，也要充分發(fā)揮情感紐帶、道德紐帶在修復(fù)人際關(guān)系之間的作用?！懊懿簧辖弧笔亲灾?、法治、德治有機(jī)融合的模式，自治體現(xiàn)了社會(huì)力量的作用，法治體現(xiàn)了矛盾化解中的規(guī)范性原則，德治則體現(xiàn)了通過情感關(guān)懷、心理慰藉等方式與社會(huì)成員建立起非正式關(guān)系，并達(dá)到非強(qiáng)制性勸說的目的［10］。

機(jī)制維度的整合式治理體現(xiàn)于協(xié)商治理的運(yùn)作過程之中，即通過協(xié)商的程序來實(shí)現(xiàn)各方面的整合，進(jìn)而達(dá)成矛盾化解的治理目標(biāo)。協(xié)商是貫穿于“矛盾不上交”的核心要素之一，也是治理程序中多元主體走向協(xié)同合作的重要聯(lián)系機(jī)制［9］。在中國傳統(tǒng)文化的支撐下，在遵循社群主義、共同體主義的倫理學(xué)基礎(chǔ)上，不同主體之間能夠超越極端個(gè)人利己主義，在協(xié)商中共同解決公共問題，并從中激發(fā)和培育社區(qū)公共性、增強(qiáng)社會(huì)包容性、推進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)整合［11］。這種邏輯也在一定程度上構(gòu)成了中國獨(dú)特的民主觀念，即“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”［12］（p.269）。協(xié)商不僅是人民民主的基本要求，也是人與人交往的基本模式。以協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)治理，既能體現(xiàn)民主的基本原則，也能體現(xiàn)生活的共同經(jīng)驗(yàn)，且與人民群眾的交往習(xí)慣以及情感預(yù)期相契合，還能使協(xié)商充分發(fā)揮紐帶作用，實(shí)現(xiàn)人與人之間的緊密聯(lián)系，并在共識(shí)中協(xié)調(diào)利益，化解矛盾。例如，北京市某社區(qū)構(gòu)建了一個(gè)能動(dòng)員小區(qū)絕大多數(shù)居民共同參與的議事協(xié)商體系，引導(dǎo)群眾參與協(xié)商，讓協(xié)商成為凝聚共識(shí)、化解矛盾的重要機(jī)制；合肥某社區(qū)以民情氣象站、同“欣”圓桌會(huì)等協(xié)商治理品牌為載體助力不同類型的基層矛盾糾紛化解?！懊懿簧辖弧弊鳛榛鶎又卫淼闹匾椒?，需要靈活性和規(guī)范性的共同支撐，以保障協(xié)商能夠在制度化的運(yùn)作中解決不同類型的矛盾問題。因此，基層協(xié)商治理要在議題甄選、主體選擇、協(xié)商規(guī)范、結(jié)果落實(shí)方面保障協(xié)商能夠在合理的范圍、科學(xué)的程序中運(yùn)行，進(jìn)而最大程度提升協(xié)商的效率和效能。

（二）整合式治理中的復(fù)雜性管理邏輯

復(fù)雜社會(huì)對(duì)治理的挑戰(zhàn)在于多元主體的在場(chǎng)和多元議題的涌現(xiàn)，為了回應(yīng)社會(huì)的復(fù)雜性，復(fù)雜性理論與公共行政走向融合，成為理解公共治理的重要視角。在“矛盾不上交”中呈現(xiàn)的整合式治理模式，正契合了復(fù)雜性理論中“復(fù)雜性管理”的路徑，故而成為基層社會(huì)治理的有效手段。

從概念上看，“復(fù)雜性管理”就是一個(gè)系統(tǒng)通過各種手段來應(yīng)對(duì)其所面對(duì)的復(fù)雜情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)環(huán)繞其周遭的復(fù)雜性的有效控制，其核心目的是保證系統(tǒng)穩(wěn)定［13］。將復(fù)雜性管理引入社會(huì)治理領(lǐng)域，就是治理系統(tǒng)如何通過優(yōu)化重組來提升處理社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜問題的能力。從矛盾糾紛的角度看，基層社會(huì)治理的復(fù)雜性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是矛盾的類型、數(shù)量與日俱增，這些矛盾無法通過單一的標(biāo)準(zhǔn)和原則來處理；二是單一主體的有限理性和有限能力，使其難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)基層社會(huì)各類復(fù)雜問題。故而，復(fù)雜性理論融入公共行政所形成的一項(xiàng)基本治理原則就是打破政府主導(dǎo)的管理模式［14］（p.23），轉(zhuǎn)而引入社會(huì)力量來應(yīng)對(duì)主體之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系以及不同場(chǎng)景中的治理問題。我們可以從兩個(gè)方面解釋整合式治理中的復(fù)雜性管理邏輯。

第一，社會(huì)力量的整合有效分擔(dān)了基層治理的成本，數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)的不斷引入提升了基層矛盾化解的效率?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”初創(chuàng)之時(shí)就塑造了“放手發(fā)動(dòng)群眾”的基本方法，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)組織作為一種重要力量走進(jìn)了治理場(chǎng)域中，成為國家治理的重要主體。社會(huì)組織能夠通過其專業(yè)的服務(wù)，有的放矢地協(xié)助國家解決各類問題。基層社區(qū)的各類組織和人民群眾之間的整合關(guān)系，契合了復(fù)雜性管理中“放大”（amplification）與“衰減”（attenuation）的機(jī)制［15］（pp.21-29）：一方面，多元主體之間的協(xié)調(diào)與配合“放大”了治理的能力，克服了單一主體處理問題的弱點(diǎn)；另一方面，通過對(duì)不同議題的優(yōu)先性排序，能夠協(xié)調(diào)不同的力量解決不同的問題、突破重點(diǎn)問題，使復(fù)雜多元的治理議題“衰減”至治理能力范圍之內(nèi)。例如，安徽省蛟塘鎮(zhèn)著力打造“一站式”矛盾糾紛預(yù)防化解平臺(tái)，依托鎮(zhèn)村綜治中心創(chuàng)新建立“化解網(wǎng)格”，以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會(huì)治理機(jī)制為基礎(chǔ)，引入多個(gè)行業(yè)部門參與，邀請(qǐng)社會(huì)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和法律顧問作為力量補(bǔ)充，整合各方資源，匯聚多方力量，“一站式”受理群眾訴求。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的引入極大提升了矛盾化解的效率。隨著治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)在優(yōu)化條塊矛盾處理能力、理順縱向政府間關(guān)系、形塑組織治理流程等方面提供了重要支撐，是推進(jìn)治理創(chuàng)新、提升治理效能的重要因素。在基層矛盾化解方面，數(shù)字技術(shù)能夠更為精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)議題預(yù)警識(shí)別和需求發(fā)現(xiàn)定位，同時(shí)能更加敏捷地匹配政府風(fēng)險(xiǎn)治理資源，數(shù)字技術(shù)通過更加主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)源，來提升處置各種可能矛盾風(fēng)險(xiǎn)的效率，并打破矛盾調(diào)解的時(shí)空限制，從而努力達(dá)到消未起之疾、治未病之疾的治理效果［16］。

第二，不同運(yùn)作機(jī)制和模式的靈活實(shí)踐契合了基層社區(qū)的在地特征，保證了治理結(jié)構(gòu)、方法同基層社會(huì)的適配性?！懊懿簧辖弧笔恰皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心原則，但整齊劃一的治理模式難以適應(yīng)不同場(chǎng)域的特征，各地的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并非都復(fù)刻了楓橋的模式，而是在“矛盾不上交”總體原則下的靈活實(shí)踐。各地的“矛盾不上交”實(shí)踐基本上都和在地特征相結(jié)合，通過盤活本地的特殊資源來實(shí)現(xiàn)有效治理。例如，在民族地區(qū)，“雙語調(diào)解”是“矛盾不上交”的運(yùn)作特色，貴州省三都縣就探索形成了“雙語”普法調(diào)解、“異地”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、“繡娘”互助調(diào)解、“水書先生”傳統(tǒng)調(diào)解等符合少數(shù)民族生活工作習(xí)俗的多元解紛模式。總體來看，復(fù)雜性管理至少需要關(guān)注如下維度的問題：一是變化的動(dòng)態(tài)性和時(shí)間維度；二是適應(yīng)性過程；三是變化既是偶然的，也有其路徑依賴［9］。所以，“矛盾不上交”的創(chuàng)新實(shí)踐既遵從時(shí)間維度的變化，也基于不同地域加以靈活變通。首先，在時(shí)間維度，“矛盾不上交”充分契合了社會(huì)發(fā)展過程中的矛盾演化過程，基于社會(huì)發(fā)展不斷整合新主體、新資源、新技術(shù)，以不斷回應(yīng)變化社會(huì)中的新矛盾、新問題。其次，在空間維度，一些地方能夠充分依托在地的文化特征以及治理資源創(chuàng)新“矛盾不上交”的實(shí)踐形式，在特定治理資源的基礎(chǔ)上，通過將治理的目標(biāo)、方法、原則融入公眾熟悉的文化形式來彌合人的認(rèn)知與治理內(nèi)容之間的溝壑，進(jìn)而營(yíng)造出一個(gè)具有心理認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)的治理共同體［17］。

總體來看，復(fù)雜社會(huì)的治理不能依靠單一主體抑或單一資源的力量，而是多元主體協(xié)同的結(jié)果。“矛盾不上交”正是在不同主體的力量整合與資源整合中實(shí)現(xiàn)了整體功能大于部分之和的效果，以主體聯(lián)結(jié)的復(fù)雜性有效應(yīng)對(duì)了治理議題的復(fù)雜性，回應(yīng)了治理過程中的專業(yè)化要求、精細(xì)化要求以及適應(yīng)性要求。

三、介入式治理：國家力量回應(yīng)中的有效治理

有效的國家治理既不能單憑國家的力量，也不能完全依賴社會(huì)，而是要依靠國家與社會(huì)的共同合作。中國國家治理的實(shí)踐表明，只有國家與社會(huì)合理分工、相互配合，才能實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域的有效治理。雖然基層自治能夠通過群眾的力量化解矛盾，但在一些棘手問題上，單純的社會(huì)力量依然獨(dú)木難支，故而需要國家力量的介入來幫助基層化解矛盾。所以，現(xiàn)實(shí)的“矛盾不上交”并不是將所有的矛盾都甩給基層，而是只將基層自身能夠化解的矛盾交給基層，基層難以自主解決的問題，仍然需要上訴至治理體系當(dāng)中，依靠國家力量解決。鑒于此，文章提出“介入式治理”的概念，將其作為分析基層社會(huì)之所以能實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”的第二種治理邏輯。

（一）介入式治理的內(nèi)涵與機(jī)制

中國國家治理的復(fù)雜性在一定程度上決定了國家與社會(huì)之間的合作模式。第一，國家尊重并引導(dǎo)社會(huì)的有序發(fā)育，將社會(huì)力量納入國家治理，社會(huì)力量同國家之間形成合理的分工關(guān)系。第二，為了保障治理的正確方向，彌補(bǔ)社會(huì)力量的不足，國家依然在治理中扮演著核心角色。所以，國家介入社會(huì)是一種同社會(huì)力量互補(bǔ)的機(jī)制以及對(duì)社會(huì)治理的矯正機(jī)制，即當(dāng)社會(huì)自身難以實(shí)現(xiàn)治理抑或社會(huì)治理方向存在偏差的時(shí)候，國家力量需要主動(dòng)干預(yù)，以保障社會(huì)治理的有效性。按照西方的治理邏輯，“強(qiáng)社會(huì)”往往會(huì)對(duì)國家行為造成掣肘，國家難以在社會(huì)場(chǎng)景中有效貫徹其意志。中國國家治理的經(jīng)驗(yàn)表明，良好的國家—社會(huì)關(guān)系能夠使國家保持自主性，以有效解決社會(huì)中的各類問題、保證社會(huì)治理的正確方向，“只有實(shí)現(xiàn)國家自主性與其他治理主體自主性之間的平衡，才能使政治體系得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)國家治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)”［18］。在此，我們可以這樣理解“介入式治理”：當(dāng)社會(huì)自身難以系統(tǒng)解決其問題時(shí)，就需要依靠特定的機(jī)制使國家介入社會(huì)，使國家力量和社會(huì)力量協(xié)同解決相應(yīng)問題。“國家介入社會(huì)”由兩種機(jī)制構(gòu)成：一是以國家主動(dòng)回應(yīng)為特征的群眾路線機(jī)制；二是社會(huì)主動(dòng)上訴國家的社會(huì)協(xié)商機(jī)制。

群眾路線機(jī)制體現(xiàn)為國家主動(dòng)深入社會(huì)提取信息的過程，是國家主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)助社會(huì)解決問題的機(jī)制。黨的十八大以來，群眾工作在社會(huì)治理中的重要性愈發(fā)突出。習(xí)近平總書記指出：“要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉?！保?9］（p.352）群眾路線機(jī)制之所以適用于中國國家治理，主要有如下兩方面原因。第一，中國國家治理存在著深刻的復(fù)雜性，社會(huì)問題往往處于潛伏的狀態(tài)。國家既難以將視野拓展到社會(huì)的每一個(gè)角落，也難以發(fā)掘社會(huì)角落中隱藏的問題。所以，在國家與社會(huì)之間的信息不對(duì)稱中，國家需要通過主動(dòng)深入社會(huì)來挖掘社會(huì)中潛在的問題，打破國家與社會(huì)之間的信息壁壘，使國家能夠感知到社會(huì)發(fā)展的整體情況，將目光聚焦于社會(huì)中的新問題、新矛盾，并從源頭挖掘處理社會(huì)矛盾，把社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。第二，社會(huì)治理雖然依靠社會(huì)，但是社會(huì)自身的治理能力往往受各方面因素的限制，故而，基層治理是政府治理和社會(huì)自我治理的結(jié)合［20］。在群眾路線中，國家可以主動(dòng)將人民群眾自身難以解決的矛盾納入國家視野，通過與社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)同來化解復(fù)雜的社會(huì)問題。

社會(huì)協(xié)商機(jī)制體現(xiàn)為人民群眾通過制度化、規(guī)范化的利益表達(dá)渠道將自身難以解決的問題上訴到治理體系之中，進(jìn)而在同國家的協(xié)商之中達(dá)成共識(shí)。社會(huì)協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的組成部分，主要體現(xiàn)為官民之間的協(xié)商，是協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系、化解社會(huì)矛盾沖突、有效處治群體性事件的重要手段［21］（pp.46-47）?；鶎又卫碇写嬖谥S多需要上級(jí)黨委政府協(xié)調(diào)的矛盾沖突，而基層干群之間的矛盾沖突尤其需要依靠上級(jí)黨委政府協(xié)調(diào)。在社會(huì)協(xié)商機(jī)制中，基層人民群眾可以通過制度化的渠道將矛盾“上交”到上一級(jí)的黨委和政府，在上一級(jí)黨委和政府的協(xié)調(diào)中以協(xié)商的方式達(dá)成共識(shí)，化解矛盾。在現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐中，社會(huì)協(xié)商已經(jīng)形成了多渠道、多載體的運(yùn)作模式，新技術(shù)的不斷應(yīng)用也使得社會(huì)協(xié)商從物理空間走進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)空間。例如，河北省定州市以12345政務(wù)服務(wù)便民熱線為抓手，建立健全集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)于一體的網(wǎng)上楓橋服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2023年，該市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線便接聽群眾來電11萬個(gè)左右，調(diào)解各類矛盾糾紛9762件，矛盾化解率達(dá)到98%，“有事找政府，就撥12345”成為該市廣大群眾的共識(shí)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)協(xié)商體現(xiàn)了國家回應(yīng)社會(huì)的“柔性治理”模式，即通過權(quán)力主體與社會(huì)主體之間的對(duì)話機(jī)制，達(dá)成妥協(xié)、諒解、讓步等，由此以非暴力的方式或者非剛性的方式徹底解決問題［21］（p.51）。社會(huì)協(xié)商的價(jià)值就在于其能夠有效地化解矛盾而不是在剛性的回應(yīng)中激發(fā)矛盾，這種機(jī)制防止了矛盾沖突的進(jìn)一步向上傳導(dǎo)，盡可能地將風(fēng)險(xiǎn)控制在特定范圍之內(nèi)。

（二）介入式治理的國家能力價(jià)值

介入式治理以國家為主體，體現(xiàn)了國家對(duì)社會(huì)的回應(yīng)。國家能夠精準(zhǔn)了解社會(huì)以及妥善處理好各類社會(huì)問題，充分彰顯了中國的國家能力。以“矛盾不上交”透視國家能力，總體可以把握中國的國家自主性和信息能力建設(shè)問題。

從“矛盾不上交”的運(yùn)作機(jī)制看，國家能夠以群眾路線的方式主動(dòng)深入社會(huì)、回應(yīng)社會(huì)，體現(xiàn)了國家不受社會(huì)裹挾的行動(dòng)能力，因此體現(xiàn)了中國的國家自主性。國家自主性是影響現(xiàn)代國家治理效能的關(guān)鍵變量，但是不同于西方國家，中國的國家自主性統(tǒng)合在中國的政黨自主性之中，這使得國家的總體性戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各項(xiàng)政策安排，都能為全體人民的利益服務(wù)［18］。在這個(gè)意義上，中國的國家自主性始終以“人民至上”為價(jià)值遵循，以解決人民群眾的問題為行動(dòng)目標(biāo)，充分彰顯了國家對(duì)社會(huì)的治理能力。結(jié)合“矛盾不上交”的運(yùn)作機(jī)制，中國的國家自主性呈現(xiàn)出如下兩個(gè)突出特征。第一，國家對(duì)社會(huì)的回應(yīng)具有選擇性?！懊懿簧辖弧敝锌梢陨辖坏拿軐儆谌嗣袢罕娮陨黼y以解決的復(fù)雜問題，對(duì)于人民群眾自己能夠解決的問題，國家并不加以干涉。例如，河北省某市在踐行“矛盾不上交”時(shí)，在基層干部、網(wǎng)格長(zhǎng)等群策群力下，將日常家庭矛盾、鄰里糾紛等“小事”全部化解在網(wǎng)格。這種選擇性回應(yīng)不僅有利于節(jié)省國家治理社會(huì)的成本，防止過多社會(huì)問題給國家?guī)淼某?fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)有利于規(guī)避社會(huì)對(duì)國家的鉗制，因?yàn)椤斑^度強(qiáng)調(diào)社會(huì)重要性而一味滿足社會(huì)要求的決策便可能是人類的災(zāi)難”［22］（p.48）。第二，國家自主性受到社會(huì)自治的限制。正如前文指出的那樣，國家與社會(huì)形成合力才能實(shí)現(xiàn)有效治理。如果國家自主性壓倒社會(huì)自身的能力，那么社會(huì)不僅會(huì)失去活力，國家也會(huì)在龐大的治理成本中消耗自身能力。所以，只有國家自主性和社會(huì)的自治能力相配合，形成國家自主性和社會(huì)自治的合理分工，才能達(dá)致治理的帕累托優(yōu)化。

“矛盾不上交”通過鏈接國家與社會(huì)，有效提升了國家對(duì)社會(huì)的感知能力，使國家能夠迅速了解社會(huì)中的各類問題，進(jìn)而增強(qiáng)國家的信息能力。國家信息能力被認(rèn)為是國家的“視力”，國家信息能力是國家辨識(shí)其治下公民及其活動(dòng)狀況的能力，關(guān)涉國家“看到”并“看懂”的社會(huì)廣度與深度，關(guān)乎秩序維護(hù)、服務(wù)供給等治理議題［23］。由于技術(shù)以及能力的限制，古代國家很難獲得透明的和確定的社會(huì)地圖，只能滿足于模糊的治理［24］?，F(xiàn)代國家擁有現(xiàn)代信息技術(shù)和高超的統(tǒng)計(jì)手段，對(duì)社會(huì)基本態(tài)勢(shì)的感知和了解已然超越了傳統(tǒng)國家，因此，現(xiàn)代社會(huì)的治理精度、準(zhǔn)度都遠(yuǎn)超傳統(tǒng)國家。然而，中國國家治理具有龐大的規(guī)模和深刻的復(fù)雜性，國家的信息能力往往因受制于規(guī)模問題而難以實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)清晰性。故而，國家的“視力”需要以社會(huì)的“視力”作為補(bǔ)充。國家難以掃視社會(huì)的每一個(gè)角落，而社會(huì)中的人卻能夠?qū)⒔纸巧鐣?huì)盡收眼底，這就是國家通過社會(huì)的可見性來提升自身可見性的過程。從“矛盾不上交”的運(yùn)作看，改革開放初期，楓橋區(qū)治安綜合治理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是發(fā)動(dòng)干部群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、制止各種治安問題。遼寧沈陽牡丹社區(qū)的“三零”工作法，通過構(gòu)建民情問題清單來標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)，有效消除了社會(huì)治理的盲區(qū)。可見，矛盾的發(fā)現(xiàn)就是依靠社會(huì)的“視力”發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，并在國家與社會(huì)的連結(jié)中將社會(huì)所發(fā)現(xiàn)的問題傳導(dǎo)給國家，使國家能夠感知到社會(huì)每個(gè)單元和細(xì)胞中的問題，把握社會(huì)的整體態(tài)勢(shì)和明示與潛伏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而定義政策的注意力和治理議題的優(yōu)先級(jí)。換言之，國家只有充分了解社會(huì)中的信息，社會(huì)事實(shí)才能夠從模糊走向清晰，國家治理才能夠從模糊決策轉(zhuǎn)向基于社會(huì)事實(shí)的“循證決策”。一方面，將社會(huì)問題的事后處理擴(kuò)展為社會(huì)問題的源頭治理，構(gòu)建矛盾風(fēng)險(xiǎn)從預(yù)防到處置的全鏈條機(jī)制；另一方面，在完備信息的基礎(chǔ)上選擇正確的處理工具，提升解決社會(huì)問題的精細(xì)化程度和有效性。

整體審視，國家與社會(huì)的有效分工是現(xiàn)代治理的基本要求，也是提升國家能力的必由之路。基層治理不能忽視國家的存在，國家的有效介入是提升基層治理效能的關(guān)鍵抓手。國家能夠解決社會(huì)自身無法應(yīng)對(duì)的問題，而社會(huì)本身也可以拓展國家的視野，幫助國家把握社會(huì)的基本脈搏、感知社會(huì)中的新問題。正是在國家與社會(huì)的合作之中，社會(huì)矛盾能被有效地化解在基層，而不會(huì)進(jìn)一步向上傳導(dǎo)。

四、從關(guān)系中的治理到社會(huì)治理共同體：“矛盾不上交”的價(jià)值旨?xì)w

“矛盾不上交”作為中國共產(chǎn)黨探索與實(shí)踐的基層治理模式，體現(xiàn)出鮮明的治理價(jià)值。在整合式治理和介入式治理中，“矛盾不上交”形成了一種“關(guān)系中的治理”模式：一方面，矛盾糾紛的化解有效協(xié)調(diào)了人與人之間的關(guān)系；另一方面，在國家和社會(huì)的分工合作中塑造了和諧的國家—社會(huì)關(guān)系。特定關(guān)系的調(diào)整實(shí)現(xiàn)了良好的秩序，這樣一種“關(guān)系中的治理”，也同樣體現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的價(jià)值意蘊(yùn)，這也構(gòu)成了“矛盾不上交”所蘊(yùn)含的整體性價(jià)值旨?xì)w。

（一）“矛盾不上交”所蘊(yùn)含的關(guān)系中的治理

從公共生活的原初狀態(tài)來看，政治無非由兩種關(guān)系構(gòu)成：一是人與人之間的關(guān)系，二是人與制度之間的關(guān)系。在此，政治秩序的調(diào)整本質(zhì)上是對(duì)這兩種關(guān)系的調(diào)整。在現(xiàn)代民主社會(huì)當(dāng)中，人與人之間的關(guān)系由傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)秩序轉(zhuǎn)向了平等，人與制度的關(guān)系則由民主程序形塑。在整合式治理和介入式治理的有機(jī)融合中，“矛盾不上交”首先調(diào)和了人與人之間的關(guān)系，在資源整合與國家介入中，人與人之間的需求得到了滿足，人與人之間的關(guān)系也在協(xié)調(diào)中走向和諧，這為構(gòu)造穩(wěn)定的政治秩序提供了社會(huì)基礎(chǔ)。無論是哪一階段的歷史，都不存在建立于混亂社會(huì)秩序之上的政治秩序，國家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)是社會(huì)穩(wěn)定。換言之，社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)首先要維持穩(wěn)定和秩序。穩(wěn)定是指社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的相對(duì)恒定、社會(huì)運(yùn)行秩序的有條不紊、社會(huì)運(yùn)作規(guī)則的相對(duì)適宜、社會(huì)主體物質(zhì)和精神需求的相對(duì)滿足［25］。其最為基本的前提就是人與人之間關(guān)系這一最基本社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定?！懊懿簧辖弧闭菍⒅卫淼淖⒁饬杏诨旧鐣?huì)關(guān)系之上，通過整合式治理和介入式治理及時(shí)地發(fā)掘與處理社會(huì)生活中人與人之間的矛盾，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有效阻止社會(huì)矛盾的擴(kuò)散與傳導(dǎo)，并在重新調(diào)整人與人關(guān)系的基礎(chǔ)上為社會(huì)生活重新注入和諧的因素。以小見大，如果社會(huì)中的每個(gè)人都能夠處理好以自身為原點(diǎn)的關(guān)系問題，就會(huì)為整個(gè)社會(huì)的和諧提供基本的前提。

“矛盾不上交”同時(shí)以社會(huì)矛盾為樞紐，在整合式治理與介入式治理的運(yùn)作中有效調(diào)解國家與社會(huì)之間的關(guān)系，通過整合社會(huì)力量與調(diào)動(dòng)國家力量構(gòu)建國家與社會(huì)分工合作的良好格局，塑造平衡的國家—社會(huì)關(guān)系。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和文明的不斷演進(jìn)，社會(huì)不斷地從國家中分化出來，傳統(tǒng)的人與制度的基本關(guān)系演化為整體性的國家—社會(huì)關(guān)系。而社會(huì)是否具有活力是影響國家治理整體效能的重要因素。按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，激活社會(huì)機(jī)體的活力是實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵，體現(xiàn)了“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)”的理念。馬克思主義國家觀蘊(yùn)含的“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)”的內(nèi)在邏輯，旨在建立國家與社會(huì)之間、各種社會(huì)組織之間協(xié)同合作、互相監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制［25］。從“矛盾不上交”的起源來看，黨和國家放棄了傳統(tǒng)的大包大攬的治理模式，以放手發(fā)動(dòng)群眾的方式賦權(quán)于社會(huì)。隨著“矛盾不上交”不斷走向成熟，政府、社會(huì)組織與群眾等主體之間的聯(lián)系更加緊密、互動(dòng)更加順暢。整合式治理和介入式治理不僅鏈接了各類社會(huì)資源，使其參與到社會(huì)治理當(dāng)中，也通過國家的介入構(gòu)建起了多元共治的格局?！懊懿簧辖弧痹诔浞旨せ钌鐣?huì)活力的同時(shí)補(bǔ)充國家的力量，使國家與社會(huì)能夠在協(xié)商的民主機(jī)制中形成共識(shí)，打破了國家控制社會(huì)以及社會(huì)裹挾國家的畸形關(guān)系，構(gòu)建了國家與社會(huì)科學(xué)分工、共同合作的良好格局。

總地來看，“矛盾不上交”的運(yùn)作是通過調(diào)整基本社會(huì)關(guān)系和國家—社會(huì)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及國家的長(zhǎng)治久安，這也體現(xiàn)了活力和秩序的基本關(guān)系。其中，國家通過激發(fā)社會(huì)多元主體的活力來調(diào)整不同的關(guān)系，同時(shí)在關(guān)系的有效調(diào)整中塑造公共生活的和諧秩序，這即是“寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)行與社會(huì)活力迸發(fā)相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)”［26］。

（二）從關(guān)系中的治理到社會(huì)治理共同體

現(xiàn)代國家的治理格局本身是一個(gè)多元主體構(gòu)成的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，抑或說是一種關(guān)系性的存在?！懊懿簧辖弧彼w現(xiàn)的關(guān)系不僅存在于橫向維度，而且存在于國家與社會(huì)的縱向維度，在這個(gè)意義上，“矛盾不上交”蘊(yùn)含著豐富的治理共同體意蘊(yùn)，是工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一體。

社會(huì)治理共同體強(qiáng)調(diào)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，這既是一種機(jī)制性的表達(dá)，也是一種價(jià)值性的話語。在機(jī)制性表達(dá)方面，社會(huì)治理共同體一方面強(qiáng)調(diào)了多元主體靜態(tài)的關(guān)系結(jié)構(gòu)與這一關(guān)系結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)行動(dòng)過程，另一方面強(qiáng)調(diào)了這種關(guān)系結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性。因?yàn)樵谏鐣?huì)治理共同體視野下，弱關(guān)系可以演變?yōu)閺?qiáng)關(guān)系，“參與”“協(xié)商”“合作”等行為也可以從動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X［27］?！叭巳恕奔瓤梢灾复呦蟮?、活生生的個(gè)體，也可以指代抽象的治理主體?！叭巳恕弊鳛橐环N復(fù)數(shù)的表達(dá)形式，只有在“有責(zé)”“盡責(zé)”的過程中才能實(shí)現(xiàn)“享有”的治理目標(biāo)。換言之，“人人”強(qiáng)調(diào)了多元主體對(duì)治理成本的分擔(dān)，社會(huì)治理共同體中的“責(zé)”則是通過主體積極承擔(dān)責(zé)任的方式來提升社會(huì)治理體系的執(zhí)行力［28］。基于這個(gè)視角，我們可以從如下兩個(gè)維度把握關(guān)系中的治理所蘊(yùn)含的共同體意涵。第一，“人人”表達(dá)了多元主體之間的合作關(guān)系，而這種合作是責(zé)任分配和實(shí)踐的過程，連接了治理的起點(diǎn)和終點(diǎn)，多元主體通過履責(zé)行動(dòng)來體現(xiàn)治理的動(dòng)態(tài)性。第二，“人人”體現(xiàn)了多元主體作為治理過程參與者的自主性，同時(shí)體現(xiàn)出對(duì)不同治理主體權(quán)利和能力的尊重，包含了國家能力和社會(huì)能力兩個(gè)層面的意涵。一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，權(quán)利十分重要，只有將不同主體的權(quán)利和責(zé)任結(jié)合起來，才能最終實(shí)現(xiàn)有效治理。另一方面，只有將不同主體之間的能力結(jié)合起來才能實(shí)現(xiàn)治理能力的最大化，提升整體的治理效能。

從價(jià)值性表達(dá)的角度理解社會(huì)治理共同體要聚焦如下兩個(gè)方面。首先，“共同體”對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)代社會(huì)雖然強(qiáng)調(diào)個(gè)體的權(quán)利和價(jià)值，但是個(gè)體畢竟生存于公共生活之中，不能脫離集體而存在，碎片化的生活只能給社會(huì)帶來悲劇。故而，社會(huì)的發(fā)展離不開人與人之間的分工與合作，這是社會(huì)得以可能的基礎(chǔ)［29］（pp.26-27）。從“矛盾不上交”的運(yùn)作看，矛盾需要通過多元主體之間的參與協(xié)商才能得以解決，而矛盾的解決本身也是一個(gè)在調(diào)整社會(huì)關(guān)系和國家—社會(huì)關(guān)系中修復(fù)共同體的過程。只有共同體的網(wǎng)絡(luò)越織越密，社會(huì)才能愈發(fā)和諧，社會(huì)的發(fā)展才得以可能。其次，“共同體”對(duì)于人的全面發(fā)展也有著重要意義。按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，所以我們不能脫離關(guān)系去理解人。那么，由關(guān)系塑造的共同體就為人的發(fā)展提供了條件，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由”［30］（p.199）。由此，“矛盾不上交”的意義不僅僅在于解決矛盾，使人在解決矛盾的過程中重新調(diào)整對(duì)他者、對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，同時(shí)還在于在民主的程序中彰顯其自身的主體性，進(jìn)而發(fā)展自身。

質(zhì)言之，“矛盾不上交”內(nèi)蘊(yùn)的關(guān)系中的治理主要在如下兩個(gè)方面體現(xiàn)出了社會(huì)治理共同體的價(jià)值。一方面，其整合了靜態(tài)的治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)的治理行動(dòng)過程，另一方面，其能夠通過“共同體”來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和人的全面發(fā)展。正是在社會(huì)治理共同體的框架下，“矛盾不上交”才能塑造其整體的價(jià)值目標(biāo)，穩(wěn)定其運(yùn)作的基本模式與基本方向，進(jìn)而成為基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，在不斷制度化和規(guī)范化中持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。

五、總結(jié)與討論

文章從規(guī)范層面重新審視了“矛盾不上交”中所蘊(yùn)含的基層治理邏輯，提出了“矛盾不上交”中所包含的整合式治理與介入式治理兩種治理模式。其中，整合式治理在結(jié)構(gòu)層面整合各類社會(huì)資源和社會(huì)力量，在機(jī)制層面通過協(xié)商治理的方式凝聚共識(shí)。該治理模式在主體連結(jié)、資源連結(jié)中提升了基層社會(huì)的整體治理能力，適應(yīng)了復(fù)雜社會(huì)的治理需求。介入式治理強(qiáng)調(diào)了國家在基層治理中的角色，旨在說明基層治理本身也是國家與社會(huì)之間分工合作的過程。在國家的有效介入中，社會(huì)能夠在國家力量的加持下解決其自身難以解決的問題，而國家也可以在社會(huì)的協(xié)同中提升自身能力，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二者的結(jié)合提供了以“關(guān)系”來透視治理的視角。立足于“矛盾不上交”的運(yùn)作和效果，關(guān)系中的治理既通過“關(guān)系”來實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)，也在治理中重新調(diào)整了人與人所構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系以及國家和社會(huì)的關(guān)系。整體來看，社會(huì)治理共同體不僅體現(xiàn)了“矛盾不上交”的宏觀實(shí)踐過程，也突顯了“矛盾不上交”的整體性價(jià)值旨?xì)w。

作為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的抓手和基層治理現(xiàn)代化的動(dòng)力，“矛盾不上交”在走出楓橋之后與不同地方特色相結(jié)合，衍生出了不同的模式、機(jī)制、路徑，但本質(zhì)上都沒有脫離其價(jià)值內(nèi)核，也沒有脫離其內(nèi)在蘊(yùn)含的治理邏輯。這表明，有效的基層治理模式探索是個(gè)性和共性的統(tǒng)一體：既要立足于地方的基本情況設(shè)計(jì)不同的實(shí)踐機(jī)制，也要牢固堅(jiān)守基層治理的基本原則。從各地實(shí)踐的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中不難看出，各地的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐整合了各地不同的文化、不同的條件等地方性內(nèi)容，但始終堅(jiān)持著“矛盾不上交”的總體原則，貫穿了“矛盾不上交”中所體現(xiàn)的基本價(jià)值。整體來看，中國的基層治理之所以產(chǎn)生真實(shí)的治理效能，主要是因?yàn)榛鶎又卫淼膬?nèi)在邏輯能夠堅(jiān)守現(xiàn)代治理的價(jià)值，契合國家治理現(xiàn)代化的基本需求，符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體特征。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的基層治理定然會(huì)在時(shí)代的發(fā)展中生長(zhǎng)出新的治理模式和方法，在理論上為構(gòu)建中國特色的基層治理話語提供新的素材，在實(shí)踐上為實(shí)現(xiàn)基層善治提供新的思路。未來的研究需要在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉促進(jìn)“矛盾不上交”有效運(yùn)作的不同條件，進(jìn)一步拓展“矛盾不上交”的應(yīng)用性，夯實(shí)“矛盾不上交”的有效性。

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［責(zé)任編輯：賈雙躍］

Integration and Intervention： The Primary-Level Governance Logic of “Resolving Problems at the Community Level”

Zhang Liwei， Wu Nan

（Jilin University， Changchun Jilin 130012）

Abstract：

“Resolving problem at the community level” is a model of primary-level governance explored by the Communist Party of China. This model has become an important governance technique with Chinese characteristic. “Resolving problem at the community level” is pretty effective because its features of integration-type governance and intervention-type governance. From the perspective of integration-type governance， the society achieved relationship integration and capacities integration among diverse actors， and institutions integration among resolving social problems systems in the structure dimension. Integration-type governance reveals the logic of complexity management. From the perspective of intervention-type governance， the state is capable of intervening the special problem that citizens cannot resolve. The state capacity is reflected from the collaboration between the state and the society. In a word， “resolving problem at the community level” fits the national governance in the relation dimension. This shows the value of a community of social governance in which everyone fulfills their responsibilities and shares in the benefits by adjusting the social relations and the state-society relationship.

Key words：

“resolving problem at the community level”， “Fengqiao” model， integration-type governance， intervention-type governance， community of social governance

收稿日期：2024-08-13

基金項(xiàng)目：

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系研究”（21&ZD157）。

作者簡(jiǎn)介：

張力偉（1992—），男，吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師；

吳 楠（1997—），女，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生。