公路大件運輸協(xié)同治理體系研究

摘 要：大件運輸作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。交通運輸管理部門出臺的一系列法律法規(guī)，明確了大件運輸?shù)暮戏ǖ匚弧?yōu)化了大件運輸?shù)氖袌霏h(huán)境。然而，大件運輸行業(yè)仍存在一些違規(guī)行為。文章列舉了大件運輸行業(yè)典型的違規(guī)行為，剖析了其成因，并在此基礎(chǔ)上對預(yù)防、執(zhí)行、動態(tài)管理階段提出了改進(jìn)建議，以期提升大件運輸許可與事中事后監(jiān)管水平，完善公路大件運輸管理理論體系，探索符合現(xiàn)階段實際情況的治理方案，促進(jìn)大件運輸行業(yè)的有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大件運輸；超限治理；動態(tài)監(jiān)管

中圖分類號：F542；U492.336.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2024.22.022

Abstract： As a key link in China's infrastructure construction， bulky cargo transportation has been widely concerned by the community. The transportation management department has issued a series of laws and regulations to clarify the legal status of bulky cargo transportation and optimize the market environment of bulky cargo transportation. However， there are still some violations in the bulky cargo transportation industry. This paper lists typical violations in bulky cargo transportation， analyzes the reasons behind them， and puts forward suggestions from the stages of prevention， implementation and dynamic management， so as to improve the level of bulky cargo transportation licensing and supervision during and after the event， improve the theoretical system of highway bulky cargo transportation management， explore a management plan that meets the actual situation at the present stage， and promote the orderly and healthy development of bulky cargo transportation industry.

Key words： bulky cargo transportation; overlimit governance; dynamic supervision

收稿日期：2024-05-10

作者簡介：王小丹（1988—），女，江西吉安人，長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向：物流管理；熊 俐（1984—），女，湖北赤壁人，長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電商物流。

引文格式：王小丹，熊俐．公路大件運輸協(xié)同治理體系研究[J]．物流科技，2024，47（22）：86-88，97.

1 公路大件運輸違規(guī)行為的特點分析

大件運輸又被稱為合法不可解體物品的超限運輸，所運貨物具有超重、超長、超寬、超高、不可解體等特點。依據(jù)法律規(guī)定，大件運輸車輛應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)和許可證，并在采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路，未經(jīng)許可不得擅自行駛公路。

高速公路大件運輸事關(guān)運輸效率和公共安全。近年來，在我國監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法下，違規(guī)大件運輸比例顯著下降，治理工作取得了輝煌的成績。然而，進(jìn)入新時期，隨著人民群眾對高速公路效率和安全期望值的不斷提高，治理工作也需要與時俱進(jìn)。

本文采用案例分析法，通過政府網(wǎng)站查閱基層運輸執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作總結(jié)，得出大件運輸違規(guī)行為存在以下特點。

第一，違規(guī)行為類型多樣。常見的違規(guī)現(xiàn)象有：未經(jīng)許可擅自行駛公路；未按許可路線行駛；未按許可路線行駛，“辦短跑長”違法運輸；未按規(guī)定采取安全護(hù)送措施；車輛實際外廓尺寸與許可不一致，“大車小證”違法運輸。

第二，主觀故意性。部分貨車駕駛員在利益的驅(qū)使下鋌而走險，在夜間、凌晨等時間段從事違法超限運輸，在治超非現(xiàn)場檢測卡點故意采取遮擋號牌、走S彎、壓線逆行、繞行其他公路等非法手段逃避檢測。這些行為嚴(yán)重干擾了公路通行秩序，危害到了道路行駛秩序和人民出行安全。

2 我國相關(guān)立法和執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

自交通部頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定（交通運輸部令2016年第62號）》（以下簡稱《62號令》）以來，一系列利好政策的頒布和實施，對整個大件運輸行業(yè)影響顯著，為大件運輸企業(yè)帶來了實實在在的好處。

《62號令》首次制定了大件運輸收費規(guī)范，經(jīng)批準(zhǔn)的大件運輸車輛需按照標(biāo)準(zhǔn)費率收取車輛通行費，超限部分不再翻倍。2017年，交通運輸部跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)正式啟用，由起運地省份統(tǒng)一網(wǎng)上受理、沿線省份限時并聯(lián)審批，使得跨省大件運輸許可從“翻山越嶺”逐省現(xiàn)場申請，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白瓤扇　钡木€上申請，實現(xiàn)了“一地辦證、全國通行”。2019年，取消了高速公路省界收費站，以及大件運輸車輛“秒過”省界收費站，解決了大件運輸“通而不暢”的問題。2020年1月1日起，全國收費公路貨車計費方式由計重收費調(diào)整為按車（軸）型收費，實現(xiàn)了不停車快捷通行。同年，針對超限運輸許可“交叉審批”帶來的不便，交通運輸部在全國推廣了江蘇省的部門聯(lián)合審批經(jīng)驗，各省陸續(xù)開始與公安相關(guān)部門開展聯(lián)合審批，消除了申請人“有證仍然被罰”的擔(dān)憂。2022年11月，大件運輸許可工作“放管服”持續(xù)深化，實現(xiàn)了跨省聯(lián)辦、由“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)為“掌上辦”，大件運輸企業(yè)許可申報可以隨報隨查，不受時間、地點等條件限制，新增功能使申請?zhí)顖笫⌒挠质×?。[1]

多年來，交通運輸“放管服”改革不斷深化，通過規(guī)范制度、搭建平臺等有效措施，大件運輸行業(yè)的面貌得到了極大的改觀。越來越多大件運輸企業(yè)選擇主動辦理大件運輸許可，合法合規(guī)行駛公路。然而，仍有部分從業(yè)人員不顧公共安全，利用大件運輸便民政策實施違法超限超載行為，社會影響惡劣。大件運輸違規(guī)行為具體表現(xiàn)如下。

2.1 無證上路

法律規(guī)定，大件運輸承運人需在跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)上提出申請《公路超限運輸車輛通行證》（以下簡稱《超限通行證》）。該證由起運省受理、沿線省配合，一地辦證，全線通行，無需沿途辦證。一些大件運輸企業(yè)心存僥幸對相關(guān)法律條文置若罔聞，拒不申報，甚至直接“偷跑”，造成了運輸路線未經(jīng)勘驗、審批和安全評估，從而滯留收費站或橋梁的現(xiàn)象，影響了社會通行效率及路橋安全。

2.2 偽造證件

超限通行證網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，快捷又方便。然而，還是有一些運輸企業(yè)放著好政策不用，擅自偽造超限通行證，或找不正規(guī)中介代辦超限通行證，試圖利用收費站工作人員辨識經(jīng)驗不足的漏洞，蒙混過關(guān)進(jìn)入高速公路行駛，以實現(xiàn)快速接單、快速運輸，提高所謂的“市場競爭力”，實則擾亂了運輸市場秩序，害人害己。

2.3 大車小證

三種類型的大件運輸辦理期限各不相同。其中，三類大件運輸在許可系統(tǒng)申請時，需提交車貨輪廓圖、護(hù)送方案，并需陪同執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，采取加固、改造措施，且所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。一般而言，三類比一類、二類審批期限略長，在實際操作中，為避免達(dá)到三類大件運輸?shù)暮瞬闃?biāo)準(zhǔn)，申請人在申報許可系統(tǒng)中會故意虛報貨物尺寸，使三類大件變成“二類”大件，給所經(jīng)道橋帶來“不可承受之重”。

2.4 長途短證

長途短證表現(xiàn)為運輸路線超出了超限通行證上的有效區(qū)域，常見于三類大件運輸。各省相關(guān)政策執(zhí)法尺度不一，使得超限通行證辦理周期存在很大的不確定性，“長途短證”成為了一些大件運輸企業(yè)縮短辦理超限通行證周期的違法手段。為順利進(jìn)出高速收費站，違法企業(yè)會在起始省份和終點省份分別辦理省內(nèi)超限通行證，持證合法進(jìn)入高速，而在沿途省份無證違法通行，并在終點省份騙取出站。

2.5 vcWF3FmOwbxqnbWclwrkgw== 不按證行駛

不按證行駛較為常見，也是最易對公路造成損害的違法行為。行駛路線的審批是超限運輸許可的一項重要內(nèi)容，申請人提交的路線基本是按照時間成本和經(jīng)濟(jì)成本選出的最適中線路。該路線需要起運地許可機(jī)構(gòu)向沿線各地交通運輸主管部門征求意見，若申請路線存在施工占道、承重有限、寬度不滿足通行條件等情況，系統(tǒng)就會根據(jù)實際情況修改并批復(fù)可以安全行駛的線路。在違法行為中，申請人通常只考慮經(jīng)濟(jì)利益而視通行證于不顧，仍依照原申請路線行駛，存在極大的安全隱患。

2.6 未按規(guī)護(hù)送

大件運輸少則幾十、上百噸，重則達(dá)幾千噸，制動距離長，有些貨物雖然不重，可長度達(dá)到幾百米，極易被后車追尾，或?qū)挾纫加煤脦讞l車道，且因貨物遮擋反光鏡視線，導(dǎo)致司機(jī)無法判斷后方路況，給公路運輸帶來了極大的安全隱患，對此，《62號令》對三類大件運輸提出了提交護(hù)送方案并組織護(hù)送的要求。然而，實際中卻存在“使用家用轎車當(dāng)做護(hù)送車輛”“未按規(guī)定配備護(hù)送車輛”“未按護(hù)送方案執(zhí)行護(hù)送任務(wù)”等敷衍了事的大件運輸護(hù)送亂象，給大件運輸車輛本身及過往車輛埋下了安全隱患。

2.7 不遵守道路行駛規(guī)定

《62號令》規(guī)定，大件運輸車輛應(yīng)當(dāng)勻速居中行駛，避免在橋上制動、變速或停駛。2022年發(fā)布的《道路大型物件運輸車輛標(biāo)志標(biāo)識》，提出了車輛前部標(biāo)志、車身標(biāo)志標(biāo)識的相關(guān)規(guī)定，以及貨物示寬示長標(biāo)識、示高標(biāo)識、末端標(biāo)志、特殊位置標(biāo)識的規(guī)格要求和使用要求。查閱鄂州“12·18”較大橋面?zhèn)确鹿实恼{(diào)查報告發(fā)現(xiàn)，事故直接原因是違反大件運輸車輛通行橋梁時應(yīng)居中行駛的規(guī)定，重心偏離橋梁中心線達(dá)3.13米，傾覆效應(yīng)超過橋梁抗傾覆能力，致使橋梁支撐約束體系受損，抗傾覆加固拉拔裝置失效，橋梁整體傾覆。此次事故以慘痛的代價為大件運輸敲響了警鐘。

3 公路大件運輸違規(guī)行為治理對策建議

深刻吸取國內(nèi)超限運輸事故案例的經(jīng)驗教訓(xùn)，杜絕大件運輸企業(yè)申請資料作假、不按審批路線行駛、不按規(guī)范護(hù)送等現(xiàn)象，是保障大型裝備生產(chǎn)制造和重大工程建設(shè)、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全、維護(hù)公平有序大件運輸市場秩序的重要舉措。具體建議如下。

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，樹立從業(yè)人員知法守法意識

上述亂象反映了大件運輸企業(yè)車輛管理松懈、從業(yè)人員缺乏行業(yè)法律法規(guī)認(rèn)知，以及駕駛員安全行車意識淡薄等問題，導(dǎo)致其無意識違法甚至知法犯法，最終引發(fā)了重大交通安全事故。

對于大件運輸通行政策認(rèn)識模糊的問題，相關(guān)部門應(yīng)積極宣講大件運輸車輛行駛公路的政策規(guī)定、辦證流程、申報方式和注意事項，做好大件運輸惠民政策措施解讀工作，掌握大件運輸企業(yè)在辦證和運輸過程中存在的困難，傾聽企業(yè)對大件運輸管理工作的建議，向大件運輸企業(yè)和運輸司機(jī)宣傳“網(wǎng)上審批”“掌上審批”的便利性，提高網(wǎng)上申請率，也可組織大件運輸企業(yè)和運輸司機(jī)網(wǎng)上申請操作培訓(xùn)，積極宣傳和解讀公路保護(hù)、超限治理等相關(guān)法律法規(guī)，通過典型案例開展普法教育，糾正從業(yè)人員的錯誤認(rèn)識，自覺抵制交通違法行為。

3.2 制定護(hù)送作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范大件護(hù)送行為

《62號令》要求，三類大件運輸需提交護(hù)送方案并組織護(hù)送。大件運輸護(hù)送工作可由路政部門負(fù)責(zé)，也允許企業(yè)自行組織護(hù)送。

《62號令》雖對護(hù)送作出了原則性要求，但缺乏具體操作規(guī)范，如護(hù)送負(fù)責(zé)人，護(hù)送車輛樣式和護(hù)送對象數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致大件運輸存在極大的安全隱患，難以保障公路路產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)安全。2019年，中國水利電力物資流通協(xié)會（業(yè)內(nèi)通常簡稱為大件物流協(xié)會）制定了《道路大件運輸護(hù)送規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；2020年，中國公路學(xué)會發(fā)布了《公路大件運輸護(hù)送技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。兩份團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)均對護(hù)送工作作出了詳細(xì)要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺自行護(hù)送的相關(guān)認(rèn)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從根源上消除不可控的安全風(fēng)險與隱患。

3.3 加強(qiáng)源頭監(jiān)管，落實清單企業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)

要全面梳理本區(qū)域重大裝備制造企業(yè)、大件運輸企業(yè)和重大建設(shè)項目的基本情況，并將其列入清單，對清單企業(yè)建立完善的聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)制。

強(qiáng)化裝備制造企業(yè)的安全責(zé)任意識，督促其安裝稱重檢測及視頻監(jiān)控等設(shè)備，委托具有大型物件運輸經(jīng)營資質(zhì)的大件運輸企業(yè)承運，并在托運單上如實填寫托運貨物信息及注意事項，在裝貨環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，確保裝載方式合理、重心穩(wěn)定、襯墊穩(wěn)固，同時鼓勵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)可拆解的替代產(chǎn)品；強(qiáng)化大件運輸企業(yè)的安全責(zé)任意識，督促其嚴(yán)格落實安全監(jiān)控的主體責(zé)任，加大對運輸企業(yè)車輛動態(tài)監(jiān)控平臺的檢查力度，對衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障、長期不在線的運輸車輛，從嚴(yán)發(fā)放超限通行證；強(qiáng)化重大建設(shè)項目的安全責(zé)任意識，督促其委托具有大型物件運輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)承運，并確定合理的大件運輸時限，會同運輸企業(yè)合理選擇運輸方式、路線，督促運輸企業(yè)辦理正規(guī)超限通行證并按證行駛。

3.4 新增功能，優(yōu)化許可系統(tǒng)

各省要根據(jù)道路實際交通情況梳理大件運輸主通道，并對接大件運輸許可系統(tǒng)。同時，高速公路經(jīng)營單位、公路管理部門要及時報送本區(qū)域公路技術(shù)狀況、重要橋梁指標(biāo)、收費站限高限寬、施工阻斷等路況信息，并經(jīng)過審核后統(tǒng)一在申報界面更新發(fā)布，為大件運輸企業(yè)進(jìn)行路線查詢和運輸方案制定提供便利；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，解決同一車輛重復(fù)辦證的問題，逐步實現(xiàn)同一時段只持有一張有效超限通行證；增設(shè)查詢功能，使社會公眾輸入車牌號即可查詢所見超限運輸車輛辦件信息，發(fā)動全社會監(jiān)督治理違法超限，用公眾監(jiān)督的廣泛性來彌補專業(yè)監(jiān)管人員的有限性，同時督促監(jiān)督機(jī)關(guān)切實履責(zé)；加強(qiáng)經(jīng)辦人身份信息審核，利用技術(shù)手段比對歷史辦件申請信息，逐步解決大件運輸企業(yè)與牽引車所有人不一致的問題，打擊“黃?！边`規(guī)代辦。

3.5 齊抓共管，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管

當(dāng)前超限運輸后續(xù)監(jiān)管模式以治超專項整治行動為主，是臨時性、階段性的檢查方式，短期內(nèi)效果顯著，但長此以往會滋生大件運輸駕駛司機(jī)的機(jī)會主義傾向。各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織高速公路經(jīng)營單位、公路管理部門探索更為有效的日常監(jiān)管制度。

收費站要嚴(yán)格落實“貨車必檢、超限禁入、出口倒查”的原則。對于始發(fā)地車輛的現(xiàn)場核查做到全覆蓋，將勘驗結(jié)果與申報數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，確保審核材料和實際情況相符。對于現(xiàn)場核查實際情況與申報內(nèi)容不一致的情況，一律要求重新提交申請，方可放行。對于不按指定線路行駛的行為，按照違法超限運輸處置并責(zé)令相關(guān)人員消除違法行為，堅決杜絕違法車輛駛?cè)敫咚佟４送?，還可利用GPS信息系統(tǒng)、高速公路征費系統(tǒng)、門架系統(tǒng)、收費站監(jiān)控倒查等方式進(jìn)行倒查，發(fā)現(xiàn)不按批準(zhǔn)時間、線路行駛的違法行為，及時生成報警信息，向違法運輸?shù)某羞\人和監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)出提醒信號，確保有效規(guī)范大件運輸通行秩序。此外，組織開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，明確大件運輸車輛定義、車型界定和許可辦理途徑等相關(guān)要求，提高現(xiàn)場核查人員、收費站核驗人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力[2]。

3.6 加強(qiáng)現(xiàn)場核查，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力

部分違法大件運輸行為具有主觀違法、形式隱蔽和后果嚴(yán)重等特點。為有效查處該類違法行為，需執(zhí)法人員具備一定的工作經(jīng)驗和責(zé)任心。例如，對于外廓尺寸與申報系統(tǒng)不一致的情況，不僅要核對當(dāng)事人攜帶的超限通行證，還需比對審批系統(tǒng)與實際行駛路線、時間是否相符，以免某些大件運輸企業(yè)利用“一車多證”逃避處罰。此外，還要重點查驗超限通行證的真?zhèn)?，核實其是否存在借用、偽造臨時拍照的情況。對于三類大件運輸護(hù)送車輛只送進(jìn)/出收費站，而中間路段無護(hù)送的違法行為，可通過查看護(hù)送車輛加油票據(jù)、繳費票據(jù)以及詢問護(hù)送人員途經(jīng)路線等方式進(jìn)行核驗，并將查驗的相關(guān)資料進(jìn)行證據(jù)固定，以便上報聯(lián)合失信懲戒名單。執(zhí)法全過程需要采集證據(jù)，在詢問筆錄、勘驗筆錄等文書中記錄當(dāng)事人使用偽造、租用證件編號、車牌號等具體信息，以便執(zhí)法部門追究治安或刑事責(zé)任[3]。

3.7 開展信用評價，分級分類監(jiān)管

將大件運輸企業(yè)辦件和通行等信用評價信息運用于大件審批工作，信用等級較高的大件運輸企業(yè)，可享受優(yōu)先審批、告知承諾、容缺受理、免予現(xiàn)場核查、簡化核查等優(yōu)惠政策，同時鼓勵行業(yè)協(xié)會開展誠信企業(yè)評選活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵并支持大件運輸需求企業(yè)在采購和招投標(biāo)等方面，優(yōu)先選擇信用良好的大件運輸企業(yè)。相反，申請人因?qū)嶋H運輸與許可內(nèi)容不一致、因隱瞞有關(guān)情況，或者提供虛假材料申請行政許可受到行政處罰的，對其進(jìn)行信用降級處理，同時將信用等級較低的企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象，并加大現(xiàn)場核查和通行檢測頻次。此外，要完善失信行為通報和公開曝光制度，建立行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，使失信者受到市場制約[4]。

此外，通過新技術(shù)手段實現(xiàn)對車輛和企業(yè)的透明化監(jiān)督，明確責(zé)任主體，謹(jǐn)防不顧安全成本的低價競爭，從源頭上減少安全事故。同時，要創(chuàng)造規(guī)范有序的良好市場運輸環(huán)境，引導(dǎo)大件運輸市場進(jìn)入良性循環(huán)軌道，從根本上治理違法大件運輸久治不愈的“頑疾”。

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