殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金），是我國(guó)社會(huì)保障體系的核心構(gòu)成部分，其征收宗旨在于推動(dòng)殘疾人融入職場(chǎng)，提升其生活品質(zhì)與社會(huì)地位。殘保金是國(guó)家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保障殘疾人合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)專項(xiàng)資金，必須由用人單位承擔(dān)。殘疾人雖然身有殘障，但不缺夢(mèng)想、意志和才華。他們期望得到關(guān)心，更想實(shí)現(xiàn)自立；除了改善生活，更想融入社會(huì)。與此同時(shí)，就業(yè)不僅是幫助殘疾人自立自強(qiáng)、融入社會(huì)的重要途徑，也是民營(yíng)企業(yè)扶殘助殘的重要切入點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)掘殘疾人的優(yōu)勢(shì)，將他們安排在合適的崗位上，這不僅可以使企業(yè)在一定程度上節(jié)約成本，也能讓殘疾人得到更好的職業(yè)發(fā)展。

殘保金扶殘助殘

殘疾人就業(yè)保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安置殘疾人就業(yè)的企、事業(yè)單位繳納的政府性基金。安置殘疾人就業(yè)達(dá)在職職工總數(shù)1.5%的企、事業(yè)單位，無(wú)須繳納殘保金。未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的企、事業(yè)單位，則要繳納殘保金，由殘疾人聯(lián)合會(huì)?？顚Ｓ糜谥С謿埣踩司蜆I(yè)和保障殘疾人生活。

近年來，隨著國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)關(guān)注度的提升及投入力度的加大，殘保金的征收規(guī)模呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。殘保金的使用主要集中在促進(jìn)殘疾人就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)等方面。目前，我國(guó)殘保金的管理主要由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收，殘聯(lián)、財(cái)政等組織和部門負(fù)責(zé)使用和監(jiān)管。在征收環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門通過電子化平臺(tái)提高了征收效率；在使用環(huán)節(jié)，殘聯(lián)、財(cái)政等組織和部門通過制定相關(guān)政策和規(guī)劃，確保資金使用的合理性和有效性。

為幫助殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，各地相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，在全面摸清殘疾人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，依托“稅收大數(shù)據(jù)”，精確分析摸底企業(yè)安置殘疾人、繳納就業(yè)保障金、減征個(gè)人所得稅等情況。

53歲的孫磊（化名）左腳殘疾，行動(dòng)不便。據(jù)孫磊介紹，十年前因一場(chǎng)意外導(dǎo)致左腳肌肉萎縮，被診斷為三級(jí)肢體殘疾，后來在稅務(wù)、殘聯(lián)等的支持下，于2016年開起了東北菜館。相較身體健全的人，殘疾人會(huì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到更多的阻礙，幸運(yùn)的是，為支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，相關(guān)部門在辦證、申報(bào)等方面為殘疾人提供了很多便利，幫助這部分群體解決了后顧之憂。作為創(chuàng)業(yè)成功的一員，孫磊感觸頗深。在談及自己的創(chuàng)業(yè)成就時(shí)，孫磊眼中充滿了自豪：“我現(xiàn)在一年的收入能有50多萬(wàn)，還聘請(qǐng)了8個(gè)員工，不僅沒有給國(guó)家添麻煩，還給國(guó)家創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！?/p>

殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開各部門的大力支持，部門之間協(xié)作越緊密，殘疾人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)越便利。在一次殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)中，青島一家食品有限責(zé)任公司的HR表示，我們公司生產(chǎn)飯團(tuán)、三明治、面包、蛋糕、便當(dāng)、粥等食品，現(xiàn)在需要招聘10位流水線操作工，殘疾人和非殘疾人都招聘，工資大多數(shù)都是3000元/月以上，有五險(xiǎn)，一個(gè)月休4天班，周末雙倍工資，勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等3倍工資。如果招到工作效率不高的殘疾人，工資發(fā)放是普通崗位的80%。公司共有80多名工作人員，其中有17位殘疾人。公司從1994年建廠就開始招聘殘疾人，有一位從建廠就在這里工作，工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)30年。HR說：“此次有兩個(gè)比較有意向的求職者。一位是00后的男生，他的胳膊有殘疾，推薦給他的是看監(jiān)控的工作。還有一位是1995年出生，曾經(jīng)當(dāng)過設(shè)計(jì)師的女生，她的專業(yè)能力很強(qiáng)，還帶來了一份作品集，對(duì)自己的認(rèn)知很清楚，月薪在5000元到6000元之間?！?/p>

就業(yè)是民生之本，各地區(qū)企、事業(yè)單位都應(yīng)充分利用“稅惠紅利”鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)，幫助殘疾人由“被助者”成長(zhǎng)為“自助者”，不斷增強(qiáng)殘疾人群體的幸福感、獲得感、安全感。

用好殘保金相關(guān)政策

《財(cái)政部關(guān)于延續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2023年第8號(hào)）規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達(dá)到1%（含）以上，但未達(dá)到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的90%繳納殘疾人就業(yè)保障金。國(guó)家繼續(xù)推行殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策，旨在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、減輕用人單位負(fù)擔(dān)，并積極推動(dòng)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。

案例一： A企業(yè)——小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

基本情況：A企業(yè)為小微企業(yè)，成立于2012年，現(xiàn)有員工29人，年平均工資9萬(wàn)元，尚未雇傭殘疾人。根據(jù)政策規(guī)定，職工人數(shù)少于30人的企業(yè)免繳殘保金。因此，A企業(yè)無(wú)須承擔(dān)殘保金費(fèi)用，但需確保按時(shí)進(jìn)行零申報(bào)，以維護(hù)良好的稅務(wù)記錄。這一案例展示了小微企業(yè)如何通過精準(zhǔn)把握政策細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)減免。

案例二： B企業(yè)——合規(guī)申報(bào)，避免高額費(fèi)用

基本情況：B企業(yè)有職工48人，年平均工資10萬(wàn)元，未安置殘疾人。B企業(yè)雖未能享受免征優(yōu)惠，但可通過詳細(xì)了解政策，明確自身需按應(yīng)繳費(fèi)額的90%繳納殘保金，計(jì)算得出具體金額（67500元）。同時(shí)，建議B企業(yè)未來考慮引入殘疾人就業(yè)，以提升企業(yè)形象并享受更多政策優(yōu)惠。

案例三： C企業(yè)——智慧安置，享受減免紅利

基本情況：成立于2022年，現(xiàn)有在職職工103人，年平均工資9萬(wàn)元，2022年雇用了1名殘疾人。C企業(yè)展示了積極履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也收獲了政策紅利。通過雇傭1名殘疾人，企業(yè)達(dá)到了1%的安置比例，成功將殘保金繳納比例降至50%，節(jié)省了資金（實(shí)際繳納22500元?dú)埍＝穑?。此案例鼓?lì)企業(yè)采取靈活用工策略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的雙重提升。

由此可見，企業(yè)安置殘疾人，不僅是履行社會(huì)責(zé)任的具體實(shí)踐，更是降低企業(yè)殘保金的有效途徑。企業(yè)應(yīng)用好殘保金的相關(guān)制度，高效安置殘疾員工，降低殘保金支出，同時(shí)享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)合規(guī)與降本雙贏。

統(tǒng)籌管理殘保金

征收殘保金是為了保障殘疾人權(quán)益，但是在實(shí)際征收過程中，部分地區(qū)的殘保資金“曝光度”不高，欠繳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何統(tǒng)籌征收、使用、管理殘保金，是保障殘疾人和企業(yè)權(quán)益的重要屏障。

●征收方面

第一，統(tǒng)一并動(dòng)態(tài)調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。為確保征收標(biāo)準(zhǔn)的合理性與公平性，國(guó)家層面需統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人就業(yè)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，應(yīng)賦予地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行適度調(diào)整的權(quán)力，以確保征收標(biāo)準(zhǔn)既能符合國(guó)家要求，又能貼近地方實(shí)際。

第二，加大征收監(jiān)管和處罰力度。為了保障稅收的公平、公正和有效征收，相關(guān)部門可建立健全征收監(jiān)管機(jī)制，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和更加有力的措施，對(duì)逃避繳納行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；還可以通過建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的方式，鼓勵(lì)廣大民眾積極舉報(bào)逃稅行為，共同維護(hù)稅收秩序和社會(huì)公平正義。

●使用方面

第一，建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和資金分配機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)資金投入效益的最大化，可以引入權(quán)威的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)資金使用項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估。同時(shí)，緊密結(jié)合殘疾人的實(shí)際就業(yè)需求以及市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行資金的合理分配，避免盲目投入和資源浪費(fèi)。

第二，加強(qiáng)資金使用過程的監(jiān)督。實(shí)施定期審計(jì)，保持公開透明，相關(guān)部門應(yīng)積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督，維護(hù)資金使用的正當(dāng)性與公正性。

●管理方面

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化建設(shè)已成為提升管理效率、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵手段，相關(guān)部分可以利用信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享功能，為政府決策提供有力支持。在推動(dòng)信息化建設(shè)的過程中，還需注重各部門之間的信息共享和協(xié)同工作，打破部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通有無(wú)。稅務(wù)部門可以建立“欠繳臺(tái)賬”，財(cái)政部門出具的整改通知、殘聯(lián)催繳的工作進(jìn)度等信息可以在一個(gè)平臺(tái)上共享，三家單位對(duì)此及時(shí)采取針對(duì)性措施，比如，殘聯(lián)催繳無(wú)效后，在一定期限內(nèi)，稅務(wù)部門可以對(duì)欠繳的用人單位采取暫緩辦理其他稅費(fèi)事項(xiàng)的措施。

作者單位 青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院