在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，人才成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，人才流動(dòng)對(duì)區(qū)域人才集聚和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著影響。在當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，各地人才工作不僅關(guān)注對(duì)本地、本國人才的吸引和保留，也很重視外籍人才在區(qū)域建設(shè)中發(fā)揮的獨(dú)特作用。自1983年《國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)人才工作的暫行規(guī)定》頒布，我國的外籍人才政策已經(jīng)歷了四十余年的發(fā)展，各地區(qū)、各城市也依據(jù)自身特點(diǎn)，制定了差異化的外籍人才政策。

大連市作為東北地區(qū)一座充滿生機(jī)和活力的城市，曾多次獲評(píng)“外籍人才特別關(guān)注城市”。但從目前發(fā)展來看，大連市外國高層次人才引進(jìn)工作總體水平同國內(nèi)其他沿海發(fā)達(dá)城市相比，仍存在一定的差距。本文以青島市和深圳市為對(duì)標(biāo)城市，對(duì)三地相關(guān)外籍人才政策進(jìn)行分析，以進(jìn)一步完善大連市的外籍人才引進(jìn)政策，增強(qiáng)其對(duì)外籍人才的吸引力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

文獻(xiàn)綜述

自改革開放以來，各地紛紛出臺(tái)了外籍人才引進(jìn)政策，人才引進(jìn)效果顯著，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和科技發(fā)展提供了人才支撐。在全面深化改革開放的目標(biāo)引領(lǐng)下，各地在外籍人才引進(jìn)政策方面也進(jìn)行了差異化的調(diào)整和完善，但政策的效果不盡相同。因此，對(duì)外籍人才政策進(jìn)行研究很有必要。岳宗福和黃月云針對(duì)福建省內(nèi)陸型地級(jí)市人才政策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，一些內(nèi)陸型城市在人才引進(jìn)方面存在主動(dòng)性不強(qiáng)、保障機(jī)制不完善等問題。福建省人才研究會(huì)課題組通過橫向?qū)Ρ群推饰龈＝ㄊ∫排c國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的引才情況，指出了福建省引才有待提升的方面。劉曉光和黃愜對(duì)比四川和江蘇兩省引才政策文件，從多個(gè)角度進(jìn)行研究，找尋二者之間的差異，推進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展?？v觀現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)東北地區(qū)外籍人才引進(jìn)政策的研究較少，同時(shí)，較少運(yùn)用定量的方式進(jìn)行研究。因此，本文運(yùn)用共詞分析法對(duì)大連市、青島市和深圳市三所城市的外籍人才政策進(jìn)行對(duì)比分析，以期對(duì)大連市外籍人才政策的進(jìn)一步完善提供理論參考。

外籍人才政策對(duì)比分析

對(duì)于外國人才的引進(jìn)政策，國內(nèi)各地均根據(jù)城市自身特點(diǎn)，采取了不同的人才扶持政策，在時(shí)間和資源有限的情況下，本文重點(diǎn)研究了青島市和深圳市的海外引才政策，并將其與大連市的海外人才政策進(jìn)行對(duì)比。本文選取青島市和深圳市與大連市進(jìn)行對(duì)比，主要是因?yàn)榍鄭u市與大連市在地理位置和發(fā)展定位方面類似，而深圳市則是我國改革開放第一批對(duì)外窗口城市，且在多年的發(fā)展中始終走在前列，具有獨(dú)特的國際化視野和豐富的海外引才經(jīng)驗(yàn)。因此本文通過收集大連市、青島市、深圳市三地針對(duì)海外人才的吸引和扶持政策，基于共詞分析法，運(yùn)用UCINET軟件，提取出政策文本中的關(guān)鍵詞語，再從這些詞語中人工篩選出與海外人才政策有關(guān)的關(guān)鍵詞，從而對(duì)比三座城市外籍人才扶持政策。

●大連市海外人才支持政策文本共詞分析

本文通過整理大連市海外人才支持政策文本，共得到關(guān)鍵詞14個(gè)（見第115頁表1）。

從大連市相關(guān)海外人才支持政策文本中的高頻關(guān)鍵詞來看，政策主要聚焦于人才層次、引進(jìn)類型、年齡結(jié)構(gòu)、人才潛力、審核流程、創(chuàng)業(yè)人才、薪資待遇等方面。可以看出，大連市在海外人才引進(jìn)方面除了進(jìn)行資金扶持外，相比青島市和深圳市，更加關(guān)注引進(jìn)海外人才的流程制度，強(qiáng)調(diào)制度的重要性，對(duì)海外人才的資質(zhì)審查較為嚴(yán)格。另外，大連市更偏愛年輕的海外人才。

●青島市海外人才支持政策文本共詞分析

本文通過整理青島市海外人才支持政策文本，共得到關(guān)鍵詞19個(gè)（見第115頁表2）。

從青島市相關(guān)海外人才支持政策文本中的高頻關(guān)鍵詞可以看出，青島市尤其注重人才技能、社會(huì)福利、能力創(chuàng)新、人才服務(wù)、薪酬待遇等方面。這說明青島市在海外人才引進(jìn)方面，相比大連市和深圳市，更加強(qiáng)調(diào)人才的專業(yè)技能以及創(chuàng)新能力。

●深圳市海外人才支持政策文本共詞分析

本文通過整理深圳市支持海外人才政策文本，共得到關(guān)鍵詞25個(gè)（見第115頁表3）。

從深圳市相關(guān)海外人才支持政策文本中的高頻關(guān)鍵詞來看，深圳市更為注重人才潛力、商業(yè)價(jià)值、社會(huì)福利、人才服務(wù)等方面。可以看出，深圳市在海外人才引進(jìn)方面已經(jīng)脫離“以財(cái)引才”的階段，更加注重海外人才的社會(huì)融入，比如關(guān)注隨遷子女就讀問題等。

●政策對(duì)比分析

1.三地外籍人才政策的聯(lián)系。首先，三地引進(jìn)外籍人才輻射類型呈現(xiàn)高度相似性，都是從學(xué)術(shù)型、技術(shù)型、技能型、服務(wù)型等方面進(jìn)行人才的綜合引進(jìn)。其次，從供給型政策工具層面來看，三地都積極應(yīng)用供給型政策工具，重視對(duì)海外人才引進(jìn)的資金投入。大連市根據(jù)《〈興連英才計(jì)劃〉及15個(gè)配套實(shí)施細(xì)則》的配套文件《引進(jìn)外國籍高層次人才支持政策實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于符合條件的外籍人才給予一定比例的稅前年薪資助，每人最高60萬元；根據(jù)配套文件《柔性引進(jìn)海外優(yōu)秀專家資助政策實(shí)施細(xì)則》開展“海外優(yōu)秀專家項(xiàng)目”，對(duì)在國際上享有較高聲譽(yù)的海外專家型人才提供項(xiàng)目扶持，根據(jù)項(xiàng)目種類提供20萬—100萬元的項(xiàng)目資助資金。青島市對(duì)以全職類型引進(jìn)的頂尖人才進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，分3年按照20%、30%、50%的比例給予500萬元的安家補(bǔ)貼。深圳市對(duì)海外高端人才進(jìn)行個(gè)人所得稅財(cái)政補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額為500萬元。

2.三地外籍人才政策的區(qū)別。首先，三地對(duì)外籍人才扶持的政策著力點(diǎn)不同。雖然總體而言三地都把薪資、補(bǔ)助等政策作為吸引外籍人才的重要政策工具，但從著力點(diǎn)來看，深圳市與另外兩個(gè)城市相比存在明顯差異。無論是城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，還是對(duì)人才的吸引力，深圳市都具有顯著優(yōu)勢(shì)，其現(xiàn)有人力資源層次豐富，普通中高層次外籍人才數(shù)量較多，因此，深圳市引進(jìn)外籍人才的立足點(diǎn)不在于吸引普通中高層次人才，而在于吸引“高、精、尖”拔尖型高層次人才。同時(shí)，深圳市在教育、醫(yī)療等城市基礎(chǔ)配套建設(shè)方面較為完善，僅憑“落戶深圳”這一項(xiàng)政策就足夠吸引眾多外籍人才。因此，從相關(guān)扶持政策著力點(diǎn)來看，深圳市更加注重對(duì)“落戶”政策的有效運(yùn)用。其次，三地在引才政策中的側(cè)重有所不同。深圳市更側(cè)重外籍人才的社會(huì)融入支持，比如解決人才隨遷家屬就業(yè)、上學(xué)等問題；青島市更側(cè)重人才的技能性和創(chuàng)新性；大連市則注重流程制度，對(duì)人才的資質(zhì)審查相對(duì)嚴(yán)格。

人才是國家、城市發(fā)展的根本，在當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，外籍人才的加入可以形成對(duì)各地人才建設(shè)的有力補(bǔ)充。本文對(duì)大連市、青島市和深圳市外籍人才扶持政策文本中的高頻共詞進(jìn)行提取，分析三座城市在吸引外籍人才政策上的異同之處，以便為大連市進(jìn)一步完善外籍人才扶持政策提供思路和參考，促進(jìn)大連市科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[本文受大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“大連外籍人才現(xiàn)狀及對(duì)策研究——基于社會(huì)融入視角”（20231363）；大連市科技計(jì)劃項(xiàng)目“國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下大連市外國人才發(fā)展研究”（2022JJ13FG103）基金支持]

作者單位 大連東軟信息學(xué)院