美歐綠色產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)與政策啟示

摘要：全球主要經(jīng)濟(jì)體越來越重視綠色產(chǎn)業(yè)政策，加速向綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。美國政府不僅以財(cái)政資金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，而且通過制定各種優(yōu)惠政策刺激綠色投資、創(chuàng)造綠色需求，確保其在全球綠色產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位。通過前瞻性戰(zhàn)略和系統(tǒng)性立法，推動(dòng)歐盟區(qū)域內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是歐盟綠色產(chǎn)業(yè)政策最顯著的特點(diǎn)。此外，與美國不同，歐盟更加偏向通過市場手段推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括：開展碳交易，建立生態(tài)標(biāo)識認(rèn)證體系，設(shè)立專項(xiàng)金融產(chǎn)品，在提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力的同時(shí)，塑造并強(qiáng)化歐盟在全球的綠色領(lǐng)導(dǎo)力。在探討美歐政策成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，本文提出推動(dòng)我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：氣候變化；綠色產(chǎn)業(yè)政策；低碳

中圖分類號：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1003-5559-（2024）09-0011-09

作者簡介：王翀（1981—），女，海關(guān)總署研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副主任、副研究員，主要從事國際貿(mào)易研究（2502375050@qq.com）。

一、研究背景

近年來，全球變暖導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，氣候危機(jī)加速到來，在農(nóng)業(yè)、水資源、能源、交通、人類健康等方面都造成了嚴(yán)重影響。經(jīng)過多年碎片化、漸進(jìn)式治理，氣候變化的緊迫性要求各國采取快速有效的政策來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳。為此，全球主要經(jīng)濟(jì)體越來越重視綠色產(chǎn)業(yè)政策，加速向綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

綠色產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)新概念，旨在協(xié)調(diào)氣候政策目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，近些年才開始被廣泛提及和討論。一般而言，氣候政策可以定義為促進(jìn)脫碳的政策。產(chǎn)業(yè)政策是那些明確針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以追求某種公共目標(biāo)的政府政策[1]，它涵蓋了所有政府參與、并最終有利于同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。綠色產(chǎn)業(yè)政策可以被定義為“將減緩氣候變化作為整體社會(huì)福利目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策”。綠色產(chǎn)業(yè)政策包括一系列促進(jìn)可再生能源技術(shù)和低碳技術(shù)的研發(fā)、制造和部署的政策措施，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和工業(yè)脫碳的政策，旨在提高能源安全保障能力，在打造綠色低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)彈性與活力。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性的討論由來已久。20世紀(jì)80年代，日本產(chǎn)品在全球市場的成功引發(fā)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)和收益的討論[2-3]。產(chǎn)業(yè)政策會(huì)造成市場扭曲[4-5]，如果政策校準(zhǔn)不當(dāng)，資源將用于低效或未經(jīng)證實(shí)的技術(shù)，擠出私人投資[6]。有利于國內(nèi)工業(yè)的政策可能違反自由貿(mào)易規(guī)則，導(dǎo)致貿(mào)易伙伴采取報(bào)復(fù)措施，對全球產(chǎn)業(yè)鏈造成干擾。雖然部分西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對產(chǎn)業(yè)政策持懷疑態(tài)度，但綠色產(chǎn)業(yè)政策越來越受到學(xué)界的關(guān)注和支持。綠色產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境管理之間的橋梁[7]，它超越了主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策的傳統(tǒng)局限，旨在將經(jīng)濟(jì)政策與氣候目標(biāo)協(xié)同作用[8]，需要以支持能夠減少碳排放和向可持續(xù)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的行業(yè)和技術(shù)為戰(zhàn)略方向[9]。除了經(jīng)濟(jì)振興之外，綠色產(chǎn)業(yè)政策支持可再生能源技術(shù)發(fā)展，在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮關(guān)鍵作用[10]。

綠色產(chǎn)業(yè)政策可以集國家之力快速實(shí)現(xiàn)自身政治、經(jīng)濟(jì)和氣候目標(biāo)，近年來美國和歐盟高度關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)政策。雖然美國兩黨間對綠色轉(zhuǎn)型存在分歧，對綠色產(chǎn)業(yè)的支持呈現(xiàn)明顯的政治周期波動(dòng)，但美國長期以來通過稅收優(yōu)惠、信貸支持、直接投資等財(cái)政刺激措施支持技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用，以確保美國綠色科技的持續(xù)領(lǐng)先和綠色供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。歐盟更加重視作為一個(gè)整體在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，高度重視前瞻性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性立法，設(shè)置嚴(yán)格的減排目標(biāo)并跟蹤監(jiān)測，以統(tǒng)一的碳市場調(diào)節(jié)企業(yè)減排，在實(shí)現(xiàn)2050年氣候中立政策目標(biāo)的同時(shí)，提升歐盟綠色產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。這些政策雖然在方法和重點(diǎn)上有所不同，但共同反映了將綠色產(chǎn)業(yè)政策作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長和氣候目標(biāo)的政策工具。二十屆三中全會(huì)指出：“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”近年來，我國高度重視綠色低碳發(fā)展，“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”等一系列綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式正加速實(shí)踐。但也應(yīng)該看到，我國減排脫碳需要大力發(fā)展新能源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步過渡和完善，在此過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)。鑒于此，有必要研究比較近年來美歐相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)政策體系提供參考借鑒。

二、美國的綠色產(chǎn)業(yè)政策

美國是全球綠色低碳科技的領(lǐng)跑者，但隨著產(chǎn)業(yè)外包和產(chǎn)業(yè)空心化，美國在綠色技術(shù)商業(yè)化落地、本土綠色制造能力方面已逐漸落后于中國。為此，美國政府出臺了一系列政策，旨在推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力保其全球領(lǐng)先地位。

（一）立法支持清潔能源和經(jīng)濟(jì)脫碳

美國的綠色產(chǎn)業(yè)政策可追溯到二十世紀(jì)六十年代的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，以及《清潔空氣法》《清潔水法》等重要法案的出臺。立法初衷是保護(hù)環(huán)境，與產(chǎn)業(yè)政策沒有明確聯(lián)系，但法案出臺為把環(huán)境因素納入制造業(yè)決策奠定了基礎(chǔ)。一直以來，聯(lián)邦政策受到兩黨政治的重大影響，民主黨高度支持氣候政策和綠色產(chǎn)業(yè)，共和黨則比較反對，導(dǎo)致美國的綠色產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性不足，且存在周期性搖擺。聯(lián)邦政府將綠色投資納入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施的早期嘗試是奧巴馬任期內(nèi)通過的《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》和《美國復(fù)蘇與再投資法》，法案提出對清潔能源和環(huán)境項(xiàng)目的重大投資，突出了產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面的作用。為應(yīng)對全球變暖的威脅，奧巴馬任期內(nèi)又推出了《清潔能源與安全法案》，提出發(fā)展清潔能源、提高能源效率以及向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為美國第一部支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)法案。共和黨總統(tǒng)特朗普上臺后，對氣候變化持強(qiáng)烈懷疑態(tài)度，鼓勵(lì)支持化石能源，并促使美國退出《巴黎協(xié)定》，除關(guān)鍵礦產(chǎn)外的綠色產(chǎn)業(yè)支持幾乎停擺。

隨著拜登入主白宮，民主黨在國會(huì)暫居優(yōu)勢，美國綠色產(chǎn)業(yè)政策和立法支持再度回歸。2021年11月，經(jīng)兩黨激烈博弈，美國國會(huì)通過了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》。雖然最終版本削減了部分新能源領(lǐng)域投資，但仍體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)振興與綠色轉(zhuǎn)型并舉的政策思路，該法案通過大規(guī)模財(cái)政投入，全面布局低碳交通、清潔電力、環(huán)保技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域?！锻ㄘ浥蛎浗档头ò浮吠享扯鄷r(shí)，在中期選舉前不到3個(gè)月勉強(qiáng)通過，是民主黨在參眾兩院的重大勝利。法案以經(jīng)濟(jì)“除碳化”為主要政策目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)電廠、二氧化碳減排、工業(yè)（包括化石燃料汽油生產(chǎn)）以及交通部門。依據(jù)榮鼎咨詢（RhodiumGroup）估算，至2030年發(fā)電廠、工業(yè)部門和交通部門將分別減少3.6億噸、8300萬噸和700萬噸的二氧化碳排放。《芯片與科學(xué)法案》向綠色技術(shù)提供研究資金支持，強(qiáng)調(diào)了政府在促進(jìn)創(chuàng)新、支持可持續(xù)發(fā)展和確保美國在全球綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的競爭力方面的作用。除了上述立法外，拜登政府還頒布了一系列行政令，例如《通過聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)和就業(yè)行政令》，從聯(lián)邦層面設(shè)置碳排放和減少環(huán)境污染目標(biāo)，并通過政府采購來推動(dòng)國內(nèi)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）加大財(cái)政支持力度，確保自身全球綠色低碳技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者地位

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中追求利潤最大化，不愿意投資高風(fēng)險(xiǎn)和高度不確定的技術(shù)。完全市場化條件下，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的參與者是成功收益的受益者或失敗損失的承擔(dān)者。為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)投資，可行的解決方案是由政府分擔(dān)部分或全部風(fēng)險(xiǎn)和損失，而由企業(yè)獲得收益。美國能在綠色低碳領(lǐng)域長期保持全球領(lǐng)先，關(guān)鍵在于政府的強(qiáng)勢介入和巨額資金支持。

一是由聯(lián)邦政府直接投入研發(fā)資金。美國國會(huì)研究局報(bào)告顯示，1978—2018年間，美國政府投入超過1582.8億美元用于能源投資，在全球各國中遙遙領(lǐng)先。隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，美國政府陸續(xù)資助了太陽能、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車電池和電網(wǎng)存儲(chǔ)等項(xiàng)目。以太陽能為例，能源部下轄的太陽能技術(shù)辦公室一直支持美國企業(yè)、國家實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開發(fā)新技術(shù)并提高其可制造性。2014—2023年的10年間，該辦公室累計(jì)投入研發(fā)資金高達(dá)260.7億美元。傳統(tǒng)硅基太陽能電池、新一代薄膜技術(shù)等大量科研成果，完全是通過聯(lián)邦資助研發(fā)實(shí)現(xiàn)的。在2022年通過的《芯片與科學(xué)法案》中，更是提出要一次性撥款670億美元資助研究脫碳技術(shù)，包括改進(jìn)能源存儲(chǔ)、碳捕獲和存儲(chǔ)、核聚變、溫室氣體管理、氣候科學(xué)研究和相關(guān)防災(zāi)研究。

二是資助科研成果商業(yè)化。1980年《斯蒂文斯—韋德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《貝赫—多爾法》以及其后一系列立法改革，加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研三方的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人員交流，推動(dòng)了技術(shù)成果從大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)向私營部門轉(zhuǎn)移。1965年美國所有大學(xué)申請的專利總共不到200個(gè)，20世紀(jì)90年代，每年大學(xué)申請專利并轉(zhuǎn)讓的技術(shù)達(dá)到數(shù)千個(gè)，年特許權(quán)使用費(fèi)收入接近5億美元。初創(chuàng)公司獲得政府資金支持，承接相關(guān)技術(shù)并商業(yè)化落地，生產(chǎn)硅墨水的Innovalight、生產(chǎn)薄膜太陽能電池的Solyndra均是成功案例。《美國競爭法》授權(quán)成立能源部高級能源研究計(jì)劃署，專門支持高風(fēng)險(xiǎn)能源技術(shù)商業(yè)化。其2022年報(bào)顯示，自2009年正式啟動(dòng)后10多年間，總共投入超過26億美元，資助超過1000個(gè)項(xiàng)目，吸引超過49億美元私營部門后續(xù)資金，產(chǎn)生了超過90家新公司。

三是通過稅收減免、貸款擔(dān)保等措施激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。自1981年《經(jīng)濟(jì)復(fù)興法案》提出以來，美國研發(fā)稅收抵免制度一直作為臨時(shí)性政策存在。直至2015年，《保護(hù)美國人免于高稅法》將美國聯(lián)邦研發(fā)稅收抵免制度確定為永久性政策。2024年美國能源部、財(cái)政部和國稅局宣布為35個(gè)州的100多個(gè)項(xiàng)目提供40億美元的稅收抵免，加速國內(nèi)清潔能源制造并減少工業(yè)生產(chǎn)的溫室氣體排放。2009年《美國復(fù)蘇和再投資法案》制定600億美元的貸款擔(dān)保計(jì)劃，由美國能源部管理，支持美國國內(nèi)新能源項(xiàng)目研發(fā)。2021年拜登政府授權(quán)美國能源部的貸款項(xiàng)目辦公室，提供總計(jì)400億美元的貸款擔(dān)保，支持清潔能源公司的技術(shù)研究和商業(yè)化。

（三）采取多種措施，刺激私營部門對綠色低碳能源和產(chǎn)品的投資

一是調(diào)整國內(nèi)監(jiān)管政策，設(shè)置減排目標(biāo)。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)監(jiān)管來自發(fā)電廠、工廠和車輛的污染物，其中包括溫室氣體。為此，該機(jī)構(gòu)圍繞碳排放、碳核算、碳信息披露、碳金融、碳國際合作等方面制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和政策。2024年3月該機(jī)構(gòu)發(fā)布《新能源、改造能源績效標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有能源排放指南》，對原油和天然氣來源類別的溫室氣體和揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的新來源性能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂；并確定最終排放指南，供各州在制定、提交和實(shí)施州計(jì)劃時(shí)作為依據(jù)，以制定績效標(biāo)準(zhǔn)，限制原油和天然氣中現(xiàn)有來源（指定設(shè)施）的溫室氣體排放。州政府也是限制石化能源、推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要力量。20世紀(jì)90年代開始，各州陸續(xù)制定了可再生能源發(fā)電配額制政策，規(guī)定可再生能源發(fā)電比例，其中17個(gè)州要求2030—2050年可再生能源發(fā)電比例達(dá)到100%。加利福尼亞州（以下簡稱“加州”）對綠色低碳的支持走在各州前列，2022年加州空氣資源委員會(huì)宣布，到2026年零排放汽車銷量占比達(dá)到35%，到2035年在加州銷售的所有汽車都不得排放二氧化碳等溫室氣體。

二是以稅收抵免、貸款、政府撥款等形式刺激企業(yè)投資。在能源生產(chǎn)和碳捕捉方面，《1979年能源稅法案》首次對可再生能源投資給予投資稅抵扣（ITC），《1992年能源政策法案》首次提出對可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣（PTC）。ITC和PTC屬于臨時(shí)和短期項(xiàng)目，近期《降低通貨膨脹法案》出臺了新的清潔能源投資稅收抵免（CEITC）和生產(chǎn)抵免（CEPTC），并明確了10年期的稅收抵免期限。同時(shí)支持碳捕捉的稅收抵免項(xiàng)目，提供100億美元的投資稅收抵免，用于建設(shè)專門用于低碳技術(shù)制造的設(shè)施；封存填埋工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳和從空氣中提取二氧化碳也將獲得稅收優(yōu)惠。制造業(yè)方面，《降低通貨膨脹法案》撥出300億美元的生產(chǎn)稅收抵扣，加強(qiáng)國內(nèi)太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和基本礦物加工生產(chǎn)；40億美元用于節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的稅收抵免，如在工業(yè)設(shè)施中安裝溫室氣體回收設(shè)備；以及200億美元的貸款，用于在全國范圍內(nèi)建立新的清潔汽車生產(chǎn)基地。2021年《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》撥款1.2萬億美元用于改造美國的基礎(chǔ)設(shè)施，其中5500億美元用于改善公共交通、供水設(shè)施和寬帶接入，以及用于加強(qiáng)美國氣候適應(yīng)能力和減少溫室氣體排放的舉措，其中包括建立全國性的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。此外，該法案還投資于升級電網(wǎng)，旨在解決目前阻礙可再生能源快速部署的瓶頸。

（四）新出臺多項(xiàng)激勵(lì)政策，擴(kuò)大綠色低碳市場需求

美國家庭住宅使用清潔能源設(shè)備、購買新能源車輛和安裝充電樁都能獲得稅收抵扣，倡導(dǎo)家庭綠色低碳生活，降低碳排放。早在2005年《國家能源法》就規(guī)定居民家中新安裝的清潔能源設(shè)備可以獲得30%的稅收抵免，對于與光伏發(fā)電裝置一同安裝的存儲(chǔ)電池，也給予500美元或1667美元稅收抵免?！督档屯ㄘ浥蛎浄ā窋U(kuò)大了稅收抵免范圍，包括安裝隔熱材料、生物質(zhì)鍋爐等節(jié)能家居也可獲得稅收抵免。2005年家庭購買混合動(dòng)力汽車首先獲得稅收抵免，2008年范圍擴(kuò)大到插電式和電池電動(dòng)汽車，但此前每個(gè)制造商只有20萬輛的額度。2022年起，汽車制造商額度限制被取消，每個(gè)購買新電動(dòng)汽車的家庭或企業(yè)將獲得7500美元的稅收抵免，購買舊電動(dòng)汽車將獲得4000美元的稅收抵免。同時(shí)，家庭或企業(yè)安裝充電樁等替代傳統(tǒng)燃油加油站的基礎(chǔ)設(shè)施，可以獲得替代燃料汽車加油財(cái)產(chǎn)稅收抵免，最高額度可達(dá)10萬美元。

政府是商品和服務(wù)的重要購買者，在塑造市場方面發(fā)揮著重要作用。雖然美國沒有制定專門的綠色采購法，但自20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)邦政府頒布多項(xiàng)法案和總統(tǒng)行政令，推動(dòng)了政府綠色采購體系的建設(shè)。所執(zhí)行的綠色采購計(jì)劃包括：采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等。政府采購計(jì)劃對保護(hù)臭氧層、節(jié)能產(chǎn)品、可替代燃料、生物基產(chǎn)品、可回收物質(zhì)等，都制定了相應(yīng)的要求。2021年拜登簽署行政令，要求聯(lián)邦政府采購零排放汽車，并呼吁聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在2030年之前全部采用“無碳電力”，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。此外，該行政令還要求聯(lián)邦政府最大限度地采購可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)；生物基產(chǎn)品、由再生材料制成的產(chǎn)品、節(jié)水、節(jié)油、使用更安全的化學(xué)成分且不消耗臭氧層的產(chǎn)品；以及獲得環(huán)境保護(hù)署審查和推薦的第三方生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品。

三、歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)政策

歐盟將自身定位為全球氣候談判的領(lǐng)導(dǎo)者。歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)政策是將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和工業(yè)政策相結(jié)合的全面和戰(zhàn)略性的政策組合，旨在推動(dòng)歐盟區(qū)域內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)對來自其他經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)競爭，塑造并強(qiáng)化歐盟在全球的綠色領(lǐng)導(dǎo)力。

（一）以前瞻性、全局性戰(zhàn)略和系統(tǒng)性立法，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與美國隨著黨派更替而搖擺不定的氣候政策不同，在過去三十年中，從歐共體到歐盟一直堅(jiān)持在氣候政策方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)。歐盟認(rèn)識到，氣候變化和環(huán)境保護(hù)是其集體政策議程的基礎(chǔ)支柱。建立氣候政策框架體系，不僅有助于推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，同時(shí)顯著提高了歐盟在全球治理中的話語權(quán)。為此，早在20世紀(jì)90年代，歐洲理事會(huì)就提出要制定氣候和環(huán)境戰(zhàn)略，規(guī)范和統(tǒng)一整個(gè)歐洲在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展政策，并陸續(xù)推動(dòng)了“里斯本戰(zhàn)略”和“歐洲2020戰(zhàn)略”的出臺?！栋屠鑵f(xié)定》簽署后，歐盟致力于出臺減少溫室氣體排放的長期戰(zhàn)略，并制定了“歐洲綠色協(xié)議”和“Fitfor55”減排一攬子方案。方案覆蓋工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、金融投資等幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革方案，并提出建立碳排放交易系統(tǒng)，對碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并被視為歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

歐盟高度注重以立法的形式構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型的頂層政策框架。為實(shí)現(xiàn)“歐洲綠色協(xié)議”和“Fitfor55”戰(zhàn)略要求，歐盟啟動(dòng)了對法律框架的廣泛修訂，包括制定新的法案、條例、指令以及對現(xiàn)有立法進(jìn)行修訂，通過法律的形式對各成員國形成約束（見表1）。例如在制造業(yè)領(lǐng)域，歐盟通過《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》等關(guān)鍵立法，對工業(yè)排放指令、廢棄物、電池、包裝物的相關(guān)法令和條例進(jìn)行了重大修訂。在能源領(lǐng)域，通過“重新賦能歐盟”（REpowerEU）計(jì)劃，減少對化石能源依賴，擺脫碳密集能源，并對《可再生能源指令》《能源效率指令》等進(jìn)行了重大修訂。在交通領(lǐng)域，新出臺ReFuelEU航空法規(guī)和海事法規(guī)，并對泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、車輛排放等標(biāo)準(zhǔn)做出了新的規(guī)定。

（二）設(shè)立專項(xiàng)金融產(chǎn)品支持產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持。歐盟一直是綠色金融的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，并采取了一些卓有成效的做法。

國家援助更加“綠色”。歐盟認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)歐盟綠色協(xié)議的政策目標(biāo)，成員國必須對環(huán)境和能源項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模投資。2022年，歐盟正式公布了RepowerEU能源計(jì)劃，涉及未來五年內(nèi)高達(dá)2100億歐元的資金規(guī)模，投資于液化天然氣進(jìn)口以及可再生能源在發(fā)電、工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域的大范圍提速與規(guī)模化應(yīng)用，從而減少對俄羅斯能源依賴、加快轉(zhuǎn)向綠色能源。同年，歐盟批準(zhǔn)了總金額高達(dá)7500億美元的“下一代歐盟”復(fù)蘇基金，以歐盟名義在金融市場借款籌資。援助資金按約定比例分配給各成員國，由成員國提出申請并需獲得歐盟審批，主要用于對綠色轉(zhuǎn)型的支持。同時(shí)，歐盟對《2014—2020年關(guān)于環(huán)境保護(hù)和能源的國家援助準(zhǔn)則》進(jìn)行了系統(tǒng)性評估，并出臺了新的援助準(zhǔn)則。新的援助準(zhǔn)則涵蓋了多項(xiàng)與歐盟綠色協(xié)議相關(guān)的新的政府援助措施類別，包括減少溫室氣體排放、建筑能源性能、清潔交通、資源效率、向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、減少溫室氣體以外的污染、修復(fù)環(huán)境破壞和生物多樣性以及關(guān)閉使用煤炭、泥炭或頁巖油的發(fā)電廠。新的援助準(zhǔn)則對可再生能源部署、工業(yè)脫碳等援助審批進(jìn)行了簡化。由于近年來美國補(bǔ)貼政策的出臺，吸引了大量歐洲企業(yè)赴美建廠，歐盟提出提高對戰(zhàn)略性凈零技術(shù)援助金額，并確保得到援助的資金比例，緩解企業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。

為避免歐盟統(tǒng)一市場分裂、加劇地區(qū)間差異，促進(jìn)成員國整體向綠色轉(zhuǎn)型，歐盟設(shè)立多個(gè)基金支持綠色投資。一是凝聚力政策基金?；鹨?guī)模為3300億歐元，金額約占?xì)W盟長期預(yù)算三分之一，該基金優(yōu)先投資綠色和數(shù)字領(lǐng)域。二是歐盟創(chuàng)新基金?；鹨?guī)模為400億歐元，主要資助先進(jìn)生物燃料、可持續(xù)航空燃料、風(fēng)能和太陽能、可再生氫等清潔技術(shù)項(xiàng)目，同時(shí)資助水泥、鋼鐵等高碳項(xiàng)目減碳，該基金已經(jīng)進(jìn)行了三個(gè)批次的項(xiàng)目資金支持。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，不僅要靠政府投資，還要積極吸引社會(huì)投資?！巴顿Y歐洲”是一項(xiàng)私人投資促進(jìn)計(jì)劃，由歐盟提供預(yù)算擔(dān)保，為凈零技術(shù)和工業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域提供超過3720億歐元的私人投資。目前已經(jīng)有部分項(xiàng)目成功拿到貸款，如：歐洲復(fù)興開發(fā)銀行向區(qū)域可再生能源生產(chǎn)商PhotonEnergyNV貸款1500萬歐元，該公司將在羅馬尼亞建設(shè)六個(gè)太陽能園區(qū)，總裝機(jī)容量29兆瓦。

（三）發(fā)揮市場對生產(chǎn)端和消費(fèi)端的調(diào)節(jié)作用

碳交易是一種基于市場機(jī)制的碳排放管理工具，也是歐盟綠色產(chǎn)業(yè)政策中，最成功的政策工具。歐盟碳排放交易市場（ETS）啟動(dòng)于2005年，目前已進(jìn)入第四階段（2021—2030年）。在每個(gè)階段開始時(shí)，排放配額由歐盟委員會(huì)決定。部分配額免費(fèi)分配給能源密集型行業(yè)的公司，部分配額進(jìn)行拍賣。配額的供求關(guān)系決定了排放的每噸碳的價(jià)格。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論假設(shè)，只要減排價(jià)格低于配額價(jià)格，公司就會(huì)減少排放。碳交易將碳排放成本內(nèi)部化，企業(yè)可以通過降低排放成本、提高能源利用效率等手段，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)；也可以通過購買碳排放權(quán)，滿足自身的排放限制，從而降低合規(guī)成本。歐洲跨國公司確實(shí)會(huì)減少排放以響應(yīng)歐盟ETS，并且不會(huì)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有類似政策的國家（碳泄漏）[11]。ETS已經(jīng)取得了一定的效果，歐盟成員國報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，2023年的歐盟各國排放量較前一年下降了15.5%。其中，電力生產(chǎn)排放量下降了24%，主要是風(fēng)能和太陽能大幅增加；工業(yè)部門減排7%，得益于企業(yè)減排和生產(chǎn)效率提升。

《歐洲氣候法》對減排提出了更高要求，到2030年歐盟將溫室氣體凈排放量在1990年水平上減少至少55%；到2050年在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，到2050年后實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。為滿足《歐洲氣候法》提出的減排目標(biāo)，以“Fitfor55”減排一攬子方案為統(tǒng)領(lǐng)，歐盟對碳排放交易進(jìn)行了一系列改革，包括：提高歐盟排放交易目標(biāo)；加強(qiáng)市場穩(wěn)定儲(chǔ)備；擴(kuò)大交易體系范圍，涵蓋海上運(yùn)輸；建立針對建筑、公路運(yùn)輸和其他行業(yè)的新排放交易體系ETS2；建立碳邊境調(diào)整機(jī)制，對歐盟進(jìn)口的高碳商品征收碳關(guān)稅。

建立生態(tài)標(biāo)識認(rèn)證體系，培育綠色消費(fèi)品市場。為降低日用品對生態(tài)的影響，歐盟于1992年制定生態(tài)標(biāo)識認(rèn)證。2023年，歐盟《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》和《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》出臺，拓寬了強(qiáng)制性披露信息的企業(yè)范圍，要求企業(yè)在全供應(yīng)鏈深化開展盡職調(diào)查，識別并預(yù)防、終止或減輕經(jīng)營活動(dòng)對環(huán)境的負(fù)面影響。這要求企業(yè)建立健全供應(yīng)鏈碳足跡管理機(jī)制，應(yīng)對歐盟綠色新政帶來的環(huán)境合規(guī)與供應(yīng)鏈管理挑戰(zhàn)。生態(tài)標(biāo)識認(rèn)證是展示企業(yè)綠色發(fā)展理念、證明企業(yè)實(shí)力、科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。獲得綠色認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品在科技含量、質(zhì)量品質(zhì)、管理水平、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳等方面高于一般的傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)，通過認(rèn)證傳遞信任，更容易獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，從而增加綠色產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

（四）培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加強(qiáng)歐盟企業(yè)綠色競爭力

歐洲目前是凈零能源技術(shù)的凈進(jìn)口國，2023年從中國進(jìn)口電動(dòng)汽車43.7萬輛，光伏組件87GW。2022年8月，美國《抑制通貨膨脹法案》，提出在氣候和清潔能源領(lǐng)域支出約3700億美元，旨在吸引全球企業(yè)赴美投資。面臨來自美國和中國的產(chǎn)業(yè)競爭，歐盟通過《凈零工業(yè)法案》，加緊部署綠色低碳產(chǎn)品制造能力，并提出兩項(xiàng)目標(biāo)：到2030年歐盟本土凈零技術(shù)（如太陽能板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和熱泵）制造產(chǎn)能達(dá)到部署需求的40%；到2040年歐盟產(chǎn)量達(dá)到世界產(chǎn)量的15%。為了重點(diǎn)推廣關(guān)鍵凈零技術(shù)生產(chǎn)，法案將相關(guān)技術(shù)劃分為“凈零技術(shù)”和“戰(zhàn)略凈零技術(shù)”兩類。后者有助于增強(qiáng)歐盟的技術(shù)和工業(yè)彈性，這類技術(shù)將得到額外支持，包括進(jìn)入“凈零技術(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目”。此外，歐盟通過《關(guān)鍵原材料法案》，保障工業(yè)關(guān)鍵原材料的安全和可持續(xù)供應(yīng)。法案制定了一份關(guān)鍵原材料清單，同時(shí)設(shè)定戰(zhàn)略原材料自給目標(biāo)。到2030年，歐盟每年戰(zhàn)略原材料需求量的10%來自本地開采，本地加工比例達(dá)到40%，回收能力至少達(dá)到15%。法案授權(quán)歐盟委員會(huì)系統(tǒng)監(jiān)測供應(yīng)鏈不同階段的關(guān)鍵原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并對戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行壓力測試，評估戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈的脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)敞口，要求大型公司定期審查其供應(yīng)鏈情況。法案要求簡化戰(zhàn)略原材料項(xiàng)目許可程序，明確許可批準(zhǔn)時(shí)限，要求歐盟層面和成員國層面給予戰(zhàn)略項(xiàng)目優(yōu)先地位，為所有原材料提供一站式政府服務(wù)。同時(shí)，法案提出擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立關(guān)鍵原材料俱樂部，加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易協(xié)定和投資便利化協(xié)定伙伴合作。

（五）數(shù)字化賦能經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展

數(shù)字化技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展具有放大疊加、聚合倍增效應(yīng)。建立綠色發(fā)展科技支撐體系，將不斷延伸數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展中的應(yīng)用寬度和廣度。歐盟委員會(huì)發(fā)布2022年戰(zhàn)略預(yù)見報(bào)告指出，歐盟需要加速向綠色化和數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在于數(shù)字技術(shù)在能源、交通、工業(yè)等高排放領(lǐng)域的應(yīng)用。一是能源領(lǐng)域數(shù)字化。支持輸電系統(tǒng)運(yùn)營商和配電系統(tǒng)運(yùn)營商創(chuàng)建歐洲電網(wǎng)的復(fù)雜虛擬模型；建設(shè)泛歐洲能源數(shù)據(jù)空間、發(fā)展能源系統(tǒng)的數(shù)字孿生技術(shù)，使消費(fèi)者隨時(shí)掌握能源消耗；通過數(shù)字工具自動(dòng)控制室溫、為電動(dòng)汽車充電和管理電器，以便從最低能源價(jià)格中獲益；通過數(shù)據(jù)中心環(huán)境標(biāo)簽計(jì)劃、計(jì)算機(jī)能源標(biāo)簽，提高電信服務(wù)能源消耗透明度，控制ICT行業(yè)的能源消耗。二是工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，支持工業(yè)綠色化進(jìn)程，提高能源使用效率。三是綠色與智能交通建設(shè)。創(chuàng)新和數(shù)字化將決定未來客運(yùn)和貨運(yùn)的運(yùn)輸方式。歐盟計(jì)劃通過新一代數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的多式聯(lián)運(yùn)，使乘客能夠購買多式聯(lián)運(yùn)車票，貨物能夠在運(yùn)輸方式之間無縫銜接。部署自動(dòng)駕駛汽車、船舶，支持無人機(jī)和無人駕駛飛機(jī)，構(gòu)建歐洲通用移動(dòng)數(shù)據(jù)空間，通過人工智能、云、半導(dǎo)體技術(shù)實(shí)現(xiàn)更智能的交通運(yùn)輸。

四、啟示

站在全球低碳綠色轉(zhuǎn)型的前沿，美國和歐盟均采取了強(qiáng)有力的綠色產(chǎn)業(yè)政策。其中的一些成功做法，值得我們參考借鑒。

（一）加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，將相關(guān)立法納入規(guī)劃

為應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱“國家發(fā)改委”）、國家能源局、中華人民共和國工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）、中華人民共和國交通運(yùn)輸部等部門陸續(xù)制定了一系列政策文件，但相關(guān)政策多以發(fā)展規(guī)劃、工作方案和指導(dǎo)意見的形式出臺，高位階法律支撐不足。因此，建議結(jié)合我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由國家發(fā)改委等主管部門牽頭，統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，制定前瞻性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下，做好專項(xiàng)立法計(jì)劃，明確法律體系的框架設(shè)計(jì)、推進(jìn)進(jìn)程、重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)法律體系建設(shè)。清理現(xiàn)行法律中與應(yīng)對氣候變化不相適應(yīng)的內(nèi)容，全國人大盡快啟動(dòng)對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等相關(guān)法律的修訂工作，研究推進(jìn)與氣候目標(biāo)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支持性立法，形成涵蓋氣候目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的法律體系，為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)政策提供明確的、有強(qiáng)制性、權(quán)威性的法律制度保障。

（二）多渠道籌措資金，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢

科技創(chuàng)新在應(yīng)對氣候變化、確保本國產(chǎn)業(yè)競爭力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。從美國和歐盟的經(jīng)驗(yàn)看，政府主導(dǎo)和推進(jìn)對綠色技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化起到了重要作用。近年來，我國持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，綠色技術(shù)已取得長足進(jìn)步，但也存在部分核心技術(shù)尚待突破、專利成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題。因此，建議在國家層面，由中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部牽頭，確定綠色技術(shù)的科研方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，加大對“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)的資金支持。借鑒美國的做法，搭建跨部門、跨機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作平臺，加快國家和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或成立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，對符合要求的綠色技術(shù)落地、綠色初創(chuàng)企業(yè)運(yùn)營，提供一定的配套資金。加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)綠色投資、高碳企業(yè)脫碳等項(xiàng)目，降低企業(yè)采用綠色技術(shù)的成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域，為綠色項(xiàng)目提供市場資金支持。

（三）發(fā)揮市場機(jī)制作用，活躍國內(nèi)碳交易市場

我國碳交易市場于2021年啟動(dòng)，目前已發(fā)展成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，但在覆蓋行業(yè)范圍、碳價(jià)、市場活躍度等方面，與歐盟碳交易市場相比還有較大差距。因此，建議由中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部牽頭，深化碳市場建設(shè)，增加碳市場納入的行業(yè)，盡快將鋼鐵、鋁、水泥等高碳行業(yè)納入交易體系，進(jìn)一步試點(diǎn)納入建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀喔吲欧判袠I(yè)，擴(kuò)大碳市場規(guī)模。推動(dòng)自愿減排項(xiàng)目進(jìn)入碳市場，創(chuàng)新更多碳產(chǎn)品，使自愿減排項(xiàng)目形成可核證、可交易的碳資產(chǎn)進(jìn)入碳市場。建立相關(guān)配套管理制度，鼓勵(lì)銀行、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參與投資，不斷提高碳市場的活躍性和流動(dòng)性，促進(jìn)形成合理碳價(jià)，同時(shí)也為我國有效應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅提供空間。

（四）評估產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，保持供應(yīng)鏈國際競爭力

全球供應(yīng)鏈以相互依存的國際分工為基礎(chǔ)，使各國融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。然而，美國和歐盟泛化供應(yīng)鏈安全概念，通過供應(yīng)鏈審查、投資限制、提高關(guān)稅等措施，干預(yù)全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

我國面臨被征收高額不公平關(guān)稅、訂單轉(zhuǎn)移甚至企業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)主管部門對綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行全面審查，評估重點(diǎn)行業(yè)脆弱性及風(fēng)險(xiǎn)敞口，要求重點(diǎn)企業(yè)定期審查供應(yīng)鏈情況。高度關(guān)注美國和歐盟相關(guān)動(dòng)向，及時(shí)分析研判對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成的影響。從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全、彈性角度，加大政府和企業(yè)投資，推進(jìn)我國供應(yīng)鏈韌性建設(shè)。

（五）數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)為綠色低碳經(jīng)濟(jì)賦能

數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的兩大趨勢，具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，我國對于推動(dòng)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展的支持力度不斷提升，但仍面臨“雙化協(xié)同”機(jī)制路徑不清，數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效不顯等問題。因此，建議由中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)主管部門牽頭，逐步推動(dòng)“雙化協(xié)同”由重點(diǎn)行業(yè)向全行業(yè)覆蓋。優(yōu)先推動(dòng)高能耗、高污染行業(yè)的先行先試，加強(qiáng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。建設(shè)數(shù)字化零碳園區(qū)，加快數(shù)字技術(shù)與環(huán)境污染治理、新能源發(fā)電、碳捕捉碳封存等綠色技術(shù)的深度融合，以新型工業(yè)化推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推動(dòng)綠色與智能交通建設(shè)融合，創(chuàng)新自動(dòng)化多式聯(lián)運(yùn)，加快部署自動(dòng)駕駛汽車、船舶，支持無人機(jī)和無人駕駛飛機(jī)，實(shí)現(xiàn)更智能的綠色交通運(yùn)輸。

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ExperienceandLessonsonGreenIndustryPoliciesintheUSandEU

WANGChong

（ResearchCenter，GeneralAdministrationofCustomsofthePeople'sRepublicofChina，Beijing100006，China）

Abstract：Theworld'smajoreconomiesareincreasinglyemphasizinggreenindustrypoliciesandacceleratingtheirtransitiontowardsagreeneconomyandsustainabledevelopment.Toensuretheleadingpositionintheglobalgreenindustry，theUSgovernmentnotonlysupportsgreentechnologyinnovationandcommercializationofscientificachievementswithfiscalfunds，butalsostimulatesdemandsforgreeninvestment.ThemostsignificantfeatureoftheEU'sgreenindustrypolicyistopromoteregionalgreenandlow-carbontransformationthroughforward-lookingstrategiesandsystematiclegislation.Inaddition，comparedtotheUS，EUismoreinclinedtofacilitatethedevelopmentofgreenindustriesbymarketingapproaches.Theyincludecarryingoutcarbontrading，establishinganeco-labelingcertificationsystem，andsettingupspecializedfinancialproductstoenhancethecompetitivenessoftheindustrialandsupplychain，whileshapingandstrengtheningtheEU'secologicalleadershipintheworld.OnthebasisofexploringthesuccessfulexperienceofpoliciesintheUSandEU，thisarticleproposesseveralpolicysuggestionsforboostingthedevelopmentofgreenindustryinChina.

Keywords：climatechange;greenindustrypolicies;low-carbon

（責(zé)任編輯：竇靜）