【導(dǎo)讀】明初通政司位高權(quán)重，之后的公開地位和實(shí)際權(quán)力出現(xiàn)差異，進(jìn)而淪落為閑曹。考察明初背景，通政司在草創(chuàng)之初，以門下省為藍(lán)本進(jìn)而分化一家獨(dú)大的中書?。恢袝〔贸泛蠓乐埂伴T下省”重蹈覆轍，才有了多面的通政司。

明代大九卿地處機(jī)要，地位尊崇，通政司位列都察院后、大理寺前。相較于其他大九卿而言，通政司的命運(yùn)屬曇花一現(xiàn)，明初處于權(quán)重顯赫之位，后迅速淪落為官員遷轉(zhuǎn)之階。

關(guān)于通政司的研究，有的學(xué)者從職能角度出發(fā)，探討其在章奏通進(jìn)、邸報(bào)抄發(fā)以及密疏處理等方面的作用；有的則從監(jiān)察視角入手，辨析通政司與六科之間的權(quán)責(zé)糾紛；還有的從訴訟層面出發(fā)，探討了通政司與登聞鼓院之間的聯(lián)系。這些觀點(diǎn)與《明史》《明實(shí)錄》《大明會(huì)典》等史料中的記載相吻合。但在明清士人的筆記和文獻(xiàn)中，存在一種看法，認(rèn)為當(dāng)下的通政司相當(dāng)于古代的門下省。

一、文獻(xiàn)記載

明初政治體系建設(shè)并不僅是“明承元制”，而是“沿漢唐之舊而損益之”。《菽園雜記》對(duì)比三省、六部、三院和翰林院等機(jī)構(gòu)而得出結(jié)論，可見通政司在明代雖無(wú)三省之名，卻有三省之實(shí)。

《天府廣記》記載：“唐宋設(shè)官，并置三省，三省皆宰相也。一曰中書省，二曰門下省，三曰尚書省。門下省則古唐虞納言之官，今之通政司是也，省中則置仆射、侍中、門下侍郎，中常侍、武騎常侍、散騎常侍、給事中皆其屬也”。

《菽園雜記》區(qū)別了唐、明官制：“唐門下省有給事中等官，今革門下省，改通政司，止存其屬給事中，分六科而已”。

《大學(xué)衍義補(bǔ)》記載：“納言，今通政司之職。昔者虞之納言、唐之門下省皆其職也”。

《宣宗章皇帝實(shí)錄》記載：“通政所司，實(shí)古納言，出納政令，用名厥官”。

《通雅》記載：“唐之獻(xiàn)納、院宋之檢院，古納言也。唐虞納言，以出納帝命，故今以通政司為古之納言。周官內(nèi)史，掌敘事之法，受納訪以詔王所治，蓋其職也。秦漢以來，統(tǒng)于三省，門下省、侍中、黃門侍郎掌出納帝命；中書省掌制詔宣傳；尚書省令丞掌通章奏。北周保定改侍中為納言，唐因之，又改侍中，又改左相，掌獻(xiàn)替、贊相禮儀、審覆奏抄。垂拱置匭，以諫議充知匭，使中丞為理匭使，天寶九載改為獻(xiàn)納使，宋雍熙改匭為檢，景德改登聞檢院，命直學(xué)士張?jiān)伵?。宋又有通進(jìn)司、銀臺(tái)司，掌受天下章奏進(jìn)御。院進(jìn)奏院，掌受敕及百司符牒，故今稱通政司為銀臺(tái)。宋朝通進(jìn)銀臺(tái)司舊隸樞密院，凡內(nèi)外奏復(fù)文字，必關(guān)二司然后進(jìn)御，樞密學(xué)士向敏中請(qǐng)別置局，淳化四年以宣徽北院聽事為通進(jìn)銀臺(tái)司，命敏中及張?jiān)佂臼拢l(fā)敕司舊錄中書，尋命銀臺(tái)司兼領(lǐng)之。又以給事中封駁隸通進(jìn)銀臺(tái)司，由此觀之，通進(jìn)銀臺(tái)，其職在禁中，或如今之會(huì)極門收本之文書也”。

唐代獻(xiàn)納院、宋代檢院都是過去的納言。納言在唐虞時(shí)期負(fù)責(zé)傳達(dá)政令，因此現(xiàn)在的通政司被視為古代納言的化身。秦漢以來，門下省的侍中和黃門侍郎負(fù)責(zé)接收和傳達(dá)皇帝的命令。北周時(shí)期侍中改為納言，唐朝沿襲并多次改制。宋朝，獻(xiàn)納院改為檢院，同時(shí)設(shè)有專門接收奏章和文件的銀臺(tái)司和進(jìn)奏院。宋代的通進(jìn)銀臺(tái)司最初隸屬于樞密院，后設(shè)立獨(dú)立的通進(jìn)銀臺(tái)司，由給事中進(jìn)行封駁，可見通進(jìn)銀臺(tái)司是重要的文獻(xiàn)收發(fā)部門。

《名臣經(jīng)濟(jì)錄》記載：“納言今通政司之職…昔者虞之納言、唐之門下省皆其職也”。

《欽定續(xù)文獻(xiàn)通考》記載：“今考之史，遼南面通進(jìn)司官有左右通進(jìn)，屬門下省，未詳所掌。金之御院通進(jìn)屬宣徽院，第掌諸進(jìn)獻(xiàn)禮物及薦享編次位序，實(shí)非納言職也。故通政司直從明始”。這里談及，通政司自明始，但在職責(zé)上仍與門下省有淵源。

《明倫匯編官常典通政司部》以奏章傳達(dá)和封駁審議的職能為線索，考究通政司的歷史沿革，對(duì)疑案審理職能捎帶提及。可見考察通政司的性質(zhì)，并不以其監(jiān)察功能為主，監(jiān)察功能是職權(quán)分化的表現(xiàn)之一。

從上述史料可見，通政司以通政使為首，左右通政參贊政務(wù)，謄黃右通政草擬文書，左右參議與給事中輔助決策和監(jiān)督，左右補(bǔ)闕、拾遺負(fù)責(zé)拾遺補(bǔ)缺，確保政務(wù)完善。侍中則是門下省的核心，黃門侍郎協(xié)助處理日常事務(wù)，錄事主事負(fù)責(zé)文書記錄，左散騎常侍則參與決策。諫議大夫?qū)Ｋ具M(jìn)諫，左補(bǔ)闕與拾遺致力于政務(wù)提升。

二、相似點(diǎn)

（一）納言與侍中

先秦時(shí)負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的官員稱作納言。這一官職在舜時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，舜下的名臣稷、契、皋陶已擔(dān)任此職?！懊曜骷{言，夙夜出納朕命，惟允”?！督e齋家塾書鈔》記載：“納言，喉舌之官也?！对?shī)》所謂‘出納王命，王之喉舌’是也。在后世為給舍（給事中、中書舍人的合稱），即古納言之官，出納朕命者。上之命令，其當(dāng)乎從而宣布之；其不當(dāng)乎從而繳駁之。宣布者謂之出，繳駁者謂之納?！?/p>

隋唐時(shí)稱為侍中?！短屏洹酚涊d，晉始有門下省，后魏時(shí)侍中作為加官；北齊沿用，主要向皇帝規(guī)勸諷諫、協(xié)助處理近身事務(wù)。北周武帝時(shí)期，御伯改為納言，實(shí)質(zhì)等同原來的侍中之職。北周宣帝末年，又另外設(shè)置了作為加官的侍中。隋朝時(shí)期因避諱“忠”字，以侍中替代納言，隋煬帝又將納言改為侍內(nèi)。唐初承隋制設(shè)立納言，直到唐高祖再次恢復(fù)為侍中之稱。

“后魏侍六人，加官在數(shù)，初從第一品中，太和末革令，正第三品，北齊因之，掌獻(xiàn)納諫正及進(jìn)御之職。后周天官府置御伯中大夫二人，天子出入則侍于左右，大祭祀盥洗則授巾。武帝改御伯為納言，蓋侍中之職也。宣帝末，又別置侍中，為加官。隋氏諱“忠”，改為納言，置二人，正第三品，掌陪從；煬帝十二年，改納言為侍內(nèi)。皇朝初為納言，武德四年改為侍中。初，秦、漢置侍中曹，無(wú)臺(tái)省之名，自晉始有門下省。歷宋、齊、梁、陳、后魏、北齊、隋、國(guó)初皆曰門下省。龍朔二年改為東臺(tái)左相，咸亨元年復(fù)舊。光宅元年改為鸞臺(tái)納言，神龍?jiān)陱?fù)舊。”

由此可見通政使與門下省侍中有很深的淵源。

（二）奏章上傳下達(dá)以及封駁審議

后代王朝沿襲秦漢以來公文章表制度，隋朝時(shí)“奏抄”和“露布”兩種文書由侍中審查?！罢卤碇贫龋詽h已后，多相因循?！端辶睢酚凶喑⒆鄰?、露布等，皇朝因之。其駁議、表、狀等至今常行。其奏抄、露布侍中審，自余不審?！倍搅颂拼?，幾乎都要交由門下省審署申覆，“凡下之通于上，其制有六：一曰奏抄，二曰奏彈，三曰露布，四曰議，五曰表，六曰狀；皆審署申覆而施行焉”。

雖然《明史》中記載通政司“掌受內(nèi)外章疏敷奏封駁之事”，但實(shí)際上是六科稽查六部百司，行封駁之事。六科在洪武十二年（1379年）隸屬通政司，后列署禁廷獨(dú)立，權(quán)力極重。通政司雖也有封駁之權(quán)但既沒有衙署和屬官，也和諸司沒有直接文移往來，實(shí)際作用較小。由通政司上傳下達(dá)六科分科議事，使得權(quán)力不能集中。

（三）公文勘合、辨驗(yàn)

唐代奏書審查后，暫存于門下省作為檔案留存，抄錄后侍中在上面注明“制可”，然后加蓋印章并封緘，署名后送交尚書省執(zhí)行實(shí)施?！案沧鄷捎?，留門下省為案。更寫一通，侍中注“制可”，印縫，署送尚書施行”?！睹魇贰分杏涊d通政司在勘合辨驗(yàn)時(shí)亦有“日照之記”“驗(yàn)證之記”。

（四）職能整合

門下省的左散騎常侍、諫議大夫、左補(bǔ)闕、拾遺負(fù)責(zé)規(guī)諷勸諫。同樣在明代通政司之下也設(shè)有給事中、左補(bǔ)闕，同樣擁有規(guī)諷拾遺的職能，相比唐代機(jī)構(gòu)已有精簡(jiǎn)。

（五）給事中

《唐六典》記載：“給事中掌侍奉左右，分判省事。凡百司奏抄，侍中審定，則先讀而署之，以駁正違失”。這與《明史》中的六科職掌類似。此外，《唐六典》記載給事中要先“讀而署之”后“制敕宣行”。

明代遴選給事中，亦有測(cè)試宣讀音色的條例。《大明會(huì)典》記載：“凡通政司缺通政參議、鴻臚寺缺寺丞等官、宣德三年、令于相應(yīng)官內(nèi)、選擇音吐洪亮、便于言說者請(qǐng)用”?？梢姸咴谌诉x方面頗有共性。

三、明初的政治體制

相較于其他大九卿，通政司的地位權(quán)力在整個(gè)明代呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。明代通政司實(shí)際上擁有過門下省的地位。明初，本同屬門下省的通政司和給事中、左補(bǔ)闕、拾遺是朱元璋對(duì)門下省權(quán)力的分割，所以就有了三者短暫合為一體，但又很快分離、權(quán)重不一的現(xiàn)象。門下省的啟奏納言和封駁這兩項(xiàng)權(quán)力分別由通政司和六科給事中掌握。這同朱元璋將中書省的決策權(quán)“分以翰林春坊考駁諸司奏啟，殿閣大學(xué)士入預(yù)機(jī)務(wù)以備顧問”有著相同的思考。

單從史料記載上看，不難得出通政司被列為監(jiān)察體系一部分的結(jié)論。但是這一觀點(diǎn)有待商榷。在前文所述，通政司是被當(dāng)作門下省的翻版，來分中書省的權(quán)力。這在唐宋之際已有端倪，但朱元璋不認(rèn)可這樣的循環(huán)。所以，在明朝中后期，通政司基本“銷聲匿跡”。

明代的監(jiān)察司法早已形成“三法司”體系，通政司在其中起到輔助監(jiān)察司法的作用，并不涉及關(guān)鍵性的彈劾斷案權(quán)力。司法文移，都是由都察院這一樞紐來完成。每當(dāng)有公文需要傳遞時(shí)，由都察院的經(jīng)歷司出具正式公文，并將這份公文遞交給宗人府的經(jīng)歷司，同時(shí)附上相關(guān)案件材料給宗人府。待事項(xiàng)辦理完畢后，宗人府會(huì)抄錄案件結(jié)果，并將錄后的文件，以牒文的形式反饋給都察院的經(jīng)歷司備案。“都察院、凡有行移、令經(jīng)歷司牒呈宗人府經(jīng)歷司、案呈本府。事畢。抄案故牒都察院經(jīng)歷司。其各道監(jiān)察御史、并在外按察司、遇有行移、俱由都察院轉(zhuǎn)行”。

四、結(jié)語(yǔ)

從權(quán)力分流的視角可以看到，朱元璋對(duì)中書省的決策權(quán)重新分配，并分割了門下省下屬機(jī)構(gòu)的權(quán)力，以此構(gòu)建一個(gè)更加符合統(tǒng)治需要的政治體系，這也為探討古代皇權(quán)強(qiáng)化和權(quán)力制衡機(jī)制提供了個(gè)案研究。

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