摘 要：公共性既是城市基層治理的根本價(jià)值追求，也是促進(jìn)社會良性運(yùn)行的秩序基礎(chǔ)。圍繞實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的社會善治，城市基層數(shù)字治理應(yīng)以賡續(xù)公共性來推動基層社會技術(shù)邏輯與治理邏輯的耦合互動。當(dāng)前城市基層數(shù)字治理聚焦優(yōu)化社會治理模式、完善社會治理體系、提升社會治理能力和重塑社會治理規(guī)則，由此實(shí)現(xiàn)提升部門協(xié)同、整合治理資源、豐富服務(wù)供給、高效回應(yīng)需求等技術(shù)賦能，但在數(shù)字技術(shù)賦能的過程中，城市基層數(shù)字治理也存在忽視公共性價(jià)值問題，引發(fā)傳統(tǒng)社會共同體維系機(jī)制的斷裂，帶來集體意識的失落和社會認(rèn)同的下降。賡續(xù)公共性，城市基層數(shù)字治理需要從公共價(jià)值創(chuàng)造、公共規(guī)則形成、公共空間打造、制度設(shè)施供給、治理流程優(yōu)化等方面創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：公共性；基層治理；數(shù)字治理；價(jià)值追求

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）12-0067-07

一、問題的提出

伴隨著新一代通信技術(shù)的迭代更新與飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為城市基層治理提供了新手段、新方式與新理念。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！?sup>［^1］2022年5月，民政部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要加大基層社會信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，整體推進(jìn)基層社會的數(shù)字化和智慧化水平。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出建設(shè)“數(shù)字中國”是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，要推動數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與社會治理的深度融合，更好滿足基層群眾的治理需求。

當(dāng)前，城市基層數(shù)字治理作為一項(xiàng)新的研究議題，學(xué)者們的研究旨趣主要體現(xiàn)為：在主體參與方面，不同群體存在差異化的利益訴求和治理傾向，需要多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)不同群體對于數(shù)字技術(shù)的接受與應(yīng)用^［2］；在治理效能提升方面，面對現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)社會運(yùn)行模式的隔閡，需要不斷創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與拓展智慧場景，更好地契合社會治理的需要^［3］；在實(shí)踐困境方面，當(dāng)前城市基層數(shù)字治理依然面臨著信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、制度體系不完善、居民參與程度低、主體協(xié)同乏力等問題^［4］；在路徑創(chuàng)新方面，需要推動基層數(shù)字治理朝向更加開放協(xié)同、精準(zhǔn)高效以及智能便捷等方向轉(zhuǎn)型^［5］。

總之，學(xué)者們對城市基層數(shù)字治理議題展開了積極的研究，對數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的現(xiàn)代化實(shí)踐作了有益的探索。但基于研究視角的選擇，學(xué)者們對城市基層數(shù)字治理邏輯轉(zhuǎn)向和價(jià)值追求的關(guān)注較少，忽視對基層數(shù)字治理中社會認(rèn)同與情感道德等價(jià)值理性的探討。數(shù)字技術(shù)在提高社會治理效率的同時(shí)，也深刻影響與改變著地方性的文化習(xí)俗、制度慣例、結(jié)構(gòu)體系以及情感認(rèn)同等。道斯指出，數(shù)字時(shí)代復(fù)雜、動態(tài)的社會基礎(chǔ)環(huán)境變化，要求數(shù)字治理必須綜合考慮社會趨勢、技術(shù)發(fā)展、信息管理、政府角色與社會目標(biāo)等要素的關(guān)系互動^［6］。戈德史密斯與埃格斯認(rèn)為，社會信息化不是將信息技術(shù)簡單地應(yīng)用于公共事務(wù)領(lǐng)域，它是一種融合政治權(quán)力、社會力量和技術(shù)勢能的“網(wǎng)絡(luò)化”組織及其活動形式^［7］。上述研究觀點(diǎn)表明，對數(shù)字治理問題的探討要聚焦更深層次的公共價(jià)值和愿景追求，關(guān)注城市基層數(shù)字治理中的公共性賡續(xù)議題。

二、城市基層數(shù)字治理的邏輯機(jī)理與技術(shù)賦能

數(shù)字治理始于20世紀(jì)90年代末，源于信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，以及其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等諸多領(lǐng)域的應(yīng)用與延伸。英國學(xué)者帕特里克·鄧?yán)S在《數(shù)字時(shí)代的治理》一文中指出，信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的使用將對社會認(rèn)知、組織行為、制度體系和文化觀念產(chǎn)生深刻的影響，推動政府活動和公共管理作出積極的變革，由此進(jìn)入數(shù)字時(shí)代的治理^［8］。隨后，學(xué)者們陸續(xù)從信息化、新技術(shù)革命、后工業(yè)化等視角探討數(shù)字治理的目標(biāo)、價(jià)值、特征，以及分析信息技術(shù)與社會治理創(chuàng)新的關(guān)系等。從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代走向大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)存儲、處理與分析推動數(shù)字治理的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展、實(shí)踐內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。鐘祥銘和方興東認(rèn)為，數(shù)字治理是一種以信息通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的社會治理模式^［9］。數(shù)字治理建立在數(shù)字技術(shù)的迭代更新與社會治理躍遷基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建治理網(wǎng)絡(luò)、理順治理架構(gòu)、貫通治理要素，提升公共治理活動和社會創(chuàng)新水平^［10］?，F(xiàn)代信息技術(shù)賦能社會治理全過程，改進(jìn)社會治理方式，優(yōu)化社會治理體制，以實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)的“數(shù)字化”、流程的“清晰化”、結(jié)果的“可預(yù)見”等^［11］。

（一）城市基層數(shù)字治理的邏輯機(jī)理

城市基層數(shù)字治理依托數(shù)字技術(shù)，聚焦優(yōu)化社會治理的結(jié)構(gòu)樣態(tài)和行動邏輯，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會運(yùn)行方式改變和社會服務(wù)能力提升，以實(shí)現(xiàn)對基層治理模式、體系、能力和規(guī)則等要素的重塑。

1.建構(gòu)扁平化的治理模式?，F(xiàn)代信息技術(shù)通過推動城市基層治理的信息開放、數(shù)據(jù)共享與流程再造，打破不同性質(zhì)參與主體之間的固有界限，調(diào)整基層治理中的模塊結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化資源配置，構(gòu)建起共建共治共享的“扁平化”治理模式^［12］。數(shù)字治理扁平化使跨部門、跨層級共享數(shù)據(jù)成為可能，緩解了不同部門之間的信息不對稱、信息壁壘困境，促使治理要素和治理資源科學(xué)配置與流動。數(shù)字治理扁平化通過對政府、市場與社會等參與主體結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整，吸納更多社會力量參與基層治理，促成集體治理行動的實(shí)現(xiàn)，化解傳統(tǒng)治理中資源不足和主體協(xié)同乏力的難題。

2.打造功能豐富的治理體系。光纖寬帶、移動通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息設(shè)施的發(fā)展與應(yīng)用，推動政府建立起集約高效、安全便利、智能適用的基層數(shù)字治理架構(gòu)。政府通過數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)等資源開發(fā)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)對基層文化教育、生活服務(wù)、健康養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等治理場景的全過程嵌入，推動基層社會服務(wù)和環(huán)境配套設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。例如，政府依托數(shù)字技術(shù)建立的智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺，可以開展信息發(fā)布、政務(wù)審批、網(wǎng)上辦事、智慧服務(wù)等事項(xiàng)，使居民群眾能夠及時(shí)了解國家和地方的公共服務(wù)、勞動保障、教育文化等方面的制度、政策和法規(guī)，參與相關(guān)社會公共事務(wù)，獲取社會服務(wù)資源。

3.形成快速反應(yīng)的治理能力。城市基層數(shù)字治理體系的搭建，有效整合人員、資金、科技、服務(wù)等要素，豐富基層群眾的參與渠道、參與方式，提升基層社會治理的共建共治水平。數(shù)字技術(shù)打破了時(shí)空界限，通過關(guān)聯(lián)治理要素，實(shí)現(xiàn)職能歸集重組和治理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，提高政府處理社會公共事務(wù)問題的能力。依托數(shù)字技術(shù)超強(qiáng)的運(yùn)算能力和分析能力，政府準(zhǔn)確預(yù)測社會治理期望或結(jié)果，及時(shí)將事件處理的要素與流程向基層群眾靠攏，作出高效、敏捷、有效的回應(yīng)。同時(shí)，政府可借助技術(shù)連接和信息互通，化解科層制運(yùn)作中的執(zhí)行梗阻難題，提高處理棘手問題的水平，拉近與居民群眾之間的關(guān)系。

4.重塑有序運(yùn)行的治理規(guī)則。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展推動現(xiàn)有社會治理秩序和治理規(guī)則的改變，更好地反映參與主體的意愿和利益。數(shù)字技術(shù)加快了信息要素流通，降低了社會治理參與成本和溝通成本。不同參與主體之間通過數(shù)字技術(shù)搭建的溝通、對話和協(xié)商機(jī)制，提升了社會治理的參與層次與深度，加強(qiáng)了彼此的有機(jī)聯(lián)系。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)推動傳統(tǒng)社會治理邊界的消解與重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體治理、跨界治理和復(fù)合治理。數(shù)字技術(shù)幫助政府更好地實(shí)現(xiàn)自上而下的公共政策貫通，將縱向國家權(quán)力與橫向社會參與有效鏈接，實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)與基層群眾需求的契合。

（二）城市基層數(shù)字治理的技術(shù)賦能

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市基層社會治理，極大地推動了治理工具更新、治理結(jié)構(gòu)變革、治理機(jī)制完善。數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的信息傳遞與網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)功能，有效緩解傳統(tǒng)科層體制下循規(guī)蹈矩所引起的溝通不暢和效率低下問題。依托數(shù)字技術(shù)所催生的“系統(tǒng)治理”“平臺治理”“網(wǎng)絡(luò)治理”等新型治理模式，賦能社會治理中的部門協(xié)同、資源利用、服務(wù)供給、信息傳遞等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府治理與社會需求之間的互動性。

1.賦能部門協(xié)同與整合。數(shù)字技術(shù)建構(gòu)起面向政府、市場、社會和居民的多層嵌套治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對政府治理、市場服務(wù)、社會治理和居民需求之間的有效整合，形成多重界面系統(tǒng)融合基礎(chǔ)上的一體化治理。信息化、數(shù)字化和智能化的治理情境與功能場域的創(chuàng)設(shè)，將深刻改變基層治理的互動方式、行為策略以及權(quán)力關(guān)系，提升彼此之間的共生性和依賴性^［13］。高效快捷的數(shù)字治理運(yùn)作體系的建立，能夠快速整合內(nèi)外部治理資源，從而實(shí)現(xiàn)治理流程的優(yōu)化再造，推動治理范圍的擴(kuò)展和治理效能的提升。

2.賦能資源共享與利用。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)以及由參數(shù)、編碼、腳本等構(gòu)成的現(xiàn)代數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富了社會治理中的技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)與技術(shù)應(yīng)用，推動資源要素的深度利用和新領(lǐng)域的探索。數(shù)字技術(shù)推動社會治理參與主體關(guān)系的調(diào)整改變，使政府、市場、社會和居民等主體共處于一個(gè)平等協(xié)商的治理時(shí)空中，更好地體現(xiàn)合作共治的精神。數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字治理平臺的搭建加強(qiáng)了信息傳遞能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源深度嵌入政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多治理領(lǐng)域中，以共建共治的技術(shù)賦能方式促進(jìn)資源共享與利用。

3.賦能服務(wù)供給精細(xì)化。適應(yīng)日益分化、復(fù)雜化的社會治理環(huán)境變化，數(shù)字技術(shù)不斷推動基層日間照料、醫(yī)療康養(yǎng)、文體娛樂、社會保障等公共事項(xiàng)的數(shù)字化、智能化。基層居民利用智能手機(jī)、移動平板、數(shù)字電視等終端設(shè)備，就能夠獲得相應(yīng)的智能化服務(wù)信息和服務(wù)資源，獲得更多參與基層公共事務(wù)的渠道。例如，城市基層智慧醫(yī)療系統(tǒng)拉近了醫(yī)院專家與病人群體之間的時(shí)空距離，使社區(qū)居民足不出戶就可以獲得高水平的醫(yī)療診治?；鶎又腔垧B(yǎng)老通過大數(shù)據(jù)智能傳感系統(tǒng)加強(qiáng)老年人與各級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，為老年人提供各種各樣的健康服務(wù)和便捷服務(wù)。數(shù)字文化體驗(yàn)平臺則為轄區(qū)內(nèi)的居民群眾提供各類線上文化、教育、休閑、娛樂等服務(wù)項(xiàng)目，滿足他們?nèi)找嬖鲩L的文化娛樂需求。

4.賦能信息傳遞與回應(yīng)。數(shù)字治理可以實(shí)現(xiàn)政府縱向?qū)蛹墔f(xié)同與橫向功能擴(kuò)展的雙重驅(qū)動，打破傳統(tǒng)社會治理中的信息溝通壁壘，提高信息數(shù)據(jù)的利用效率，充分發(fā)揮數(shù)字資源的增益價(jià)值。智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧教育等數(shù)字治理平臺體系和智慧化場景的應(yīng)用，深度整合政府、市場、社會等部門主體的信息數(shù)據(jù)，破除居民群眾在辦理相關(guān)事項(xiàng)和服務(wù)上的信息阻隔。治理信息及時(shí)傳遞與回應(yīng)，極大幫助居民群眾提升數(shù)字社會認(rèn)知水平，及時(shí)作出理性判斷，獲取更好的服務(wù)體驗(yàn)。

三、城市基層數(shù)字治理的公共性價(jià)值追求及其缺失困境

數(shù)字治理依托信息技術(shù)的賦能優(yōu)勢促進(jìn)政府、市場、社會和居民的主體合作與資源利用，推動基層社會治理效能的提升。但數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展具有兩面性，利弊并存，在為基層社會治理創(chuàng)新帶來正向促進(jìn)效果的同時(shí)，也會因數(shù)字技術(shù)的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生負(fù)面的社會抑制效應(yīng)。當(dāng)人們將技術(shù)的客觀工具性置于絕對地位時(shí)，就可能出現(xiàn)技術(shù)的異化問題，導(dǎo)致技術(shù)反噬社會或數(shù)字治理失控^［14］。[JP3]因此，在推進(jìn)城市基層數(shù)字治理時(shí)，必須注重工具理性與價(jià)值理性的動態(tài)平衡，使數(shù)字技術(shù)契合社會環(huán)境和制度體系，服務(wù)于人民，達(dá)致數(shù)字社會的善治。

（一）城市基層數(shù)字治理的公共性價(jià)值追求

公共性內(nèi)嵌于社會發(fā)展和社會治理之中，是描繪社會治理本質(zhì)特征和社會發(fā)展價(jià)值屬性的概念術(shù)語，公共性也是城市基層數(shù)字治理的基本內(nèi)核，用于判定數(shù)字治理與基層社會的發(fā)展契合度，展示數(shù)字治理的社會公共價(jià)值意蘊(yùn)。公共性既體現(xiàn)為政府、市場、社會和公眾等主體之間的互動合作，又包含公共領(lǐng)域搭建、公共組織運(yùn)作及公共規(guī)則制定等議題。公共性是現(xiàn)代社會生活和社會治理所蘊(yùn)含的本質(zhì)性內(nèi)容，是數(shù)字社會和數(shù)字治理必須直面的核心命題。公共性既用來規(guī)范數(shù)字治理中的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與模式創(chuàng)新，又用來防范數(shù)字治理中居民權(quán)利遭受技術(shù)利維坦的侵害，推動數(shù)字治理過程中居民生存方式、生活方式、文化價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變與融合。公共性在城市基層數(shù)字治理中主要體現(xiàn)如下。

1.基層數(shù)字治理空間的公共性。數(shù)字治理空間呈現(xiàn)開放性和融通性，它不是一個(gè)獨(dú)立的社會技術(shù)運(yùn)行系統(tǒng)，具有主體多元、信息共享、流程共建、評估反饋等特性?；鶎訑?shù)字治理中無論是實(shí)體性的信息基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)，還是虛擬的空間網(wǎng)絡(luò)和智慧服務(wù)平臺打造，都會涉及關(guān)系互動、價(jià)值認(rèn)同與倫理道德等要素，體現(xiàn)其社會化屬性。數(shù)字治理空間中的權(quán)力滲透互構(gòu)、利益重塑分化和效能提升增益等模塊，也都需要一定的共同價(jià)值和行為規(guī)范來約束，從而維系治理要素間的良性互動。

2.數(shù)字治理目標(biāo)的公共性。公共性是城市基層數(shù)字治理的精神內(nèi)核與文化支撐，維系著數(shù)字技術(shù)與社會治理的耦合性關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等信息技術(shù)賦能提升城市基層治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)重塑、制度體系跟進(jìn)、治理方式優(yōu)化等目標(biāo)。以公共性為牽引的文化、制度、慣例、習(xí)俗等規(guī)范性要素，彰顯“以人民為中心”的公共價(jià)值導(dǎo)向，保障數(shù)字治理的目標(biāo)不偏離，使數(shù)字治理服務(wù)于公眾意愿、追求公共目的，體現(xiàn)公共價(jià)值和公共精神。

3.數(shù)字治理規(guī)則的公共性。任何社會治理模式都必須基于一定的價(jià)值共識和情感認(rèn)同，達(dá)成一致行動的合法性基礎(chǔ)，并受到社會公共性規(guī)則的約束和規(guī)范^［15］。城市基層數(shù)字治理對治理效率的追求和治理方式的創(chuàng)新，離不開公共性社會秩序的建構(gòu)與支撐。基層社會中隱形的、非正式的社會—文化脈絡(luò)要求數(shù)字技術(shù)嵌入社會治理場域時(shí)“入鄉(xiāng)隨俗”，使技術(shù)邏輯相洽于社會環(huán)境。公共性對數(shù)字治理中公共意識、公共規(guī)則以及公共sa6Xi8FMcSDCSEe6JquxGA==參與規(guī)范性的塑造，包含著對數(shù)字治理中公共權(quán)力、技術(shù)權(quán)力與個(gè)體權(quán)利的平衡與制約。數(shù)字治理如若缺失集體理性、公共價(jià)值、平等協(xié)商等要素，極易陷入單純追求經(jīng)濟(jì)效率的誤區(qū)，產(chǎn)生數(shù)字形式主義、懸浮化、內(nèi)卷化等問題。

（二）城市基層數(shù)字治理公共性缺失困境

當(dāng)前，城市基層數(shù)字治理借助技術(shù)工具與智能算法彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會治理中的諸多治理缺陷，促進(jìn)了城市基層治理現(xiàn)代化水平的提升。然而，從公共性的價(jià)值視角來看，數(shù)字治理中技術(shù)邏輯對社會運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整，技術(shù)權(quán)力對治理體系的干預(yù)與滲透，并非必然推動數(shù)字技術(shù)有機(jī)嵌入基層社會治理，反而可能引發(fā)工具理性與價(jià)值理性的失衡，導(dǎo)致傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會認(rèn)同與情感道德等式微，最終影響數(shù)字治理效能的提升。

1.行政主導(dǎo)色彩濃厚，內(nèi)生動力不足。部分城市基層數(shù)字治理主要依賴政府單方面的行政推動，帶有較強(qiáng)的行政色彩和科層化思維，即在數(shù)字治理中依然延續(xù)原有的行政思路，慣用行政命令開展數(shù)據(jù)收集、平臺搭建、業(yè)務(wù)考核等工作，缺乏數(shù)字化思維使其無法對集成后的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析與治理轉(zhuǎn)化^［16］。部分基層政府推動數(shù)字治理的初衷源于工具層面的技術(shù)創(chuàng)新，為了承接上級部門的信息整合任務(wù)，實(shí)現(xiàn)民政、社保、教育等數(shù)據(jù)信息的采集、存檔、考核測評，并未突顯向基層社會進(jìn)行數(shù)字賦能與賦權(quán)等內(nèi)容^［17］。一些單純基于技術(shù)思維和技術(shù)工具創(chuàng)新所設(shè)計(jì)的數(shù)字移動終端與APP軟件，依賴算法掌握參與主體的行為偏好，但遠(yuǎn)離居民的治理需求與治理價(jià)值。如果數(shù)字治理大多局限于數(shù)據(jù)占有、流量控制、滿意度測評、社會評價(jià)等單向度內(nèi)容，必然會降低社會信任合作水平，導(dǎo)致數(shù)字治理的內(nèi)生動力不足。數(shù)字治理缺乏一致的公共精神和價(jià)值認(rèn)同，將對政府、市場、社會和居民等參與主體的合作關(guān)系產(chǎn)生不利影響。單純依賴數(shù)字技術(shù)連接而構(gòu)建的治理集體容易因缺乏共同價(jià)值引導(dǎo)而陷入“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的困境^［18］，降低集體行動效能。

2.重績效管理，輕公共精神培育。數(shù)字治理推崇科學(xué)主義、績效管理和成本控制的理性主義，注重治理流程設(shè)計(jì)的技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化^［19］的同時(shí)，也帶來社會管理和社會服務(wù)的高度技術(shù)化，一定程度上抑制社會公共性的生長和發(fā)育。技術(shù)工具理性所主導(dǎo)的制度規(guī)則日益盛行，逐漸消解傳統(tǒng)社會中約定俗成的地方性規(guī)范、倫理道德、價(jià)值觀念等，致使責(zé)任道德體系和集體價(jià)值意識在數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)中失去約束力。數(shù)字治理中社會資本要素的培育與重塑，遠(yuǎn)非治理流程的技術(shù)優(yōu)化那么簡單^［20］，處理不當(dāng)極易引發(fā)治理目標(biāo)被技術(shù)追求所替代的風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為基層數(shù)字治理雖然擁有完整的信息收集、數(shù)據(jù)上報(bào)、APP打卡等規(guī)則流程，但具體治理事項(xiàng)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)封閉性、對象壟斷性和技術(shù)閉合性等弊端，影響了溝通協(xié)調(diào)、理念融合、信任合作、道德情感等社會關(guān)系要素的培育，使社會治理跌入“數(shù)字形式主義”的泥沼，并在繁冗復(fù)雜的技術(shù)程序中沖淡或壓制價(jià)值理性^［21］。

3.重治理平臺打造，忽視社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在新技術(shù)與社會的交互過程中，社會環(huán)境對技術(shù)系統(tǒng)及其構(gòu)建具有重塑作用，賦予技術(shù)系統(tǒng)以社會屬性價(jià)值。現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)信息技術(shù)嵌入社會治理場域時(shí)，如果不能正確處理數(shù)字技術(shù)、社會環(huán)境和治理效能之間的關(guān)系，數(shù)字治理將面臨脫嵌社會發(fā)展的實(shí)際需要，引發(fā)數(shù)字技術(shù)懸浮化的窘境^［22］。當(dāng)前，數(shù)字治理平臺和網(wǎng)絡(luò)治理空間日益成為居民群眾進(jìn)行公共交往、參與集體活動的主要場域。社會公共事務(wù)治理的網(wǎng)絡(luò)化和平臺化，有助于提高居民群眾辦事效率，但也減少了居民群眾線下社會性空間聚集與關(guān)系互動，間接影響不同群體之間交往接觸的水平與質(zhì)量，導(dǎo)致社會認(rèn)同感和社會歸屬感變?nèi)?。例如，對技術(shù)工具的過分依賴與應(yīng)用，容易將復(fù)雜化的居民需求和社會關(guān)系技術(shù)簡單化處理，禁錮居民的個(gè)性化行為選擇^［23］，忽視對個(gè)體權(quán)利的保障和合理需求的滿足。

4.工具理性膨脹，減損社會資本?；鶎由鐣且粋€(gè)充滿親情、道德、倫理的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)人與人之間互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛、和諧共融。數(shù)字治理所具有的快節(jié)奏、高流動性、利益線條化、非群體化等特性，加劇了社會治理中的原子化、異質(zhì)化，表現(xiàn)為個(gè)體孤立、人際疏離及秩序重構(gòu)等。數(shù)字治理對工具理性、經(jīng)濟(jì)利益、效率至上的追求，使傳統(tǒng)社會治理所具有的內(nèi)生互動性和文化維系力日漸衰微，引發(fā)傳統(tǒng)社會價(jià)值、道德與倫理等文化脈絡(luò)發(fā)生改變。弗洛里迪指出，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與社會發(fā)展的進(jìn)步，時(shí)常引發(fā)數(shù)字倫理和數(shù)字監(jiān)管等新挑戰(zhàn)^［24］。隨著不同形式的數(shù)字治理平臺和數(shù)字治理體系的出現(xiàn)，“數(shù)據(jù)”“信息”“算法”等要素逐漸嵌入公共生活之中，并成為干預(yù)和指導(dǎo)個(gè)體生活的重要因素。但作為客觀主體的數(shù)字技術(shù)也存在應(yīng)用的閾值邊界，并非所有數(shù)字技術(shù)都能滿足或匹配基層社會治理需要，過度數(shù)字化將導(dǎo)致社會治理中數(shù)字工具的泛濫和數(shù)據(jù)要素的閑置^［25］。技術(shù)中心主義會引發(fā)“技術(shù)利維坦”陷阱，往往致使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超越社會倫理規(guī)則^［26］。技術(shù)邏輯導(dǎo)致原有社會交換中形成的情感支持與互惠規(guī)則受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的“數(shù)據(jù)化”和“算法化”，減損社會資本。

5.資源分配不均，存在數(shù)字信息鴻溝。數(shù)字治理依托技術(shù)賦能成為架構(gòu)新型社會關(guān)系和推動社會發(fā)展創(chuàng)新的重要模式。然而，當(dāng)下我國城市基層數(shù)字治理中存在著數(shù)字資源分布不均，數(shù)字治理能力迥異的現(xiàn)象。一方面，基層居民主動參與數(shù)字治理的意識不強(qiáng)，“搭便車”現(xiàn)象比較普遍。不同群體對數(shù)字治理公共事務(wù)的參與和熱情不同，中青年群體積極參與數(shù)字治理活動，而老年人則因?yàn)樯眢w原因和數(shù)字技能缺失往往存在數(shù)字鴻溝障礙，日漸被邊緣化。另一方面，不同地區(qū)居民對信息基礎(chǔ)設(shè)施的占有與使用情況存在較大的差別，由此導(dǎo)致“信息鴻溝”和知識分隔等問題。居民群體數(shù)字意識和數(shù)字能力的缺失，使先進(jìn)的數(shù)字治理平臺和技術(shù)運(yùn)營設(shè)備優(yōu)勢發(fā)揮不出來，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集困難、開發(fā)設(shè)計(jì)滯后、場景應(yīng)用效果不佳、智能體驗(yàn)不足等困境。部分城市刻意迎合“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)，搭建各類集約化平臺，設(shè)計(jì)五花八門的智慧化應(yīng)用場景，大大超出居民的數(shù)字認(rèn)知水平，遠(yuǎn)離居民的集體偏好，不僅未能很好地發(fā)揮其治理效能，反而增加了基層社會治理的負(fù)擔(dān)^［27］。這說明強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)和海量的公共數(shù)據(jù)并非提高基層社會治理效能的制勝法寶，只有真正契合基層社會治理情境，聚焦居民意愿和公共利益，才會產(chǎn)生“1+1>2”的結(jié)果。

四、賡續(xù)公共性：城市基層數(shù)字治理績效提升的實(shí)踐進(jìn)路

正如技術(shù)的社會建構(gòu)論所強(qiáng)調(diào)的那樣，技術(shù)嵌入社會并不是按照自有發(fā)展邏輯孤立推進(jìn)的，而是在社會行動中匯合多種治理要素并與其發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，共同構(gòu)建起具有顯著社會屬性的技術(shù)治理體系^［28］。數(shù)字治理是一個(gè)包含理念更新、流程優(yōu)化、能力提升、效果評價(jià)等的系統(tǒng)性工程，蘊(yùn)含著豐富的工具理性與價(jià)值理性，致力于推動社會公共性的生產(chǎn)與創(chuàng)造。為更好地賡續(xù)數(shù)字治理的公共性，一方面要明確數(shù)字技術(shù)本身的優(yōu)勢及局限，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與社會環(huán)境要素的嵌入融合；另一方面要依托數(shù)字技術(shù)的社會功能建構(gòu)，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造更多的公共利益與公共價(jià)值。

（一）創(chuàng)造公共價(jià)值，凝聚集體共識力量

社會治理的終極目標(biāo)是走向善治。善治創(chuàng)造公共利益，具有主體多元、過程開放、結(jié)果公平和目標(biāo)公正等特征。社會善治要求數(shù)字治理回歸人的主體性，服務(wù)于人的全面發(fā)展，促進(jìn)多元主體的良性互動和有序參與^［29］。一是發(fā)揮集體智慧和力量，打造平等互惠的合作關(guān)系。將公共性理念嵌入數(shù)字治理的制度框架與運(yùn)作機(jī)制中，規(guī)范參與主體的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，注重達(dá)成治理共識并最終落實(shí)到集體行動上。二是平衡“效率”和“公平”的關(guān)系，培育公共精神、包容精神和利他意識^［30］。引導(dǎo)數(shù)字治理從關(guān)注資源整合、技術(shù)革新、平臺建設(shè)和效率提升，轉(zhuǎn)向更加關(guān)切數(shù)字治理各系統(tǒng)要素間的耦合聯(lián)系，以及蘊(yùn)含其中的公平、民主、協(xié)商和合作等價(jià)值。

（二）形成公共規(guī)則，構(gòu)建利益共享機(jī)制

數(shù)字治理規(guī)則的形成依賴于地方性規(guī)則與習(xí)慣的融入，需要文化制度、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等支撐。一是科學(xué)評估信息技術(shù)對于基層社會治理的效能優(yōu)勢與潛在風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害。數(shù)字治理既要發(fā)揮技術(shù)規(guī)范與技術(shù)運(yùn)行參數(shù)在社會治理中的優(yōu)勢，也要避免技術(shù)工具性對社會治理中公平、民主、協(xié)商、參與等價(jià)值的沖擊，及時(shí)評估治理成效，回應(yīng)居民群眾的需求。二是發(fā)揮地方性公共規(guī)則和利益共享機(jī)制的作用，推動數(shù)字治理從單一化、分散化向系統(tǒng)性、協(xié)同性擴(kuò)展。技術(shù)場景的開發(fā)與應(yīng)用要綜合資源稟賦、人文特色、群體特征、目標(biāo)定位等要素，并將“共建”“共治”“共融”“共享”等理念貫穿數(shù)字治理的始終。

（三）打造公共空間，重塑治理關(guān)系形態(tài)

公共性構(gòu)筑是一個(gè)極為復(fù)雜的社會文化過程，要推動數(shù)字社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的打造，增進(jìn)數(shù)字社會信任以及培育互惠規(guī)范。一是擴(kuò)大數(shù)字治理的空間覆蓋面和場景應(yīng)用領(lǐng)域，營造一種開放多元、互信互利、合作共贏的社會環(huán)境，使參與主體都能夠各盡其能、各展其長。二是加強(qiáng)數(shù)字治理平臺和數(shù)字治理體系中的社會關(guān)系建設(shè)，規(guī)范其中的利益、角色和行為模式等，以獲得更多系統(tǒng)性的社會環(huán)境支持。妥善處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代、多樣化與公共性的關(guān)系，充分釋放數(shù)字技術(shù)紅利，激活數(shù)字治理效能。[JP3]三是基于共同的數(shù)字認(rèn)知和利益關(guān)聯(lián)，打造更加開放化和扁平化的數(shù)字治理形態(tài)。分析數(shù)字虛擬空間運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)主體間的良性合作與協(xié)同行動，以便調(diào)動更多的利益相關(guān)者與資源要素參與進(jìn)來。

（四）加強(qiáng)制度供給，彌合數(shù)字技術(shù)墮距

加大數(shù)字基礎(chǔ)信息設(shè)施供給和數(shù)字制度建設(shè)，不斷提升基層居民的數(shù)字生活滿意度和數(shù)字生活品質(zhì)。一是推動數(shù)字技術(shù)的制度基礎(chǔ)再造和功能服務(wù)能力提升，規(guī)范數(shù)字治理運(yùn)行中的行政尋租、資本邏輯、效率導(dǎo)向。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與社會民生領(lǐng)域的深度融合，構(gòu)建多元化的政社合作模式，引導(dǎo)更多的市場企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等參與基層數(shù)字治理，解決居民的“急難愁盼”問題。二是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場，健全共建共治共享的制度設(shè)計(jì)，確保基層數(shù)字治理創(chuàng)新的可持續(xù)性。重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字弱勢群體，增加他們的公共數(shù)字資源供給，避免因數(shù)字鴻溝而造成的社會分化，提升他們在數(shù)字治理中的獲得感和話語權(quán)。三是聚焦補(bǔ)齊社會治理短板，豐富數(shù)字治理場景設(shè)計(jì)和服務(wù)供給。借助數(shù)字技術(shù)快速準(zhǔn)確地識別利益相關(guān)者的訴求，對社會治理難題進(jìn)行精準(zhǔn)分析與研判，滿足居民差異化、個(gè)性化的治理訴求和服務(wù)需求。

（五）優(yōu)化治理流程，構(gòu)建社會責(zé)任體系

立足城市基層數(shù)字治理的實(shí)際，加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)，增進(jìn)基層群眾之間的“熟悉化”程度和鄰里和諧水平。一是加強(qiáng)數(shù)字治理中責(zé)任利益連接的結(jié)構(gòu)性再造，推動政府、市場、社會與居民的主體關(guān)系由“弱連接”向“強(qiáng)連接”轉(zhuǎn)變，積極打造基層數(shù)字治理共同體。二是推動基層數(shù)字治理全景開放、全程監(jiān)督和責(zé)任明晰。數(shù)字治理中的情境創(chuàng)新、要素拓展和功能延伸等，要最大程度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)行取之于民、用之于民。三是開展多領(lǐng)域、多層次、多類別的數(shù)字治理公益活動。技術(shù)類社會組織應(yīng)利用其資源優(yōu)勢和專業(yè)知識，幫助居民提高數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能。

結(jié)語

推動城市基層數(shù)字治理的探索與創(chuàng)新符合新時(shí)代社會發(fā)展趨勢，是提升我國城市基層治理現(xiàn)代化水平的必然選擇。城市基層數(shù)字治理體系的建構(gòu)要體現(xiàn)出技術(shù)社會建構(gòu)的公共性特征，更好融入城市社會文化環(huán)境與社會情感互動之中，使數(shù)字治理由單純“技術(shù)嵌入性”向“數(shù)字技術(shù)的社會適配性”轉(zhuǎn)變^［31］。賡續(xù)公共性，要推動數(shù)字治理從“私”開拓“公”，從技術(shù)單邊主義發(fā)展到對公共利益和集體偏好的追尋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理事務(wù)的集體決策管理，強(qiáng)化參與主體的社會歸屬感和認(rèn)同感。數(shù)字治理的公共性賡續(xù)強(qiáng)化了數(shù)字技術(shù)與社會環(huán)境的耦合關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)、價(jià)值共享和知識共創(chuàng)，推動資源整合利用，提升服務(wù)效能，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)、社會和人的和諧共生。

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【責(zé)任編輯：未央】

基金項(xiàng)目：山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“數(shù)字賦能山東城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)效能提升的機(jī)制與路徑研究”（23CSDJ66）階段性成果。

作者簡介：伍玉振（1983—），男，河南臺前人，中共濟(jì)南市委黨校（濟(jì)南行政學(xué)院）馬克思主義研究中心副教授，博士，研究方向：城市基層治理。