外圍對話框架下的“ 金磚＋” 理念與實踐

摘要： “金磚＋”指的是金磚國家同其他新興市場國家和發(fā)展中國家及相關(guān)國際組織開展對話的一種理念與實踐。它強調(diào)以“全球南方” 為基，以發(fā)展議程為重，以公平正義為要，通過不斷構(gòu)建金磚“朋友圈”，爭取和維護發(fā)展中國家的整體權(quán)益。２０１７ 年金磚廈門峰會期間，中國基于已有的“拓展”對話，創(chuàng)造性地提出“ 金磚＋” 概念并成功舉辦了首場新興市場國家與發(fā)展中國家對話會。自此，金磚外圍對話開始突破原有的周邊范疇，逐步呈現(xiàn)出面向更多南方國家的演進趨勢。雖然“金磚＋”的制度化還有待進一步觀察，但其作為南南合作的新平臺和全球治理的新載體已愈發(fā)受到“全球南方” 國家的青睞。為最大程度釋放“ 金磚＋” 對話的潛能，金磚國家還需不斷凝聚開放包容的內(nèi)部共識，逐步確立對話伙伴的固定模式，并在主動對接各方重大倡議基礎上，與更多新興市場國家和發(fā)展中國家一道，推動南南合作與南北對話在政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流等領(lǐng)域取得新的發(fā)展成效。

關(guān)鍵詞：金磚國家；“金磚＋”；外圍對話；拓展模式

中圖分類號：Ｄ８１４．９ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０９－０００１－１４

自２０１７ 年中國正式提出“金磚＋”概念并開創(chuàng)性地舉辦新興市場國家與發(fā)展中國家對話會以來，學界對“金磚＋”的研究興趣日漸濃厚，已圍繞“金磚＋”的內(nèi)涵、意義、演進及其面臨的機遇與挑戰(zhàn)等問題展開了卓有成效的探討。但總的來看，目前關(guān)于“金磚＋”的專門論述還主要集中于媒體的時評文章，而長時段、系統(tǒng)化、學理性的思考則相對缺乏。具體而言，既有研究主要關(guān)注“金磚＋”在２０１７ 年之后的發(fā)展演進，側(cè)重強調(diào)“金磚＋”的重要價值和積極意義，尤其是對全球治理的潛在貢獻，但缺少對其早期實踐的溯源及對比，亦未對２０１９—２０２１ 年間“金磚＋”對話的停擺給予應有的關(guān)注，也未就“金磚＋”的可持續(xù)發(fā)展面臨的內(nèi)外困境及其解決出路展開深入的研判。因此，在“金磚＋”的理念尚處于萌發(fā)初期，“金磚＋” 的模式還在不斷演變，“金磚＋”的實踐仍存在常態(tài)化和制度化缺失問題的背景下，理清“金磚＋”對話的來龍去脈，總結(jié)“金磚＋”實踐的演變軌跡，探索“金磚＋”模式的優(yōu)化路徑，進而就未來“金磚＋”對話的應然性原則和實然性方向做出有理有據(jù)的建議，對于金磚合作的學術(shù)研究和現(xiàn)實運作均具有十分重要的意義。

一、外圍對話的內(nèi)涵與外延

１．１ 外圍對話釋義

一般而言，國際組織或機制均設有基本的成員標準和入會流程。符合要求的即可申請成為新成員，反之則是非成員國。然而，實踐中也存在著像觀察員國這一類特殊情況。嚴格來講，觀察員國不是正式成員，不參與制定所在組織的決議，不享有表決權(quán)，也不對相關(guān)決議承擔責任，但它有權(quán)列席組織的部分公開會議，并能夠在事先獲得同意的情況下參與相關(guān)問題的討論甚至發(fā)布書面聲明。而與觀察員國相比，對話伙伴國則離核心機制更遠，關(guān)聯(lián)度相對更低，有時候連身份和資格也都存在一些不確定性。但即便如此，某些地區(qū)或跨地區(qū)組織仍舊保留了這一特別的對話模式，以便為其各自擴大影響范圍，延伸獲益半徑提供多樣化的平臺與路徑。對此，本文主張將其統(tǒng)一納入外圍對話（ｐｅｒｉｐｈｅｒａｌ ｄｉａｌｏｇｕｅ）的研究范疇，并提出外圍對話指的是某一地區(qū)或跨地區(qū)組織在定期舉辦重大內(nèi)部活動期間，邀請域內(nèi)外非成員伙伴與其正式成員展開交流與互動的理念和實踐。

需要說明的是，舉辦外圍對話的主體通常不是全球性的多邊組織，因為理論上幾乎所有國家都可以申請成為其正式成員，而不存在特殊的地理或地緣限制。此外，被邀請的對象往往在自身實力、地區(qū)影響、國際地位等方面具有一定的分量，并有可能在未來某個時刻成為該組織擴容的首選對象。如果說外圍對話有什么顯著特征的話，那么“主客性”應該是其區(qū)別于其他對話模式最重要的表現(xiàn)。顯而易見，外圍本身就是相對于中心而言的。盡管參與對話的雙方在國際法意義上完全平等，但從對話的需求、議程的設置、對象的遴選、會議的組織等角度來看，邀請方與被邀請方的不同角色定位一目了然。這不同于地區(qū)或跨地區(qū)組織與其他國家和非國家行為體基于對等安排和協(xié)商策劃而開展的常規(guī)性對話與合作。被邀請方即便也有參與對話的積極愿望和主動訴求，但很大程度上還是要以邀請方的議程為優(yōu)先考量。

１．２ 外圍對話類型劃分

事實上，諸如北約、東盟、太平洋島國論壇、七國集團、金磚國家等組織和機制都與各自的合作伙伴開展過不同形式的外圍對話。此類對話可根據(jù)不同標準劃分為不同類型。首先，按照對話伙伴的屬性來分，外圍對話可包含“國家單一型”和“國際復合型”兩類。雖然主權(quán)國家是參與外圍對話的當然主體，但更常見的情況則是根據(jù)對話所涉議題同時邀請相關(guān)國際組織或機構(gòu)參會。例如，聯(lián)合國、國際能源署、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等就曾受邀與其他對話伙伴國一道參加七國集團的擴大會議。而另一種需要注意的情況是，某些國家雖然是以單個國家的身份受邀，但它同時又是某個地區(qū)或跨地區(qū)組織當年的輪值主席國。這樣一來，該國的價值及其參會的意義就遠超其自身了。當然，截至目前，鮮有非政府組織、跨國公司等其他非國家行為體受邀作為正式伙伴參與官方組織的外圍對話，但這并不意味著“二軌”層面的外圍對話沒有其存在的必要性和可行性。相反，這應該是多層次外圍對話體系發(fā)展演變的方向之一。

其次，按照對話伙伴的身份來分，外圍對話可包含“資格確定型” 和“議題遴選型” 兩類。前者主要是指某個地區(qū)或跨地區(qū)組織擁有固定的對話伙伴，并依據(jù)相關(guān)協(xié)定或政治共識享受確定的地位和待遇。例如，東盟與中日韓領(lǐng)導人對話機制（１０＋３）就是東盟成員國固定與中國、日本、韓國每年于東盟峰會期間在東盟輪值主席國召開的外圍對話。后者則是指某些地區(qū)或跨地區(qū)組織并未正式設立和推行對話伙伴國模式，而是根據(jù)年度會議主題和具體討論議程，臨時邀請相關(guān)國家或國際組織參會。雖然受邀對象在代表性方面具備一定的共性，但是每年的具體國別也可能千差萬別。特別值得一提的是，輪值主席國往往在其中扮演著極為關(guān)鍵的角色。它們更傾向于邀請有助于鞏固自身地區(qū)主導權(quán)，有利于實現(xiàn)該國外交目標的特定國家。例如，金磚國家在舉辦相關(guān)外圍對話時，通常會優(yōu)先考慮輪值主席國所在區(qū)域的國家，同時希望借助其他有影響力的域外大國推動實現(xiàn)自身和集團的全球利益。

最后，按照對話伙伴的參與方式來分，外圍對話可包含“機制先后型”和“機制同步型”兩類。此處所謂的“機制”指的是外圍對話邀請方既定的內(nèi)部活動。一般而言，外圍對話并不另擇時間單獨舉行，而是作為邀請方自身對話在同一會期不同時間段的延伸，成為邀請方擬定事項和議決事務的拓展平臺。換句話講，外圍對話不是邀請方內(nèi)部對話的平行安排，其對話內(nèi)容與邀請方自身的會議主題密切相關(guān)。例如，從１９８９ 年起，太平洋島國論壇便邀請中國、美國、英國、法國、日本和加拿大等國政府官員出席論壇首腦會議后的對話會議，爭取各國對論壇提出的共同愿景和地區(qū)優(yōu)先事項給予理解和支持，并推動相關(guān)后續(xù)行動的開展。雖然對話伙伴全程參加邀請方內(nèi)部活動的情況較為少見，但也確實存在個別有限參與的案例。譬如，七國集團就曾邀請對話伙伴參加過峰會期間的部分工作會議并就氣候、能源、健康、糧食安全和性別平等等問題展開討論。

１．３ 金磚外圍對話辨析

外圍對話有其獨特的內(nèi)在特點和外在表征，可以算作是國際關(guān)系中一種相對獨立的對話與合作模式。雖然舉辦外圍對話的地區(qū)或跨地區(qū)組織在議程議題的設置及其同對話伙伴的力量對比方面存在差異，但總的來講，各方開展外圍對話的主要動機是比較一致的，即增加實現(xiàn)組織政策目標的有效性、促進組織的國際合法性、推動組織共有觀念的社會化，以及助力組織成員基于自身利益的個性訴求。具體到金磚國家，就其對話伙伴的參與方式而言，截至２０２４ 年上半年的金磚外圍對話均屬于“機制先后型”。但在２０１７ 年前后，金磚外圍對話在伙伴屬性和伙伴身份兩個維度上卻出現(xiàn)了相對明顯的差別，即２０１３ 年至２０１６ 年的外圍對話基本屬于“國家單一型”和“資格確定型”，而２０１７ 年至今則部分出現(xiàn)了“國際復合型”和“議題遴選型”的新情況。究其緣由，是因為金磚外圍對話在前期較為單一的“拓展”（Ｏｕｔｒｅａｃｈ）對話基礎上，創(chuàng)新出了“金磚＋”（ＢＲＩＣＳ Ｐｌｕｓ） 對話新模式，甚至還在個別年份演變出二者融合發(fā)展的新趨勢。正是在此意義上，本文主張從廣義上理解金磚外圍對話，即外圍對話同時包括金磚“拓展”對話和“金磚＋”對話，兩者既擁有縱向聯(lián)系，又具備橫向關(guān)聯(lián)，只是前者首重地理標識，不刻意強調(diào)實力標準，而后者則青睞代表性和影響力，不拘泥于周邊區(qū)域。這種包容性的解釋不僅避免了對相關(guān)概念的模糊處理和混淆使用所造成的認知混亂，而且也有助于看清“金磚＋”的歷史淵源，有利于理順“金磚＋”未來的發(fā)展方向。

二、金磚外圍對話的早期探索

２．１ 金磚外圍對話理念的落地

金磚合作從來就不是一種自我封閉的機制，而是一開始“就已超出金磚五國范疇，承載著新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展期待，代表著南南合作的發(fā)展趨勢”。自２００９ 年首次舉辦金磚峰會以來，金磚國家領(lǐng)導人始終堅持以“開放透明”的方式推動金磚對話與合作，并一再強調(diào)金磚合作“不僅符合新興市場和發(fā)展中國家的共同利益，而且有利于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界”。２０１１ 年，金磚國家領(lǐng)導人在中國三亞會晤期間繼續(xù)重申金磚合作的“包容性”和“非對抗性”，并首次明確表示金磚國家“愿加強同其他國家，特別是新興國家和發(fā)展中國家，以及有關(guān)國際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作”。

盡管有學者將２０１１ 年南非的加入視作“金磚＋新成員”的特殊類型，然而如此寬泛的界定卻容易混淆金磚擴員與外圍對話之間的本質(zhì)區(qū)別。雖然“金磚＋”這一國際合作形式“在金磚國家推動擴員進程的討論中應運而生”，而且它也為“金磚國家擴員進程進行了前期探索，打下了良好基礎”，在某種意義上可算作是一種“軟擴容”，⑤但“金磚＋”對話仍舊不適宜同金磚擴員畫等號。因為在“金磚＋”對話過程中，非金磚成員并不會因此自動獲得金磚身份，金磚成員與對話伙伴之間的界限以及中心和外圍的劃分是十分明確的。相反，金磚擴員則指的是新成員與老成員融為一體，從而組成一個更大規(guī)模的金磚集團。

雖然南非加入金磚合作機制并非嚴格意義上的“金磚＋”，但是南非卻在金磚國家同新興市場國家和發(fā)展中國家的外圍對話上率先邁出了實質(zhì)性步伐。２０１３ 年，南非在德班舉辦金磚國家領(lǐng)導人第五次會晤期間，成功發(fā)起了金磚國家與非洲國家領(lǐng)導人對話會，與１２ 個非洲國家就“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領(lǐng)域合作”的主題展開了熱烈討論，正式拉開了金磚國家外圍對話的序幕。此次對話會通過首創(chuàng)“拓展模式”為金磚國家和非洲領(lǐng)導人討論如何加強金磚國家和非洲大陸合作提供了全新的機會，從而既有利于推動非洲的基礎設施建設和地區(qū)一體化發(fā)展，又有助于進一步塑造金磚國家在全球治理中的重要角色，同時也為切實推動全球經(jīng)濟增長注入了新的動能。

２．２ 金磚拓展對話的初步延續(xù)

２０１４ 年，巴西在主辦金磚國家領(lǐng)導人第六次會晤期間，參照南非的做法又舉辦了金磚國家同南美國家領(lǐng)導人對話會，與１１ 個南美國家探討了促進多邊主義，推動全球治理的一系列問題。這使得金磚外圍對話不再是某個成員國的個體偏好，而開始作為一種機制活動朝著常態(tài)化方向發(fā)展。在金磚國家領(lǐng)導人看來，“加強金磚國家與南美國家對話可以在促進多邊主義及國際合作、推動在相互依存和日趨復雜的全球化世界中實現(xiàn)和平、安全、經(jīng)濟和社會進步及可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用”。在此過程中，金磚國家強調(diào)“支持南美一體化進程，特別是認可南美國家聯(lián)盟在促進區(qū)域和平和民主、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面的重要作用”。這是本次對話會邀請南美國家聯(lián)盟全部正式成員參會的重要考量，也為未來該組織及其成員深度參與金磚外圍對話乃至金磚合作奠定了良好的基礎。

２０１５ 年，俄羅斯再次延續(xù)南非和巴西開展金磚國家外圍對話的做法，舉辦了金磚國家同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國、上海合作組織成員國及觀察員國國家元首和政府首腦會議。會議除了提出“致力于通過國際合作和強化區(qū)域一體化機制，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高人民福祉和繁榮”外，還特別強調(diào)了“堅持聯(lián)合國憲章和國際法的宗旨和原則”。⑧ 這是２０１４ 年克里米亞危機爆發(fā)以來，在西方國家領(lǐng)導人決定暫停俄羅斯八國集團成員資格并對其采取制裁措施的背景下，俄羅斯積極面向發(fā)展中國家尋求外交突破的重要契機。為此，俄羅斯充分利用同時擔任金磚國家和上合組織輪值主席國的機會高調(diào)舉辦了“烏法雙峰會”，并促成金磚國家首次與來自亞歐大陸多個地區(qū)的國家開展了更大范圍的拓展對話，從而使得金磚外圍對話逐步表現(xiàn)出新的跨地區(qū)特征。

２０１６ 年，印度舉辦的金磚國家領(lǐng)導人同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作組織（ＢＩＭＳＴＥＣ）成員國領(lǐng)導人對話會同樣也超越了單一的地區(qū)范疇。對話國除了來自南亞地區(qū)的幾個國家外，還包括了緬甸和泰國兩個東南亞國家。金磚國家領(lǐng)導人認為，此次對話會為金磚國家“深化同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作組織成員國的友好關(guān)系，探討拓展金磚國家同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作組織成員國經(jīng)貿(mào)關(guān)系和投資合作的可能，攜手推進和平、發(fā)展、民主和繁榮的共同目標提供契機”，尤其是希望通過同緬甸和泰國的交流互動，進一步為金磚國家加強與東南亞次區(qū)域國家的合作提供可能。值得注意的是，作為該年度的輪值主席國，印度將金磚外圍對話的伙伴限定在環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作組織而非南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的范圍內(nèi)，既有助推其“東向政策”實施的戰(zhàn)略考量，又充斥著該國傳統(tǒng)的地緣政治思維。畢竟作為南盟成員之一的巴基斯坦并不是印度樂于為其搭建對話平臺，擴展合作資源的對象。

需要強調(diào)的是，官方層面的“金磚＋”概念在２０１７ 年之前是不存在的。對于同其他新興市場國家和發(fā)展中國家的外圍對話，金磚國家也曾提出過“拓展峰會”（Ｏｕｔｒｅａｃｈ Ｓｕｍｍｉｔ）的概念。而在俄羅斯看來，“拓展模式”和“金磚＋”模式是有區(qū)別的?！巴卣鼓Ｊ绞且环N更加地區(qū)化的形式，由南非在２０１３ 年擔任主席國期間開創(chuàng)。這種吸引主席國所在地區(qū)的鄰國加入金磚國家活動的形式是為了賦予當期活動某種地區(qū)色彩”，而“‘金磚＋’是更加全球化的形式，可以吸引其他國家加入金磚國家俱樂部的工作”。但必須指出的是，“金磚＋”的理念并非憑空產(chǎn)生，它既是金磚國家開放合作發(fā)展到一定階段的新產(chǎn)物，又是金磚國家前期外圍對話在另一個更大層面的新延伸。不僅如此，南非在輪值主辦金磚峰會及外圍對話時將“拓展”對話與“金磚＋”對話合二為一的做法，又使得二者在實際運作過程中的聯(lián)系更為緊密，也讓“拓展”對話在關(guān)于“金磚＋”對話的學術(shù)探討中扮演了更加重要的參考和比對角色。

三、“金磚＋”的中國貢獻與初步實踐

３．１ “金磚＋”對話的發(fā)展歷程

２０１７ 年，中國輪值主辦金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤。年初，王毅外長在兩會期間回答中外記者提問時就曾表示，廈門峰會的四大看點之一就是探索“金磚＋”模式，構(gòu)筑南南合作新平臺。同年９ 月，金磚國家領(lǐng)導人在廈門宣言中明確指出，“我們（金磚國家）致力于同其他新興市場和發(fā)展中國家建立廣泛的伙伴關(guān)系。為此，我們將采取平等和靈活的方式同其他國家開展對話與合作，包括“金磚＋”合作模式?！边@是“金磚＋”在金磚合作最高層級官方文件中的首次亮相。而金磚國家領(lǐng)導人同時也試圖表明，“金磚＋”只是擴大對話與合作的模式之一。它與其他形式的交流互動更多是相輔相成而非相互取代的關(guān)系。正如習近平主席所指出的那樣，為更好地繼承和發(fā)揚金磚國家同其他新興市場國家和發(fā)展中國家開展對話合作的“優(yōu)良傳統(tǒng)”，中方創(chuàng)造性地邀請了埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國等五個來自不同地區(qū)具有代表性的國家，從而進一步加強各方團結(jié)合作，同時促進金磚機制的自身發(fā)展。

對于中方提出的“金磚＋”模式，與會的金磚國家以及新興市場國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導人表示歡迎和支持，一致認為它“為新興市場國家和發(fā)展中國家合作創(chuàng)造了重要機遇，有助于加強南南合作和國際發(fā)展合作，構(gòu)建更加廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展”。有鑒于此，２０１８ 年南非接續(xù)舉辦了第二次“金磚＋”對話會，邀請了超過２０ 個國家的領(lǐng)導人及其代表參加。在受邀國家中，絕大部分來自非洲大陸，幾乎涵蓋了非洲各大次區(qū)域組織。而作為域外對話伙伴的僅有阿根廷、牙買加和土耳其。南非的做法實際上可以看作是對既有的“拓展”模式和“金磚＋”模式進行結(jié)合的一種嘗試，是平衡金磚各國開展外圍對話的共同意愿和能力差異的一種綜合考量，也是確?！敖鸫u＋”對話維持其靈活性和吸引力的一種有益探索。

然而，令人遺憾的是，作為２０１９ 年巴西利亞峰會的輪值主席國，巴西卻表示將不在金磚國家領(lǐng)導人會晤期間舉辦“金磚＋”對話會。這既受到當時新上臺的博索納羅政府對外戰(zhàn)略“向右轉(zhuǎn)”和“向歐美靠攏”的直接影響，又與當時拉美國家以及中俄等國在委內(nèi)瑞拉和玻利維亞問題上的立場分歧密切相關(guān)。這是自２０１７年“金磚＋”對話舉辦以來，甚至是２０１３ 年“拓展”對話啟動以來，金磚國家外圍對話首次出現(xiàn)中斷的情況。２０２０ 年初，雖然俄羅斯曾高調(diào)表態(tài)不會放棄在峰會期間舉辦“拓展”對話和“金磚＋”對話，但面對突如其來的新冠肺炎疫情及深刻變化的交往方式，尤其是發(fā)展中國家對常態(tài)化的“云外交”所表現(xiàn)出來的不適應，俄羅斯也只能是心有余而力不足。至于２０２１ 年印度同樣未舉辦“金磚＋”對話會，其原因固然與疫情大流行有關(guān)，但多少也受到某些政治勢力不愿助推所謂的“中國方案” 的狹隘心態(tài)的負面影響。

２０２２ 年初，中國在闡釋金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤主題時，認為構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的路徑之一即是“積極同其他新興市場和發(fā)展中國家以及國際組織開展對話合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮?！蓖辏?月１９ 日，國務委員兼外長王毅在北京主持了金磚國家與９ 個新興市場國家和發(fā)展中國家外長及其代表的視頻對話會。這是“金磚＋”對話首次在外長層級舉行，是中方推動“金磚＋”模式立體化發(fā)展的又一創(chuàng)新舉措。６ 月２４ 日，金磚國家領(lǐng)導人在會晤后發(fā)布的北京宣言中再次肯定了包括“金磚＋”對話在內(nèi)的金磚伙伴關(guān)系的開放包容性，強調(diào)“通過包容、平等和靈活的做法和倡議，進一步推進金磚外圍對話和‘金磚＋’合作”。同日，金磚國家領(lǐng)導人與１３ 個新興市場國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導人一道出席了全球發(fā)展高層對話會，將“金磚＋”對話推向了一個新的高潮。

２０２３ 年，南非第三次輪值主辦金磚峰會并再次成功舉辦金磚—非洲“拓展”對話和“金磚＋”對話會。與此前所有的對話會相比，本次金磚國家同非洲國家及其他新興市場和發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會的規(guī)?？芍^史無前例。受邀者幾乎涵蓋了“全球南方”國家所在的全部大陸和地區(qū)。作為金磚國家外圍對話的首個踐行者和重要參與者，南非不僅兩次繼中國之后接續(xù)舉辦了“金磚＋”對話活動，為“金磚＋”對話的制度化運作做出了積極貢獻，而且還十分熱衷于推動“金磚＋”對話的創(chuàng)新發(fā)展。在金磚國家領(lǐng)導人第十五次會晤期間，南非邀請部分新興市場國家和發(fā)展中國家作為“金磚之友”參加了“金磚外長之友會議”和“金磚國家安全事務高級代表之友”會議，從而使得“金磚＋”對話繼上一輪開放外長層級后又增添了一個新的平臺和機制。

２０２４ 年１ 月，俄羅斯在其公布的輪值主席國優(yōu)先議程中提到，將通過包括“拓展”和“金磚＋”模式在內(nèi)的形式，在金磚國家與發(fā)展中國家及其一體化機構(gòu)之間創(chuàng)建緊密聯(lián)系。同年６月，金磚國家同泰國、老撾、越南、孟加拉國、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、白俄羅斯、土耳其、毛里塔尼亞、古巴、委內(nèi)瑞拉、巴林等１２ 個具有區(qū)域代表性的重要發(fā)展中國家在俄羅斯下諾夫哥羅德舉行了“金磚＋”外長會。從此次外長會參與國家名單和俄方發(fā)布的峰會相關(guān)邀請信息來看，金磚國家的外圍對話伙伴日趨多元化。１０ 月底，金磚國家領(lǐng)導人第十六次會晤即將舉行。倘若領(lǐng)導人能就金磚國家同對話伙伴之間的互動模式達成新的政治共識，那么本次峰會將成為金磚合作史上又一重要里程碑。

３．２ “金磚＋”對話的理念闡釋

盡管在官方層面真正落地的“金磚＋”對話次數(shù)比較有限，然而這并不妨礙學界對其基本理念展開初步的歸納和總結(jié)。

首先，以“全球南方”為基是“金磚＋”對話的源泉動力。王毅外長曾在參加金磚國家同發(fā)展中國家對話會時明確指出，“‘金磚＋’是金磚國家面向廣大新興市場和發(fā)展中國家的重要對話平臺，長期以來為金磚發(fā)展增添活力、注入動力，已成為南南合作的一面旗幟”。雖然從理論上講所有南方國家都有可能成為“金磚＋”對話伙伴，但是金磚國家在挑選對話伙伴的實踐中仍然堅持了一定的原則，確立了一定的標準。比如，地區(qū)或跨地區(qū)組織的輪值主席國往往是“金磚＋”對話的首選對象。具體來看，２０１７ 年參加首次“金磚＋”對話會的幾內(nèi)亞是時任非盟輪值主席國。２０１８ 年參加第二次“金磚＋”對話會的牙買加時任加勒比共同體輪值主席國，土耳其時任伊斯蘭合作組織輪值主席國，而阿根廷也在當年年底出任二十國集團輪值主席國。２０２２ 年參加全球發(fā)展高層對話會的伙伴則包括了二十國集團輪值主席國印度尼西亞、亞太經(jīng)合組織輪值主席國泰國、獨聯(lián)體輪值主席國哈薩克斯坦、東盟輪值主席國柬埔寨、太平洋島國論壇東道國斐濟、拉共體輪值主席國阿根廷、非盟輪值主席國塞內(nèi)加爾、上海合作組織輪值主席國烏茲別克斯坦、阿盟候任輪值主席國阿爾及利亞。

當然，除了具備特定組織的輪值主席身份外，其他受邀對話伙伴基本上都是不同地區(qū)重要的新興市場國家和發(fā)展中國家，比如２０２２ 年參加“金磚＋”峰會的埃及、埃塞俄比亞、馬來西亞、伊朗，以及參加“金磚＋”外長會的阿聯(lián)酋、尼日利亞、沙特阿拉伯。不僅如此，由于金磚實體秘書處的暫時缺位，每年的輪值主席國在確認其他國家參與“金磚＋”對話的資格問題上顯然擁有較大的話語權(quán)。例如，２０１７ 年墨西哥和塔吉克斯坦受邀參加新興市場和發(fā)展中國家對話會時正值中墨建交４５ 周年，中塔建交２５ 周年并正式確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另外，輪值主席國通常也會綜合考慮受邀對象與其他金磚成員之間的關(guān)系。那些曾經(jīng)參與過金磚外圍對話的國家往往更能得到金磚國家的一致認可。因此，迄今為止成為“金磚＋”對話伙伴的國家基本上都具備了作為新興市場國家和發(fā)展中國家的身份屬性，作為特定國際組織輪值主席的代表特性，與金磚輪值主席國的利益關(guān)聯(lián)性，以及基本或相當?shù)牡貐^(qū)和國際影響力。

其次，以發(fā)展議程為重是“金磚＋”對話的核心議題。在２０１７ 年首次新興市場國家與發(fā)展中國家對話會中外媒體吹風會上，王毅外長曾表示，“‘金磚＋’的宗旨是加強金磚國家同其他新興市場和發(fā)展中國家的對話合作，推動建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進更大范圍的共同發(fā)展繁榮”。這也是為何越來越多的發(fā)展中國家愿意參與“金磚＋”對話，甚至是申請成為金磚一員的重要原因。事實上，發(fā)展議程始終都是金磚國家同新興市場國家和發(fā)展中國家開展深度對話的優(yōu)先事項和重中之重。２０１７ 年，習近平主席在首次“金磚＋”對話會上的發(fā)言主題就是“深化互利合作，促進共同發(fā)展”。會后發(fā)布的主席聲明也表明領(lǐng)導人主要就“落實可持續(xù)發(fā)展議程”“建設廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系”進行了深入交流。２０１８ 年，南非主辦的第二次“金磚＋”對話會也旨在共商國際發(fā)展合作與南南合作大計，通過拓展“金磚＋”合作，共同深化互利伙伴關(guān)系，挖掘發(fā)展新動能，建設開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建國際發(fā)展合作新格局。２０２２ 年，中國更是明確將“金磚＋”領(lǐng)導人對話會命名為“全球發(fā)展高層對話會”，再次強調(diào)發(fā)展作為人類社會的永恒主題，進一步凸顯和強化了“金磚＋”對話的發(fā)展導向。２０２３ 年，習近平主席又在“金磚＋”領(lǐng)導人對話會上發(fā)表了題為《勠力同心攜手同行邁向發(fā)展共同體》的講話，繼續(xù)呼吁國際社會“推動發(fā)展問題重回國際議程的核心”“攜手構(gòu)建發(fā)展共同體”。

雖然發(fā)展是“金磚＋”對話的第一要務，但這并不意味著發(fā)展是對話的全部議題。早在２０１８年第二次“金磚＋”對話會上，領(lǐng)導人就已經(jīng)提到了維護多邊主義，推動國際秩序朝著更加公正合理方向演進的問題。２０２２ 年的全球發(fā)展高層對話會更是首先就堅持多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治等達成了廣泛共識。習近平主席在金磚國家領(lǐng)導人會晤時還專門提到，“金磚＋”活動已經(jīng)在科技創(chuàng)新、人文交流、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域漸次展開。不僅如此，國務委員兼外長王毅在介紹“金磚＋”視頻對話會成果時，也再次表示要用好“金磚＋”合作模式，共同推進“國際關(guān)系民主化”“世界經(jīng)濟普惠化”“全球治理合理化”。２０２３ 年，習近平主席再次指出，在聚焦發(fā)展和落實可持續(xù)發(fā)展議程的過程中，包括金磚國家在內(nèi)的新興市場國家和發(fā)展中國家還要“堅持真正的多邊主義，構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，為共同發(fā)展營造安全穩(wěn)定的國際環(huán)境”。這是中國在外長層級首開“金磚＋”對話的重要初衷，也是南非在安全事務領(lǐng)域增開“金磚＋”對話的重要考量?？偟膩砜?，“金磚＋”對話的領(lǐng)域和議題愈發(fā)豐富，有逐步朝著與金磚合作三根支柱相互匹配，互為支撐的方向演進的趨勢。

最后，以公平正義為要是“金磚＋”對話的價值追求。作為“金磚＋”理念的首倡者，中國從一開始就主張加強團結(jié)協(xié)作，直面開放型世界經(jīng)濟所遭遇的以鄰為壑與零和游戲的嚴峻挑戰(zhàn)，“努力提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動形成更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序”。在２０２２ 年的全球發(fā)展高層對話會上，習近平主席再次呼吁“建設開放型世界經(jīng)濟，構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系和制度環(huán)境”。俄羅斯總統(tǒng)普京（Ｖｌａｄｉｍｉｒ Ｖｌａｄｉｍｉｒｏｖｉｃｈ Ｐｕｔｉｎ）也指出，那些鼓吹所謂“自由世界秩序”的人正在破壞國際法和多邊機構(gòu)。他們?yōu)榱吮３制渲涞匚?，一直在試圖以他們認定的“規(guī)則”取代以聯(lián)合國為中心的全球架構(gòu)。對此，新興市場國家和發(fā)展中國家均主張在平等、正義和相互尊重的原則基礎上發(fā)展一個真正民主的多極世界秩序。會后發(fā)布的《全球發(fā)展高層對話會主席聲明》進一步明確了與會各國的廣泛共識，即維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序；順應世界多極化和國際關(guān)系民主化的歷史潮流，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系；倡導共商共建共享的全球治理觀，以公平正義理念引領(lǐng)全球治理體系變革。

需要特別指出的是，新興市場國家和發(fā)展中國家在歷屆“金磚＋”對話會上所表達的關(guān)于變革國際體系和世界秩序的訴求，并不能簡單地理解為要與發(fā)達國家或西方國家搞陣營對抗和分道揚鑣。因為這并沒有準確反映中方倡導“金磚＋”對話的初衷。中方始終強調(diào)“全球性挑戰(zhàn)需要國際社會共同應對，團結(jié)才是正道，分裂沒有出路”?！敖鸫u＋”的確是要致力于構(gòu)建南方國家的發(fā)展共同體，但這更應當被視為未來人類命運共同體的一個階段和組成部分而非終極目標。南非總統(tǒng)拉馬福薩（Ｍａｔａｍｅｌａ ＣｙｒｉｌＲａｍａｐｈｏｓａ）也曾明確表示，金磚國家同非洲國家及其他新興市場和發(fā)展中國家在抱有一個共同愿景以建設公平公正世界的同時，仍然尋求克服對立和分裂，希望世界沒有南北、東西之分，從而建立一個在相互尊重基礎上共同努力的世界”。俄羅斯也認為，“金磚國家不與任何國家競爭，也不尋求與任何國家抗衡”。金磚國家及其對話伙伴只是想在尊重主權(quán)平等和國情多樣性的前提下，建立一個真正利益均衡的多極世界新秩序。而且在俄羅斯金磚國家研究會執(zhí)行主席托洛拉亞（Ｇｅｏｒｇｙ Ｔｏｌｏｒａｙａ）看來，對于金磚國家而言，俄羅斯還能成為“連接東西方、南北半球的橋梁”。

四、“金磚＋”未來的優(yōu)化路徑

習近平主席強調(diào)，“金磚國家不是封閉的俱樂部，也不是排外的‘小圈子’，而是守望相助的大家庭、合作共贏的好伙伴”。這一定位從根本上決定了金磚國家贊同拓展與其他新興市場國家和發(fā)展中國家合作的努力，并致力于將“金磚＋”模式打造成為“新興市場國家和發(fā)展中國家開展南南合作、實現(xiàn)聯(lián)合自強的典范”。這既是金磚國家再次激活自身合作機制潛能，夯實其推動國際體系改革基礎的現(xiàn)實需求，又反映了廣大新興市場國家和發(fā)展中國家希望倚靠和攜手金磚國家增強各自在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)的迫切訴求。雖然從理論上講“金磚＋”對話是各方互利共贏的好事情，但在實踐環(huán)節(jié)中還需要不斷探索和改進其具體模式，從而更好地照顧各方的核心關(guān)切，才能讓好事情產(chǎn)出好結(jié)果。為此，筆者認為可從以下幾個方面入手，推動“金磚＋” 對話的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

４．１ 凝聚金磚內(nèi)部共識

習近平主席指出，“金磚＋”合作理念的要義就是“在不斷強化五國團結(jié)協(xié)作內(nèi)核，提升金磚向心力、凝聚力的同時，持續(xù)擴大金磚‘朋友圈’，同廣大新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”。從這個意義上講，基于協(xié)商一致的金磚合作是“金磚＋”對話的前提和基礎。如果沒有金磚國家內(nèi)部的廣泛共識，那么“金磚＋”自２０１９ 年巴西利亞會晤起連續(xù)三年缺席的情況就有可能再度出現(xiàn)，從而不利于“金磚＋”對話的連續(xù)性與持久性。這在金磚國家擴員后的“大金磚合作”新階段將顯得更為突出和復雜。誠然，金磚國家并非在所有問題上都能保持一致，甚至還存在著個別的摩擦與對立。但其對全球治理議題的共同關(guān)注和對在多元化和多樣性原則基礎上的多中心世界秩序的共同期盼，則有助于金磚國家在擴大“朋友圈”這件事上積累足夠共識。因此，突出“金磚＋”對話的全球指向必須在更大程度上得到金磚各國的集體認可，并將其與地區(qū)指向的“拓展”對話明顯地區(qū)分開來。

除此之外，中國在“金磚＋”對話中的角色需要審慎界定。雖然“金磚＋”的概念由中國首創(chuàng)，“金磚＋”的理念主要由中國闡發(fā)，實踐也更多是中國在推陳出新，但是“金磚＋”對話不應被視為中國“主導”，而應當被看作是中國倡議?！爸袊凇鸫u＋’合作中起著關(guān)鍵的引領(lǐng)作用”，但中國主張的是“不強加于人，不搞非此即彼，各方在尋求利益最大公約數(shù)的基礎上開展平等合作”。這是中國特色大國外交的本質(zhì)使然，也是中國政府“金磚觀”的集中體現(xiàn)。為進一步凝聚各方共識，中國還應繼續(xù)在不同場合不斷重申歡迎和支持其他金磚國家在豐富和發(fā)展“金磚＋”對話的內(nèi)涵與外延上貢獻各自的智慧和力量，從而使得“金磚＋”對話更全面地體現(xiàn)金磚方案，成為金磚國家共商共建共享的新型合作模式。

４．２ 確立對話伙伴模式

從已有的“金磚＋”對話實踐來看，金磚國家挑選對話伙伴的標準雖逐漸明朗，但尚未正式確定，尤其是面對越來越多的發(fā)展中國家向金磚靠攏的新態(tài)勢，金磚國家更應當“進一步討論金磚伙伴國模式及潛在伙伴國名單”，以“提升‘全球南方’在全球治理中的影響力”。金磚國家領(lǐng)導人在２０２２ 年會晤期間曾就金磚“拓展”對話和“金磚＋”對話提到了“包容”“平等”“靈活”三大原則。其中，包容意味著作為南南合作平臺的“金磚＋”對話原則上應當對所有新興市場國家和發(fā)展中國家開放，而這也是金磚國家平等待之的必然要求。但如果不考慮每次對話會的規(guī)模，那么“金磚＋”對話的效率與效力將大打折扣。因此，邀請新興市場國家和發(fā)展中國家的代表就成為一種合乎邏輯的靈活選擇。在筆者看來，此處的代表性可以表現(xiàn)在兩個方面，一是“面上的代表性”，它強調(diào)的是受邀對話國作為來自不同地區(qū)的新興市場國家和發(fā)展中國家的特定身份。二是“點上的代表性”，它突出的是個別國家在國際體系中的地位及其對國際事務的影響力。而點面串聯(lián)的結(jié)果自然就構(gòu)成了“金磚＋”對話伙伴的整體圖景。

具體而言，金磚國家首先應重視二十國集團框架內(nèi)作為第二梯隊的其他新興經(jīng)濟體。它們是金磚國家謀求推動國際體系變革的中堅力量和依靠力量，理應成為“金磚＋”對話位于最內(nèi)層且最緊密的對話伙伴，也應當是正在擬議中的金磚伙伴國的優(yōu)先考察對象；其次，金磚國家應放眼廣大的發(fā)展中國家。它們是新興經(jīng)濟體追求國際新秩序的重要基礎和主要后盾。但鑒于發(fā)展中國家為數(shù)眾多且大都隸屬于至少一個地區(qū)性的國際組織或機制，因而受邀參與“金磚＋”對話的國家可以依據(jù)當年各機構(gòu)的輪值主席加以確定。與此同時，為了充分體現(xiàn)平等原則，在選定具體的國際組織或機制時，應務必保證每個發(fā)展中地區(qū)都有相應的代表。而如果涉及次區(qū)域組織和跨地區(qū)組織，還應爭取確保不同組織在不同年份擁有相對均等的參與機會；最后，考慮到全球多邊機構(gòu)在全球治理體系中的樞紐地位與核心作用，“金磚＋”對話還應逐步邀請聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等重要機構(gòu)的負責人參與討論和互動，以便“在全球治理中發(fā)揮更大的‘金磚影響’”。

４．３ 注重議題宏微結(jié)合

前文提到，“金磚＋”對話的內(nèi)容從一開始的發(fā)展議題，逐步擴展到后來更多的經(jīng)濟、政治、人文議題，呈現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域涉獵的趨勢。從參與和推動全球治理的初衷以及全球性問題本身帶有的多重性特點來講，“金磚＋”對話領(lǐng)域和議題的不斷擴大具有某種必然性。一方面，鑒于目前“金磚＋”對話還主要在領(lǐng)導人層面舉行，其目的也更多是溝通交流，尋求共識，所以議題領(lǐng)域?qū)挿阂恍┎o大礙，甚至從某種意義上講，“金磚＋”領(lǐng)導人對話就是要盡可能涵蓋方方面面的重要內(nèi)容，以便為下一步的具體合作提供政治指引；另一方面，考慮到參與成員的類型多元化和利益多樣性，“金磚＋”對話確有必要引入不同領(lǐng)域的各種議題，從而最大程度地滿足各類參與者的利益訴求，進而確保“金磚＋”對話的包容性和吸引力。當然，這并不是說“金磚＋”對話可以不設主題，但主題的設置應當盡可能體現(xiàn)新興市場國家和發(fā)展中國家的核心關(guān)切和迫切需求，并充分反映和對接當前全球治理體系中的重大議程。例如，在宏觀層面上進一步深化關(guān)于國際秩序的代表性與公平性，以及多邊體系的重振與改革等內(nèi)容的探討，同時在微觀層面上更大力度地聚焦綠色與數(shù)字經(jīng)濟、糧食與能源安全、人工智能、支付體系與結(jié)算方式等新興熱點問題。

然而，同樣不可否認的是，議程過泛、議題過多容易導致空談的風險。這是“金磚＋”對話不得不正視的一個問題。與金磚合作一樣，“金磚＋”對話也要講求實效，不能做“碌碌無為的清談館”，而要做“知行合一的行動隊”。那么，如何才能有效地實現(xiàn)“金磚＋”對話在廣度和深度兩方面的有機統(tǒng)一呢？ ２０２２ 年的“金磚＋”外長會和２０２３ 年的“金磚國家安全事務高級代表之友會議” 或許提供了一個有益的解決思路。這就是在既有的“金磚＋”領(lǐng)導人對話會框架下，分設不同的部長級或高官級后續(xù)對話機制，重點圍繞某個或某些特定的議題展開務實合作。與此同時，這種合作還可以順勢延伸至非官方的第二軌道，鼓勵和支持金磚國家工商理事會、金磚國家智庫理事會以及其他非政府組織開展豐富多彩的“金磚＋”活動。這樣一來，“金磚＋”對話與金磚合作不僅可以實現(xiàn)橫向的議題融合，而且也有助于促成縱向的機制對接，進而在金磚合作與南南合作之間構(gòu)建更為有效的支撐體系。

４．４ 探索南北對話渠道

習近平主席在全球高層發(fā)展對話會上明確指出，“發(fā)達國家要履行義務，發(fā)展中國家要深化合作，南北雙方要相向而行”，全球共同發(fā)展這件大事才能辦成、辦好、辦長久。這再次說明在一個日益全球化和高度相互依賴的世界里，新興市場國家和發(fā)展中國家在推進全球治理改革，推動國際秩序變革的過程中，不僅不可能與發(fā)達國家脫鉤，而且還必須與發(fā)達國家進行充分協(xié)作，甚至是有賴于后者提供各種必要的資源和平臺。尤其是在個別發(fā)達國家已經(jīng)明確表態(tài)有意參與金磚合作相關(guān)活動的情況下，金磚國家更應當高調(diào)展示南方世界的對話誠意并妥善回應北方國家的善意訴求。作為初步的嘗試，金磚國家可以關(guān)注那些由發(fā)展中國家和發(fā)達國家共同參與的國際組織或機制，并在發(fā)展中國家擔任輪值主席的年份邀請其作為對話伙伴參與“金磚＋”系列活動。倘若上述組織或機制的輪值主席不符合新興市場國家和發(fā)展中國家的基本屬性，則可從對話議題的契合度和必要性出發(fā)邀請某個發(fā)達國家作為“金磚＋”對話會的特邀觀察員，從而相對靈活地確?！敖鸫u＋”對話在更大范圍內(nèi)的開放性。

雖然從理論上講“金磚＋Ｘ”也可以包括“金磚＋發(fā)達國家”的模式，但這種模式倘若操作不慎或過度強調(diào)則容易邊緣化其他新興市場國家和發(fā)展中國家，從而破壞整個發(fā)展中世界的內(nèi)部團結(jié)，同時也會侵蝕金磚國家賴以發(fā)揮更大作用的基礎。另外，該模式可能還高估了金磚國家對發(fā)達國家的正向吸引力。盡管金磚國家不斷闡明其不針對誰、不挑戰(zhàn)誰、不抵消誰、不取代誰的基本立場，然而以七國集團為代表的部分發(fā)達國家仍習慣于運用“冷戰(zhàn)對抗”和“集團政治”的陳舊思維看待金磚合作?！敖鸫u＋”更是被別有用心者扣上了金磚國家“拉幫結(jié)派”，“加速挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際規(guī)則和秩序” 的帽子。在此背景下，發(fā)達國家普遍愿意同金磚國家開展集體對話的前景是比較渺茫的。因此，經(jīng)由“金磚＋”對話促進南北關(guān)系雖有必要，但“金磚＋”首先還是得確保其南南合作的根本屬性。只有夯實了這個基礎，未來真正的南北對話才具備較大的可能性與可行性。而同時要避免“金磚＋”對話跑偏成為“對抗的橋頭堡”，則是對金磚國家領(lǐng)導人外交藝術(shù)的重大考驗。

４．５ 對接各方重大倡議

主動關(guān)照或積極回應參與各方力主的戰(zhàn)略與政策是確保“金磚＋”活動吸引力的重要前提。尤其是對于輪值主席國而言，其關(guān)于地區(qū)或跨地區(qū)抑或是全球性的主張、計劃、行動等能否借助“金磚＋”平臺得到更多新興市場國家和發(fā)展中國家的認可和支持，從而上升為“全球南方”的意志，擴展成南南合作的議程，進而在全球治理體系中占據(jù)一席之地，切實維護其國家利益及相關(guān)群體的集體權(quán)益，將在很大程度上關(guān)系到當年的“金磚＋”對話可否順利舉辦，并將直接影響到“金磚＋”機制的長效性。比如，作為除中國以外迄今為止主辦過兩屆“金磚＋”對話會的國家，南非一般都會強調(diào)金磚國家對非盟《２０６３年議程》和《非洲發(fā)展新伙伴計劃》的關(guān)注，并支持非洲通過非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設等方式促進地區(qū)一體化進程。而作為另一個曾兩度明確表態(tài)要舉辦“金磚＋”對話的國家，俄羅斯則表現(xiàn)出對歐亞經(jīng)濟一體化的特別青睞。２０２４ 年３ 月，俄羅斯總統(tǒng)普京在會見歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟主席時還曾建議，聯(lián)盟應充分利用俄羅斯輪值主辦金磚國家領(lǐng)導人第十六次會晤的大好契機，研究如何將成員國的經(jīng)濟與金磚國家的相關(guān)工作結(jié)合起來。

此外，中國也通過首倡的“金磚＋”模式，將中國智慧和中國方案在南南合作的平臺加以推廣和深化。２０２１ 年，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會召開期間提出了全球發(fā)展倡議。２０２２ 年，中國在輪值主辦金磚國家領(lǐng)導人第十四次會晤期間，成功舉辦了全球發(fā)展高層對話會。習近平主席在講話中特別提到中方將以全球發(fā)展倡議為抓手，通過設立“全球發(fā)展和南南合作基金”，推動數(shù)字時代互聯(lián)互通，成立全球發(fā)展促進中心等務實舉措，大力支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程。會后，與會各國領(lǐng)導人就構(gòu)建新時代全球發(fā)展伙伴關(guān)系，攜手落實２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程達成廣泛共識，并將全球發(fā)展倡議的全部內(nèi)容寫入《全球發(fā)展高層對話會主席聲明》。隨著全球安全倡議和全球文明倡議的相繼面世，中國可逐步推動三大倡議有機融入“金磚＋”各層級、各領(lǐng)域?qū)υ捵h程，從而助力構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。在此過程中，中國不僅要積極爭取其他新興市場國家和發(fā)展中國家對三大倡議的接納并參與推動實施，而且還應當鼓勵和支持其他對話伙伴圍繞三大倡議，結(jié)合自身實際和利益訴求，提出更多更好的子倡議或細化方案，從而讓“金磚＋”對話真正成為所有新興市場國家和發(fā)展中國家的共同事業(yè)，進而為南南合作的行穩(wěn)致遠奠定良好且堅實的基礎。

五、結(jié) 語

“金磚＋”是金磚國家強化同“全球南方”之間的“血肉聯(lián)系”，踐行“真正的多邊主義”的積極嘗試和有力證明?？梢灶A見，在“大金磚合作”時代以及更多國家積極申請加入金磚機制的新形勢下，“金磚＋”對話勢必呈現(xiàn)出一幅更加宏大的畫卷。這也將為學界進一步深化對包括“金磚＋”模式在內(nèi)的金磚外圍對話機制的學術(shù)思考提供豐富的實踐論據(jù)。就未來的研究議程而言，“金磚＋”可否以及如何確保持續(xù)制度化？“金磚＋”能否繼續(xù)開拓創(chuàng)新并形成系統(tǒng)的對話架構(gòu)？ “金磚＋”與“拓展”模式乃至其他新的外圍對話形式如何更好地相輔相成？ “金磚＋”與金磚擴員進程和即將確立的伙伴國模式是何種關(guān)系？ “金磚＋”參與和推動全球治理的路徑與方式何在？ “金磚＋”助力全球治理的成效如何，典型案例有哪些？ “金磚＋”是否印證了已有國際關(guān)系理論的內(nèi)核或者將為新的理論范式提供全新的注解等等，都有可能成為下一步金磚研究包括但不限于的熱點問題。

責任編輯 邵雯婧