“雙減”政策執(zhí)行的阻滯與疏解

摘" "要：新時代背景下我國義務(wù)教育進(jìn)行的重大改革當(dāng)屬“雙減”政策的出臺與落實(shí)。“雙減”政策對提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量具有重要的引導(dǎo)作用，但其在執(zhí)行過程中難免存在問題，譬如執(zhí)行的表面化等問題，這些問題對“雙減”政策的執(zhí)行落地造成阻滯。從造成“雙減”政策執(zhí)行阻滯的視角來看，學(xué)校課后服務(wù)、地方政府規(guī)定、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是造成阻滯的三大方面。鑒于此，以如何疏解“雙減”政策執(zhí)行過程中的阻滯為研究重點(diǎn)，從規(guī)范政策執(zhí)行過程、協(xié)調(diào)多元主體、優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境三個角度進(jìn)行深入探析，助力“雙減”政策落實(shí)。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；政策執(zhí)行；疏解

中圖分類號：G434" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0141-04

引言

2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），為指導(dǎo)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展方向的新時期基礎(chǔ)教育改革奠定了基礎(chǔ)。如今，“雙減”政策的執(zhí)行已經(jīng)取得一定成效，但執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題也不能忽視。此舉政策執(zhí)行流于表面和替代化等問題的出現(xiàn)，探尋如何疏解“雙減”政策執(zhí)行困境是本文的出發(fā)點(diǎn)亦是重點(diǎn)。

一、研究的目的和意義

（一）2021年“雙減”政策自提出就受到社會廣泛關(guān)注。但是“雙減”政策的落實(shí)到位是一個時間漫長且復(fù)雜的過程，其實(shí)施中需要貫徹統(tǒng)一的短期政策和執(zhí)行長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃?！半p減”政策的執(zhí)行并不是立竿見影的，其推進(jìn)過程雖取得了一定實(shí)質(zhì)性效果，但阻遏也依然存在。本文意在探尋“雙減”政策實(shí)施的阻滯因素，并針對如何疏解“雙減”政策實(shí)施困境進(jìn)行探究，以期助力“雙減”政策的實(shí)施。

（二）“雙減”政策的實(shí)施并非一帆風(fēng)順，其在實(shí)施過程中限于教育主體對文本的解讀及對自身利益的考量而存在多方面的阻力。本文意在梳理“雙減”政策阻力的來源及背后的原因，探索“雙減”政策實(shí)施阻滯因素的化解路徑，以期助力教育減負(fù)的目標(biāo)切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

二、“雙減”政策的內(nèi)涵與實(shí)施

“雙減”政策自2021年提出，至今已有一段時間。在這段時間中，我們可以看出“雙減”政策是我國教育尋求初心的偉大變革。

（一）“雙減”政策的提出及其內(nèi)涵

首先，“雙減”政策出臺的價值意蘊(yùn)是追尋教育初心?！半p減”指的是減輕中小學(xué)階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。概而言之，可以分為兩類：一是對校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)行“三限”“三嚴(yán)”，即限人數(shù)、限時間、限收費(fèi)，嚴(yán)把內(nèi)容行為關(guān)、嚴(yán)把廣告宣傳關(guān)、嚴(yán)把隨心所欲的資本化程度關(guān)。二是對校內(nèi)教育實(shí)行“三管”“三提”，即管好教育教學(xué)秩序、管好考試評價、管好教師隊(duì)伍中存在的違規(guī)補(bǔ)課現(xiàn)象，提高與改進(jìn)教育質(zhì)量、作業(yè)管理、課后服務(wù)。

其次，“雙減”政策的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是尋求教育初心。對于學(xué)生個體來說，“雙減”政策的執(zhí)行減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，很大程度上提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更好助力了學(xué)生全面發(fā)展?！半p減”政策下學(xué)生擺脫了作業(yè)和培訓(xùn)班的負(fù)擔(dān)后，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力提升，更有利于學(xué)生的自主探索能力和個性化發(fā)展，從而學(xué)生能在短時間內(nèi)完成作業(yè)也更加愿意認(rèn)真學(xué)習(xí)；作業(yè)量的減少也有助了學(xué)生作業(yè)質(zhì)量的提升?！半p減”政策在很大程度上緩和了學(xué)生的精神壓力，使學(xué)生患精神疾病的概率變小，對學(xué)生的心理健康有一定的保護(hù)效果。從教師和學(xué)校層面來說，教師群體也應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自己的認(rèn)知能力，不斷更新自己的教育理念，尋求新的、有效的教學(xué)方法，這樣才能使課堂教學(xué)的效果不斷得到提高；教師要注重豐富課堂教學(xué)類型，讓學(xué)生真正體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂趣；要不斷鉆研教材教法，不斷提高課堂教學(xué)的實(shí)際水平與效果；要關(guān)注學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展，既要關(guān)注學(xué)生在教育中的重要地位，也要在作業(yè)設(shè)計(jì)、批改、反饋等方面豐富內(nèi)容和形式；還要提高管理水平，讓學(xué)生在作業(yè)完成過程中體會到收獲的感覺。對家長來說，家長負(fù)擔(dān)的減輕能在很大程度上緩和家長對學(xué)生成績的擔(dān)憂；家長和學(xué)生之間要多交流互動，減少矛盾的產(chǎn)生，增強(qiáng)親子體驗(yàn)感。“雙減”政策對學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范，因此家長可以更加放心地將孩子交給教學(xué)單位。

“雙減”政策的重要環(huán)節(jié)之一是尋求教育初心?！半p減”背景下破除了“唯分?jǐn)?shù)論”的傳統(tǒng)思想，改變了此前分?jǐn)?shù)至上的扭曲觀念，使得以成績論高低的思想觀念不再適應(yīng)于我國教育當(dāng)下的發(fā)展水平。成績雖重要，但成績不能代表一切。在如今“雙減”的教育背景下，社會各方面齊心協(xié)力，定能保證我國教育發(fā)展越來越好。

（二）雙減政策的實(shí)施

1.不得以任何名義設(shè)置重點(diǎn)班

教育部門對中小學(xué)中班級的編定提出了明確要求，要求各學(xué)校不得以任何原因設(shè)置重點(diǎn)班、普通班，各學(xué)校應(yīng)注重班級教師配備的公正合理。各學(xué)校在制訂教學(xué)計(jì)劃過程中不得隨意刪減或調(diào)整教學(xué)進(jìn)度和內(nèi)容難度，不得占用課后服務(wù)時間來延長上課時間。在家庭作業(yè)方面，禁止給家長布置作業(yè)，不得要求家長檢查和批閱學(xué)生作業(yè)，不得向?qū)W生布置懲罰性作業(yè)。要嚴(yán)格按照考試規(guī)定開展考試，不得違反相關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行考試。

2.層層壓實(shí)督導(dǎo)責(zé)任

“雙減”政策推進(jìn)過程中，督導(dǎo)部門作用的有效發(fā)揮是保證“雙減”政策順利推進(jìn)的有效舉措。如今“雙減”政策的落實(shí)成效已經(jīng)納入政府部門的履職督導(dǎo)評價體系之中，對政府責(zé)任提出了更高的要求。政府也開設(shè)了專門的舉報(bào)熱線，借助社會力量來加強(qiáng)對教育的監(jiān)督。

3.大幅壓減考試次數(shù)

我國很多地方的中小學(xué)學(xué)校中組織考試次數(shù)偏多，難度也較大，但實(shí)際所取得的教育效果卻不甚理想，這嚴(yán)重違背了素質(zhì)教育的初心。學(xué)生承受考試重壓忙于考試，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展，對這種情況必須嚴(yán)加糾正。中小學(xué)階段的考試作用多是用于判斷學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、評價學(xué)生對課堂知識的吸收程度?！半p減”政策規(guī)定，除了初中畢業(yè)考試之外，其他任何考試都不具備選拔學(xué)生的作用。

“雙減”政策下考試次數(shù)要明顯降低，小學(xué)階段的低年級也不再進(jìn)行紙筆考試，小學(xué)階段其他年級每學(xué)年只進(jìn)行一次期末考試；初中階段開始，結(jié)合各學(xué)科的實(shí)際情況，每學(xué)期可適當(dāng)安排一次期中考試和期末考試。各地的學(xué)校不得舉行跨年級和跨學(xué)校的考試，各學(xué)校和年級也不得進(jìn)行周、月、單元考試等，更不得變相地以各種名義開展各種考試。

考試結(jié)果不得隨意運(yùn)用，不得對學(xué)生考試成績進(jìn)行排名和公布；可將考試成績分為四到五個等級以告知家長。不得根據(jù)考試成績分班和排座位。初中期間各學(xué)期的考試成績均不得同升學(xué)考試成績掛鉤。

三、“雙減”政策執(zhí)行的阻滯

“雙減”政策自2021年出臺就受到社會廣泛關(guān)注。但是，“雙減”政策的推進(jìn)是一個長期且復(fù)雜的過程，其在推進(jìn)過程中不可能一帆風(fēng)順，必然會出現(xiàn)很多的阻力和問題。通過對目前出現(xiàn)的阻力和問題背后的深層次原因進(jìn)行解析，筆者認(rèn)為其根源主要存在于以下三個方面。

（一）學(xué)校課后服務(wù)

“雙減”政策對義務(wù)教育階段課后服務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定：優(yōu)化課后服務(wù)規(guī)范，以滿足學(xué)生多元化需求；優(yōu)化學(xué)校教育服務(wù)水平，通過“雙減”等策略來應(yīng)對家長所遭遇的挑戰(zhàn)。針對減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推動學(xué)生全面發(fā)展和對學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)任務(wù)等問題，課后服務(wù)文件提出了具體規(guī)范：教育機(jī)構(gòu)對學(xué)生課后輔導(dǎo)提供指導(dǎo)，對于學(xué)有余力的學(xué)生，可以提供輔導(dǎo)和解答疑問。除此之外，學(xué)校可以定期組織各種文化體育活動，增加學(xué)生們的學(xué)業(yè)體驗(yàn)與休閑時光，由此實(shí)質(zhì)性地增強(qiáng)課后教育的培養(yǎng)效益?！半p減”政策實(shí)施至今，各地紛紛采取措施以提升課后服務(wù)質(zhì)量。然而，部分地區(qū)或?qū)W校的課后服務(wù)仍存在不足，趨于形式化，“雙減”政策實(shí)施成效不盡如人意。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，課后服務(wù)形式中，占比最高的三種形式分別為獨(dú)立完成學(xué)業(yè)、自主閱讀、聽教師授課，而藝術(shù)、體育活動和興趣小組等其他文體類活動課后服務(wù)所占比例普遍較低。如今，教師隊(duì)伍短缺以及教師津貼偏低等各種因素制約了教師課后服務(wù)的方式，導(dǎo)致課后服務(wù)僅以學(xué)生自主完成作業(yè)為主，且服務(wù)質(zhì)量較低。

除此之外，一些學(xué)校還存在應(yīng)付檢查的心理，故意將課后服務(wù)時間轉(zhuǎn)變?yōu)樯险n時間，如此學(xué)生在上完課后，就無法在學(xué)校既有的上課時間內(nèi)完成課后作業(yè)，只能用額外的時間來完成作業(yè)，這無疑同“雙減”政策背道而馳，加大了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。由此可知，短期內(nèi)“雙減”政策雖獲得初步成效，但由于基層部門及學(xué)校對“雙減”政策內(nèi)涵及精神的理解偏差，容易在執(zhí)行落實(shí)“雙減”政策過程中流于表面甚至僵化，難以達(dá)到預(yù)期效果。

（二）地方政府規(guī)定

當(dāng)前，我國減負(fù)政策正在由原有的“教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理”的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)向“政府統(tǒng)籌、全面全方位、綜合治理”模式的轉(zhuǎn)變。針對如今教育資源分配不均、教育經(jīng)費(fèi)欠缺的狀況，“雙減”政策明確要求：一是要合理利用社會資源，讓一批教育部遴選的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后培訓(xùn)；二是擴(kuò)充課后服務(wù)方式，將青少年活動中心、少年宮等活動場所設(shè)為課后服務(wù)場所選擇地；三是優(yōu)化線上教學(xué)平臺及內(nèi)容，線上開放教學(xué)資源平臺，供學(xué)生群體免費(fèi)觀看；四是注重師資力量的合理配比，各地要加強(qiáng)師資編制的核定及配套治理；五是政府部門要確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)能及時到位，教育部門要聯(lián)合其他部門共同為家長在學(xué)?；蚓W(wǎng)上提供幫助，共同打造家庭教育指導(dǎo)平臺。此外，各教育部門要做好統(tǒng)籌治理工作，幫助“雙減”落實(shí)到位，在“雙減”政策推進(jìn)過程中統(tǒng)籌安排。

基層政府出于追求利益、保護(hù)利益的考慮，為降低風(fēng)險、降低成本，往往會采取目的性很強(qiáng)的措施，有意忽視和規(guī)避過高成本、損害其利益的規(guī)定，從而影響“雙減”政策實(shí)效的落地。比如，有的地方政府為了謀取私利或規(guī)避風(fēng)險，盡量降低執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的程度。再如，“5+2”模式的課后服務(wù)現(xiàn)已廣泛推行，然而部分地區(qū)課后服務(wù)仍存在空缺現(xiàn)象。筆者查閱了30個市/縣教育部門官網(wǎng)上的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)政策條款，結(jié)果顯示，有40%的樣本未提及課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時，縣級行政部門的職位空缺比例較大。這說明許多地區(qū)的政策實(shí)施存在缺陷。我國教育發(fā)展的基礎(chǔ)在區(qū)縣，區(qū)縣資源投入不足會降低政策執(zhí)行效力，不足的后期資源供應(yīng)將影響前期的投入效果，這是導(dǎo)致政策執(zhí)行失效的最終原因?？傊?，一些地區(qū)的“雙減”政策在執(zhí)行中存在很大不足。但“雙減”政策關(guān)系到每一個家庭、每一個孩子，其執(zhí)行過程必然與社會、家庭、學(xué)校等環(huán)環(huán)相扣，實(shí)施“雙減”政策本不應(yīng)是教育部門一家獨(dú)大，而是一些地區(qū)在執(zhí)行“雙減”政策時，由于相關(guān)部門監(jiān)管不力、權(quán)限不對等，導(dǎo)致權(quán)限模糊，從而造成教育部門獨(dú)攬大權(quán)的尷尬境遇。

（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

為避免資本綁架教育，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須規(guī)范?！半p減”政策的目標(biāo)之一是減少家庭教育成本的支出。據(jù)教育部校外培訓(xùn)監(jiān)管部門發(fā)布的信息，到2022年2月為止，我國的校外培訓(xùn)市場一直處于低迷狀態(tài)，市面幾乎不見招生廣告，此前無序治理的現(xiàn)象已經(jīng)得到緩解，校外培訓(xùn)亂象在國家治理措施下初步得到治理。但是，以“拓展素質(zhì)”“培養(yǎng)思維”等名義進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出于利益和生存需求的雙重考慮，在不少地區(qū)私下開班的現(xiàn)象依然存在。

校外培訓(xùn)的屢禁不止與其性質(zhì)緊密相關(guān)，與其說與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入教育有關(guān)，不如說在本質(zhì)層面與家長的教育觀念關(guān)系最為緊密。從本質(zhì)上看，校外培訓(xùn)可視為一種混合類型的事物，它不僅涵蓋了少年宮等非營利場所，也充斥于屬私人利益性質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管私有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有私人產(chǎn)品的基本特征，但其本質(zhì)并不典型。以文化課為主導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)班教學(xué)模式與俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)相近，其在一定程度上具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征。純粹的“1對1”輔導(dǎo)模式方可視為私人產(chǎn)品，這種輔導(dǎo)模式具有顯著的個性化特征，其交易更具隱蔽性，時空靈活性較高，互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步使支付輔導(dǎo)手段更為多樣化和便捷化。自“雙減”政策推行以來，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力求規(guī)避市場監(jiān)督管控，秘密進(jìn)行培訓(xùn)，通過更改名稱等手段誤導(dǎo)公眾，如將書法學(xué)習(xí)替代語文課程、以數(shù)學(xué)方法替代思維邏輯訓(xùn)練等環(huán)節(jié)。部分教育機(jī)構(gòu)推出了“一對一”教學(xué)方式，致使市場違規(guī)培訓(xùn)現(xiàn)象的產(chǎn)生，滿足了部分家長的需求，卻提高了市場監(jiān)管的復(fù)雜性。

四、“雙減”政策阻滯的疏解策略

從理念、現(xiàn)象和制度看，針對“雙減”政策推行過程中遇到的困難，制度改革、理念強(qiáng)化和行為規(guī)范是解決問題的關(guān)鍵。所以，本文探討如何為“雙減”政策實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障，所提改進(jìn)方向涵蓋政策執(zhí)行、多方利益訴求和價值引領(lǐng)三大領(lǐng)域。

（一）規(guī)范政策執(zhí)行過程

“雙減”政策的實(shí)施主體涵蓋了多個群體，因受時代背景和環(huán)境因素影響，歷經(jīng)的過程繁多且煩瑣。所以，務(wù)必持續(xù)優(yōu)化政策實(shí)施規(guī)程與環(huán)節(jié)。只有如此，才能確?！半p減”政策從根本上得以實(shí)施。

首先，進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)利配置?！半p減”政策的實(shí)施往往涉及眾多利益相關(guān)者，權(quán)利的合理分配是實(shí)現(xiàn)多方關(guān)系平衡的基礎(chǔ)。權(quán)利分配是確保“雙減”政策順利執(zhí)行的關(guān)鍵，是保證“雙減”政策穩(wěn)步實(shí)施的關(guān)鍵因素。要根據(jù)“雙減”政策實(shí)施要求設(shè)定職位并授權(quán)；要秉持責(zé)任明確的原則，確保權(quán)利與職責(zé)清晰。除此之外，建立權(quán)利清單制度，明確各部門及崗位的職責(zé)和權(quán)益，盡量削減個人在行使權(quán)利時的自由空間。

其次，搭建政策執(zhí)行者溝通渠道以提高政策實(shí)施效果。在我國中小學(xué)，學(xué)生的減負(fù)過程呈現(xiàn)各職能部門溝通協(xié)作程度不高、各自為政的情況時常出現(xiàn)，“雙減”政策的常態(tài)化推進(jìn)受到嚴(yán)重限制?！半p減”政策的實(shí)施離不開各方的溝通與協(xié)作，因此，應(yīng)促進(jìn)各方的簡潔溝通，徹底消除利益相關(guān)者僅關(guān)注自身利益的問題，進(jìn)一步防止因信息交流不暢導(dǎo)致的執(zhí)行誤差。例如，在各教育部門聯(lián)合實(shí)施的“雙減”政策專題活動中，要通過對教育政策、調(diào)研、工作等環(huán)節(jié)的分析，以提升政策執(zhí)行效果。

最后，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼呤侄蝺?yōu)化目標(biāo)與方法匹配度?！半p減”政策的實(shí)施是一場復(fù)雜且耗時的民生工程。所以，執(zhí)行過程中選擇工具須全面且謹(jǐn)慎。內(nèi)容亦會影響形式。對過分擔(dān)憂的家長來說，實(shí)施者須擅長運(yùn)用勸誘性手段，舉行公益普法活動以提高家長法律認(rèn)知，協(xié)助家長挑選符合法律規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育人才短缺的現(xiàn)況下，為了提高課后服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)采取多樣化激勵手段，例如，將教師績效評估和榮譽(yù)稱號與課后服務(wù)質(zhì)量緊密聯(lián)系起來。此外，安排教師參與校本教研或短期培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)水平。抑制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，本質(zhì)上是驅(qū)趕資本。盡管嚴(yán)厲打壓能取得一定效果，但執(zhí)行手段至關(guān)重要。然而，這無疑導(dǎo)致了許多培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)者的失業(yè)。所以，政策執(zhí)行過程中，應(yīng)關(guān)注教培行業(yè)失業(yè)者再就業(yè)問題。

（二）協(xié)調(diào)多元主體

美國學(xué)者Gabriel Almond認(rèn)為，基于社會利益訴求制定政策，僅當(dāng)政策得到執(zhí)行者、目標(biāo)受眾以及其他利益相關(guān)方理解和認(rèn)同時，其實(shí)際效果方能顯現(xiàn)。此外，利益群體與政策認(rèn)同及執(zhí)行成本通常呈反比關(guān)系。所以，應(yīng)對“雙減”政策推進(jìn)過程中的困難與阻礙，必須全面關(guān)注各方利益需求并迅速作出回應(yīng)。

首先，要關(guān)注培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益需求，并構(gòu)建相應(yīng)的利益補(bǔ)償制度。在“雙減”政策推進(jìn)過程中，教培機(jī)構(gòu)教師面臨巨大挑戰(zhàn)，失業(yè)概率上升導(dǎo)致其利益風(fēng)險加大，若忽視教培行業(yè)教師的權(quán)益主張，政策執(zhí)行效率將受到影響，甚至?xí)谏鐣用娈a(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定支持“雙減”失業(yè)人員再就業(yè)政策。譬如，激勵或引導(dǎo)這類人員從事福利院等教育領(lǐng)域，也在一定程度上減少了人力資源的閑置。

其次，要突出學(xué)校利益需求，提高政策實(shí)施效果。關(guān)于資源短缺導(dǎo)致的政策實(shí)施困難問題，從教育成本補(bǔ)償理論的角度來看待這個問題，參與群體須共同完善政策執(zhí)行所需資源。各級政府依據(jù)本級物力和財(cái)力狀況，采用中央財(cái)政撥款或鼓勵社會組織捐贈等途徑，對貧困區(qū)縣的學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并優(yōu)化課后服務(wù)資金渠道。除此之外，學(xué)校還須充分利用所在地的教育資源。例如，充分挖掘黨史教育基地的紅色教育意義，以及博物館的社會教育功能；積極動員大學(xué)生志愿者及其他在校大學(xué)生，參與學(xué)校課后服務(wù)活動。

最后，要關(guān)注教師與學(xué)生利益訴求，充分維護(hù)學(xué)生與教師的合法權(quán)益。大部分地區(qū)將課后服務(wù)時間劃定為延時課后服務(wù)時段，以致教師負(fù)擔(dān)加重，部分教師休息權(quán)受到影響。教育機(jī)構(gòu)須對師資隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，倡導(dǎo)退休教師擔(dān)任課后輔導(dǎo)教師。如此安排教師工作時間，便能實(shí)現(xiàn)合理性，有利于教師以積極的心態(tài)從事教育培養(yǎng)工作。此外，學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)規(guī)范，確保師生課后服務(wù)安全無虞。鑒于課后服務(wù)所呈現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，依據(jù)自愿且無償?shù)脑瓌t，各教育機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真遵守相關(guān)規(guī)定，根據(jù)學(xué)生個人意愿決定是否參與課后服務(wù)，教育主體須明確課后服務(wù)范疇，遏制教育不公平現(xiàn)象重演。

（三）優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境

首先，要分析“雙減”政策在社會環(huán)境實(shí)施時所面臨的境況?！半p減”政策引領(lǐng)公共價值觀的塑造，離不開政策的嚴(yán)格執(zhí)行與支持。政策實(shí)施者與受益者之間必須存在一條暢通的道路。只有這樣，才能充分發(fā)揮符合社會和時代需求的價值觀念的引導(dǎo)作用，才能確?！半p減”政策的順利實(shí)施。

其次，要將“五育”教育理念融入家庭生活，要在校園內(nèi)貫徹教育理念，融入教育理念于社會之中。教育的核心使命是培養(yǎng)道德品質(zhì)與塑造人才。基于此，要以“五育教育”為核心，全面發(fā)展育人理念為關(guān)鍵思想。一是完善家庭教育，形成家庭教育引導(dǎo)機(jī)制；二是政府削減職能，學(xué)校展現(xiàn)更大自主性；三是完善人才評估機(jī)制，增進(jìn)家庭、學(xué)校、社會三者之間的互動關(guān)系，改變教育的功利性質(zhì)。

最后，要對相關(guān)制度進(jìn)行改進(jìn)，以營造社會環(huán)境的優(yōu)化。一是通過法律途徑完善勞動制度框架，確保教師及課后服務(wù)人員權(quán)益，打通各階層溝通渠道，實(shí)現(xiàn)井然有序、風(fēng)清氣正的目標(biāo)；二是強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)識，消除媒體對不良信息過度傳播的傾向，遏制教育焦慮現(xiàn)象的發(fā)生。媒體應(yīng)全面解析“雙減”政策對社會的影響，發(fā)放“雙減”政策宣傳冊給家長，消除家長對“雙減”政策實(shí)質(zhì)的誤解，從而認(rèn)識教育減負(fù)的實(shí)質(zhì)，改變家長傳統(tǒng)的教育觀念。

五、結(jié)束語

“雙減”的過程既復(fù)雜又漫長，要重視思維的系統(tǒng)性，構(gòu)建“雙減”綜合治理機(jī)制。在教育管理過程中，須全面權(quán)衡各方利益，關(guān)注教育領(lǐng)域內(nèi)外的各種利益相關(guān)者，教育主導(dǎo)者要重視整合校內(nèi)外教育資源。在教育管理方面，要重視管理與督導(dǎo)相互融合，使“雙減”政策真正融入到素質(zhì)教育的推進(jìn)中。在治理領(lǐng)域方面，須構(gòu)建學(xué)校、家庭及社會共同參與的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)秀育人體系，使三個方面協(xié)同發(fā)力，全面關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)與生活。

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