行政事業(yè)單位會計機構(gòu)與會計人員配備研究

摘要：會計工作是行政事業(yè)單位順利運轉(zhuǎn)的重要保證。在單位會計工作中，完善的機制、合理的內(nèi)部職能規(guī)劃以及科學(xué)的人員配備等均需要與行政事業(yè)單位的工作要求相契合，才能有效保證財務(wù)管理工作質(zhì)量。本文通過對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作開展準(zhǔn)則以及內(nèi)部職責(zé)劃分進行分析，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，旨在為會計管理水平提高提供一些參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計機構(gòu)；會計人員；人員配備

DOI：10.12433/zgkjtz.20241036

財務(wù)職能涵蓋諸多要素，例如，會計核算以及企業(yè)成本控制等，規(guī)范化的會計核算以及合理化的成本控制可以有效減少行政事業(yè)單位的生產(chǎn)管理成本，促進行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。在日常的會計管理工作中，部分單位管理人員對于會計人員職責(zé)的重要性缺乏正確認知，進而可能會對會計機構(gòu)的會計人員配備工作缺乏重視。行政事業(yè)單位若想穩(wěn)步發(fā)展，便需要注重財務(wù)管理、構(gòu)建會計機構(gòu)以及配備高質(zhì)量會計人員等，同時還需要發(fā)展會計業(yè)務(wù)。從管理層而言，既需要明確劃分會計機構(gòu)各職責(zé)，又需要合理分配會計人員，因部分行政事業(yè)單位的會計管理水平有待進一步提高，所以管理層人員需要全面分析財會部門的職責(zé)劃分和人員配備合理性，由此更好地指導(dǎo)事業(yè)單位開展工作。

一、內(nèi)部會計控制工作開展準(zhǔn)則分析

行政事業(yè)單位的目的并非盈利，所以在內(nèi)部會計控制方面，其工作開展的準(zhǔn)則與其他社會組織有所不同。以下是對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作開展準(zhǔn)則的具體介紹：

（一）成本效益準(zhǔn)則

行政事業(yè)單位雖然與企業(yè)有所不同，但是其內(nèi)部會計控制工作的開展也需要遵守成本效益準(zhǔn)則，即最大限度地提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益，創(chuàng)造社會效益。針對會計控制工作的開展，管理層人員需要注重內(nèi)部控制的完善，需要注重成本的有效控制以及會計人員的合理配備等，以此確保單位運營成本低于經(jīng)濟效益。

（二）具體性準(zhǔn)則

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作的開展需要加強監(jiān)督與管理，需要注重會計工作的實踐性，無論是會計機構(gòu)的創(chuàng)建還是會計人員的配備等，都需要具體問題具體分析，站在會計本職的工作視角分析內(nèi)部會計控制工作，避免會計人員配備脫離實際，造成人力資源浪費。

（三）目的性準(zhǔn)則

行政事業(yè)單位的會計工作較為繁雜，其內(nèi)部會計控制工作的開展需要具有目的性，且會計人員需要事先做好各項活動的規(guī)劃工作，并熟悉以及全方面掌握活動內(nèi)容，知曉行政事業(yè)單位發(fā)展方向等，以便于會計機構(gòu)內(nèi)部關(guān)系有效梳理，確保管理及監(jiān)督措施有效實施。

（四）全面性準(zhǔn)則

針對內(nèi)部會計控制機制的執(zhí)行，需要注重全面性，讓機制滲透至單位各業(yè)務(wù)項目及工作環(huán)節(jié)，以此確保內(nèi)部會計控制工作開展的規(guī)范性以及合法性等。與此同時，會計人員的配備需要注重細節(jié)，綜合考慮內(nèi)部會計控制工作開展需求以及單位會計崗位設(shè)置等。

二、內(nèi)部職責(zé)劃分

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計工作的開展需要會計人員優(yōu)先明確單位性質(zhì)和會計工作職責(zé)，并以此為依據(jù)，科學(xué)管理國家事務(wù)，注重組織建設(shè)。行政事業(yè)單位的運營目的之一是為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進社會高效運轉(zhuǎn)，其生產(chǎn)的主要是精神產(chǎn)品，并非物質(zhì)產(chǎn)品。因此，行政事業(yè)單位在人民的生活及生產(chǎn)中具有重要影響。當(dāng)前，行政事業(yè)單位運營的主要費用源自國家預(yù)算撥款，在單位的改革及發(fā)展過程中，會計工作關(guān)系著運營資金的管理，合理劃分內(nèi)部會計職責(zé)，多元化探索運營資金來源渠道，有助于提高資金利用率以及會計預(yù)算管理水平，確保財政撥款得到合理利用。

我國行政事業(yè)單位的會計組織主要分為三種，分別是主管會計、二級會計以及基層會計等。主管會計既可以表示工作崗位，又可以表示會計單位。在工作崗位方面，主管會計主要是指會計崗位工作人員，主要負責(zé)會計工作，在行政事業(yè)單位內(nèi)部財會崗位細致劃分的情況下，主管會計主要負責(zé)某方面的財會事務(wù)。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，主管會計需要持有崗位能力證書。在會計單位方面，主管會計單位的財務(wù)經(jīng)費主要來自同等級財政部門。在主管會計單位之下還設(shè)有二級會計單位，主要工作內(nèi)容是會計預(yù)算管理。此外，二級會計又表示一種會計考試科目，又稱明細分類科目，具體考試內(nèi)容比一級會計科目更為詳細?；鶎訒媽儆诨鶎訂挝唬?jīng)費來自上級單位，與上級單位之間存在預(yù)算管理關(guān)系。

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計機構(gòu)崗位職責(zé)的劃分介紹如下：科長職位，全面負責(zé)會計工作，審核及編制記賬憑證及其匯總表，定期組織對賬，負責(zé)轉(zhuǎn)賬核算業(yè)務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握利潤分配；材料核算職位，負責(zé)原材料及其相關(guān)產(chǎn)品的核算工作，計算原材料成本差異率等；生產(chǎn)成本核算職位，主要負責(zé)基本生產(chǎn)成本核算以及輔助生產(chǎn)成本核算等，還需要負責(zé)成本項目設(shè)專欄登記工作；工資核算職位，主要負責(zé)工時、產(chǎn)量等資料的記錄工作，同時還需要負責(zé)單位人員的日常考勤，計提人員福利費及其他經(jīng)費等；出納職位，主要負責(zé)貨幣資金收付業(yè)務(wù)的辦理、現(xiàn)金及轉(zhuǎn)賬支票的簽發(fā)以及與銀行對賬等；往來結(jié)算職位，主要負責(zé)行政事業(yè)單位各方面往來結(jié)算業(yè)務(wù)，例如，核算購進付款業(yè)務(wù)以及銷售收款業(yè)務(wù)等；固定資產(chǎn)核算職位，主要負責(zé)核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動，還需要負責(zé)固定資產(chǎn)折舊的計提工作等。

三、行政事業(yè)單位會計機構(gòu)與人員配備優(yōu)化措施分析

（一）加強職業(yè)道德培訓(xùn)

針對行政事業(yè)單位會計人員，應(yīng)融合政治思想培訓(xùn)工作，不斷提高其職業(yè)道德水平，確保有效將職責(zé)任務(wù)落實到位，提高本職工作水平。對于最新出臺的財務(wù)法律知識，應(yīng)要求會計人員主動學(xué)習(xí)新知識，更新落后的理念，提高自身的道德修養(yǎng)，激發(fā)其對本職工作的熱愛，在日常工作中利用實際行動維護會計職業(yè)道德。與此同時，職業(yè)道德培訓(xùn)機制的完善十分重要，行政事業(yè)單位需要引起重視，其可以確保職業(yè)道德培訓(xùn)的規(guī)范性以及標(biāo)準(zhǔn)性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，同時還可以加強職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才。除此之外，對會計工作中的不規(guī)范行為進行控制，強化會計程序控制效果，可將審查和記賬分開進行，擺正預(yù)防的重要地位，嚴格處理出現(xiàn)問題的工作人員。完善會計人員表彰制度，會計工作人員品質(zhì)優(yōu)秀可對其進行表彰鼓勵，便于提高會計工作人員的敬業(yè)意識，定期開展先進工作人員的評比活動，推廣和宣傳其先進工作經(jīng)驗，獎勵表現(xiàn)優(yōu)秀工作人員，在單位中潛移默化地營造良好的工作氛圍。

（二）確定職責(zé)職能界限

按照我國會計相關(guān)法規(guī)對本單位的財務(wù)部門和財會部門工作人員進行設(shè)計，主要有以下兩方面內(nèi)容：一方面，對行政事業(yè)單位的財會部門進行改造，明確會計職責(zé)，并以此為依據(jù)設(shè)置會計崗位，配備會計人員，例如，會計核算崗位、會計預(yù)算崗位以及資金管理崗位等，將會計崗位進行細化。在內(nèi)部會計控制工作中，單位各部門工作人員需要協(xié)同合作，注重數(shù)據(jù)信息共享。另一方面，資金管理部門需要注重資金來源渠道的多元化，重在保證行政事業(yè)單位運營資金充足，會計管理工作有序開展。在財務(wù)決策部門，需要打造專業(yè)型人才團隊，提高內(nèi)部會計管理工作水平。此外，行政事業(yè)單位的部門職能劃分需要保證規(guī)范性，責(zé)任落實需到位。針對單位崗位的設(shè)置，優(yōu)先配備專業(yè)型人才，科學(xué)設(shè)置負責(zé)人崗位、出納崗位以及制單崗位等。在人力資源配置階段，單位需要在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，依據(jù)會計工作需求指定會計人員，確保人力資源配置的合理性。

（三）提高會計工作人員業(yè)務(wù)水平

一方面，加強培訓(xùn)教育。會計工作的專業(yè)性較強，作為行政事業(yè)單位的會計人員，需要具有較高專業(yè)素養(yǎng)以及會計技能等。為此，行政事業(yè)單位可以通過加強培訓(xùn)教育的方式提高會計人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)項目眾多，為確保單位會計控制工作的順利開展，不僅需要創(chuàng)建會計機構(gòu)，合理分配會計人員，培訓(xùn)會計人員職業(yè)道德與專業(yè)知識等，還需要注重會計工作相關(guān)技能的培訓(xùn)，例如，會計相關(guān)軟件的操作、計算機Excel表格的操作等，同時還需要培訓(xùn)會計業(yè)務(wù)相關(guān)技術(shù)。另一方面，培養(yǎng)綜合型會計人才。因行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)項目眾多，所以會計人員需要具有較高的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，不僅需要掌握深層次的會計知識，還需要培訓(xùn)其他方面的能力，例如，語言表達能力、邏輯思維以及溝通交流能力等，重在提高會計人員的分析能力以及邏輯性。除此之外，會計工作較為繁雜，會計人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的提升需要學(xué)會將工作由繁化簡。首先，分清工作輕重緩急，制定工作完成次序表；其次，合理簡化工程流程，省略不必要的工作步驟；最后，工作處理學(xué)會抓關(guān)鍵，優(yōu)先解決主要矛盾。

（四）重視內(nèi)部監(jiān)督

會計控制工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，為確保會計機構(gòu)構(gòu)建合理，會計人員配備科學(xué)，強化內(nèi)部監(jiān)督十分重要。一方面，重視內(nèi)部會計監(jiān)督工作。內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計人員或會計機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)，利用會計手段對經(jīng)濟活動的合法性進行監(jiān)督，避免行政事業(yè)單位的會計管理工作出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，而內(nèi)部會計監(jiān)督機制是單位會計監(jiān)督體系創(chuàng)建的基礎(chǔ)，重視內(nèi)部監(jiān)督可以提高內(nèi)部會計監(jiān)督水平，確保會計機構(gòu)會計人員配備合理。另一方面，行政事業(yè)單位還需要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，強化制度執(zhí)行能力，確保會計人員各盡其職，積極配合單位內(nèi)部監(jiān)督工作的開展。除此之外，在內(nèi)部監(jiān)督工作中，需要建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，保證內(nèi)控監(jiān)督措施有效執(zhí)行，同時還需要完善會計考核與評價機制。依據(jù)行政事業(yè)單位相關(guān)要求，單位管理層人員需要明確劃分內(nèi)部會計職責(zé)，了解內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)要求，并有針對性地配備專業(yè)型監(jiān)督及會計人才，與此同時，提高會計工作及內(nèi)部監(jiān)督工作水準(zhǔn)，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作的合法性以及規(guī)范性。

（五）構(gòu)建信息化內(nèi)部會計控制系統(tǒng)

信息化時代，行政事業(yè)單位需要向信息化方向發(fā)展。為此，行政事業(yè)單位需要注重信息化內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的構(gòu)建，需要重視內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全的有效控制，以此促進行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作的開展。在實際的會計工作中，行政事業(yè)單位管理層人員需要重視信息化建設(shè)，重在構(gòu)建完善的信息化內(nèi)部控制系統(tǒng)、報表安全系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，并整合以及合理利用財務(wù)原始數(shù)據(jù)信息，實時更新電腦軟硬件。針對財務(wù)原始數(shù)據(jù)的控制，其主要是指借助互聯(lián)網(wǎng)收集并提交數(shù)據(jù)，隨后采用數(shù)據(jù)流加密技術(shù)接收數(shù)據(jù)信息，獲取相應(yīng)密鑰，防止財務(wù)信息泄露。此外，行政事業(yè)單位需要注重會計組織結(jié)構(gòu)的建立與完善，適時調(diào)整會計組織架構(gòu)，并依據(jù)會計信息的不同形態(tài)將會計機構(gòu)的會計崗位進行細分，細分后的崗位主要包括管理崗、運行崗以及核算崗等，以便于提高信息化內(nèi)部會計控制系統(tǒng)構(gòu)建的實用性。不僅如此，系統(tǒng)的構(gòu)建還需要注重風(fēng)險的評估與控制，借助信息化技術(shù)規(guī)避會計管理風(fēng)險以及內(nèi)部控制風(fēng)險等，確保內(nèi)部管控工作與會計控制工作有效融合，保證信息化內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的效果。

（六）強化專業(yè)知識培訓(xùn)

會計專業(yè)的知識體系較為復(fù)雜，其基本知識主要涉及多個方面，例如審計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、管理學(xué)以及財務(wù)管理等。為此，行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)知識的強化任務(wù)艱巨，單位管理人員需要引起重視，定期組織會計人員參與專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提高會計人員專業(yè)素養(yǎng)與技能。眾所周知，會計人員專業(yè)知識的培訓(xùn)是一個過程，無論是管理層人員還是參與培訓(xùn)的會計人員等，都需要做好充足準(zhǔn)備。首先，行政事業(yè)單位需要明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)會計工作確定培訓(xùn)目標(biāo)，制定長久的培訓(xùn)方案，積極打造專業(yè)型培訓(xùn)機構(gòu)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)實踐活動，以便于集中培訓(xùn)會計人才。其次，開通網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)通道，實時分享與學(xué)習(xí)先進會計專業(yè)知識，了解最新法律法規(guī)及相關(guān)政策等，同時還需要加強引導(dǎo)，規(guī)范會計核算工作，重在強化會計人員專業(yè)素養(yǎng)及能力。與此同時，行政事業(yè)單位需要注重線上線下培訓(xùn)通道的有效結(jié)合，豐富培訓(xùn)途徑。最后，注重考核，保證培訓(xùn)質(zhì)量。專業(yè)知識培訓(xùn)期間，單位需要定期或不定期組織人員進行考核，檢查培訓(xùn)成果，并通過獎罰分明的方式激勵人員積極參與知識培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)技能。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，社會不斷發(fā)展進步，而事業(yè)單位具備公共服務(wù)職能，隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，社會大眾對于行政事業(yè)單位的工作提出了更高的要求。鑒于財務(wù)工作是單位工作的重要環(huán)節(jié)，所以內(nèi)部會計控制意義重大?；诖耍姓聵I(yè)單位自身要意識到內(nèi)部會計控制的價值和意義，深刻認識到目前會計機構(gòu)和人員配備中的問題，及時采取有效措施解決，提高內(nèi)部會計控制質(zhì)量，積極發(fā)揮部門價值，構(gòu)建符合標(biāo)準(zhǔn)的會計隊伍。

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