以治理優(yōu)勢破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題

摘 要：隨著鄉(xiāng)村社會環(huán)境的變化，彩禮的含義也隨之改變，部分地區(qū)出現(xiàn)高額彩禮現(xiàn)象，不僅加重鄉(xiāng)村成員的經(jīng)濟負擔，并且影響鄉(xiāng)村社會風尚和婚姻家庭穩(wěn)定，對人口的均衡發(fā)展產(chǎn)生負面影響。解決鄉(xiāng)村高額彩禮問題需要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中國之治的獨特優(yōu)勢，地方經(jīng)驗可以為解決該問題提供實踐思路和有益借鑒。陜西省寶雞市金臺區(qū)打造“婚俗改革實驗區(qū)”的具體實踐表明，通過黨組織、村級組織、村民等主體的共同努力，有助于發(fā)揮黨員干部的模范作用，健全村民自治的積極作用，加強思想觀念的引領(lǐng)作用以及發(fā)揮文明風尚的規(guī)范作用。在此基礎(chǔ)上形成治理的獨特優(yōu)勢，包括在原則層面發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在思想層面秉承以人為本觀念，在理念層面重視回歸社會和在方法層面堅持剛?cè)岵?，為破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題提供有效路徑，同時深化鄉(xiāng)村移風易俗，推動鄉(xiāng)村治理的進步與發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會建設(shè)發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：治理優(yōu)勢；高額彩禮；鄉(xiāng)村治理

一、問題提出

作為一種表達性饋贈，彩禮通常是由男方向女方及其家庭給予的金錢、物品或其他財產(chǎn)，用于表示男方對女方及其家庭的尊重、承諾和補償。它被認為是加強婚姻雙方之間聯(lián)系的一種方式。從契約視角來看，作為一種地方性共識的彩禮標志著一種婚姻契約，其復雜的支付規(guī)則能夠有效約束婚姻雙方的婚戀行為，發(fā)揮穩(wěn)定婚姻的積極作用。但近年來，彩禮成為追求個人收入和消費的合理訴求，進而成為彌補收入和消費差距的重要來源，被視為展示自身財富和彰顯社會地位的方式，導致彩禮金額的不合理上漲。彩禮所蘊含的象征意義逐漸消失，其饋贈本質(zhì)逐漸變?yōu)榻灰?，其禮物性質(zhì)逐漸變?yōu)榻?jīng)濟行為。這直接影響到鄉(xiāng)村適婚青年的婚配，不僅加劇對青年及家庭的經(jīng)濟剝削，還阻礙文明鄉(xiāng)風的培育，是一個亟待解決的社會問題。

破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題是一個系統(tǒng)性工程，需要采取法律、文化、經(jīng)濟、行政等多重手段綜合治理。對此，《中共中央" 國務(wù)院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》中要求，堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，創(chuàng)新移風易俗抓手載體，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約激勵約束功能，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。各地在解決高額彩禮問題時進行了諸多探索，也積累了許多經(jīng)驗。破解高額彩禮難題，可以依托基層黨組織及自治組織，依靠群眾工作方法，以新時代自由戀愛模式，實現(xiàn)對傳統(tǒng)的以家庭支付能力為基礎(chǔ)的相親介紹婚戀模式的改造，營造出積極健康、文明現(xiàn)代的婚戀方式。治理鄉(xiāng)村高額彩禮可以綜合運用多種方法，通過開展移風易俗思想道德教育、構(gòu)建行之有效的道德規(guī)范體系與道德輿論體系、突出黨員干部與典型人物的模范人物引領(lǐng)作用等，采取道德賞罰手段來發(fā)揮德治的規(guī)范作用。治理高額彩禮除以政府為主導的文化與道德宣傳方式外，還可以通過重視村民個體的利益訴求，從改善普通村民的現(xiàn)實境遇出發(fā)，引導其發(fā)揮移風易俗的主體性。

中國鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢體現(xiàn)在治理過程中以基層黨組織為核心，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過黨組織把鄉(xiāng)村的各種資源、各類組織、各個主體整合為一個共同發(fā)揮作用的整體，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。治理優(yōu)勢還體現(xiàn)在以人民至上為根本價值，在治理的方方面面，具體、現(xiàn)實地保證人民充分實現(xiàn)其自身權(quán)力和利益，構(gòu)建人民性與實效性相統(tǒng)一的治理共同體。除此之外，優(yōu)勢也表現(xiàn)為通過保證村民自治空間幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)動員式治理，即村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。強化村級自治組織作用，利用村委會、紅白理事會、道德評議會等自治組織，結(jié)合依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)習俗制定的村規(guī)民約，強化婚嫁習俗的監(jiān)管，實現(xiàn)合力干預。具有剛?cè)岵募夹g(shù)特性的治理工具，既有強制力和約束力，還包含柔性化要素，也發(fā)揮出顯著的治理優(yōu)勢。有效破解高額彩禮難題，更需要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中國之治的獨特優(yōu)勢。本文基于陜西省寶雞市金臺區(qū)（以下簡稱寶雞市金臺區(qū)）“婚俗改革實驗區(qū)”實踐，從治理優(yōu)勢視角剖析寶雞市金臺區(qū)解決高額彩禮問題的實踐概況，著重探究針對解決鄉(xiāng)村高額彩禮問題的有益探索，將鄉(xiāng)村治理在黨建引領(lǐng)、以人為本、重視村民主體作用等方面的優(yōu)勢寓于解決路徑之中，以此構(gòu)建通過發(fā)揮治理優(yōu)勢破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題的實現(xiàn)路徑。

二、寶雞市金臺區(qū)破解高額彩禮難題的實踐

寶雞市金臺區(qū)被列為全國首批“婚俗改革實驗區(qū)”，其工作內(nèi)容之一就是整治鄉(xiāng)村高額彩禮。該區(qū)自上而下地統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村婚俗改革工作，印發(fā)《寶雞市金臺區(qū)婚俗改革試點工作實施方案》并研究制定覆蓋全區(qū)11個鎮(zhèn)街、68個村的村級《婚俗改革清單》，推進鄉(xiāng)村社會在婚姻領(lǐng)域移風易俗，遏制高額彩禮不正之風。該區(qū)針對彩禮改革的做法入選全國第四批“文明鄉(xiāng)風建設(shè)”典型案例和陜西省第二批鄉(xiāng)村振興典型案例。

（一）彰顯黨員干部的模范作用

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨組織的影響力與號召力推進鄉(xiāng)村移風易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風。該區(qū)紀委監(jiān)委、組織部、民政局聯(lián)合印發(fā)《規(guī)范黨員和公職人員辦理婚喪喜慶事宜的規(guī)定》，明確黨員領(lǐng)導干部一律執(zhí)行婚喪嫁娶家事報備制度。召開各級黨員干部大會、專題座談會，要求區(qū)內(nèi)黨員干部做表率，帶頭踐行喜事新辦，引導群眾遵守新規(guī)，帶動村民婚俗觀念轉(zhuǎn)變，以榜樣力量推進移風易俗，推動實施婚俗改革。

（二）健全村民自治的積極作用

注重發(fā)揮村民自治的積極作用。通過在村內(nèi)制定村規(guī)民約、村民自治章程來解決高額彩禮問題，努力形成村民自我管理、自我監(jiān)督、自我約束、自我凈化的良好機制。如陳倉鎮(zhèn)東嶺村制定《東嶺村紅白理事制度》，堅持婚喪嫁娶等事宜從簡，施行文明新規(guī)，最大程度規(guī)范婚事管理。與此同時，還發(fā)揮村級自治組織的協(xié)調(diào)作用，引導村民提名推薦德高望重、公平公正和組織協(xié)調(diào)能力強的成員組成鄉(xiāng)風文明監(jiān)督小組、紅白理事會等組織，針對不良行為展開集中治理，化解婚俗改革中出現(xiàn)的矛盾與問題。如蟠龍鎮(zhèn)大槐樹村紅白理事會就村內(nèi)彩禮爭議進行調(diào)解和勸導，為村民單筆彩禮減負近10萬元。

（三）加強思想觀念的引領(lǐng)作用

堅持以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀為根基和引領(lǐng)，發(fā)揮文化的涵養(yǎng)、教化與引導作用，支撐社會良好風氣和村民行為習慣的養(yǎng)成。組建婚姻家庭暨婚姻文化宣講團，將移風易俗、家庭和諧、婚事新辦等列入宣傳重點內(nèi)容，開展婚姻家庭暨婚姻文化宣講進社區(qū)、進家庭等活動，幫助村民樹立正確的愛情觀與婚戀觀。如硤石鎮(zhèn)在車轍村組織開展主題活動，邀請6對金婚夫妻分享自身經(jīng)歷，發(fā)揮榜樣作用，引導青年樹立正確的婚姻觀念和價值理念。在此過程中還大力普及婚俗改革政策，宣傳優(yōu)秀婚俗文化，讓婚俗新風深入人心。

（四）發(fā)揮文明風尚的規(guī)范作用

重視打造優(yōu)秀婚俗文化，聚焦婚俗領(lǐng)域組織開展優(yōu)秀婚俗文化研討創(chuàng)作活動，推出體現(xiàn)婚俗新風的文藝作品，以優(yōu)秀作品引導社會風尚，樹立婚俗文明新風。同時在全區(qū)11個鎮(zhèn)街大力推進婚姻移風易俗，培育婚俗文明新風，倡導喜事新辦，反對高額彩禮，不斷提升群眾對婚俗新風的認同感和參與度，營造節(jié)儉文明的鄉(xiāng)村社會新風尚，逐漸扭轉(zhuǎn)社會風氣。大力宣傳婚俗改革典型案例，褒揚社會新風正氣、傳承鄉(xiāng)村優(yōu)良風俗，制止陳規(guī)陋習、糾正不正之風，將文明婚俗基因根植于社會風尚，以文明鄉(xiāng)風規(guī)范村民思想與行為，為村民樹立向上向善的文明新風。

三、發(fā)揮治理優(yōu)勢破解鄉(xiāng)村高額彩禮難題的對策建議

制度作為一種抽象意義上的行為規(guī)范和行動準則，其與治理行為之間不存在天然的邏輯關(guān)聯(lián)和作用機理，必須借助特定的中介才能使制度蘊含的治理要素作用于治理實際，進而釋放出治理效能。破解高額彩禮難題需要進一步釋放治理優(yōu)勢，將管理制度轉(zhuǎn)化為治理行為，推動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。寶雞市金臺區(qū)破解高額彩禮難題的實踐基于黨組織領(lǐng)導，積極發(fā)揮村民自治積極作用，培育鄉(xiāng)村文明風尚，引領(lǐng)村民思想觀念轉(zhuǎn)變。這個過程彰顯出鄉(xiāng)村在解決現(xiàn)實問題時治理行為的顯著優(yōu)勢（見圖1）。這種優(yōu)勢體現(xiàn)在所能協(xié)調(diào)的主體、調(diào)動的資源、選擇的手段和發(fā)揮的能力，展現(xiàn)出治理體系和治理能力的強大凝聚力、生命力和執(zhí)行力。

（一）原則層面：發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，意味著在解決高額彩禮問題時，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮其組織、領(lǐng)導和推動作用。黨組織通過聯(lián)合相關(guān)主體制定規(guī)定、辦法、實施意見等形成外在強制力，劃定在高額彩禮治理中的紅線，建立完整、權(quán)威的實踐導向。同時發(fā)揮黨員干部的表率作用，借助基層黨組織的組織動員能力和支配資源優(yōu)勢，引領(lǐng)鄉(xiāng)村成員理性看待彩禮。以黨建引領(lǐng)發(fā)揮基層黨組織的治理優(yōu)勢就是增強黨組織在思想、政治和組織方面的優(yōu)勢，堅定理想信念、廣泛發(fā)動群眾和組織多方力量。一方面，通過明確鄉(xiāng)村社會正確的價值觀念和道德觀念引導村民樹立正確的婚姻觀，摒棄攀比和浪費的心態(tài)。另一方面，發(fā)揮黨員干部的示范作用，帶頭執(zhí)行彩禮標準，把婚俗專項治理情況納入考核內(nèi)容，對違反相關(guān)規(guī)定的黨員干部加大問責力度。同時，基層黨組織還可以通過組織力量，加強與村民、村級組織、媒體等主體間的聯(lián)系，形成治理合力，動員鄉(xiāng)村各主體參與到解決高額彩禮問題的行動中。

（二）思想層面：秉承以人為本觀念

解決高額彩禮問題需要秉承以人為本的觀念。彩禮由不同的地方情境構(gòu)建，其價格高低不存在必然規(guī)律，需要結(jié)合村情民俗、村民生活方式等因素具體分析。第一，以鄉(xiāng)村成員的現(xiàn)實利益為出發(fā)點和落腳點，關(guān)注村民的訴求，以此推動鄉(xiāng)村社會價值觀的轉(zhuǎn)變。第二，倡導婚姻觀念的更新，強調(diào)婚姻雙方的平等、互助和共同成長，同時強調(diào)尊重個人的選擇權(quán)，規(guī)避高額彩禮現(xiàn)象發(fā)生。第三，在治理過程中要積極傾聽村民的心聲，有針對性地完善和調(diào)整相關(guān)政策規(guī)定，保障村民的婚姻自由和合法權(quán)益。第四，要加強對高額彩禮受害者的保護和支持，提供相關(guān)的援助、咨詢以及調(diào)解服務(wù)，幫助他們維護自身合法權(quán)益。第五，加強社會建設(shè)，建立婚姻幫扶和咨詢渠道，為新人提供婚姻指導和心理支持，解決其婚姻中遇到的困惑。

（三）理念層面：重視回歸社會

回歸社會需要在解決高額彩禮問題時形成鄉(xiāng)村社會的自律，發(fā)揮村民自治的優(yōu)勢。依靠自治力量，能夠直接在治理末梢產(chǎn)生實際效果，增強治理高額彩禮難題的高效性和持續(xù)性。村民是村莊社會治理與鄉(xiāng)村文明建設(shè)的主體，依靠村民良性自治機制，克服過去單一縱向領(lǐng)導下的治理盲區(qū)、懸浮化和碎片化等問題，使高額彩禮失去滋生土壤和傳播空間。可以通過法定程序設(shè)立村規(guī)民約、紅白理事章程等，建立鄉(xiāng)村成員自覺遵守的制度規(guī)定與行為準則，實現(xiàn)村民的自我管理、自我約束。在規(guī)范和秩序建立的基礎(chǔ)上引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，使村民自覺遵守鄉(xiāng)村倫理規(guī)范。既可以發(fā)展和完善村民自治的形式與內(nèi)容，確保破解高額彩禮難題的制度得以有效實施，又可以培養(yǎng)村民的自治意識和責任意識，使其自覺摒棄攀比和浪費的心態(tài)，確保解決高額彩禮問題的措施得到廣泛支持和認可。

（四）方法層面：手段剛?cè)岵?/p>

在解決高額彩禮問題時，既要堅決有力地采取剛性懲治措施，又要靈活機動地采取柔性嵌入手段，以達到解決問題的最佳效果。習近平總書記強調(diào)：“農(nóng)村移風易俗重在常抓不懈，找準實際推動的具體辦法，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，倡導性和約束性措施并舉?！蓖ㄟ^加大對高額彩禮的監(jiān)管力度，建立彩禮支付的登記制度，使其變得透明和規(guī)范；針對高額彩禮現(xiàn)象進行約談、曝光甚至處罰，以此起到震懾和警示作用，有效遏制高額彩禮現(xiàn)象發(fā)生。柔性手段要求加強優(yōu)良婚俗文化的宣傳教育，引導村民樹立正確的彩禮觀念，培養(yǎng)節(jié)儉意識，摒棄攀比和浪費的心態(tài)，從源頭上減少高額彩禮現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同文化和不同群體的特點，靈活調(diào)整政策和制度，根據(jù)鄉(xiāng)村社會不同地區(qū)的不同情況采取應(yīng)對手段，通過剛?cè)岵氖侄?，更加全面地解決高額彩禮問題，確保治理效果最大化。

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責任編輯：朱松琳