行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的問題與對策分析

摘要：行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理對于提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高資源利用效率至關(guān)重要。目前存在績效目標(biāo)制定不夠科學(xué)、評價指標(biāo)體系不夠健全、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不到位和評價結(jié)果運(yùn)用不夠到位的共性問題。而這些問題的產(chǎn)生主要與績效管理理念理解不到位、專業(yè)人才與技術(shù)支持匱乏、管理體制機(jī)制不夠完善等因素相關(guān)。針對這些問題，本文提出了增強(qiáng)績效意識、健全評價指標(biāo)體系、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、充分利用評價結(jié)果等對策建議，旨在促進(jìn)管理水平提高。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；公共服務(wù)質(zhì)量；資源利用效率；績效評價體系；管理體制機(jī)制

DOI：10.12433/zgkjtz.20242446

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

（一）提高資源利用效率

行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理，可以有效提高資源利用率。借助績效管理這一工具，單位可以對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行更準(zhǔn)確的評價和監(jiān)督，使預(yù)算資金得到合理分配和利用，從而避免資源浪費(fèi)及濫用。另外，績效管理通過制定清晰的目標(biāo)與績效指標(biāo)來激發(fā)單位成員主動工作的意識，從而提高效率，達(dá)到用較少的資源取得較好工作效果的目的。這一高效資源利用方式既有利于提高單位整體績效水平，又能促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（二）提升公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理對提高公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的作用。借助績效管理這一工具，單位可以對公共服務(wù)的實(shí)際效果進(jìn)行更客觀、更科學(xué)的評價，發(fā)現(xiàn)問題，采取有效的改進(jìn)措施，使服務(wù)質(zhì)量與滿意度得到持續(xù)提升。單位可以通過與績效目標(biāo)相結(jié)合的考核機(jī)制，激勵服務(wù)人員積極提升服務(wù)水平，提倡以用戶為中心的服務(wù)理念，確保公共服務(wù)能更好地滿足社會需求，改善政府形象，提高公共信任感，促進(jìn)公共服務(wù)良性循環(huán)。

（三）增強(qiáng)責(zé)任意識和透明度

行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理，有利于強(qiáng)化單位成員責(zé)任意識，提高組織透明度。制定清晰的績效目標(biāo)與指標(biāo)來確定每一位員工職責(zé)范圍與工作任務(wù)，鼓勵他們擔(dān)當(dāng)更大的職責(zé)，取得精益求精的業(yè)績。與此同時，績效管理還注重信息公開與信息透明度，使單位管理過程與績效評價結(jié)果能透明呈現(xiàn)給利益相關(guān)者，推動單位成員間相互監(jiān)督與協(xié)作，提高組織內(nèi)外部信任感與凝聚力，從而更有效地促進(jìn)單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)，缺乏明確導(dǎo)向

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理往往對績效目標(biāo)制定科學(xué)性不強(qiáng)，指導(dǎo)不清晰，導(dǎo)致績效管理成效不佳?？冃繕?biāo)如果設(shè)定太抽象或者不切合實(shí)際，則很難有效地引導(dǎo)行政事業(yè)單位采取實(shí)際行動，配置資源。一般情況下，這類目標(biāo)并不能充分考慮到單位實(shí)際能力與外部環(huán)境因素之間的關(guān)系，其后果是盡管目標(biāo)明確，卻很少能在日常運(yùn)行與長遠(yuǎn)發(fā)展中起到實(shí)質(zhì)的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。另外，因?yàn)闆]有行之有效的參與機(jī)制，在許多情況下，這些對象的設(shè)定都由上層決策所決定，而基層員工及實(shí)際操作人員的觀點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)則較少受到考量。

（二）績效評價指標(biāo)體系不完善，難以準(zhǔn)確衡量績效

很多行政事業(yè)單位的績效評價體系還不夠健全，使績效的準(zhǔn)確測量與評價面臨著挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行指標(biāo)體系通常重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重短期成果輕長遠(yuǎn)發(fā)展與質(zhì)量提升。而且這些指標(biāo)靈活性不強(qiáng)，不能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境與政策，使得評價結(jié)果不能如實(shí)地反映出各單元的真實(shí)績效與存在問題。許多指標(biāo)在選取及設(shè)計(jì)上缺乏科學(xué)的依據(jù)，有時與本單位核心使命及關(guān)鍵業(yè)務(wù)不相適應(yīng)，進(jìn)一步弱化評價體系效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)控，績效信息不透明

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)控機(jī)制，績效信息透明度不高。這種監(jiān)控不到位、透明度不高的情況，不僅會造成資源浪費(fèi)，還可能滋生腐敗。預(yù)算資金使用狀況及績效結(jié)果通常未被妥善記錄與匯報(bào)，導(dǎo)致管理層及有關(guān)利益方很難獲知資金真實(shí)流向與效果。由于缺乏及時的監(jiān)測與反饋機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行偏差或者資源配置不到位時難以及時發(fā)現(xiàn)并予以修正。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分，激勵約束作用不強(qiáng)

行政事業(yè)單位績效評價結(jié)果運(yùn)用普遍不足，激勵與約束作用沒有得到顯著發(fā)揮。盡管績效評價從理論上看是促進(jìn)效率與效果提高的一種重要手段，但是在實(shí)踐中評價結(jié)果常常不能有效轉(zhuǎn)化為改進(jìn)措施或者政策調(diào)整。評價結(jié)果運(yùn)用受諸多因素制約，主要表現(xiàn)為管理層決策保守，組織文化抗拒，評價與資源分配及職位晉升之間沒有直接聯(lián)系機(jī)制等。所以績效評價通常只作為一項(xiàng)程序性工作來實(shí)施，并沒有對單位運(yùn)營及員工行為模式產(chǎn)生實(shí)際影響。

（五）管理體制與機(jī)制不健全，影響整體效能發(fā)揮

目前，一些行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體制太過死板，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的瞬息萬變。管理體制在設(shè)計(jì)上通常注重規(guī)則和過程的遵守，忽略管理效率和靈活性之間的權(quán)衡。預(yù)算績效管理要求部門間密切配合，信息共享。但實(shí)際情況是部門之間壁壘重重、信息流通不暢等原因?qū)е滦畔⒐聧u。這樣在提高管理成本的同時也使管理效率下降。一些行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理激勵機(jī)制還不夠完善，造成職工參與績效管理的積極性較低。員工傾向于把績效管理看成是一種額外負(fù)擔(dān)而不是提高自身能力和個人價值實(shí)現(xiàn)的重要手段。一些單位還存在監(jiān)督機(jī)制欠缺或者不健全等現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題產(chǎn)生的原因

（一）對績效管理理念認(rèn)識不足，重視程度不夠

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題往往來自對于績效管理理念理解不到位，不重視。很多單位對績效管理的認(rèn)識還僅僅停留在表面上，把績效管理看成流于形式的任務(wù)而不是能夠顯著提升組織效率與成效的管理工具。這一理念的不夠成熟造成了績效管理實(shí)際運(yùn)作時常常缺乏系統(tǒng)性與連續(xù)性，對績效管理重要性認(rèn)識不足也使有關(guān)戰(zhàn)略與資源配置沒有得到重點(diǎn)關(guān)注。

（二）缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支持

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理面臨著專業(yè)人才不足，技術(shù)支持不到位等問題。績效管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要有相關(guān)知識與技能的人去設(shè)計(jì)、去執(zhí)行、去評價。但很多單位這方面專業(yè)人才不足，已有人員通常沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對于績效管理方法與工具了解甚少，直接影響績效評估質(zhì)量與效果。與此同時，缺乏技術(shù)支持也成為問題之一，例如缺乏數(shù)據(jù)收集與分析工具，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理效率不高，很難為績效管理提供強(qiáng)有力的決策依據(jù)。

（三）管理體制機(jī)制尚不健全，部門間協(xié)同性差

行政事業(yè)單位推行預(yù)算績效管理往往受制于管理體制機(jī)制不夠完善，各部門之間協(xié)同性較差等因素。很多時候部門間會出現(xiàn)“信息孤島”，不利于部門間協(xié)同。這一狀況既會影響績效數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性，也會弱化績效評估的全面性與客觀性。另外，受管理體制限制，績效管理通常不能完全涵蓋全部關(guān)鍵活動，使得績效評價體系出現(xiàn)盲區(qū)。

（四）法規(guī)政策與實(shí)際操作脫節(jié)

就行政事業(yè)單位而言，雖然出臺了很多預(yù)算績效管理方面的法規(guī)政策，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)其很難落地實(shí)施。一方面，在政策制定中沒有充分考慮各機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)與差異性，造成政策內(nèi)容太過概括或者理想化而難以直接用于實(shí)踐。另一方面，由于政策宣傳與培訓(xùn)力度不夠，不少單位在政策認(rèn)識上有偏差，在實(shí)施中也不可避免地產(chǎn)生了偏差或者抵觸心理。

（五）績效管理文化尚未形成

缺乏績效管理文化是導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理很難進(jìn)一步實(shí)施的又一個重要因素。在眾多機(jī)構(gòu)里，傳統(tǒng)的官僚制度和“大鍋飯”的觀念依然深入人心，員工對于績效管理的理解大多僅限于獎勵和懲罰，而沒有將其看作是提高個人能力和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。積極的績效管理文化氛圍的缺失使員工參與績效管理的主動性與創(chuàng)造性不足，很難形成一種行之有效的正向激勵機(jī)制。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策建議

（一）強(qiáng)化績效意識，樹立正確理念

對行政事業(yè)單位而言，要增強(qiáng)績效意識，建立正確的預(yù)算績效管理理念，就必須從上至下進(jìn)行全面的觀念轉(zhuǎn)變，以保證各級職工正確認(rèn)識自身工作的重要性。首先，高層管理者要以身作則，主動宣傳績效管理的意義，并以工作會議、內(nèi)部通信與培訓(xùn)等各種形式持續(xù)強(qiáng)調(diào)績效文化構(gòu)建。其次，要把績效管理理念融入日常工作過程之中，讓其成為考核工作效果的組成部分，這樣才能保證績效管理不只是一句口號，但實(shí)實(shí)在在地影響著每一位員工的工作決策與行為方式。另外，各單位要定期進(jìn)行績效管理培訓(xùn)，以保證每一位員工能了解績效目標(biāo)如何直接與其工作相聯(lián)系，了解其對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所起的作用。通過這種訓(xùn)練，不但能讓職工掌握所需知識與技能，還能提高其對績效管理系統(tǒng)的信任度與接受度。最后，各單位應(yīng)以實(shí)際案例展示績效管理所產(chǎn)生的積極影響，如節(jié)約成本、提升服務(wù)質(zhì)量等，使員工能夠更加直觀地了解績效管理的執(zhí)行效果，進(jìn)而提升其參與積極性。

（二）完善績效評價指標(biāo)體系，提高科學(xué)性和實(shí)用性

就建立健全績效評價指標(biāo)體系而言，行政事業(yè)單位需保證體系不僅具有科學(xué)性與實(shí)用性，而且能綜合體現(xiàn)單位運(yùn)行效率與服務(wù)效果。績效指標(biāo)要涵蓋財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)兩大類別，既要涵蓋成本控制，預(yù)算執(zhí)行率這些傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，還需融入服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度等關(guān)鍵要素以及員工滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對單位整體績效的全面而深入的評估。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要有針對性、層次性，即要對不同部門、不同職位設(shè)計(jì)特定評價指標(biāo)、按組織層級制定相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)。該設(shè)計(jì)能夠保證各部門及個人績效評估在富有挑戰(zhàn)性的同時不失去公平性與可實(shí)施性。同時績效指標(biāo)應(yīng)具備動態(tài)調(diào)整能力，并隨外部環(huán)境變化、單位戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整而適時更新，使之相互關(guān)聯(lián)、有效。在構(gòu)建績效評價體系時，應(yīng)該采納多種反饋手段，這包括自我評估、同級評估、上級的評價以及來自客戶的反饋等多個方面。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控，確保績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

對行政事業(yè)單位來說，強(qiáng)化對預(yù)算實(shí)施過程中的監(jiān)督與控制，涉及對預(yù)算分配，使用情況以及其成效進(jìn)行監(jiān)督與檢驗(yàn)，這就需要各單位制定嚴(yán)格的監(jiān)測機(jī)制與程序。各單位需要成立一個專門的預(yù)算監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)將負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行實(shí)時跟蹤，以確保所有費(fèi)用支出都符合既定的目標(biāo)和準(zhǔn)則。為了增強(qiáng)監(jiān)控的效果和精確度，監(jiān)控團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)采納如預(yù)算管理軟件和大數(shù)據(jù)分析這樣的現(xiàn)代信息技術(shù)工具。這些手段有助于監(jiān)控團(tuán)隊(duì)快速發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，比如，預(yù)算超支和資金浪費(fèi)現(xiàn)象，并及時采取調(diào)整或者整改措施。對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測應(yīng)包括定期內(nèi)部審計(jì)與評價，確保各項(xiàng)預(yù)算支出均能實(shí)現(xiàn)設(shè)定績效目標(biāo)。這類審計(jì)既要注重財(cái)務(wù)上的合規(guī)性，又要對預(yù)算支出所產(chǎn)生的收益進(jìn)行評價。通過綜合評價，單位能夠?qū)︻A(yù)算分配方案進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，以保證資源發(fā)揮最大效益。

（四）充分利用績效評價結(jié)果，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制

全面運(yùn)用績效評價結(jié)果，需要各單位既要科學(xué)開展績效評價，又要保證評價結(jié)果能有效地運(yùn)用于管理實(shí)踐，特別是激勵和約束機(jī)制建設(shè)。單位要把績效評價結(jié)果同職工的報(bào)酬，晉升和獎勵密切聯(lián)系起來，形成以績效為導(dǎo)向的清晰激勵體系。這一系統(tǒng)可以清晰地傳遞給職工這樣一種信息，即職工的付出與成就都會獲得相應(yīng)的收益。該系統(tǒng)的實(shí)施在提升員工工作動力的同時，也能夠提升整個團(tuán)隊(duì)績效。另外，對于工作表現(xiàn)不合格的職工，管理層要給予必要的指導(dǎo)、訓(xùn)練或者對工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，以幫助職工提高工作能力，改進(jìn)工作表現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，提升管理水平

就行政事業(yè)單位而言，人才培養(yǎng)要以提高職工專業(yè)技能與管理能力為重點(diǎn)，并通過經(jīng)常性內(nèi)部培訓(xùn)與外部學(xué)習(xí)機(jī)會讓職工獲得最新知識與技術(shù)。另外，各單位要鼓勵職工參與管理創(chuàng)新與流程優(yōu)化活動，并以工作坊，創(chuàng)新競賽等為載體激發(fā)職工的想法與參與感，這樣做不僅有助于解決工作實(shí)踐中遇到的各種問題，還能促進(jìn)員工在實(shí)際操作中的個人成長。在技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)該重點(diǎn)研究和優(yōu)化預(yù)算管理以及績效評估的各種工具和策略。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新興技術(shù)均可用于預(yù)算績效管理，提升數(shù)據(jù)處理速度與精度。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行透明度與可追溯性，從而有效防范與降低財(cái)務(wù)舞弊行為。另外，技術(shù)創(chuàng)新還包括發(fā)展并執(zhí)行更有效的通信與協(xié)作平臺以使信息在各個部門間流通更暢通并加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)同效果。

五、結(jié)束語

綜上所述，優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在觀念、體制、技術(shù)、人才幾個層面上綜合施策。從增強(qiáng)績效意識、健全評價指標(biāo)體系、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、充分運(yùn)用評價結(jié)果等方面可有效地促進(jìn)管理效率與服務(wù)質(zhì)量的提高。與此同時，強(qiáng)化人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新也會為行政事業(yè)單位長期發(fā)展提供扎實(shí)的人力與技術(shù)支撐。唯有如此，才能夠保證公共資源發(fā)揮出最大的效用，給廣大人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而達(dá)到社會和諧進(jìn)步的目的。

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作者簡介：馬繼?。?989），女，山東濟(jì)南人，本科，中級會計(jì)師，研究方向?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算管理。