摘要:高校作為重要的教育場所,在教學(xué)與生活過程中往往面臨著如火災(zāi)、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等各種突發(fā)事件的風(fēng)險,這些事件對師生的生命安全和校園秩序造成嚴(yán)重威脅。因此,加強(qiáng)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理,探究預(yù)防對策至關(guān)重要。對于高校而言,建立健全的應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)師生的安全意識教育、定期組織應(yīng)急演練等舉措能夠有效提高高校突發(fā)事件的應(yīng)對能力。本文分析了高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵和現(xiàn)狀,提出了一系列有效的預(yù)防措施和應(yīng)急管理策略,以提升高校應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率。
關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;應(yīng)急管理;預(yù)防對策
引言
高校是培養(yǎng)人才的重要基地,其安全穩(wěn)定對于社會的發(fā)展至關(guān)重要。然而,近年來高校發(fā)生的一系列突發(fā)事件引起了人們對高校安全管理的關(guān)注,為了有效應(yīng)對和預(yù)防突發(fā)事件,高校必須加強(qiáng)應(yīng)急管理和制定科學(xué)的預(yù)防對策。本文旨在通過對高校突發(fā)事件的特點(diǎn)和風(fēng)險進(jìn)行深入分析,探討應(yīng)急管理的重要性,提出一系列可行的預(yù)防措施和應(yīng)急管理策略,為高校突發(fā)事件的應(yīng)對提供有效的參考和指導(dǎo)。希望能借此增強(qiáng)高校師生的安全意識,增強(qiáng)高校面對突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對能力,確保高校校園的安全穩(wěn)定。
一、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是指高校在面臨各種突發(fā)事件時,通過有效組織、協(xié)調(diào)和控制,迅速作出反應(yīng)并采取相應(yīng)的措施,最大限度地減少損失、保障師生員工的生命安全和財產(chǎn)安全,維護(hù)校園秩序的一系列綜合性管理活動[1]。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理主要包括以下幾個方面:
(一)預(yù)防與準(zhǔn)備階段
在預(yù)防與準(zhǔn)備階段,高校需要制定健全的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,明確校園各部門的職責(zé)和任務(wù),建立應(yīng)急管理組織體系。高校要定期培訓(xùn)師生員工的應(yīng)急意識和技能,定期組織演練和模擬演練,確保各方面應(yīng)急管理準(zhǔn)備充分。
(二)事件發(fā)生與應(yīng)對階段
在突發(fā)事件發(fā)生時,高校需要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急處置,及時通知師生員工采取安全措施,保障人員的生命安全。在這個過程中高校還需要與相關(guān)部門進(jìn)行社會資源的有效協(xié)調(diào),實(shí)施緊急救援、疏散和安置等措施,控制突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展,減少損失。
(三)善后與恢復(fù)階段
在突發(fā)事件結(jié)束后,高校需要進(jìn)行善后處理和恢復(fù)重建工作。這一階段的工作包括對事件原因進(jìn)行調(diào)查與分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并修訂完善應(yīng)急預(yù)案。高校相關(guān)部門要幫助受災(zāi)師生員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)和恢復(fù),修復(fù)受損設(shè)施,恢復(fù)正常的教學(xué)秩序和校園秩序。
(四)持續(xù)改進(jìn)與提升
高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個不斷完善和提升的過程,高校需要定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估,及時更新應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。同時,高校也要加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作與溝通,加強(qiáng)社會資源的協(xié)調(diào)與利用,持續(xù)提升師生員工的應(yīng)急意識和技能,加強(qiáng)校園安全設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),以應(yīng)對不斷變化的突發(fā)事件挑戰(zhàn)[2]。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀與問題分析
(一)頂層設(shè)計有待完善
在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中,頂層設(shè)計是指針對應(yīng)急管理工作的整體規(guī)劃、戰(zhàn)略制定和資源配置等方面的設(shè)計。然而現(xiàn)階段部分高校在頂層設(shè)計方面存在不足之處,一方面高校缺乏全面系統(tǒng)的應(yīng)急管理規(guī)劃,缺乏明確的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo),導(dǎo)致在應(yīng)對突發(fā)事件時缺乏整體性和系統(tǒng)性,應(yīng)急措施不夠協(xié)調(diào)一致,另一方面部分高校在應(yīng)急管理組織架構(gòu)設(shè)置、人員配備、預(yù)算支持等方面也存在問題,導(dǎo)致應(yīng)急管理工作難以有序開展,影響了應(yīng)急響應(yīng)效率。
(二)缺乏健全的預(yù)警機(jī)制
在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中通過預(yù)警機(jī)制能夠提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險、及時發(fā)布預(yù)警信息,幫助高校做好應(yīng)對準(zhǔn)備。然而現(xiàn)階段部分高校的預(yù)警機(jī)制存在不足,很多高校缺乏完善的監(jiān)測系統(tǒng)和信息采集手段,無法及時準(zhǔn)確地獲取事件信息。此外高校預(yù)警信息發(fā)布渠道不暢通,覆蓋范圍有限,由此導(dǎo)致預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和及時性略顯不足,影響了高校應(yīng)急響應(yīng)的及時性。
(三)缺乏足夠的人力支持
高校在管理突發(fā)事件發(fā)生時需要有足夠的專業(yè)人員來組織和實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)工作。然而現(xiàn)階段很多高校存在人力支持不足的情況。一方面高校的應(yīng)急管理團(tuán)隊人員數(shù)量不足,技能水平參差不齊,缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),導(dǎo)致在應(yīng)對突發(fā)事件時反應(yīng)遲緩、協(xié)調(diào)不力,影響了應(yīng)急響應(yīng)效果;另一方面部分高校在應(yīng)急管理人員的配備和崗位設(shè)置方面也存在問題,使得應(yīng)急管理工作難以順利開展,增加了突發(fā)事件處理的難度。
(四)缺乏實(shí)操演練
實(shí)操演練是指通過模擬真實(shí)突發(fā)事件場景,讓相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)際應(yīng)急演練,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性,提高應(yīng)急響應(yīng)能力?,F(xiàn)階段很多高校存在缺乏實(shí)操演練的情況,部分高校應(yīng)急演練頻率低,演練內(nèi)容和形式單一,缺乏針對性和實(shí)戰(zhàn)性,無法真實(shí)模擬突發(fā)事件的應(yīng)對過程。此外也有部分高校缺乏演練評估機(jī)制,無法及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和措施,影響了高校應(yīng)急響應(yīng)的有效性和可持續(xù)性。
(五)信息溝通渠道不夠暢通
現(xiàn)階段部分高校存在信息溝通渠道不暢通的情況,由于缺乏多元化的信息發(fā)布渠道,導(dǎo)致應(yīng)急管理信息傳遞速度慢、覆蓋范圍有限,從而出現(xiàn)信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確的情況出現(xiàn),影響了應(yīng)急響應(yīng)的效果。此外,高校在信息溝通過程中存在信息傳遞不暢、信息共享不足等問題,使得應(yīng)急管理工作難以協(xié)調(diào)和合作,影響了應(yīng)急響應(yīng)的整體效率。
(六)應(yīng)急管理的軟硬件不夠完善
現(xiàn)階段部分高校的應(yīng)急管理軟硬件設(shè)施存在不足之處:首先,高校的信息系統(tǒng)功能單一,無法滿足復(fù)雜突發(fā)事件的信息處理需求;其次,部分高校的通訊設(shè)備老化,信號傳輸不穩(wěn)定,影響了信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性;最后,高校的監(jiān)測設(shè)備無法做到全面覆蓋,無法有效監(jiān)測潛在風(fēng)險,影響了突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對能力。
三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防對策
(一)完善頂層設(shè)計
在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中,完善頂層設(shè)計包括建立健全的應(yīng)急管理體系、明確責(zé)任分工、制定科學(xué)有效的預(yù)案等方面。健全的頂層設(shè)計能夠?yàn)閼?yīng)急管理工作者提供明確的指導(dǎo)和支持,確保各項(xiàng)措施有序、有效地實(shí)施[3]。在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中,建立健全的應(yīng)急管理體系是首要任務(wù),這就要求高校需要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工等內(nèi)容,確保應(yīng)急管理工作有序開展。同時,高校也要明確各部門、各級別的責(zé)任與分工,確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速有效地響應(yīng)和處置。在實(shí)施完善頂層設(shè)計中需要高校全體成員的共同努力和配合。高校領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,將其納入高校安全穩(wěn)定工作的重要議事日程,親自主持應(yīng)急管理工作,確保頂層設(shè)計的順利實(shí)施。同時,高校各部門要積極配合,根據(jù)各自職責(zé)和特點(diǎn),落實(shí)好應(yīng)急管理工作,加強(qiáng)協(xié)作配合,形成合力。教師和學(xué)生也要積極參與應(yīng)急管理工作,加強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)意識的培養(yǎng),提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。完善頂層設(shè)計需要結(jié)合高校實(shí)際情況,不斷完善和優(yōu)化。高??筛鶕?jù)自身特點(diǎn)和存在的問題,不斷調(diào)整和完善應(yīng)急管理體系、責(zé)任分工和應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急管理的靈活性和適應(yīng)性。同時,高校還可以借鑒其他高校和行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作和交流,共同推動高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的不斷完善。
(二)構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系
高校作為人員密集、活動頻繁的場所,面臨著如火災(zāi)、地震、恐怖襲擊、傳染病暴發(fā)等各種潛在的突發(fā)事件風(fēng)險。建立系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系可以在突發(fā)事件發(fā)生時為管理者提供明確的指導(dǎo),幫助高校及時、有效地做出應(yīng)對和處置,最大限度地減少損失。高校在構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系需要考慮全面、周密,應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該覆蓋各類突發(fā)事件,包括自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、安全事故等,針對不同類型的突發(fā)事件分別制定應(yīng)對方案,確保應(yīng)急管理工作全面、系統(tǒng)[4]。預(yù)案內(nèi)容要具體、操作性強(qiáng),明確突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任分工、資源調(diào)配、信息發(fā)布等方面內(nèi)容,確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速有效地應(yīng)對。高校在構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系中需要注重實(shí)踐與演練,應(yīng)急管理僅僅有一套完備的應(yīng)急預(yù)案是不夠的,還需要高校不斷實(shí)踐和演練。為此高??梢远ㄆ诮M織應(yīng)急演練,模擬各類突發(fā)事件場景,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性,發(fā)現(xiàn)問題并及時改進(jìn)。通過實(shí)踐和演練可以增強(qiáng)師生員工的應(yīng)急意識和應(yīng)對能力,增強(qiáng)校園團(tuán)隊協(xié)作和配合能力,提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的整體水平。此外,高校在構(gòu)建系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系還需要注重信息化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,高??梢越柚畔⒒侄螛?gòu)建應(yīng)急管理信息平臺,實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享,提高應(yīng)急響應(yīng)的效率和準(zhǔn)確性。高??梢岳矛F(xiàn)代通訊技術(shù)建立應(yīng)急通訊系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等,實(shí)現(xiàn)信息的及時傳遞和監(jiān)控,為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供有力支持。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)
建設(shè)一支專業(yè)化、高效化的應(yīng)急管理隊伍對于提升高校突發(fā)事件應(yīng)對能力、減少損失、保障師生安全具有重要意義。
高校在建設(shè)應(yīng)急管理隊伍過程中可以從以下幾個方面入手:
首先,明確隊伍構(gòu)成和職責(zé)。高校應(yīng)急管理隊伍構(gòu)成應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)隊伍和后勤支持人員。其中領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)具備豐富的危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn),具有決策果斷、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的特點(diǎn);專業(yè)隊伍需要具備靈活應(yīng)變、專業(yè)技能過硬、快速反應(yīng)的能力;后勤支持人員則需要保障隊伍正常運(yùn)轉(zhuǎn),為應(yīng)急工作提供保障。
其次,加強(qiáng)高校應(yīng)急管理隊伍的培訓(xùn)和演練。應(yīng)急管理隊伍只有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練才能熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急技能,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。高??梢酝ㄟ^定期舉辦模擬演練、組織專業(yè)培訓(xùn)等方式,不斷提升隊伍的整體素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。在這個過程中高校也要注重培養(yǎng)隊伍的危機(jī)意識和團(tuán)隊協(xié)作精神,使隊伍能夠在關(guān)鍵時刻保持高效的工作狀態(tài)。
再者,建立健全高校應(yīng)急管理隊伍的激勵機(jī)制。激勵機(jī)制是激發(fā)隊伍積極性和凝聚力的重要手段,高校可以通過設(shè)立獎勵機(jī)制、晉升機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)會等方式激勵隊伍成員積極參與應(yīng)急管理工作,提高工作積極性和主動性[5]。同時,高校也要建立健全隊伍的考核評價機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作,確保隊伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
最后,加強(qiáng)高校應(yīng)急管理隊伍的資源保障。資源保障是保證隊伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急工作順利開展的基礎(chǔ)。高校要為隊伍提供必要的物質(zhì)條件和技術(shù)支持,包括通訊設(shè)備、救援裝備、醫(yī)療器材等,確保隊伍在應(yīng)急事件中能夠有效地開展工作。同時,高校也要加強(qiáng)管理隊伍與外部資源的對接與合作,形成多方合力,提高應(yīng)對突發(fā)事件的整體效率。
(四)搭建信息溝通渠道
建立信息溝通渠道是高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要一環(huán),信息溝通渠道的暢通與否直接關(guān)系到高校應(yīng)急管理的效率。
在建立信息溝通渠道過程中高??梢圆扇∫韵路椒ǎ?/p>
首先,建立完善的通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具體包括固定電話、移動電話、網(wǎng)絡(luò)通訊等多種方式,以確保信息傳遞的全方位覆蓋。固定電話作為傳統(tǒng)通訊方式,可以在緊急情況下提供穩(wěn)定的通訊保障;移動電話則能夠?qū)崿F(xiàn)移動靈活的信息傳遞;而網(wǎng)絡(luò)通訊則可以通過電子郵件、即時通訊等方式進(jìn)行信息交流。以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的多元化通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠提高信息傳遞的可靠性和覆蓋范圍。
其次,建立應(yīng)急通訊指揮中心。高校應(yīng)該在校園內(nèi)設(shè)立專門的應(yīng)急通訊指揮中心,負(fù)責(zé)信息的接收、處理和傳達(dá),確保信息的及時性和準(zhǔn)確性。高??梢詫iT設(shè)立專門的值班人員,在突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng),有效組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。指揮中心應(yīng)具備完善的通訊設(shè)備和信息處理系統(tǒng),以應(yīng)對各類突發(fā)事件的信息傳遞需求。
再者,定期進(jìn)行信息通訊演練。高??梢酝ㄟ^定期組織信息通訊演練,提高師生對信息溝通渠道的熟悉度和應(yīng)急反應(yīng)能力,確保在危急時刻能夠快速準(zhǔn)確地傳遞信息。信息演練內(nèi)容可以包括模擬各類突發(fā)事件場景,測試通訊系統(tǒng)的可靠性和效率,培養(yǎng)師生在緊急情況下的應(yīng)對能力。
最后,與外部救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系和合作機(jī)制。高校應(yīng)該與政府部門、消防、醫(yī)療等外部救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系渠道,制定好應(yīng)對突發(fā)事件的信息共享和協(xié)作計劃,提前做好準(zhǔn)備工作。建立外部合作機(jī)制可以讓高校在緊急情況下快速獲取外部支援資源,提高突發(fā)事件應(yīng)對的效率和成功率。
結(jié)語
總之,在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中預(yù)防是至關(guān)重要的一環(huán)。通過對各類潛在風(fēng)險的全面評估和有效管控,高??梢宰畲蟪潭鹊亟档屯话l(fā)事件發(fā)生的可能性,保障師生員工的生命財產(chǎn)安全。在未來的工作中,高校需要繼續(xù)深入研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)防對策,不斷完善相關(guān)制度和機(jī)制,提升應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。
本文系甘肅省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度學(xué)校安全穩(wěn)定與應(yīng)急工作專項(xiàng)課題一般項(xiàng)目《高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究》(項(xiàng)目編號:GS[2022]GHBZX269)的研究成果。
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(作者單位:甘肅警察學(xué)院)
(責(zé)任編輯:袁麗娜)