診改工作常態(tài)化背景下高職院校內(nèi)部治理路徑研究

摘要：在分析高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系學校層面相關(guān)要求的基礎上，以江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設實踐為例，論述了圍繞目標標準、全面打造兩鏈，構(gòu)建改進螺旋、實施常態(tài)糾偏，完善制度體系、培育質(zhì)量文化，搭建監(jiān)測平臺、提供數(shù)據(jù)支撐的運行框架，提出了基于目標任務管理的重點工作動態(tài)跟蹤、基于量化分析診斷的重點數(shù)據(jù)周期預警、基于年度自診報告的學校層面工作閉環(huán)3個高職院校常態(tài)化診改的內(nèi)部治理實施路徑。

關(guān)鍵詞：診改工作；常態(tài)化；內(nèi)部治理；實現(xiàn)路徑；學校層面

引言

作為肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務、管理第一線需要的高技能、應用型專門人才使命的高等職業(yè)院校，其對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量自然成為學校事業(yè)發(fā)展的生命線。為提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實發(fā)揮學校教育質(zhì)量保證主體作用，2015年教育部首次提出“教學診改”概念[1]，指出“在學校、專業(yè)、課程、教師、學生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機制”，明確提出包含學校層面在內(nèi)的診改五層面[2]；2016年全國診改專家委員會成立[3]，同年確定27所全國診改試點院校[4]；2017年教育部提出“力爭使試點院校的診改制度建設實際有效，非國家試點省份應參照國家試點做法開展省級試點[5]”；2018年將“教學工作診斷與改進”改為“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進”，并將學校層面列入“螺旋建立與運行”作為自我診斷的參考指標[6]。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院于2017年3月啟動內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作。2018年6月，學校被江蘇省教育廳確定為省級診改第二批試點院校。自診改工作啟動以來，學校圍繞“十三五”“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立學校、專業(yè)、課程、教師、學生五層面目標鏈與標準鏈，在各層面建立起“8字形質(zhì)量改進螺旋”。2021年，學校成功通過江蘇省高職診改委員會復核，結(jié)論“有效”，診改工作現(xiàn)已步入常態(tài)化運行階段。

一、善治愿景：從“保障”走向“保證”

“善治”是達到公共利益最大化的社會管理過程[7]。在高等教育“管、辦、評分離”的背景下，各高職院校著力推進自主診改工作。不同于兩次評估的“外部保障”作用，診改工作強調(diào)院校是質(zhì)量保證第一責任主體，并以建立常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)機制為目標，具有明顯的診斷性評價特征。診改工作在學校、專業(yè)、課程、教師、學生5個層面根據(jù)學校自身發(fā)展規(guī)劃自設目標、標準并細化為若干診斷點，復核結(jié)論為“有效”“待改進”以實現(xiàn)學校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作是職業(yè)院校真正實現(xiàn)自主管理、精細化管理的必然階段，是持續(xù)提升辦學質(zhì)量、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。全面深化教育領域綜合改革，要深入推進教育治理方式變革。內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作一方面是實施外部治理的重要方式；另一方面也是提高職業(yè)院校自主管理能力，完善治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。

二、運行框架：從“管理”走向“治理”

2020年9月，教育部等九部委提出職業(yè)教育“育人為本，質(zhì)量為先，完善多元共治的質(zhì)量保證機制”等基本原則[8]。高職院校診改工作的內(nèi)容之一就是內(nèi)部治理模式的全方位變革。診改工作啟動以來，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院以“55821”為基本框架，在各層面圍繞兩鏈打造、螺旋運行、引擎驅(qū)動、平臺支撐進行了探索與實踐，學校層面逐步從“管理”走向“治理”。

（一）圍繞目標標準，全面打造兩鏈

“兩鏈”即目標鏈與標準鏈。根據(jù)“事前設計建標、事中常態(tài)糾偏、事后診斷改進”的工作邏輯，兩鏈打造即診改工作的邏輯起點，也是診改復核工作的首項內(nèi)容。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院圍繞“十三五”“十四五”建設規(guī)劃和黨代會確定的建設目標，基于SWOT 分析，編制學校發(fā)展規(guī)劃、10 個專項分規(guī)劃和9個子規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃建設目標，編制建設目標體系，形成上下銜接的目標鏈；按照 SMART 原則量化目標鏈，逐項分解細化、具化目標，形成標準鏈；執(zhí)行過程中，結(jié)合國家、省、市相關(guān)文件精神和學校工作實際，對目標標準進行滾動調(diào)整，實現(xiàn)了目標鏈、標準鏈高度銜接、層層傳導，見圖1。

（二）構(gòu)建改進螺旋，實施常態(tài)糾偏

“螺旋”即“8”字形質(zhì)量改進螺旋，是診斷與改進工作機制建立的核心，亦是診改工作進一步深化的難點和重點。按照“事前設計建標、事中常態(tài)糾偏、事后階段改進”的運行流程，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院以“8”字形質(zhì)量改進螺旋為基本單元，橫向5個層面對標找差，進行自我常態(tài)糾偏和階段改進；按事前、事中、事后3個階段組織五層面自診工作。事前各層面質(zhì)量主體自主建標，基于 SWOT 分析、SMART 原則構(gòu)建“上下銜接”的目標與標準鏈；事中依托智能化信息平臺定期監(jiān)測預警，規(guī)范質(zhì)量行為，糾正運行偏差；事后周期性地對標進行自我診斷與改進；學校自診報告以診斷指標測量數(shù)據(jù)為基礎，查找分析問題、研究改進措施、提出意見建議、總結(jié)改進成效，見圖2。

（三）完善制度體系，培育質(zhì)量文化

機制與文化是學校落實立德樹人根本任務的行為規(guī)范和文化規(guī)約。在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設中，機制和文化并稱為“雙引擎”。對此，學校成立了內(nèi)部質(zhì)量保證工作委員會；通過構(gòu)建內(nèi)控機制，明確各部門工作職責，在橫向五層面制定、修訂各類管理制度，形成科學規(guī)范的內(nèi)部質(zhì)量保證運行流程和制度體系；引導全體師生員工樹立質(zhì)量自覺意識，建立可量化的學生綜合素質(zhì)評價體系和教職員工積分考核制，師生員工的發(fā)展目標更加清晰，質(zhì)量自覺不斷強化，質(zhì)量意識深入人心。

（四）搭建監(jiān)測平臺，提供數(shù)據(jù)支撐

在高職院校發(fā)展過程中，利用前沿信息技術(shù)構(gòu)建支持診改工作的智能校園平臺系統(tǒng)已經(jīng)變得不可或缺。同時，平臺對內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行的支撐情況和平臺的頂層設計、建設、應用及成效亦是診改復核的重中之重。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院建設了數(shù)據(jù)治理平臺，打通數(shù)10個業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了全量數(shù)據(jù)采集、治理和共享，為學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改平臺提供了數(shù)據(jù)支撐和量化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了各層面自我診斷的數(shù)據(jù)化和科學化。

三、實現(xiàn)路徑：從“規(guī)劃”走向“落實”

作為一種重要的管理手段，發(fā)展規(guī)劃是高職院校的階段目標和行動指南。在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設中，學校發(fā)展規(guī)劃是“兩鏈”打造的重要依據(jù)，是目標鏈、標準鏈是否科學有效的基礎。在江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院的診改工作中，通過與企業(yè)共同研發(fā)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測信息化平臺“目標任務管理”模塊，使學校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量的反饋與評價更為直觀、準確，對學校的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）基于目標任務管理，實現(xiàn)重點工作動態(tài)跟蹤

針對學校年度規(guī)劃任務、年度重點工作難以量化跟蹤、實時掌握進度的現(xiàn)象，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院依托學校層面診改工作，根據(jù)“8”字形質(zhì)量改進螺旋，結(jié)合“一頁紙項目管理”方法，加強對各項工作的組織實施和過程管控，有效促進了年度規(guī)劃任務、年度重點工作的目標達成。學校于年初以文件形式制定年度規(guī)劃任務和年度重點工作；3月初，根據(jù)各項工作性質(zhì)，依托內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測信息化平臺“目標任務管理”模塊，對全校各職能部門下達一級工作目標和一級工作標準；各職能部門接手相關(guān)工作后，在平臺上分別細化、量化工作內(nèi)容、進度、執(zhí)行部門和執(zhí)行人，按工作分解結(jié)構(gòu)拆分目標任務，形成二級工作目標和標準，見圖3；3月底開始，各部門啟動年度規(guī)劃任務和年度重點工作，逐月反饋各項任務“已完成”“正常進行”“任務停滯”“未啟動”“整體完成進度”等情況，以數(shù)據(jù)可視化的形式直觀展示，實現(xiàn)對學校年度規(guī)劃任務和重點工作的全程跟蹤。

（二）基于量化分析診斷，實現(xiàn)重點數(shù)據(jù)周期預警

數(shù)據(jù)分析是獲取各層面診斷結(jié)果的重要步驟，是學校層面內(nèi)部治理過程的重要環(huán)節(jié)，更是形成學校規(guī)劃、專項分規(guī)劃、子規(guī)劃上下銜接、有效執(zhí)行的前提和保障。在學校層診改工作中，學校在一級工作目標下達前，結(jié)合“一頁紙項目管理”方法，量化工作目標、工作標準和工作進度，在平臺上根據(jù)任務周期設置“預警規(guī)則”；如任務貫穿全年，則默認在“5月任務未啟動、8月進度＜30%、10月進度＜60%、12月任務＜80%”時進行預警，見圖3。階段性任務可由分配部門自主設置預警周期。預警信息將在學校辦事大廳個人登錄主頁顯示，并通過微信手機端進行提醒，達到監(jiān)測預警、常態(tài)糾偏的目的，保障了目標任務的執(zhí)行進度。

（三）基于年度自診報告，實現(xiàn)學校層面工作閉環(huán)

根據(jù)“事前設計建標、事中常態(tài)糾偏、事后診斷改進”的工作邏輯，結(jié)合“8”字形質(zhì)量改進螺旋的PDCA管理模式，學校對各部門規(guī)劃年度任務、年度重點工作的執(zhí)行結(jié)果實行閉環(huán)管理。12月底，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測信息化平臺自動采集、匯總各二級工作目標的完成情況，形成“總體執(zhí)行情況”“具體指標分析”相關(guān)數(shù)據(jù)，并由平臺自動計算得分。學校發(fā)展規(guī)劃處、黨院辦根據(jù)各部門二級工作目標的完成情況，平臺自動匯總一級工作目標完成情況統(tǒng)計分析報表，形成學校總體《目標績效考核報告》，對當年度重點工作進行有效的分析和總結(jié)。

結(jié)語

建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進工作機制是全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快形成現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量文化的重要舉措，要求學校在建立診改制度基礎上，構(gòu)建網(wǎng)絡化、全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院在兩鏈打造、螺旋運行、引擎驅(qū)動、平臺支撐方面形成了較為成熟的運行框架，通過重點工作跟蹤、重點數(shù)據(jù)預警、績效考核報告等方式，將學校層面診改工作落到實處，診改成效逐漸顯現(xiàn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高，具有“蘇信”特色的質(zhì)量文化已經(jīng)形成。

本文系江蘇高校哲學社會科學研究一般項目《二元理性耦合視域下高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設研究》（項目編號：2023SJYB0956）的研究成果。

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[7]黃曉軍，靳永翥.“善治”：一種社會和諧的美好愿景——“治理”范式下的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與未來設計[J].中共福建省委黨校學報，2008，（06）：41-45.

[8]教育部等九部委.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》的通知[Z].教職成〔2020〕7號.

（作者單位：1.江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院藝術(shù)設計學院 2.江蘇信息職業(yè)技術(shù)學院教學工作診斷與改進中心）

（責任編輯：袁麗娜）