摘 要：教育部等五部門于2022年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強科研誠信建設(shè)的若干意見》，提出各部門要加強科研經(jīng)費管理，提高科研資金使用效益。在此背景下，高?？蒲薪?jīng)費管理仍然面臨很多問題，主要原因在于科研項目的復雜性、信息不對稱以及制度執(zhí)行不力。文章提出加強財會人員與科研人員溝通協(xié)作、完善科研項目經(jīng)費管理制度、利用信息化手段提高財會監(jiān)督效率等優(yōu)化建議。高校應(yīng)積極落實國家政策，通過財會監(jiān)督手段規(guī)范經(jīng)費使用、提高資金使用效率、降低財務(wù)風險，高質(zhì)量助推科研事業(yè)發(fā)展，助力高?！半p一流”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校 科研項目 經(jīng)費管理 財會監(jiān)督 內(nèi)部控制

中圖分類號：F233；G64 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-070-02

引言

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議發(fā)布的關(guān)于政府工作報告的決議中指出“促進科技體制機制改革和創(chuàng)新，弘揚科學精神和工匠精神，加快建設(shè)科技強國，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”?？蒲许椖渴峭苿涌茖W技術(shù)進步和社會發(fā)展的重要力量，國家逐步加大科研經(jīng)費投入，保障科研活動需要，如何提高科研經(jīng)費執(zhí)行的規(guī)范性、安全性和有效性成為了新的挑戰(zhàn)。新時期高校發(fā)展需要更加注重財會監(jiān)督的作用，不斷強化內(nèi)部控制手段，發(fā)揮出財會監(jiān)督在規(guī)范經(jīng)費使用、提高資金使用效率、控制財務(wù)風險等方面不可替代的作用。

一、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理中應(yīng)用財會監(jiān)督的必要性

（一）規(guī)范經(jīng)費使用

科研項目經(jīng)費是國家財政性資金的重要組成部分，有助于推動高校開展科學研究、提升科技創(chuàng)新、促進科研成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范和有效使用項目資金不僅能夠保障科研項目順利實施，也保障了國家財政資金的安全和效益。然而，在科研人員使用科研經(jīng)費過程中，會發(fā)生經(jīng)費使用不規(guī)范、不合理的問題，如經(jīng)費挪用、虛報冒領(lǐng)、濫發(fā)獎金補貼等，不僅影響了科研經(jīng)費的使用效益，也造成了國家財政資金的浪費。對此，需要進一步健全財會監(jiān)督體系、加大財會監(jiān)督的力度，才能規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用。通過事前預(yù)算審核、事中執(zhí)行監(jiān)控、事后績效評價等環(huán)節(jié)，運用財會監(jiān)督手段對經(jīng)費使用的全過程進行動態(tài)監(jiān)管。在項目立項時，財會人員結(jié)合經(jīng)費管理辦法和項目研究方向?qū)?jīng)費預(yù)算進行嚴格審核，確保預(yù)算編制的科學性、合理性和規(guī)范性；在經(jīng)費使用過程中，財會人員可以對經(jīng)費支出進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不合規(guī)的經(jīng)費開支行為；在經(jīng)費使用后，財會人員還可以對經(jīng)費使用效益進行績效評價，評估經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性。

（二）提高經(jīng)費使用效率

科研經(jīng)費是寶貴的科研資源，如何在保證合規(guī)性的同時最大限度地發(fā)揮經(jīng)費效益，是科研項目經(jīng)費管理的重要目標。財會監(jiān)督在提升經(jīng)費使用效率方面發(fā)揮著非常重要的作用。財會監(jiān)督可以優(yōu)化經(jīng)費預(yù)算配置。通過對科研項目的可行性、必要性和預(yù)期效益進行評估，財會人員可以合理確定經(jīng)費預(yù)算，防止經(jīng)費分配的隨意性和盲目性。在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，財會人員還能夠根據(jù)科研項目的實際進展情況，動態(tài)調(diào)整經(jīng)費預(yù)算，確保經(jīng)費投入的精準性和及時性。財會監(jiān)督可以控制不必要的開支。通過對經(jīng)費支出的事前審批、事中控制和事后審計，財會人員可以及時發(fā)現(xiàn)和制止不符合規(guī)定、不合理的經(jīng)費開支行為，如超預(yù)算支出、與項目無關(guān)的支出、虛假發(fā)票報銷等，從而有效地節(jié)約經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效率。財會監(jiān)督可以促進經(jīng)費績效管理。

二、高?？蒲许椖拷?jīng)費管理中應(yīng)用財會監(jiān)督難點分析

（一）科研項目本身的復雜性

一個科研項目可能同時涉及自然科學、工程技術(shù)、人文社科等不同學科，每個學科領(lǐng)域都有其特定的研究范式、技術(shù)路線和經(jīng)費使用規(guī)律。這就要求財會人員不但要熟知財會專業(yè)知識，還要對不同學科領(lǐng)域的基本知識和前沿動態(tài)有所了解，才能精準把握科研項目的經(jīng)費需求和使用情況?？蒲许椖恐荚谔剿魑粗I(lǐng)域，獲取新知識、新發(fā)現(xiàn)，其研究內(nèi)容和研究方法具有較大的不確定性和變動性，致使科研經(jīng)費執(zhí)行過程中往往無法完全與預(yù)算匹配，一些前期難以預(yù)見的經(jīng)費需求可能在項目執(zhí)行過程中突然出現(xiàn)，如實驗材料的更換、研究方案的調(diào)整等，給財會監(jiān)督帶來較大挑戰(zhàn)。一個科研項目從立項到結(jié)題需要經(jīng)歷申報、評審、立項、實施、驗收等多個環(huán)節(jié)，歷時數(shù)月甚至數(shù)年。項目實施過程中，經(jīng)費使用涉及人員費用、材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、國際合作與交流費等多個方面，分散在不同的時間節(jié)點和不同的支出科目，增加了財會監(jiān)督的難度。

（二）信息不對稱問題

科研人員專注于科研項目的學術(shù)內(nèi)容、技術(shù)路線和創(chuàng)新成果，對項目實施過程中的經(jīng)費需求有更直接、更全面的了解。而財會人員則主要從經(jīng)費管理的角度關(guān)注項目，更注重經(jīng)費使用的合規(guī)性、有效性和效率性，對項目的學術(shù)內(nèi)容了解相對較少。這種專業(yè)背景和關(guān)注點的差異，可能導致雙方在經(jīng)費需求理解和溝通上出現(xiàn)偏差?？蒲许椖恐荚谔剿魑粗I(lǐng)域，其研究路徑和方法具有較大的不確定性，在項目實施過程中可能出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整、方案修改等情況，使得原有的經(jīng)費預(yù)算和計劃出現(xiàn)變化。這些變化可能無法及時、完整地傳遞給財會人員，導致財會人員對項目經(jīng)費使用的實際情況了解不足?？蒲薪?jīng)費管理涉及預(yù)算編制、賬務(wù)處理、稅務(wù)籌劃、資產(chǎn)管理等多個專業(yè)領(lǐng)域，需要財會人員具備較高的專業(yè)知識和實務(wù)操作能力。而科研人員通常缺乏專業(yè)的財會知識，對經(jīng)費管理的規(guī)定和要求了解不夠全面，可能無法準確表達經(jīng)費需求，也無法完全理解財會人員的專業(yè)意見。

（三）制度執(zhí)行不力

高校的經(jīng)費管理制度通常是參照政府部門和財政部門的相關(guān)規(guī)定制定的，具有一定的普適性和規(guī)范性。但是，這些制度無法完全適應(yīng)科研項目的特殊性和多樣性，與科研實際需求不太匹配。例如，有些制度對經(jīng)費開支范圍和標準規(guī)定過于細化和嚴格，無法滿足科研項目靈活多變的經(jīng)費需求；有些制度的審批流程過于繁瑣，影響科研項目的進度和效率。這種制度與需求的脫節(jié)，會導致科研人員在執(zhí)行過程中打折扣、搞變通。一些經(jīng)費管理制度在制定時缺乏深入調(diào)研和論證，沒有充分考慮高?？蒲泄ぷ鞯奶攸c和財會監(jiān)督的實際情況，導致制度的可操作性不強。例如，有些制度對經(jīng)費使用的要求過于原則化和籠統(tǒng)化，缺乏明確的操作規(guī)程和標準；有些制度對經(jīng)費使用的監(jiān)督和考核缺乏有效的措施和手段，難以落到實處。這種制度的不可操作性，會導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)隨意性和差異性。高?？蒲许椖拷?jīng)費管理涉及預(yù)算、核算、監(jiān)督、績效評價等多個環(huán)節(jié)，需要專業(yè)的財會人員和管理人員來執(zhí)行。但是，目前許多高校的財會和科研管理部門人員配備不足，專業(yè)能力不強，難以有效執(zhí)行經(jīng)費管理制度。一些財會人員缺乏科研項目管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，難以準確把握經(jīng)費管理制度的內(nèi)涵和要求。

三、高校科研項目經(jīng)費管理中應(yīng)用財會監(jiān)督優(yōu)化建議

（一）加強財會人員與科研人員的溝通與協(xié)作

加強財會人員與科研人員的溝通與協(xié)作是提高財會監(jiān)督效果、促進科研項目經(jīng)費管理的重要舉措。通過建立有效的溝通協(xié)作機制，可以促進雙方的相互理解和信任，形成工作合力，保障科研項目順利實施。

建立定期溝通機制，促進信息共享和互通有無。財會部門應(yīng)當與科研部門建立定期溝通機制，如召開聯(lián)席會議、組織專題研討等，及時了解科研項目的進展情況、資金需求和使用計劃，并針對經(jīng)費管理中遇到的問題進行充分討論和交流。同時，財會人員應(yīng)當主動深入科研一線，通過與科研人員面對面交流、現(xiàn)場查看項目情況等方式，更直觀地了解項目實際需求，掌握第一手資料。通過定期溝通，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決科研經(jīng)費管理中的問題，增強財會監(jiān)督的針對性，不斷提升財會監(jiān)督的效能。

加大財經(jīng)政策宣講力度，提高科研人員的財經(jīng)法規(guī)意識。財會部門應(yīng)當建立定期財經(jīng)政策和規(guī)定的宣講機制，通過編制經(jīng)費使用指南、舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，幫助科研人員全面了解和掌握經(jīng)費管理的各項規(guī)定和要求。同時，鼓勵科研人員參與經(jīng)費管理制度的制定和修訂，充分聽取和采納他們的意見建議，使經(jīng)費管理制度更加貼近科研實際需求。通過加強培訓宣傳，可以提高科研人員的財經(jīng)法規(guī)意識，促進他們自覺遵守經(jīng)費管理規(guī)定，積極配合財會監(jiān)督。

建立財會人員與科研人員的聯(lián)動機制，形成工作合力。財會人員與科研人員應(yīng)當建立工作聯(lián)動機制，明確各自的職責分工和協(xié)作要求，建立問題反饋和解決的快速通道。在科研項目實施過程中，財會人員應(yīng)及時向科研人員通報經(jīng)費使用情況，提示可能存在的風險和問題；科研人員應(yīng)及時向財會人員反饋項目進展和經(jīng)費需求變化，提供真實完整的經(jīng)費使用材料。雙方應(yīng)當加強協(xié)同配合，共同研究解決經(jīng)費管理中的難點問題，形成工作合力，確保經(jīng)費使用規(guī)范有序。

（二）完善科研項目經(jīng)費管理制度

完善科研項目經(jīng)費管理制度是加強財會監(jiān)督、規(guī)范經(jīng)費使用的重要基礎(chǔ)。針對科研項目經(jīng)費使用的特點和難點，高校應(yīng)進一步完善科研經(jīng)費管理制度，為財會監(jiān)督提供明確的制度依據(jù)和操作指引。

細化科研經(jīng)費管理制度的具體內(nèi)容?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實驗開發(fā)等不同類型的科研項目在經(jīng)費使用上有不同的要求，經(jīng)費管理制度應(yīng)結(jié)合項目類型的特點，明確經(jīng)費開支的范圍、標準和比例，細化經(jīng)費預(yù)算、結(jié)算、報銷、結(jié)題等環(huán)節(jié)的具體要求，提高制度的針對性和可操作性。例如，對于基礎(chǔ)研究項目，可以適當提高腦力勞動的績效支出比例；對于應(yīng)用研究項目，可以適當增加測試化驗加工費和協(xié)作費的開支范圍。

完善經(jīng)費管理制度的配套措施和操作流程。經(jīng)費管理制度的有效執(zhí)行離不開配套措施的支持和操作流程的規(guī)范。在制度制定過程中，應(yīng)同步設(shè)計和完善配套工作制度、操作規(guī)程、審批表單等，明確經(jīng)費使用的申請、審批、支付等各個環(huán)節(jié)的操作要求和流轉(zhuǎn)程序，確保制度執(zhí)行有章可循，有規(guī)可依，有據(jù)可查。例如，可以制定科研項目經(jīng)費使用申請表和審批表，明確經(jīng)費使用申請的內(nèi)容要求和審批的程序規(guī)則。

建立健全經(jīng)費管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制。制度的生命力在于執(zhí)行，經(jīng)費管理制度的權(quán)威性和嚴肅性也需要通過監(jiān)督檢查來維護。高校應(yīng)建立健全經(jīng)費管理制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)督檢查的責任主體、內(nèi)容范圍、方式方法和結(jié)果運用等，并將監(jiān)督檢查情況納入領(lǐng)導干部和相關(guān)部門的績效考核內(nèi)容。對執(zhí)行制度不力、違反制度規(guī)定的行為，應(yīng)嚴肅問責，堅決糾正，形成有力的制度執(zhí)行保障和威懾。

（三）利用信息化手段提高財會監(jiān)督效率

在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，利用信息化手段提高財會監(jiān)督效率已經(jīng)成為高校加強科研項目經(jīng)費管理的必然選擇。

建立集預(yù)算管理、收支核算、監(jiān)督檢查等功能于一體的科研項目經(jīng)費管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)對科研項目經(jīng)費進行全過程管理，實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算、使用、核算、報銷、分析等業(yè)務(wù)的信息化、自動化處理。通過系統(tǒng)平臺，科研人員可以在線填報項目預(yù)算，提交經(jīng)費使用申請；財會人員可以在線審核把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算超標、開支不合理等問題；項目負責人可以實時查詢經(jīng)費支出明細，掌握資金收支動態(tài)；管理人員可以隨時監(jiān)控項目進度，評估資金使用績效。系統(tǒng)各模塊應(yīng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，減少紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)，提高經(jīng)費使用和監(jiān)督的效率。

利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)科研項目經(jīng)費使用的實時監(jiān)控和預(yù)警。財會人員可以通過系統(tǒng)對科研經(jīng)費的收支情況進行實時監(jiān)控，并設(shè)置預(yù)警參數(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和提示經(jīng)費使用中的異常情況。例如，可以對經(jīng)費支出進度進行監(jiān)控，當實際支出進度與預(yù)算安排出現(xiàn)較大偏差時，系統(tǒng)自動預(yù)警提示，通過實時監(jiān)控和預(yù)警，可以第一時間發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用中的風險和問題，防患于未然。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對科研項目經(jīng)費使用情況進行綜合分析。通過對海量的科研項目經(jīng)費數(shù)據(jù)進行采集、清洗、挖掘和分析，可以全面掌握經(jīng)費使用的規(guī)律特點、存在問題和優(yōu)化方向。例如，可以分析各類科研項目的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，找出經(jīng)費使用的薄弱環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)分析，可以及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理中的共性問題和管理漏洞，為優(yōu)化經(jīng)費管理政策、完善財會監(jiān)督措施提供決策參考。

結(jié)束語

加強財會監(jiān)督在高?？蒲许椖拷?jīng)費管理中的應(yīng)用，是提高科研經(jīng)費的使用效益，保障資金的安全，發(fā)揮資金效益，促進科研事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。面對新時期高校科研項目經(jīng)費管理的新特點、新挑戰(zhàn)，高校必須充分認識財會監(jiān)督的重要性，不斷完善科研經(jīng)費管理制度，創(chuàng)新財會監(jiān)督方式方法，切實提高財會監(jiān)督的有效性。只有不斷加強制度建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管能力，才能真正發(fā)揮財會監(jiān)督在高?？蒲许椖拷?jīng)費管理中的重要作用，為高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展提供堅實保障，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)高水平科技自立自強做出應(yīng)有貢獻。

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（作者單位：天津大學 天津 300000）

[作者簡介：魏欣（1973—），女，漢族，天津市人，碩士，高級會計師，研究方向：財務(wù)管理。]（責編：若佳）