鄉(xiāng)村振興視域下邊疆民族地區(qū)防返貧機(jī)制研究

摘" 要：建立防返貧機(jī)制是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家“一個(gè)民族都不能少”的必然要求，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。云龍縣是多民族聚居地區(qū)，雖已脫貧摘帽，但仍然受到自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策支持等因素的影響，仍然有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。為防止發(fā)生規(guī)模性返貧，云龍縣通過加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、完善社會(huì)保障體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)等舉措積極構(gòu)建防返貧機(jī)制、對云龍縣防返貧機(jī)制進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的問題和對策，對推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；民族地區(qū)；防返貧機(jī)制；脫貧攻堅(jiān)；云龍縣

中圖分類號：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）04-0177-04

Abstract： The establishment of a mechanism for preventing the return of poverty is an inevitable requirement for the realization of the principle of \"no ethnic group should be left behind\" for the comprehensive construction of a socialist modernized country， and an important foundation for consolidating the results of poverty eradication and promoting the sustainable development of ethnic areas. Yunlong County is a multi-ethnic area， although it has been lifted out of poverty， it is still affected by the natural environment， social economy， policy support and other factors， and there is still a risk of returning to poverty. In order to prevent the occurrence of large-scale return to poverty， Yunlong County actively builds the anti-return to poverty mechanism by strengthening the early warning and monitoring， improving the social security system， reinforcing the industrial support， strengthening the employment assistance and skills training， etc. The study on the anti-return to poverty mechanism of Yunlong County and the corresponding problems and countermeasures are of great guiding significance and practical inspiration to promote the consolidation of the results of the anti-poverty struggle and the effective connection of the rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; ethnic area; anti-return mechanism; poverty alleviation; Yunlong County

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將“完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”[1]作為黨和人民勠力同心奮斗的三大歷史性勝利之一。脫貧攻堅(jiān)的勝利不僅在中華民族發(fā)展歷史上具有重要意義，標(biāo)志著黨帶領(lǐng)人民群眾追求幸福生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的征途上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，還對全球減貧事業(yè)作出了重大的歷史貢獻(xiàn)，盡顯中國作為世界大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。然而，已經(jīng)脫貧的部分民族地區(qū)和群眾依然面臨著地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、返貧與致貧風(fēng)險(xiǎn)并存、絕對貧困少，相對貧困突出等諸多方面的問題。因此，鞏固黨和人民在脫貧攻堅(jiān)事業(yè)上取得的成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨諸多困難。為此，2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”，并作出落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、加大對重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度等政策安排，為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。云龍縣雖于2020年被云南省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，但仍然面臨著防止脫貧人口返貧和加快民族地區(qū)發(fā)展的雙重任務(wù)。對云龍縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧的措施和機(jī)制進(jìn)行研究，有助于為完善貧困治理體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和現(xiàn)實(shí)啟示。

1" 民族地區(qū)建立防返貧機(jī)制的重要性

1.1" 中國式現(xiàn)代化道路上“一個(gè)民族都不能少”的必要要求

民族地區(qū)是國家遼闊版圖的重要組成部分，其穩(wěn)定與繁榮直接關(guān)系到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。建立防返貧機(jī)制不僅關(guān)乎人民群眾民生福祉，還有助于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的開展。大理州云龍作為典型的多民族地區(qū)，境內(nèi)居住著彝族、傈僳族、白族、回族等眾多少數(shù)民族群眾，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上，與大理州其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，貧困面廣、貧困程度深、脫貧人口基數(shù)大，呈現(xiàn)出“脫貧基礎(chǔ)尚不牢固，抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)”[2]的現(xiàn)實(shí)情況。因此，構(gòu)建民族地區(qū)防返貧機(jī)制，是縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距，真正實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化道路上“一個(gè)民族都不能少”發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。

1.2" 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的客觀要求

云龍縣脫貧摘帽后，仍然存在“返貧率高、邊緣人口多”[3]的情況，鞏固全縣各族人民勠力同心取得的成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧成為急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。云龍縣面臨著惡劣的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、教育資源匱乏等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，建立防返貧機(jī)制有利于該地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果后，能夠持續(xù)穩(wěn)定地鞏固成果，防止貧困現(xiàn)象的反彈。同時(shí)，建立科學(xué)的防返貧機(jī)制也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措，確保貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)貧困人口同樣享有平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。

1.3" 推動(dòng)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

民族地區(qū)防返貧機(jī)制的構(gòu)建不僅關(guān)乎當(dāng)前的貧困問題，更著眼于未來的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，即“提高農(nóng)村財(cái)富內(nèi)生能力”[4]是構(gòu)建防返貧機(jī)制的主要目標(biāo)。通過政策扶持、社會(huì)保障、教育提升等多維度措施，可以有效地防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е碌姆地毈F(xiàn)象，改善民族地區(qū)民眾的基本生活，也為民族地區(qū)長期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，構(gòu)建民族地區(qū)防返貧機(jī)制還有利于激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級、增強(qiáng)民族地區(qū)凝聚力，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)互助、提升政府公信力和影響力等方面發(fā)揮重要作用。

2" 云龍縣返貧風(fēng)險(xiǎn)分析

云龍縣脫貧前是一個(gè)“集邊遠(yuǎn)、山區(qū)、貧困、民族四位一體”[5]的地區(qū)，在國家精準(zhǔn)扶貧政策的扶持下，云龍縣取得顯著的脫貧成效，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面都有大的發(fā)展和進(jìn)步，但由于脫貧難度大、任務(wù)重、時(shí)間緊的原因，防止返貧的任務(wù)依然艱巨。云龍縣返貧因素主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1" 自然環(huán)境

云龍縣地處云南省大理州、保山市、怒江州三州市的接合部，全縣90%的地區(qū)屬于山地地形，自然因素成為導(dǎo)致返貧的重要影響因素，主要表現(xiàn)為：一是地貌環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱。由于云龍縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，導(dǎo)致滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，極大地影響當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)生活秩序，增加了農(nóng)戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制。由于自然環(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受干旱、洪澇等氣候條件的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民的收入水平和生活質(zhì)量相聯(lián)系。三是資源開發(fā)難度大。云龍縣雖然擁有一定數(shù)量礦產(chǎn)資源，但由于地理環(huán)境限制，導(dǎo)致交通不便，資源開采難度較大，成本較高。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間存在著較大矛盾，保護(hù)生態(tài)雖然有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，但也給當(dāng)?shù)孛癖姷纳?jì)帶來影響。

2.2" 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

云龍縣由于歷史原因和自然條件的雙重限制，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，本地區(qū)就業(yè)崗位有限且薪資水平不高，難以抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，增加脫貧戶脫貧后返貧的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要是以農(nóng)業(yè)為主，只有少部分輕加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)易受自然環(huán)境和市場波動(dòng)的影響，使得居民收入呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。加之，該地區(qū)教育資源相對匱乏，教育水平不高，勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)能力較低，極大地限制了脫貧戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。最后，云龍縣的社會(huì)保障體系相對不健全，覆蓋面有限，保障水平較低，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)重大疾病時(shí)，增加脫貧戶返貧的可能性。

2.3" 政策支持

扶貧政策的力度、針對性和落實(shí)情況直接影響返貧風(fēng)險(xiǎn)。云龍縣在脫貧前是云南省88個(gè)貧困縣之一，也是大理州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，脫貧攻堅(jiān)時(shí)黨和政府的眾多政策向民族地區(qū)傾斜，使得云龍縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升教育水平等方面獲得大量的資金支持和政策幫助，極大地發(fā)展了云龍縣的經(jīng)濟(jì)，提高了人民群眾的生產(chǎn)生活條件。但隨著脫貧任務(wù)完成后，幫助該地區(qū)加快發(fā)展和提高人民生活水平的政策和資金減少或取消，“政策力度減弱或未能適時(shí)調(diào)整可能引發(fā)易返貧群體出現(xiàn)政策不適應(yīng)，進(jìn)而落入絕對貧困線以下，誘致規(guī)模性返貧”[6]。云龍縣更多地依靠自身努力和當(dāng)?shù)刭Y源來推動(dòng)發(fā)展，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，在一定程度上增加當(dāng)?shù)刎毨舴地毜娘L(fēng)險(xiǎn)。

2.4" 人口因素

民族地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，教育水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要的影響。云龍縣部分脫貧人群一方面存在“勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺少掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的能力”[7]的情況，限制了其在市場中的競爭力，影響其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，部分脫貧人群由于歷史和文化原因，生育觀念落后，出現(xiàn)了一個(gè)家庭多個(gè)子女的現(xiàn)象，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，人口的流動(dòng)和遷徙也是影響民族地區(qū)返貧的重要因素，隨著我國城市化水平的不斷提升，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，導(dǎo)致云龍縣出現(xiàn)人才流失和農(nóng)村發(fā)展滯后的問題，加劇地區(qū)發(fā)展不平衡，使得當(dāng)?shù)馗迂毨А?/p>

3" 云龍縣構(gòu)建防返貧機(jī)制的主要舉措

3.1" 加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測

完成脫貧攻堅(jiān)后，云龍縣主動(dòng)織牢群眾返貧致貧“安全網(wǎng)”，一是貫徹落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。出臺(tái)《云龍縣防止返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制（試行）》《云龍縣防止返貧快速反應(yīng)機(jī)制（試行）》《云龍縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶責(zé)任追溯機(jī)制（試行）》等防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶的系列文件，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等群體的監(jiān)測和幫扶；二是利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，劃定防貧預(yù)警線和保障線，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并干預(yù)潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，建立信息共享和互聯(lián)機(jī)制，會(huì)同教育、醫(yī)療、民政等多個(gè)部門，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和對接；三是加強(qiáng)日常入戶走訪和跟蹤監(jiān)測，掌握農(nóng)戶基本情況，健全完善鎮(zhèn)村組三級返貧預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，每月排查核查并適時(shí)組織信息比對核實(shí)，及時(shí)掌握因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶信息情況。

3.2" 完善社會(huì)保障體系

除加強(qiáng)對脫貧戶的監(jiān)測和預(yù)警外，云龍縣還注重完善社會(huì)保障體系，一是制定《云龍縣精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)方案》，為脫貧戶量身定制“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)保險(xiǎn)金賠付，形成了政企合作的良好模式。二是加強(qiáng)特殊群眾保障。加強(qiáng)老人、殘疾人、留守兒童等特殊群體的保障工作，在基本生活、教育、醫(yī)療等方面給予特殊關(guān)照，確保建檔立卡戶、低保戶、殘疾戶、特困供養(yǎng)戶百分百參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板。加快各地區(qū)供水、供電、通信等民生工程建設(shè)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

3.3" 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招”[8]。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，云龍縣一面依托本地特色資源優(yōu)勢，積極推動(dòng)本土特色諾鄧火腿、麥地灣梨、云龍矮腳雞、大栗樹茶等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，提升富有地域特色的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力，如種植工業(yè)辣椒、肉牛養(yǎng)殖、種植中藥材。另一方面積極利用滬滇協(xié)作機(jī)遇，引進(jìn)龍頭企業(yè)，探索市場、企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等多主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過企業(yè)租賃村集體資產(chǎn)的方式，增加村集體收入并帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。

3.4" 加強(qiáng)就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)

要防止脫貧戶返貧，一個(gè)重要的舉措就是保障脫貧家庭擁有穩(wěn)定收入，即“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”[9]。云龍縣在建立防返貧機(jī)制過程中，注重對脫貧戶的就業(yè)幫扶和指導(dǎo)，加大生豬養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、電子商務(wù)等方面的技能培訓(xùn)力度，提高脫貧人口的就業(yè)能力和自我發(fā)展能力。同時(shí)，拓寬脫貧戶的就業(yè)渠道，通過設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、河道管理員、護(hù)林員等多個(gè)公益性崗位和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力外出務(wù)工等舉措，增加脫貧人口的就業(yè)途徑，對于有自主創(chuàng)業(yè)意愿和能力的脫貧戶，鼓勵(lì)其開展自主創(chuàng)業(yè)，給予政策和資金支持。

3.5" 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

在構(gòu)建防返貧機(jī)制過程中，云龍縣積極培養(yǎng)能帶富、善治理的農(nóng)村基層組織帶頭人，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記，提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。同時(shí)注重鄉(xiāng)村治理人才的培育，開展“干部回家規(guī)劃家鄉(xiāng)”活動(dòng)，動(dòng)員國家公職人員回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施和優(yōu)惠條件，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)人才隊(duì)伍。

3.6nbsp; 改善人居環(huán)境和加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，穩(wěn)步解決好“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類處理和資源化利用，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村水系綜合整治，打造天藍(lán)、地綠、水清、屋潔的人居環(huán)境。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗工作的開展，治理高價(jià)彩禮、大操大辦、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，倡導(dǎo)村民文明嫁娶、白事簡辦，紅事新辦，其他喜事不辦或者少辦，抑制封建迷信和攀比等不良社會(huì)風(fēng)氣，樹立文明新風(fēng)。

云龍縣防返貧機(jī)制的構(gòu)建，不僅體現(xiàn)了政策的前瞻性和靈活性，還通過多方合作與精準(zhǔn)施策，有效提升了防返貧工作的目的性和實(shí)效性，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4" 云龍縣防返貧機(jī)制存在的問題與對策建議

4.1" 存在的問題

云龍縣在防返貧機(jī)制的建設(shè)上已取得一定成效，但仍存在若干問題亟待解決。首先，預(yù)警機(jī)制尚不完善。當(dāng)前，云龍縣的防返貧預(yù)警系統(tǒng)主要依賴于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和人工排查，存在信息滯后、覆蓋面不全的問題。特別是在面對突發(fā)的因病、因?yàn)?zāi)等返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以及時(shí)準(zhǔn)確地做出預(yù)警和干預(yù)，導(dǎo)致部分農(nóng)戶在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才被發(fā)現(xiàn)，影響了幫扶效果。其次，扶貧政策缺乏精準(zhǔn)性。雖然云龍縣在扶貧政策上做了大量工作，但部分政策在執(zhí)行過程中存在“一刀切”現(xiàn)象，采用“大水漫灌”的方法，未能充分考慮不同貧困戶的實(shí)際需求和特殊情況，導(dǎo)致扶貧資源未能精準(zhǔn)投放到最需要的地方，極大地降低了扶貧效率。再者，扶貧產(chǎn)業(yè)支撐不足、云龍縣雖然已經(jīng)扶持和引進(jìn)一部分企業(yè)，但這些企業(yè)仍然面臨組織化和科技化水平低、企業(yè)與新型經(jīng)營主體小散弱、產(chǎn)業(yè)扶貧與帶動(dòng)能力弱等諸多挑戰(zhàn)。這些問題導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)難以形成穩(wěn)定的市場競爭力，難以持續(xù)帶動(dòng)貧困戶增收，增加了返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，基層扶貧組織能力和資源有限。云龍縣雖然已經(jīng)動(dòng)員部分高校畢業(yè)生、退役士兵、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)，但基層扶貧組織在人員配備、專業(yè)技能、薪資待遇等方面存在不足，導(dǎo)致回鄉(xiāng)人員工作的積極性不高，或者回鄉(xiāng)時(shí)間較短，難以在防返貧工作中有效發(fā)揮作用。最后，基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。雖然在黨和國家政策和資金幫扶下，各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效，但受到歷史和地理?xiàng)l件限制，水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)，部分地區(qū)道路硬化標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)到全國和全省平均水平。

4.2" 對策建議

針對云龍縣防返貧機(jī)制中存在的問題，提出以下對策建議以促進(jìn)其進(jìn)一步完善與可持續(xù)發(fā)展。

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息的動(dòng)態(tài)更新與精準(zhǔn)管理，加強(qiáng)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)幫扶的針對性和及時(shí)性，根據(jù)監(jiān)測對象的特殊性制定個(gè)性化幫扶方案，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

二是深化產(chǎn)業(yè)扶貧與可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合云龍縣資源優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是完善社會(huì)保障體系。加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平，減輕因病、因殘、因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。建立健全臨時(shí)救助制度，及時(shí)為遭遇突發(fā)困難的群眾提供救助。

四是加強(qiáng)教育與技能培訓(xùn)?！敖逃秦毨д哔x權(quán)增能的基本方式和途徑”[10]。應(yīng)加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。同時(shí)，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困群眾的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，為穩(wěn)定脫貧提供有力支撐。

五是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與社會(huì)參與。處理好“富口袋”和“富腦袋”的關(guān)系，開展“扶志扶智”教育，克服“不以貧為恥，不思進(jìn)取，窮人心態(tài)比較濃”[11]等思想，激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量參與扶貧工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的大扶貧格局。

5" 結(jié)束語

防返貧機(jī)制的構(gòu)建和完善是一個(gè)復(fù)雜和動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，既需要識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)、采取有效幫扶舉措，持續(xù)投入和不斷完善，也需要多主體的共同努力和持續(xù)關(guān)注，即政府制定科學(xué)精準(zhǔn)的扶貧政策，并推動(dòng)政策的貫徹落實(shí)，社會(huì)加大關(guān)注并積極參與防返貧工作，形成全社會(huì)共同參與防返貧工作的良好氛圍，市場為脫貧人群提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。同時(shí)，構(gòu)建防返貧機(jī)制也會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)和群體的差異而有所區(qū)別，需要各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)和工作實(shí)際制定合理的方案，采取對應(yīng)的舉措。

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