論建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的四個(gè)基點(diǎn)

內(nèi)容摘要：2024 年1 月，紀(jì)檢監(jiān)察一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科目錄發(fā)布，這突出體現(xiàn)了建構(gòu)中國自主知識(shí)體系的階段性成果。在此背景下，建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系，應(yīng)該堅(jiān)持四個(gè)基點(diǎn)。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)居于統(tǒng)領(lǐng)，是根本保證，形成領(lǐng)導(dǎo)力；《憲法》明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，作為國家的根本法，構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本法律依據(jù)，形成依據(jù)力；從憲法上的監(jiān)察權(quán)到紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)體現(xiàn)鮮活的工作實(shí)踐，形成實(shí)踐力；紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)堅(jiān)持在法治軌道上運(yùn)行，為通過紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)現(xiàn)黨的自我革命提供法治保障，形成制度力。以上四力，既是建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的四個(gè)基點(diǎn)，也是四個(gè)發(fā)力點(diǎn)。它們合力保證了中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的自主性和知識(shí)性。在習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的指引下，為實(shí)施好新修改的《監(jiān)察法》，有必要進(jìn)一步研究以上四個(gè)基點(diǎn)在建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系中如何更好協(xié)同發(fā)力。

關(guān)鍵詞： 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué) 自主知識(shí)體系 紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐邏輯 歷史規(guī)范主義憲法觀 紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán) 紀(jì)檢監(jiān)察法治

一、建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系四個(gè)基點(diǎn)的提出

2024年1月，中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《研究生教育學(xué)科專業(yè)簡介及其學(xué)位基本要求（試行版）》，其中紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)被列為法學(xué)學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科，并明確了四個(gè)二級(jí)學(xué)科，即紀(jì)檢監(jiān)察理論、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、廉政學(xué)。從一定意義上說，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科目錄的發(fā)布，是近年來不斷探索建構(gòu)中國自主知識(shí)體系階段性成果的具體體現(xiàn)。2022年4月25日，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識(shí)體系?！边@一重要論斷深刻說明，建構(gòu)中國自主知識(shí)體系是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本基礎(chǔ)和必由之路。

近年來，在法學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，學(xué)者們也一直在探索如何建構(gòu)中國自主的知識(shí)體系。例如，有學(xué)者提出，中國自主知識(shí)體系指的是內(nèi)源于中國歷史與當(dāng)代實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所形成的關(guān)于人類社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)知，按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系形成的整體；中國自主知識(shí)體系根植于中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐之中，故其核心特征是自主性、本土化；中國自主知識(shí)體系是知識(shí)有序組合的整體系統(tǒng)；中國自主知識(shí)體系的底色是科學(xué)性。

事實(shí)上，建構(gòu)中國自主知識(shí)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，中國自主知識(shí)體系中的“自主”強(qiáng)調(diào)的是，知識(shí)來源、建構(gòu)內(nèi)容、方式及使用場(chǎng)景等的本土化、中國化乃至原創(chuàng)化，而且要成為主流，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從原理概念到制度實(shí)踐的自主知識(shí)的體系化。按照此內(nèi)涵，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在中國自主知識(shí)體系的構(gòu)建中，其自主性、本土性、實(shí)踐性的特征非常突出。一方面，相比傳統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)的主要外部來源及構(gòu)成，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)絕非外國輸入的概念及知識(shí)。正如有學(xué)者指出的，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就知識(shí)來源、形態(tài)和運(yùn)用而言，具有極強(qiáng)的中國本土性、獨(dú)立性和原創(chuàng)性。為此有學(xué)者作出判斷，作為他國絕無、我國獨(dú)有的一門新學(xué)科，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)擁有完全自主的知識(shí)體系。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系根植中國本土，根植中國共產(chǎn)黨的革命和執(zhí)政的自身實(shí)踐。作為使命型政黨的中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線，從人民群眾的實(shí)際需求與治國理政實(shí)踐的發(fā)展變化等出發(fā)，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)，既通過高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展來滿足人民日益增長的美好生活需要，又不斷對(duì)中國發(fā)展、全球治理和世界秩序重構(gòu)等重大問題進(jìn)行引領(lǐng)性回答，從而為建構(gòu)中國自主知識(shí)體系奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。而紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)，更是植根于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的沃土，以破解大黨獨(dú)有難題為使命，服從和服務(wù)于習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”。

如何更好建構(gòu)自主的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系，學(xué)者們近年來也在不斷探索，并提出了有價(jià)值的觀點(diǎn)。無疑，概念體系是自主知識(shí)體系建構(gòu)的基石。因此，探討建構(gòu)中國自主的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系，首先要解決一個(gè)真正的屬于中國的、屬于紀(jì)檢監(jiān)察自身的實(shí)踐與理論根據(jù)的問題，為此需要把握好以下四個(gè)基點(diǎn)。首先，紀(jì)檢監(jiān)察是中國共產(chǎn)黨長期革命和執(zhí)政實(shí)踐中的制度創(chuàng)造，因此，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是建構(gòu)自主的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的第一個(gè)基點(diǎn)。其次，《憲法》明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)涉黨的長期執(zhí)政，關(guān)涉中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自我完善，而這些務(wù)必在憲法中有依據(jù)，并堅(jiān)持在憲法軌道上進(jìn)行。談到憲法，其最主要的功能就是設(shè)定和規(guī)范國家權(quán)力。2018年修改《憲法》，監(jiān)察權(quán)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下國家權(quán)力分工體系中一項(xiàng)新的權(quán)力。因此，憲法是建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的第二個(gè)基點(diǎn)。再次，隨著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科的設(shè)立，綜合考慮紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐及其深化等因素，監(jiān)察權(quán)行使的背后實(shí)質(zhì)上是紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)。因此，“權(quán)力”是建構(gòu)自主的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的第三個(gè)基點(diǎn)。最后，法治是治國理政的基本方式，權(quán)力必須在法治軌道上運(yùn)行。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過的決定指出要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治體系。無論是從完備的法律規(guī)范體系，還是從嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等構(gòu)成來看，均包含了對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)日臻完善的法治要求。因此，“法治”是建構(gòu)自主的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的第四個(gè)基點(diǎn)。

二、破解大黨獨(dú)有難題背景下紀(jì)檢監(jiān)察的時(shí)代使命

新興學(xué)科是在實(shí)踐需求的呼喚中產(chǎn)生的，從實(shí)際出發(fā)、從問題入手，是發(fā)展新興學(xué)科的重要切入點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨百年歷史探索已經(jīng)為紀(jì)檢監(jiān)察這一新興學(xué)科的知識(shí)積累了穩(wěn)定的基礎(chǔ)邏輯、概念范疇框架和知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，如何破解中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政中面臨的大黨獨(dú)有難題，紀(jì)檢監(jiān)察被賦予了特殊的時(shí)代使命。

（一）歷史敘事呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從革命到執(zhí)政一直重視紀(jì)律建設(shè)的全過程

一方面，在新民主主義革命時(shí)期，重視“紀(jì)律”建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨自誕生起即打下的深深烙印。1922年7月通過的《中國共產(chǎn)黨章程》即專章規(guī)定了“紀(jì)律”。為了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，中國共產(chǎn)黨不斷進(jìn)行制度探索，于1931年5月1日通過《中央巡視條例》。持續(xù)注重黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，甚至提出了國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的構(gòu)想。1923年6月通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》第九部分，即關(guān)于“共產(chǎn)黨之任務(wù)”中，明確了要設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)。1945年6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)修改后的《中國共產(chǎn)黨黨章》在第八章對(duì)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”作出專章規(guī)定。

另一方面，中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以來，一直重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，自中華人民共和國成立伊始，中共中央就于1949年11月頒發(fā)了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。從黨中央到地方均開始重視黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)是這一時(shí)期的鮮明特點(diǎn)。1955年3月31日通過了《中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體均非常重視黨的政治和紀(jì)律建設(shè)，這一時(shí)期的關(guān)鍵詞是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

（二）時(shí)代使命提升黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)發(fā)生根本性變化

進(jìn)入新時(shí)代，為了破解大黨獨(dú)有難題，中央極為重視政治建設(shè)，從嚴(yán)黨紀(jì)到抓反腐、再上升到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，乃至提出關(guān)于自我革命的重要思想，富有邏輯地層進(jìn)體現(xiàn)為以下四個(gè)重要方面。

首先，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨的十八大之后，中共中央政治局即通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，習(xí)近平總書記明確指出：“中央八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令，是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠?！痹邳h的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話指出：“嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上講話指出：“嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律?！痹邳h的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話指出：“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！?/p>

其次，將反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的政治和紀(jì)律建設(shè)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話指出：“必須把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課?！痹谥鞒贮h的十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出：“加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)?！痹邳h的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話指出：“堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系?！痹邳h的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上講話指出：“反腐敗斗爭(zhēng)是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務(wù)?！痹谥鞒贮h的十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出：“提高一體推進(jìn)‘三不腐’能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。”

再次，全面從嚴(yán)治黨成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。”在黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話指出：“全面從嚴(yán)治黨開辟了百年大黨自我革命新境界?！痹邳h的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程?！?/p>

最后，提出自我革命是跳出執(zhí)政周期率的第二條成功道路，形成習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想。習(xí)近平總書記自2013年12月以來多次講話指出：“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命?！痹趹c祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會(huì)上講話指出：“以自我革命的政治勇氣著力解決黨自身存在的突出問題?！痹谑〔考?jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上講話指出：“黨必須勇于自我革命?！痹谥鞒贮h的十九屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出：“牢記初心使命，推進(jìn)自我革命?！痹邳h的十九屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：“自我革命是我們黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案?！痹邳h的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡述黨的自我革命的重要思想，明確提出“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，凝結(jié)了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要理論成果，凝聚了全黨高度共識(shí)，為新時(shí)代新征程深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。

（三）實(shí)踐邏輯折射黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性、規(guī)律性理論凝練的不同維度

縱覽中國共產(chǎn)黨從成立到全面執(zhí)政，特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，重視黨的紀(jì)律建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察工作伴隨著革命、執(zhí)政的全過程，并主要體現(xiàn)為四個(gè)前后關(guān)聯(lián)的實(shí)踐邏輯。

首先，革命邏輯。1840年是理解和詮釋中國近代史以來所有根本性問題的時(shí)間原點(diǎn)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話用了“國家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵”來描述1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后的中國半殖民地半封建社會(huì)狀態(tài)。為了結(jié)束這種狀態(tài)，中國各民族人民奮起抗?fàn)?，進(jìn)行了可歌可泣的斗爭(zhēng)。但只有中國共產(chǎn)黨最終完成了這一歷史使命。黨深刻認(rèn)識(shí)到，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須進(jìn)行反帝反封建斗爭(zhēng)”。歷經(jīng)大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在革命斗爭(zhēng)中，中國共產(chǎn)黨不斷實(shí)施和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提出著重從思想上建黨的原則，把黨的建設(shè)作為革命成功的三大法寶之一，最終徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會(huì)的歷史。綜上，黨的建設(shè)作為“法寶”之一保障了新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)了中華民族和中國人民自1840年以來歷史命運(yùn)的根本轉(zhuǎn)折。

其次，執(zhí)政邏輯。如果說革命邏輯回答了黨的建設(shè)保障革命勝利，從而實(shí)現(xiàn)中國人民“站起來”；執(zhí)政邏輯則要回答在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如何通過加強(qiáng)黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，保障中國實(shí)現(xiàn)“富起來”和“強(qiáng)起來”。1949年中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)政以來，歷經(jīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，均十分注重黨的自我建設(shè)。到黨的十八大，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！边@個(gè)關(guān)鍵的關(guān)鍵是黨要長期執(zhí)政，而如何確保長期執(zhí)政，就要克服大黨獨(dú)有的難題，在中國共產(chǎn)黨一直以來重視黨風(fēng)建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上，新時(shí)代提出以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，成功探索了跳出執(zhí)政周期率的第二條道路。

再次，治理邏輯。黨的十八大報(bào)告指出：“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的決定指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯Y(jié)合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，治理現(xiàn)代化是新時(shí)代治國理政的新路。如何實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，需要完善的中國特色社會(huì)主義制度體系予以支撐。在這一科學(xué)嚴(yán)密的制度體系中， 黨和國家監(jiān)督體系對(duì)于國家治理現(xiàn)代化的重要保障作用至關(guān)重要。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位?！包h和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”。因此，健全黨和國家監(jiān)督體系，重視黨的建設(shè)，包括政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的制度支撐體系的重要內(nèi)容。

最后，發(fā)展邏輯。習(xí)近平總書記指出：“一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！边M(jìn)入新時(shí)代以來，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民要實(shí)現(xiàn)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。一切制度建設(shè)及實(shí)踐均應(yīng)該圍繞這一目標(biāo)展開，具體到紀(jì)檢監(jiān)察工作，其蘊(yùn)含的發(fā)展邏輯鮮明體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，習(xí)近平總書記提出了九個(gè)要求，其中之一是“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。這深刻體現(xiàn)了，黨的建設(shè)也是為了高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)國建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

綜上，中國共產(chǎn)黨在從革命到執(zhí)政的全過程中，歷來高度黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作。進(jìn)入新時(shí)代，為了破解大黨獨(dú)有難題，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性規(guī)律性認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了根本性革新性變化，提升為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，找到了跳出執(zhí)政周期率的第二條成功道路，特別是形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

三、歷史規(guī)范主義憲法觀視野下監(jiān)察權(quán)的核心功能

“歷史是邏輯的基礎(chǔ)，邏輯是對(duì)歷史的認(rèn)識(shí)?！庇凭玫臍v史構(gòu)成了中國作為國家、文明之內(nèi)在屬性，并在正當(dāng)性基礎(chǔ)方面塑造了中國憲法有別于他國的獨(dú)特品格。因此，“歷史主義是構(gòu)建、識(shí)別、塑造憲法學(xué)知識(shí)的體系性、自主性與中國性的重要途徑”。規(guī)范主義的憲法觀必須堅(jiān)持歷史主義視野和詮釋方法，才能真正洞察中國憲法上的規(guī)范構(gòu)造。按照此邏輯，憲法作為構(gòu)建中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的第二個(gè)基點(diǎn)，對(duì)于其設(shè)定的監(jiān)察權(quán)的核心功能的認(rèn)知，也應(yīng)該堅(jiān)持歷史規(guī)范主義的憲法觀，只有這樣才能真正洞察憲法關(guān)于監(jiān)察權(quán)核心功能在規(guī)范上的構(gòu)造。

（一）憲法關(guān)于“監(jiān)察”的規(guī)范變遷及其邏輯蘊(yùn)含

1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）雖不是我國的第一部憲法，但在當(dāng)時(shí)特殊的歷史條件下，實(shí)際上起到了臨時(shí)憲法的作用。其第二章即“政權(quán)機(jī)關(guān)”中的第19條對(duì)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)作了專門規(guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定，首先，《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定了“監(jiān)察”，某種意義上延續(xù)了中國共產(chǎn)黨在革命和執(zhí)政的過程中對(duì)于“監(jiān)察”重視的傳統(tǒng)，同時(shí)也向外界傳遞了廉潔執(zhí)政的明確信息；其次，人民監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)，其定性為行政機(jī)關(guān)職能部門；再次，人民監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心職責(zé)是監(jiān)督，即監(jiān)督各級(jí)國家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)；最后，強(qiáng)調(diào)了在人民監(jiān)察機(jī)關(guān)履職中人民和人民團(tuán)體的參與性，即有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為，這也意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的人民屬性。

與1949年《共同綱領(lǐng)》不同的是，1954年《憲法》、1975年《憲法》、1978年《憲法》均未在文本中明確規(guī)定“監(jiān)察”，1982年《憲法》在制定之時(shí)，“監(jiān)察”以行政性職權(quán)被規(guī)定在第89條和第107條。2018年修憲的一項(xiàng)重要內(nèi)容是專門的“監(jiān)察”制度的規(guī)定，在現(xiàn)行《憲法》第三章中增加一節(jié)規(guī)定，在結(jié)構(gòu)上位于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)一節(jié)之后，人民法院和人民檢察院一節(jié)之前，屬于第三章第七節(jié)，節(jié)名為“監(jiān)察委員會(huì)”。在條文上指向第123條至第127條，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的名稱、性質(zhì)、組成、任期、職權(quán)以及上下級(jí)關(guān)系等進(jìn)行了明確規(guī)定。

2018年修憲關(guān)于監(jiān)察的系列規(guī)定，從規(guī)范和邏輯上均產(chǎn)生了革新性變化。從規(guī)范上看，“監(jiān)察委員會(huì)”被單獨(dú)規(guī)定為國家機(jī)構(gòu)一章的完整一節(jié)，監(jiān)察委員會(huì)被視為國家機(jī)構(gòu)體系中的單獨(dú)存在，而不再被當(dāng)作政府職能部門。從邏輯上看，這意味著中國共產(chǎn)黨的治理理念和憲法中的國家權(quán)力體系的重大革新性變化。首先，黨和國家監(jiān)督體系的完善需要整合提煉“監(jiān)察”作為新權(quán)力分工的意義、內(nèi)涵及其制度設(shè)置。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念中更加強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的重要性，甚至將黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，明確為黨找到的跳出執(zhí)政周期率的第二條成功道路。在這個(gè)意義上講，監(jiān)察的重要性就凸顯出來。其次，監(jiān)察權(quán)被視為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力分工體系中一項(xiàng)重要的新的權(quán)力形態(tài)，進(jìn)而完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下以人民代表大會(huì)制度作為重要載體的兩次國家權(quán)力分工閉環(huán)體系，也即將國家權(quán)力的第二次分工的基本樣態(tài)由“一府兩院”走向“一府一委兩院”。最后，國家權(quán)力關(guān)系發(fā)生了重大變化。2018年修憲，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被明確為國家權(quán)力體系的核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力分工體系正式在憲法規(guī)范上得以明確。在中國的國家權(quán)力體系中，人民代表大會(huì)接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度是重要的制度載體。人民代表大會(huì)的職權(quán)屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下國家權(quán)力的第一次分工；通過人民代表大會(huì)而產(chǎn)生的政府、法院和檢察院的職權(quán)屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下國家權(quán)力的第二次分工；政府、法院和檢察院單向?qū)θ嗣翊泶髸?huì)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督，這形成了中國特色的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的兩次權(quán)力分工的閉環(huán)體系。在此前提和基礎(chǔ)下，在2018年修憲中，還有一項(xiàng)重要的變化，就是監(jiān)察權(quán)作為新型國家權(quán)力分工形態(tài)的設(shè)置。監(jiān)察權(quán)既屬于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念中基于自我革命和全面從嚴(yán)治黨而形成的權(quán)力要求的應(yīng)有之義，更是國家權(quán)力分工體系中具有特殊地位和功能的新型存在。監(jiān)察權(quán)在國家權(quán)力分工體系中的地位特殊于法院和檢察院，基于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)于政府職權(quán)的運(yùn)行形成有效的監(jiān)察監(jiān)督。對(duì)于人民代表大會(huì)中行使公權(quán)力的公職人員，同樣具有監(jiān)察職權(quán)。

（二）監(jiān)督是憲法上監(jiān)察權(quán)的最核心功能

新中國成立以來，歷部憲法中只有1982年《憲法》在2018年修憲前規(guī)定了不屬于行政權(quán)范疇的“監(jiān)察”制度條款?，F(xiàn)行《憲法》第124條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)的組織和職權(quán)由法律規(guī)定?！碑?dāng)然，根據(jù)此條款的直接文義，無法判斷出憲法對(duì)監(jiān)察權(quán)的明確規(guī)定的具體內(nèi)涵。但需要指出的是，1949年《共同綱領(lǐng)》明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是監(jiān)督。如果從《共同綱領(lǐng)》起到臨時(shí)憲法作用這個(gè)意義說，憲法層面上對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的基本定位和核心內(nèi)容應(yīng)判斷為“監(jiān)督”。

2024年12月新修改的《監(jiān)察法》第1條規(guī)定了該法的立法目的和立法依據(jù)。“根據(jù)憲法，制定本法”既表明了《監(jiān)察法》的基本法律定位，更清晰顯示了該法對(duì)于憲法的直接依據(jù)性，也即《監(jiān)察法》的規(guī)定是對(duì)于憲法文本內(nèi)涵的直接具體體現(xiàn)?！盀榱松钊腴_展廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是該法立法目的的完整表述，從上述表述可以判斷“監(jiān)督”是監(jiān)察的最核心的權(quán)力功能?！侗O(jiān)察法》第6條再次規(guī)定了“有效制約和監(jiān)督權(quán)力”，并將其表述為監(jiān)察的基本工作原則?！侗O(jiān)察法》第11條明確了監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的三大職責(zé)。從權(quán)力行使的狀態(tài)上看，調(diào)查和處置是監(jiān)督的后續(xù)階段。同時(shí)，需要指出的是，該條中使用的監(jiān)督采取了狹義內(nèi)涵，不同于第1條和第6條使用的監(jiān)督的廣義內(nèi)涵。因此，統(tǒng)攬監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、調(diào)查、處置三大職責(zé)，本質(zhì)上仍從屬和服務(wù)于監(jiān)察權(quán)的核心監(jiān)督功能。

事實(shí)上，2018年修憲后，憲法上“監(jiān)察”的概念始于黨對(duì)監(jiān)察所擔(dān)負(fù)時(shí)代使命的革新性變化。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，國家監(jiān)察概念的系統(tǒng)性提煉和革新性強(qiáng)調(diào)，是在完善黨和國家監(jiān)督體系的語境中完成的。黨和國家監(jiān)督體系是我們黨全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命的重要保障。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把監(jiān)督制度融入黨和國家治理體系，通過修憲在國家機(jī)構(gòu)中增加規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)并及時(shí)制定《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》《政務(wù)處分法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，確保以法治的路徑和方式深化國家監(jiān)察體制改革，繼而不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系。在此過程中，不僅國家監(jiān)察的概念得以系統(tǒng)性提煉，而且為黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作的持續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織體制和制度基礎(chǔ)，由此探索出一條黨長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。

另一方面，國家監(jiān)察是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要功能性制度支撐。習(xí)近平總書記指出，“國家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督”。根據(jù)《監(jiān)察法》第11條的規(guī)定，對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查是監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)通過行使監(jiān)察監(jiān)督權(quán)，一方面可以經(jīng)由開展廉政教育進(jìn)行正確、積極的引導(dǎo)，提升公職人員不想腐的內(nèi)在自律；另一方面可以經(jīng)由監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，從不能腐的層面將違法犯罪行為消除在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而從源頭上控制腐敗的滋生和蔓延。當(dāng)然，如前所述，國家監(jiān)察的監(jiān)督內(nèi)涵不僅僅是狹義的屬于預(yù)防性監(jiān)督的監(jiān)督檢查，從廣義上講，國家監(jiān)察對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督包括預(yù)防性監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)性監(jiān)督、懲治性監(jiān)督三種形式，分別對(duì)應(yīng)《監(jiān)察法》第11條規(guī)定的監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)。國家監(jiān)察通過建立完善的監(jiān)督管理體制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系，有效推進(jìn)了公權(quán)力運(yùn)行的法治化。

綜上，通過梳理歷部憲法文本以及起到臨時(shí)憲法作用的1949年《共同綱領(lǐng)》，以及2018年修憲后，“監(jiān)察”在《憲法》中的表達(dá)，可看出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和國家權(quán)力體系的革新性變化。不管是從《憲法》原意，還是《監(jiān)察法》規(guī)定，以及從“監(jiān)察”被使用的語境、使命看，“監(jiān)督”均是歷史規(guī)范主義憲法觀下監(jiān)察權(quán)最核心的功能。

四、從監(jiān)察權(quán)到紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)變遷的制度回應(yīng)

從2018年修憲將“監(jiān)察”明確寫進(jìn)《憲法》，到2024年12月《監(jiān)察法》最新修改通過，憲法理論、文本以及制度實(shí)踐的關(guān)系到底在實(shí)然上呈現(xiàn)出什么樣態(tài)，應(yīng)然上又該如何準(zhǔn)確理解，有必要在理論上再次審視。

（一）僅僅是監(jiān)察機(jī)關(guān)嗎

監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他僅具備國家權(quán)力屬性的國家機(jī)關(guān)不同。如現(xiàn)行《憲法》第57條、第85條、第128條和第134條分別規(guī)定了全國人民代表大會(huì)、國務(wù)院（即中央人民政府）、人民法院、人民檢察院的本質(zhì)屬性。亦即在憲法上，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)的本質(zhì)屬性，最高國家行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院的本質(zhì)屬性，國家的審判機(jī)關(guān)是人民法院的本質(zhì)屬性，國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是檢察院的本質(zhì)屬性。至于監(jiān)察機(jī)關(guān)，根據(jù)現(xiàn)行《憲法》第123條的規(guī)定，國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的法律屬性。但需要指出的是，在職權(quán)運(yùn)行中，與國務(wù)院和檢察院等機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)分開辦公不同，作為行使國家監(jiān)察職能專責(zé)機(jī)關(guān)的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，與黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，因此憲法上規(guī)定的關(guān)于國家監(jiān)察機(jī)關(guān)屬性的內(nèi)涵就不僅僅限于行使狹義的國家監(jiān)察權(quán)。

與其他國家機(jī)關(guān)相比，監(jiān)察機(jī)關(guān)的“黨性”更加突出。監(jiān)察委員會(huì)本質(zhì)上是黨的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，這是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)?！侗O(jiān)察法》第2條明確規(guī)定了國家監(jiān)察工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則?！侗O(jiān)察法實(shí)施條例》第10條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國家監(jiān)察委員會(huì)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使黨的紀(jì)律檢查權(quán)和國家監(jiān)察權(quán)所必須遵循的根本原則。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)享有黨的紀(jì)律檢查權(quán)和國家監(jiān)察權(quán)既分屬不同的權(quán)力體系并遵循不同的制度規(guī)范體系，各行其權(quán)、各司其職，又通過配合與協(xié)調(diào)形成相互支持、相互補(bǔ)充的權(quán)力運(yùn)行格局，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分工與協(xié)作。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制作為黨直接領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的具體實(shí)現(xiàn)形式， 使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兼具黨的機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)雙重性質(zhì)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的設(shè)置也有較大不同。以國家監(jiān)察委員會(huì)為例，其組織機(jī)構(gòu)包括內(nèi)設(shè)職能部門、直屬單位和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。其中，內(nèi)設(shè)職能部門又可大體分為三類：一是綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合協(xié)調(diào)工作，包括辦公廳、組織部、宣傳部、研究室、法規(guī)室、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、離退休干部局。二是監(jiān)督檢查部門，負(fù)責(zé)政治監(jiān)督和一般違紀(jì)案件的辦理，包括黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、第一監(jiān)督檢查室至第十一監(jiān)督檢查室。三是審查調(diào)查部門，負(fù)責(zé)嚴(yán)重違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件的調(diào)查辦理，包括第十二審查調(diào)查室至第十六審查調(diào)查室、案件審理室、國際合作局。從以上設(shè)置可明顯看出，監(jiān)察機(jī)關(guān)并非狹義的行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。

（二）僅僅是監(jiān)察權(quán)嗎

與其他國家權(quán)力不同，政治性是監(jiān)察權(quán)的第一特征，甚至是最核心特征。2018年修憲，在《憲法》總綱第1條明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，這標(biāo)志著“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則的憲法化。同時(shí)，修改后的《憲法》明確了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位。監(jiān)察委員會(huì)專責(zé)履行國家監(jiān)察職能，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。此外，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)黨章的規(guī)定是專門負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)關(guān)。由此，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)分別根據(jù)黨章、《憲法》賦予的職責(zé)使命共同構(gòu)筑起了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的“防線”，兩者是構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“黨和國家監(jiān)督體系”的統(tǒng)一體。概言之，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公后形成的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，根本目的是要維護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)的安全和穩(wěn)定。在我國，依法治國首先是依憲治國，依憲治國首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者的有機(jī)統(tǒng)一。因此，正如有學(xué)者所指出的，監(jiān)察權(quán)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的黨法、國法結(jié)合性。這顯然與傳統(tǒng)的國家權(quán)力的國家法律性特征是不同的。

理論上認(rèn)為，只有當(dāng)國家權(quán)力體系中某種權(quán)力體現(xiàn)出一種被社會(huì)大眾認(rèn)可、認(rèn)同的價(jià)值時(shí)，即這種權(quán)力運(yùn)行機(jī)制盡可能表達(dá)和極力實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾追求的價(jià)值時(shí)， 人們才會(huì)從思想信念上接受并認(rèn)同，進(jìn)而認(rèn)同現(xiàn)存制度符合社會(huì)大眾的根本利益和目標(biāo)選擇。黨執(zhí)政的合理性、有效性及其理念都與人民對(duì)美好生活的向往形成高度的契合，因而能夠被廣大人民群眾所普遍接受并衷心擁護(hù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，但同時(shí)也出現(xiàn)了貪污腐化、人民發(fā)展不均衡、生態(tài)治理危機(jī)等現(xiàn)象，對(duì)這些現(xiàn)象治理不佳都可能導(dǎo)致“縮小效應(yīng)”的產(chǎn)生。在不同時(shí)期，黨和國家不斷通過改革調(diào)適制度與發(fā)展的關(guān)系，牢固“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政”的可靠基礎(chǔ)。在國家權(quán)力體系層面上，監(jiān)察權(quán)的設(shè)立是全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督“零死角”及人民監(jiān)督等其他監(jiān)督方式有機(jī)結(jié)合的時(shí)代需要。在國家法律層面上，監(jiān)察權(quán)暗合黨提出的“全面依法治國”“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“法治反腐與廉潔政治”等政治和法治價(jià)值。國家監(jiān)察體制改革契合了黨的執(zhí)政有效性的理念，通過改革從國家層面形成權(quán)威、高效的監(jiān)察權(quán)，提升治理腐敗模式的高效性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，高效地遏制腐敗侵蝕社會(huì)主義“機(jī)體”。因此，監(jiān)察權(quán)融合了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、人民民主的價(jià)值內(nèi)核，使監(jiān)察權(quán)行使的高效性與有效治理腐敗本身“高效”的屬性相切合。以上顯然也與其他國家權(quán)力在價(jià)值內(nèi)涵上有很大不同。

國家監(jiān)察體制改革之前，中國腐敗治理體制以“政黨—國家”的“二元”主線為基礎(chǔ)，以治理權(quán)歸屬的“多元化”、治理機(jī)構(gòu)多元的“分散化”、行政區(qū)劃與行業(yè)系統(tǒng)的“區(qū)隔化”為輔助的結(jié)構(gòu)，造成腐敗治理中的實(shí)效不彰。為從根本上擺脫腐敗治理困境，我國于2016年開始啟動(dòng)國家監(jiān)察體制改革并不斷深化推進(jìn)， 通過設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)這樣一個(gè)專責(zé)的反腐敗機(jī)構(gòu)來行使一種獨(dú)立的監(jiān)督性權(quán)力，其目標(biāo)指向是整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的腐敗治理體制。作為黨和國家在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面采取的自主的并具有創(chuàng)造性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，國家監(jiān)察體制改革通過體制機(jī)制創(chuàng)新，既明確了中國共產(chǎn)黨對(duì)國家腐敗治理問題政治上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又明確了國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國家腐敗治理權(quán)的監(jiān)督性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，還確立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗治理上的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合、集中決策、一體運(yùn)行，促進(jìn)了以監(jiān)察權(quán)為核心的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接了監(jiān)察程序和司法程序，進(jìn)而解決了過去監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，優(yōu)化了反腐敗資源配置，提升了腐敗治理效能。

（三）直接稱為紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)合適嗎

如上文所述，監(jiān)察機(jī)關(guān)并非只是監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察權(quán)也并非只是監(jiān)察權(quán)。筆者同意部分學(xué)者的觀點(diǎn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)并不完全在國家機(jī)構(gòu)體系當(dāng)中，監(jiān)察權(quán)也絕非單一形態(tài)的國家權(quán)力。但是，直接叫紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)似乎也并不合適。一方面，從憲法所確定的國家權(quán)力體系看。2018年修憲后，憲法雖確立了監(jiān)察權(quán)，但并無紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的權(quán)力形態(tài)。即便修憲以來，從制度實(shí)踐及其實(shí)際發(fā)展上看，監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行確實(shí)存在一定的名實(shí)不符，甚至有需要制度再發(fā)展的某種趨勢(shì)，但是如何確定權(quán)力發(fā)展的新形態(tài)，仍然需要在憲法的框架內(nèi)思考。如果從“紀(jì)檢監(jiān)察”四個(gè)字看，“紀(jì)檢”屬于憲法上確定的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這一國家權(quán)力自我建設(shè)的具體內(nèi)涵之一，“監(jiān)察”屬于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之下，依托人民代表大會(huì)制度載體進(jìn)行的第二次國家權(quán)力分工中的“一府一委兩院”中的“一委”的職權(quán)?？傊?，在權(quán)力位階上，紀(jì)檢先于監(jiān)察。在權(quán)力性質(zhì)上，紀(jì)檢屬于黨的權(quán)力，監(jiān)察屬于國家權(quán)力。另一方面，從紀(jì)檢監(jiān)察各自的權(quán)力內(nèi)涵和工作屬性上，紀(jì)檢和監(jiān)察的表征和要求也不相同。實(shí)踐中，紀(jì)檢和監(jiān)察的工作內(nèi)涵、樣態(tài)、要求等仍有一定不同分工。正所謂，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會(huì)雖然共同設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同步履行紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職權(quán)，但紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置兩項(xiàng)職責(zé)在適用對(duì)象、適用情形、適用方式上又有所區(qū)別。

綜上，“監(jiān)察”的稱謂只是形式上表面上合乎了憲法所設(shè)定的權(quán)力形態(tài)，事實(shí)上與其機(jī)關(guān)設(shè)置和權(quán)力運(yùn)行的實(shí)踐是有出入的，實(shí)踐中官方統(tǒng)一稱謂也是“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”。因此，在2018年修憲設(shè)定了監(jiān)察權(quán)的前提下，還需要進(jìn)一步在制度上完善其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。但“紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)”的直接稱謂，在憲法上和實(shí)踐中看，也是不合適的，這過于簡單化地處理了權(quán)力體系和實(shí)踐中復(fù)雜的、特殊的問題。因此，綜合黨的執(zhí)政理念、國家權(quán)力體制、憲法理論、文本規(guī)范以及制度實(shí)踐等多方面因素，筆者主張，稱之為紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)。一方面，將紀(jì)檢監(jiān)察的理論和實(shí)踐進(jìn)行有效統(tǒng)一；另一方面，既描述了權(quán)力行使的真實(shí)狀態(tài)，又沒有創(chuàng)設(shè)超出目前憲法框架的新權(quán)力。

五、法治是紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的基本底色

紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)必須堅(jiān)持在法治軌道上運(yùn)行，這不僅是全面依法治國對(duì)于國家權(quán)力行使的基本要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)真正擔(dān)負(fù)自我革命這一時(shí)代使命的制度保障。2022年1月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話指出，“以法治思維和法治方式懲治腐敗”。2024年1月，黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)，要“突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和制度建設(shè)”。可見，在腐敗治理中，法治思維和法治方式應(yīng)為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)要求。

（一）以法治思維和方式貫通紀(jì)檢監(jiān)察全域

法治思維強(qiáng)調(diào)在應(yīng)然狀態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)應(yīng)秉持的法治理念。第一，源于法治思維是一種制度性思維。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革將所有公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，但也應(yīng)注意紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)本身的公權(quán)力屬性?？v觀人類政治文明史，權(quán)力在法治軌道上行使可以造福人民，偏離法治軌道則必然禍國殃民。紀(jì)檢監(jiān)察作為治權(quán)之權(quán)，更應(yīng)受到制度的嚴(yán)格約束。第二，源于法治思維是一種規(guī)則性思維。規(guī)則思維，即所謂尊重既定法律和紀(jì)律規(guī)則。依規(guī)依法執(zhí)紀(jì)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察始終，是紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的基本規(guī)則。規(guī)則思維強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)既要依照黨規(guī)國法，又要注意排除人情、關(guān)系、身份等法外因素。第三，源于法治思維是一種程序性思維。程序思維表現(xiàn)為，一方面，紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)必須依照法定程序，也即“有法必依”；另一方面，未經(jīng)法律法規(guī)的正當(dāng)程序，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)等不得恣意限制和剝奪。第四，源于法治思維是一種系統(tǒng)性思維。系統(tǒng)思維表現(xiàn)為，法治體系的五大子體系是一個(gè)結(jié)構(gòu)化全面化的有機(jī)系統(tǒng)，在依法治國中發(fā)揮著統(tǒng)合性系統(tǒng)功能。具體到紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)，不僅要依據(jù)黨章黨規(guī)，還要依從憲法法律。

法治方式強(qiáng)調(diào)在實(shí)然狀態(tài)下的紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)方式與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要注意民主機(jī)制的有效運(yùn)行。談到法治方式，民主要素不可或缺。民主是法治的生成基礎(chǔ)，法治保障民主秩序，兩者須臾不可分?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第4條規(guī)定：“實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)?！薄侗O(jiān)察法》第47條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定?！奔w決定機(jī)制的形成與實(shí)踐，正是紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)民主智慧的集中體現(xiàn)。另一方面，要重視發(fā)揮國法的規(guī)范功能。黨紀(jì)與國法歸屬不同類型的規(guī)范，黨紀(jì)不可能等同于國法，法律的作用也不可能由紀(jì)律的功能所替代。在紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)過程中，應(yīng)盡量避免忽視或繞開法律規(guī)制的行為，進(jìn)而從實(shí)踐中排除不利于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的非法治因素。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》強(qiáng)調(diào)：“既堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，實(shí)事求是、精準(zhǔn)科學(xué)，進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化?！边@不僅為紀(jì)法協(xié)同觀的誕生提供了法律依據(jù)，更是實(shí)現(xiàn)了將法治化引入紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的黨內(nèi)法規(guī)體系的重大突破。其中，將“堅(jiān)持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀(jì)”修改為“依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”，將“以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩”修改為“以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩”，以及將“執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)”作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)檢查對(duì)象等，這些修改展現(xiàn)出從“紀(jì)法分離”走向“紀(jì)法協(xié)同”的制度性變遷，突出強(qiáng)調(diào)了將《憲法》等法律規(guī)范作為紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的法治化要求。

（二）以法治制度優(yōu)化監(jiān)察法治體系

2018年3月，《監(jiān)察法》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)作出了原則性規(guī)定?！墩?wù)處分法》《監(jiān)察官法》以及《監(jiān)察法實(shí)施條例》對(duì)于《監(jiān)察法》的若干規(guī)定及具體實(shí)施進(jìn)行了細(xì)化。2024年12月，《監(jiān)察法》的修改又對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的法治化機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的補(bǔ)強(qiáng)和完善，具體包括以下方面。

1.實(shí)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的人大監(jiān)督

人大監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接、法法銜接的重要外部制度化保障。其法律依據(jù)是《監(jiān)察法》第60條的規(guī)定：其一，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督?！皯?yīng)當(dāng)接受監(jiān)督”是指監(jiān)察機(jī)關(guān)接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性和剛性，這強(qiáng)調(diào)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力體系中，相對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)基于第二次分工而產(chǎn)生的職權(quán)，作為人民代表大會(huì)權(quán)力主要構(gòu)成的人大監(jiān)督權(quán)的高位階權(quán)力屬性。其二，各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。所謂“執(zhí)法檢查”強(qiáng)調(diào)了人大監(jiān)督的制度化法治化實(shí)施手段。其三，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表或者常委會(huì)組成人員可以就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題依法提出詢問或者質(zhì)詢。此處的“詢問或者質(zhì)詢”賦予了人大監(jiān)督更具體、更剛性的權(quán)力效能。

2.細(xì)化權(quán)力配合與制約

《監(jiān)察法》第4條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)中應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合與互相制約的基本原則。《監(jiān)察法實(shí)施條例》第8條對(duì)該基本原則作了具體細(xì)化規(guī)定。其一，“互相配合”指的是監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的雙向配合，而不是一方對(duì)另一方的單向配合。其二，“互相制約”強(qiáng)調(diào)的是上述機(jī)關(guān)相互之間在權(quán)力行使中形成法律制度層面的制約機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力行使在法治軌道上進(jìn)行，防止的是任性行權(quán)。其三，“互相配合”與“互相制約”的具體場(chǎng)景是《監(jiān)察法實(shí)施條例》第8條中規(guī)定的“案件管轄、證據(jù)審查、案件移送、涉案財(cái)物”等環(huán)節(jié)。

3.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的法律屬性

首先，嚴(yán)格落實(shí)“以法律為準(zhǔn)繩”的規(guī)范要求。如《監(jiān)察法》第5條、《監(jiān)察官法》第5條和《政務(wù)處分法》第4條均規(guī)定了國家監(jiān)察工作遵循“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基本原則。“以法律為準(zhǔn)繩”意味著法治是監(jiān)察工作的基本原則和準(zhǔn)則，不僅僅在法法銜接階段，還應(yīng)該適用于紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，明確法法銜接中對(duì)于權(quán)力行使的法律要求。如《監(jiān)察法》第36條規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，而且監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的收集、固定、審查、運(yùn)用應(yīng)當(dāng)符合刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)樵诎讣姆蛇m用階段，法的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。《監(jiān)察法》第36條規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)法治化的具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了在證據(jù)等領(lǐng)域?qū)o(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的法治化要求。

再次，尊重和保障人權(quán)屬于法治底線。新修改的《監(jiān)察法》第5條強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)”；第43條強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)”；《監(jiān)察官法》第5條強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官“客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”。《監(jiān)察法實(shí)施條例》第7條亦強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障監(jiān)察對(duì)象以及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請(qǐng)復(fù)審復(fù)核權(quán)等合法權(quán)益。一方面，《監(jiān)察法實(shí)施條例》具體化了所保護(hù)的合法權(quán)益，另一方面，“等”字的表述意味著，需要保護(hù)的合法權(quán)益不限于上述法條中明確列舉的權(quán)利。

最后，做實(shí)多方監(jiān)督機(jī)制。《監(jiān)察法》第61條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督?！绷?xí)近平總書記在黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強(qiáng)大動(dòng)力。”這深刻表明了，通過實(shí)化強(qiáng)化多維監(jiān)督的合力，做實(shí)多方監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力的行使均在制度的范圍內(nèi)和法治的軌道上運(yùn)行的決心與意志。

綜上，通過“用法治思維貫通紀(jì)檢監(jiān)察全過程”“用法治方式貫徹紀(jì)法銜接全領(lǐng)域”，將法治的規(guī)范功能和制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察的治理效能。在此基礎(chǔ)上，將黨的紀(jì)律政策以及憲法法律的法治原則和法治精神細(xì)化實(shí)施，從而在理論上疏通紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)的法治運(yùn)行軌道。

結(jié)語

在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)居于統(tǒng)領(lǐng)，是根本保證，形成領(lǐng)導(dǎo)力。《憲法》明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，作為國家的根本法，構(gòu)成紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本法律依據(jù)，形成依據(jù)力。從憲法上的監(jiān)察權(quán)到紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)體現(xiàn)鮮活的工作實(shí)踐，形成實(shí)踐力。紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)堅(jiān)持在法治軌道上運(yùn)行，為通過紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)現(xiàn)黨的自我革命提供法治保障，形成制度力。以上四力，富有內(nèi)在邏輯地形成合力，支撐起建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的四個(gè)基點(diǎn)，也是四個(gè)發(fā)力點(diǎn)。它們同時(shí)保證了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的自主性和知識(shí)性。一是自主性。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定《憲法》，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路，嚴(yán)格依據(jù)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，在法治軌道上行權(quán)等，這些保證了中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的自主性。二是知識(shí)性。憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力二次分工體制形塑了紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力底色，從監(jiān)察權(quán)到紀(jì)檢監(jiān)察行權(quán)是紀(jì)檢監(jiān)察工作鮮活實(shí)踐的制度體現(xiàn)，以及在此基礎(chǔ)上形成的特定的中國紀(jì)檢監(jiān)察的法治體系等，這些保證了中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)體系的知識(shí)性。2024年12月《監(jiān)察法》的修改，為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的自主性與知識(shí)性建構(gòu)提供了更多的規(guī)范依據(jù)與空間。當(dāng)然，探索建構(gòu)中國自主紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系的四個(gè)基點(diǎn)，以及在此基礎(chǔ)上形成的四個(gè)發(fā)力點(diǎn)，只在一定程度上闡述了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)中的邏輯規(guī)律，至于如何通過紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，是需要持續(xù)認(rèn)真研究的宏大課題。