新發(fā)展理念視角下浙江養(yǎng)殖水域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘要：養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)。在新發(fā)展理念視角下，通過(guò)對(duì)浙江省水域?yàn)┩抠Y源和水域環(huán)境等情況進(jìn)行總結(jié)分析，科學(xué)劃定了全省養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)，并在分析全省水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的對(duì)策建議，為今后浙江省漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：浙江??；養(yǎng)殖水域；開(kāi)發(fā)利用

中圖分類(lèi)號(hào)：［S9-9］文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

浙江作為水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，擁有豐富的水域?yàn)┩抠Y源和適宜的氣候條件，為水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了得天獨(dú)厚的條件。2016年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)），根據(jù)水域?yàn)┩康墓δ芎托再|(zhì)，把養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)三個(gè)類(lèi)型［1］。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，2023年7月浙江省出臺(tái)了《浙江省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2022-2030）》，規(guī)劃作為浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，全面推動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本研究擬通過(guò)對(duì)全省水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀和問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出合理的對(duì)策建議，為全省漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 浙江省水域?yàn)┩抠Y源現(xiàn)狀

11 水域?yàn)┩壳闆r

浙江省水系主要有錢(qián)塘江、甌江、靈江、苕溪、甬江、飛云江、鰲江、曹娥江八大水系和京杭大運(yùn)河浙江段。湖泊主要有杭州西湖、紹興東湖、嘉興南湖、寧波東錢(qián)湖四大名湖，以及人工湖泊千島湖等。根據(jù)《浙江省水域調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》［2］：全省水域面積692112 km2，水面率655%。水域類(lèi)型分為河道、湖泊、水庫(kù)、山塘、蓄滯洪區(qū)、人工水道和其他水域等，其他水域中池塘（漾、蕩）面積有26048 km2。灘涂作為陸地和海洋之間的過(guò)渡地帶，是濕地的一種。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，浙江省濕地面積1242667 km2，其中沿海灘涂1540 km2，生物多樣性豐富，占全省濕地面積的124%，以寧波的灘涂資源最為豐富。浙江灘涂資源占全國(guó)灘涂資源總量的的13%左右，基本處于動(dòng)態(tài)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)［3］。

12 水域環(huán)境狀況

根據(jù)《2023年浙江省生態(tài)環(huán)境公報(bào)》［4］數(shù)據(jù)：全省地表水總體水質(zhì)為優(yōu)，江河干流總體水質(zhì)為優(yōu)，平原河網(wǎng)部分河流超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，湖泊水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)或貧營(yíng)養(yǎng)。八大水系及京杭運(yùn)河所有斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)；全省近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，海水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)563%，海水主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。

2 浙江省養(yǎng)殖水域?yàn)┩糠诸?lèi)及面積情況

禁養(yǎng)區(qū)是指禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域，限養(yǎng)區(qū)是指在一定區(qū)域內(nèi)需要對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、品種或密度進(jìn)行限制的區(qū)域。養(yǎng)殖區(qū)是已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)利用和目前尚未開(kāi)發(fā)利用但適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖可規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用的水域和灘涂。目前，全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)劃定已經(jīng)基本完成，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃全覆蓋［5］。浙江省根據(jù)水域?yàn)┩繉?shí)際情況，將境內(nèi)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、航道、港口、行洪區(qū)等水域劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)，面積9257575 hm2；將飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)湖泊水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島等生態(tài)功能區(qū)劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)，面積187102266 hm2；劃定養(yǎng)殖區(qū)204756635 hm2，養(yǎng)殖區(qū)可細(xì)化為陸域養(yǎng)殖區(qū)和海域養(yǎng)殖區(qū)。陸域養(yǎng)殖區(qū)主要是池塘養(yǎng)殖，海域養(yǎng)殖區(qū)有海域和灘涂。養(yǎng)殖品種主要有魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)和龜鱉類(lèi)。規(guī)劃提出禁止占用永久基本農(nóng)田新挖塘養(yǎng)魚(yú)，同時(shí)，在全省范圍內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，種植區(qū)主要集中在湖州、嘉興和麗水等地。近年來(lái)，稻漁綜合種養(yǎng)的發(fā)展為保障糧食和水產(chǎn)品的供給做出較大貢獻(xiàn)，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也制定了《浙江省推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)布局。全省還大力推廣工廠化循環(huán)水、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，并控制近岸養(yǎng)殖，穩(wěn)定內(nèi)陸?zhàn)B殖。

鼓勵(lì)在全省范圍內(nèi)適宜的水庫(kù)發(fā)展“潔水保水”漁業(yè)。千島湖是較早發(fā)展?jié)嵥Ｋ疂O業(yè)的水庫(kù)之一，早在20世紀(jì)80年代中期，就找到了千島湖水環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鰱鳙魚(yú)養(yǎng)殖之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的水質(zhì)平衡點(diǎn)，形成了“以漁治水”和“以魚(yú)養(yǎng)水”的千島湖大水面生態(tài)漁業(yè)模式［6］。隨后幾年，該技術(shù)在千峽湖、烏溪江水庫(kù)、沙畈水庫(kù)等大中型水庫(kù)開(kāi)展了示范推廣。對(duì)于生態(tài)養(yǎng)護(hù)區(qū)的水面（湖泊、漾蕩和水庫(kù)），應(yīng)以保護(hù)水生生物資源多樣性為首要目標(biāo)，在確保水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，開(kāi)展科學(xué)增殖放流和合理捕撈活動(dòng)。

3 浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展歷程及存在問(wèn)題

31 發(fā)展歷程

浙江水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域主要分布在沿海和內(nèi)陸水系豐富的區(qū)域。沿海地區(qū)如杭州灣、寧波舟山港等地，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源，以海水養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖品種包括魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)和蝦類(lèi)等。近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化，沿海地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖逐漸向高效、綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。內(nèi)陸區(qū)域如錢(qián)塘江、甌江等流域，以淡水養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖品種包括魚(yú)類(lèi)、蟹類(lèi)和鱉類(lèi)等。內(nèi)陸的水產(chǎn)養(yǎng)殖在近年來(lái)也取得了顯著進(jìn)展，養(yǎng)殖技術(shù)不斷提升，養(yǎng)殖效益逐年提高。浙江漁業(yè)發(fā)展歷程經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

311 漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新

浙江省漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)過(guò)60多年的調(diào)整，體制改革不斷深化，管理機(jī)構(gòu)逐步健全。從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”到“大包干”、“股份合作制”，再到專(zhuān)業(yè)合作組織的建立，這些措施極大地激發(fā)了漁民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。目前，浙江省共有漁民專(zhuān)業(yè)合作社652家，其中海洋捕撈專(zhuān)業(yè)合作社42家，各類(lèi)海淡水養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社610家。

312 生態(tài)循環(huán)漁業(yè)的發(fā)展

2015年，浙江成為全國(guó)唯一現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省，浙江通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件提升、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)能力提升、生產(chǎn)服務(wù)保障能力提升等一系列措施，促進(jìn)了全省漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。2024年，全國(guó)23個(gè)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目中，浙江兩地入選，分別是湖州市南潯區(qū)和臺(tái)州市三門(mén)縣。

313 養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

浙江省不斷推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展，加強(qiáng)政策扶持、養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)和推廣，提升漁業(yè)生產(chǎn)效益和環(huán)境保護(hù)水平。推廣工廠化循環(huán)水、陸基圓池（桶）、深水網(wǎng)箱和圍網(wǎng)等新型設(shè)施養(yǎng)殖模式和新型稻漁綜合種養(yǎng)殖等綠色生態(tài)模式，逐漸實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向綠色生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。目前，全省生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣面積13266667 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量105萬(wàn)t、產(chǎn)值311億元，有效促進(jìn)了漁民增收和漁業(yè)綠色發(fā)展。

314 遠(yuǎn)洋漁業(yè)的崛起

舟山作為中國(guó)知名的漁業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售基地，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全鏈融合”的發(fā)展理念，著力優(yōu)化一產(chǎn)、深化二產(chǎn)、強(qiáng)化三產(chǎn)，2017年，舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地被授牌為國(guó)家“科技興海”產(chǎn)業(yè)示范基地。通過(guò)優(yōu)化海洋資源利用和拓展國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售市場(chǎng)，舟山海鮮的美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率不斷提升。

315 海洋經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)

浙江海洋漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量豐富，漁業(yè)生產(chǎn)能力較高。全省有漁場(chǎng)223萬(wàn)km2，資源蘊(yùn)藏量205萬(wàn)t。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著《浙江省海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》的實(shí)施，浙江海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，出臺(tái)實(shí)施的多項(xiàng)改革措施促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。寧波舟山港作為全球首個(gè)年貨物吞吐量超過(guò)“10億t”的大港，也標(biāo)志著浙江在推進(jìn)海洋強(qiáng)省進(jìn)程中的重大成就。

32 存在問(wèn)題

321 資源環(huán)境要素的制約

近年來(lái)，受政策、土地、資金等因素的制約，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖空間持續(xù)縮減。2023年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為256896 hm2，與2015年相比下降1407%，其中淡水養(yǎng)殖面積下降較多，主要是受耕地“非糧化”整治政策的實(shí)施。浙江是“七山一水二分田”的地方，土地資源拮據(jù)，全省可以開(kāi)展或開(kāi)發(fā)利用的水域?yàn)┩棵娣e有限，尤其是內(nèi)陸地區(qū)，加上近幾年及未來(lái)幾年生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨更大壓力，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加困難。

322 頂層設(shè)計(jì)不完善

當(dāng)前，全省漁業(yè)政策扶持力度較小，僅有少部分漁業(yè)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且扶持對(duì)象各不相同，政策未形成合力，產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)并未得到實(shí)質(zhì)改善。全省漁業(yè)科技創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，對(duì)于新品種、新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用不夠深入，科技成果轉(zhuǎn)化的渠道不暢。受機(jī)構(gòu)改革的影響，全省的漁業(yè)推廣服務(wù)體系和執(zhí)法隊(duì)伍也存在人員力量和水平不足、部門(mén)職責(zé)不明確和協(xié)調(diào)不足等方面問(wèn)題。

323 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2023年，浙江省漁業(yè)三產(chǎn)占比52∶22∶26，一產(chǎn)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超50%，二、三產(chǎn)雖有一定的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)融合度不高，存在漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、水產(chǎn)品加工尤其是精深加工方面比較薄弱、品牌缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、漁業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)、漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高等問(wèn)題。全省新型漁業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)育不夠完善，缺乏大規(guī)模的市場(chǎng)主體的示范帶動(dòng)，相應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)體系不健全。漁文化作為傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要組成部分，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度發(fā)展也不足。

4 浙江省水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)利用對(duì)策研究

41 多元化拓展?jié)O業(yè)生產(chǎn)空間

411 大水面潔水保水漁業(yè)

無(wú)論從水域面積還是從產(chǎn)出體量大小，水庫(kù)、湖泊都是大水面漁業(yè)的主體，河溝相對(duì)較小［7］。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在全省大中型水庫(kù)因地制宜開(kāi)展“潔水保水”漁業(yè)。大水面生態(tài)漁業(yè)作為內(nèi)陸淡水漁業(yè)的重要組成部分，發(fā)展前景廣闊，要全方位、立體化的保護(hù)開(kāi)發(fā)和合理利用大水面漁業(yè)資源，打造一系列高質(zhì)量品牌，創(chuàng)新漁文旅模式，挖掘漁業(yè)多樣性文化鏈，提升大水面的綜合價(jià)值。

412 稻漁綜合種養(yǎng)

浙江稻田養(yǎng)魚(yú)歷史悠久，青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”［8］。為適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，近年來(lái)，利用稻田生態(tài)環(huán)境進(jìn)行魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)和蟹類(lèi)等水生動(dòng)物的養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)資源共享和互利共生。在湖州、嘉興和麗水等地稻田面積較大的地方，科學(xué)制定稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推廣稻魚(yú)、稻蝦等種養(yǎng)模式，在穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)質(zhì)的基礎(chǔ)上推動(dòng)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效。發(fā)揮稻漁結(jié)合放大效應(yīng)，發(fā)展教育農(nóng)園、親子體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

413 宜漁灘涂（鹽堿地）養(yǎng)殖

浙江鹽堿地主要分布在杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、臺(tái)州和舟山等地。這些資源在過(guò)去主要用于農(nóng)業(yè)種植，但隨著技術(shù)的進(jìn)步，逐漸轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖［9］。浙江省淡水水產(chǎn)研究所和寧波大學(xué)在瑞安鹽堿地上進(jìn)行羅氏沼蝦和青蟹綜合養(yǎng)殖的嘗試，取得了一定的成功，推動(dòng)了鹽堿地漁業(yè)的發(fā)展。因此，在土地政策允許的范圍內(nèi)，在宜漁灘涂（鹽堿地）開(kāi)展?jié)O業(yè)綜合種養(yǎng)的開(kāi)發(fā)利用，不僅可以增加水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種，促進(jìn)漁民增收，還提高了土地的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

42 進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查

禁養(yǎng)區(qū)要禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖行為、依法開(kāi)展補(bǔ)償安置和加強(qiáng)水域?yàn)┩抗芾?；限養(yǎng)區(qū)要合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和放養(yǎng)密度，合理投餌和使用藥物，發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水污染排放管理；養(yǎng)殖區(qū)要落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖物種管理和污染物排放管理。養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求。規(guī)劃確定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)受法律保護(hù)，不能隨意改變性質(zhì)和用途。在規(guī)劃范圍外，不得新建及改擴(kuò)建養(yǎng)殖項(xiàng)目。

43 加大政策、資金、人才扶持力度

加大政策支持力度，加快完善政策扶持體系，包括財(cái)政投入、金融支持和稅收優(yōu)惠等方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境［10］；拓寬漁業(yè)資金扶持的力度和廣度，重點(diǎn)扶持設(shè)施漁業(yè)、智慧漁業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等方面；加強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，深化對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力和前沿技術(shù)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)科企深度合作，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；加強(qiáng)漁業(yè)領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，培育“知識(shí)化、技能化、職業(yè)化”新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)用人才。

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