天津市武清區(qū)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策建議

摘要：發(fā)展綠色食品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給對于保障人民群眾“舌尖上的安全”、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。文章綜述了天津市武清區(qū)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀，分析了綠色食品發(fā)展存在的問題，并對天津市武清區(qū)綠色食品高質(zhì)量發(fā)展提出了對策建議。

關鍵詞：綠色食品；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

推動綠色食品發(fā)展契合我國新時代生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)等戰(zhàn)略部署和要求，日益受到各級地方政府、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者、消費者的廣泛關注和高度認可[1]。天津市武清區(qū)（簡稱武清區(qū)）在天津市的農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。近年來，武清區(qū)借助于自身的區(qū)位交通、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，立足糧食、蔬菜、瓜果等種植業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，其綠色食品產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展綠色食品已成為武清區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了示范帶動作用。

1 推進武清區(qū)綠色食品發(fā)展的重要意義

發(fā)展綠色食品對保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、滿足人民美好生活需求、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和深遠影響[2]。因此，在武清區(qū)推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是堅持生態(tài)文明建設、踐行綠色發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，也是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下天津市推進區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側改革、滿足城鄉(xiāng)居民對綠色、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品需求的發(fā)展方向，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措[3]。

近年來，在各級主管部門和綠色食品企業(yè)的共同努力下，武清區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時，也收獲了積極的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。綠色食品企業(yè)和生產(chǎn)基地通過化肥、農(nóng)藥減量和節(jié)約灌溉用水等措施，有效保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進了本地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色食品在種植養(yǎng)殖、加工等環(huán)節(jié)實行全程質(zhì)量控制，從而提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保障了武清區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。發(fā)展綠色食品促進了武清區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)模化、智能機械化轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加了綠色食品經(jīng)營者的經(jīng)濟收入。發(fā)展綠色食品還有助于樹立良好的品牌形象，提高產(chǎn)品市場競爭力。

2 武清區(qū)綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

武清區(qū)位于天津市西北部，處于海河流域水系中下游，轄區(qū)總面積1 574 km2。2023年，武清區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值87.20億元。其中種植業(yè)61.16億元、林業(yè)0.62億元、畜牧業(yè)20.83億元、漁業(yè)4.01億元。2023年，武清區(qū)糧食總產(chǎn)量49.41萬t，蔬菜總產(chǎn)量94.91萬t。豬出欄28.39萬頭，豬肉產(chǎn)量2.48萬t[5]。武清區(qū)雄厚的農(nóng)業(yè)基礎為綠色食品發(fā)展提供了有利條件。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大

近年來，在天津市和武清區(qū)兩級農(nóng)業(yè)主管部門的政策指引下，加之消費者對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認識率不斷提高，武清區(qū)綠色食品的市場需求與日俱增，轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)積極申報綠色食品認證。在此背景下，武清區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大，綠色食品企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量一直位居天津市各涉農(nóng)區(qū)前列。經(jīng)過多年發(fā)展，截止到2023年底，天津市武清區(qū)共有綠色食品認證企業(yè)20家，產(chǎn)品38個，認證面積706.2 hm2，產(chǎn)品年產(chǎn)量31 135.3 t。其中，蔬菜（包括瓜果類）產(chǎn)品20個，種植面積271 hm2，年總產(chǎn)量2.13萬t；鮮果類產(chǎn)品17個，種植面積381.8 hm2，年總產(chǎn)量9 468 t；加工類大米產(chǎn)品1個，種植面積53.3 hm2，年總產(chǎn)量378 t。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠

武清區(qū)綠色食品工作始終堅持“四個最嚴”的工作要求，不斷加強產(chǎn)地環(huán)境審查評估，緊抓投入品風險管控，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測，嚴格準入門檻和證后監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。2016—2023年，武清區(qū)每年綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率均超過20%，抽檢合格率保持在100%。特別是近幾年在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、天津市各級農(nóng)業(yè)部門組織或委托第三方檢測機構進行的例行或?qū)ｍ棻O(jiān)督抽檢中，武清區(qū)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達到100%，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2.3 品牌影響力不斷提升

農(nóng)業(yè)品牌建設是促進農(nóng)民增收、增強農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。近年來，武清區(qū)綠色食品品牌影響力逐漸擴大，越來越多的綠色食品進入百姓生活，豐富了市民的“菜籃子”。其中的典型代表如“大良后趕莊”西紅柿、“小兔拔拔”水果蘿卜、“小猴摘摘＋昽森”桃、“天民＋T.MIN”番茄、“漫森活農(nóng)場”櫻桃等一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品一經(jīng)上市迅速占領線上線下各類消費市場，深受消費者的青睞和好評。此外，綠色食品品牌的外溢效應顯現(xiàn)。走訪調(diào)研的結果顯示，節(jié)假日期間，品牌效應帶動綠色食品企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)品采摘、觀光游覽、研學培訓、餐飲住宿、物流配送、農(nóng)民就業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。截至目前，有13個綠色食品產(chǎn)品被認定為天津市“津農(nóng)精品”品牌，有4家企業(yè)入選環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地，2家企業(yè)被認定為全國種植業(yè)“三品一標”基地，1家企業(yè)入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地。

3 武清區(qū)綠色食品發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)品結構不合理

分析武清區(qū)現(xiàn)有的38個綠色食品產(chǎn)品，明顯存在著一個“頑疾”，即這些綠色食品全部為種植類，果蔬多，糧食少，食用菌、畜禽類、水產(chǎn)品是空白，形成了“一多一少三空白”的局面。與天津市薊州區(qū)相比，綠色食品產(chǎn)品結構嚴重失衡，凸顯了產(chǎn)品結構不合理。因此，武清區(qū)綠色食品產(chǎn)品結構面臨嚴峻的調(diào)整壓力，種植業(yè)等附加值低、效益低的初級產(chǎn)品占比高，而質(zhì)量高、營養(yǎng)價值高、效益高的綠色食品如畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品供給不足，與新時代綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的要求不適應，也與產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)功能的消費需求不適應[6]。

3.2 企業(yè)認證積極性不高

眾所周知，經(jīng)濟效益是每個生產(chǎn)企業(yè)追求的首要目標。按照綠色食品要求，生產(chǎn)成本必然增加，產(chǎn)量也有可能下降，而“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制尚未成熟，總體收益未必能提高[7]，這導致了“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的現(xiàn)象，讓一部分生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生顧慮，望而卻步。走訪調(diào)研的結果顯示，60%的企業(yè)認為綠色食品生產(chǎn)將增加企業(yè)生產(chǎn)成本。另外，武清區(qū)農(nóng)業(yè)種植戶普遍年齡在55～65歲之間，年齡偏大，文化水平參差不齊，年輕勞動力流失嚴重，出現(xiàn)了新老斷層的現(xiàn)象；傳統(tǒng)小農(nóng)戶和種植散戶居多，集中連片且具有一定規(guī)模的企業(yè)偏少；部分企業(yè)組織化程度低，管理水平有限，輻射帶動作用不強，這與綠色食品要求的規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、全程質(zhì)量控制等理念存在差距，直接影響了企業(yè)申請綠色食品認證的積極性。

3.3 各級部門政策扶持力度不夠

一是盡管市級部門對綠色食品認證在產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品檢測費用上有資金扶持，但是區(qū)級、鎮(zhèn)街兩級部門還缺乏明確的政策引導和資金獎勵扶持，亟須對獲證企業(yè)在認證審核費、綠色食品標志使用費等支出上給予適當補貼。二是缺乏相關項目扶持，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在各級農(nóng)業(yè)項目中所占比重少，資金分配不足。

4 武清區(qū)綠色食品發(fā)展的對策建議

為促進武清區(qū)綠色食品高質(zhì)量健康發(fā)展，武清區(qū)應進一步發(fā)揮區(qū)級管理機構的職能，樹立服務理念，科學規(guī)劃布局，優(yōu)化認證服務，創(chuàng)新工作方式方法，規(guī)范認證流程，嚴格審查程序，加強宣傳指導，強化證后監(jiān)管，培育知名品牌，不斷提升工作質(zhì)量，加大資金扶持力度，提高生產(chǎn)主體認證積極性。

4.1 拓寬認證品種，優(yōu)化產(chǎn)品結構

在綠色食品開發(fā)方面，著力優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品品質(zhì)，不斷滿足多樣化的消費需求[8]。針對產(chǎn)品結構不合理的情況，重點做好以下三個方面的工作：一是在武清區(qū)水稻種植具有一定規(guī)模和基礎的大黃堡鎮(zhèn)、上馬臺鎮(zhèn)、黃莊街等地區(qū)開展工作，積極鼓勵符合條件的水稻種植企業(yè)申報綠色食品認證；二是開展禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖重點企業(yè)的走訪調(diào)研，鼓勵符合條件的企業(yè)申報綠色食品認證；三是開展老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等加工企業(yè)的走訪調(diào)研，以楊村糕干、東馬坊豆腐絲、黃花店狗屁果仁、南辛莊香油、和平掛面、長城罐頭等知名企業(yè)為突破點，開展綠色食品政策宣傳、知識普及等活動，提高企業(yè)對綠色食品的認知度。

4.2 嚴格審查程序，強化證后監(jiān)管

對于預認證企業(yè)，區(qū)級管理機構要嚴格按照《綠色食品標志許可審查程序》《綠色食品標志許可審查工作規(guī)范》《綠色食品現(xiàn)場檢查工作規(guī)范》和綠色食品技術標準體系等要求，在企業(yè)資質(zhì)、申報材料審核、產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、生產(chǎn)全程質(zhì)量控制、投入品使用、現(xiàn)場檢查等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把預審準入關口，對不符合條件的企業(yè)，堅決不予受理，以防范質(zhì)量安全風險。

對于已獲得綠色食品認證的企業(yè)，區(qū)級管理機構要加強證后監(jiān)管，強化產(chǎn)品質(zhì)量檢測，定期開展質(zhì)量抽檢，積極配合各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行檢測、專項抽檢、執(zhí)法檢查。打破綠色食品“終身制”，對檢測不合格或在專項檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的企業(yè)和產(chǎn)品，一律按規(guī)定逐級上報，取消其綠色食品資格。綠色食品監(jiān)管員要充分履行職責，加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)督管理，實行“掛圖作戰(zhàn)”，熟練掌握綠色食品基地、產(chǎn)品、標志使用、年檢（續(xù)展）時間等信息。持續(xù)開展綠色食品標準和生產(chǎn)操作規(guī)程“進企入戶”行動、規(guī)范用標行動，做好面向獲證企業(yè)的宣傳和培訓工作，維護品牌信譽和市場秩序。

4.3 加強科技創(chuàng)新，強化技術支撐

從武清區(qū)綠色食品企業(yè)改造升級、裝備更新、數(shù)智賦能等方面出發(fā)，鼓勵支持綠色食品企業(yè)科技創(chuàng)新。加強對綠色食品行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，確?！耙M來、留得住、干得好”。在提升標準化生產(chǎn)能力方面，加強綠色食品企業(yè)技術人才培育，鼓勵和支持企業(yè)積極參與標準制定，并對主導編制修訂綠色食品領域國家標準、行業(yè)標準、省級地方標準、團體標準的企業(yè)給予相應資金獎勵。推動建立綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，加快制定田水鋪青蘿卜、天民果蔬、一芳田果蔬、昽森桃、碩豐水果等一系列地方標準。加強綠色食品產(chǎn)業(yè)的科技支撐，推動綠色食品龍頭企業(yè)聯(lián)合政府相關機構、高?？蒲性核⑿袠I(yè)協(xié)會等建立綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構，加強產(chǎn)學研合作，大力開展綠色食品新技術、新領域的研究，促進研究成果轉(zhuǎn)化應用，加快提升武清區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

4.4 加大政府對綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度

目前，綠色食品已成為天津市各級部門鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等考核評價的重要指標。為此，建議市級農(nóng)業(yè)主管部門會同財政、科技、市場等部門，共同研究制定支持綠色食品發(fā)展的政策，將發(fā)展綠色食品納入科技發(fā)展計劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設等項目之中，統(tǒng)籌各類資金予以支持。同時，推動綠色食品工作經(jīng)費納入各級政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理公共財政預算，促進綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議區(qū)級管理機構在每年的財政預算、農(nóng)業(yè)項目中增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品工作經(jīng)費或成立專項資金，加大對綠色食品工作的獎補力度。對于獲得綠色食品認證的企業(yè)，給予適當?shù)莫勓a，以減輕生產(chǎn)主體認證的成本壓力，進而提高企業(yè)認證的主動性和續(xù)展的積極性。

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